学习时报

新时代全面从严治党开辟百年大党自我革命新境界

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，直面一度出现党的领导弱化虚化淡化、管党治党不严不实不力、党内一些问题触目惊心的严峻现实，坚定不移全面从严治党，刀刃向内、重典治乱，持续解决突出问题，从根本上扭转了管党治党宽松软状况，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强有力。新时代全面从严治党开辟了百年大党自我革命新境界，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，党和人民赢得强党强国的历史主动。

党的全面领导和党中央集中统一领导显著加强，党的团结统一更加巩固，党心军心民心高度凝聚。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。一段时期以来，一些地方和部门在坚持党的领导这个大是大非问题上出现认识误区、行动偏差，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明提出坚持和加强党的全面领导，及时纠治党的领导弱化虚化淡化等突出问题。比如，党的十九大修改党章，党的十九届二中全会提出修改宪法建议，先后在党章和宪法总纲中明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征；党的十九届三中全会部署党和国家机构改革，在坚持党的全面领导前提下构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；党的十九届四中全会强调党的领导制度是我国的根本领导制度，在中国特色社会主义制度中具有统领地位；党的十九届五中全会提出坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证；党的十九届六中全会总结党百年奋斗的历史经验，把“坚持党的领导”放在首位；等等。这一系列新的重大举措，使全党在理论上形成新认识，明确了党的领导和中国特色社会主义之间具有“本真”“本来”“本土”“本根”等内在逻辑联系；在制度上有了新保障，形成一系列党的领导法规，党的领导写入相关法律和章程，确保党的领导于法于规有据。坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导。党中央不断健全对重大工作的领导体制，制定实施《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，完善党中央重大决策部署落实机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，严格执行重大事项请示报告制度，全党维护党中央权威和集中统一领导的思想自觉、政治自觉、行动自觉显著增强，“两个确立”的决定性意义更加深入人心，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”成为全党共同的政治责任和自觉行动，党的团结统一更加巩固。中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步彰显，党中央的判断力、决策力、行动力充分发挥，全党全国各族人民团结奋斗的凝聚力和向心力显著增强，党的领导优势不断转化为国家治理效能，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了坚强政治保证。

马克思主义中国化时代化实现新的飞跃，党的理论武装持续深化，全党马克思主义水平进一步提高。思想建设是党的基础性建设，用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。针对一段时期以来一些党员、干部理想信念缺失、宗旨意识淡薄、党性失守、心为物役等问题，习近平总书记始终重视思想建党，强调“革命理想高于天”“理想信念是共产党人精神上的‘钙’”，在党的历史上首次提出伟大建党精神并不断丰富发展中国共产党人精神谱系，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题，引导全党解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。自觉推进理论强党，坚持“两个结合”，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。先后开展9次党内集中教育，引导党员、干部读原著学原文悟原理，从习近平总书记原著原典中把握立场观点方法，领会蕴含其中的境界情怀，党校积极发挥党员、干部锤炼党性的“大熔炉”作用，全党学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性、坚定性显著增强，从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧蔚然成风。党的创新理论体系化学理化研究阐释不断深化，中国哲学社会科学自主知识体系构建更加自觉，马克思主义理论研究和建设工程深入实施，为党的创新理论武装提供了坚实的学术基础。广大党员、干部不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，引领全国各族人民更加自信、自立、自强，汇聚起实现强党强国更为主动的精神力量。

新时代党的组织路线贯彻有力，党的各级组织功能和党员、干部队伍素质整体提升，党的组织优势充分彰显。党的力量来自组织。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对加强党的组织建设的规律性认识，提出新时代党的组织路线，为做好新时代组织工作提供了根本遵循。在组织体系建设方面，强调党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现；强调严密党的组织体系，发挥中央和国家机关党组织表率作用，强化地方党委功能，统筹推进各领域基层党组织建设，突出抓好新兴领域党的建设，加强党员队伍建设。在干部队伍建设方面，强调坚持党管干部原则，提出并落实新时代好干部标准，把政治标准放在首位，树立正确选人用人导向，坚持不唯票、不唯分、不唯生产总值、不唯年龄，不搞“海推”“海选”，纠正了一度存在的选人用人偏向。一体推进选育管用工作，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。坚持党对人才工作的全面领导，深化人才发展体制机制改革，全方位培养用好人才，营造识才爱才敬才用才的环境，深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题。党的组织基础更加坚实，党的队伍持续壮大、结构不断优化，鲜红的党旗在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾、乡村振兴一线高高飘扬，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进一步增强，党的组织优势不断转化为发展优势和治理效能，为推动党和国家事业发展取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强组织保证。

中央八项规定铁律生威，纠“四风”树新风步步深入，党风政风和社会风气焕然一新。从抓作风入手推进全面从严治党是新时代管党治党、兴党强党的一条重要经验。马克思在青年时代就深刻指出，“如果一个时代的风尚、自由和优秀品质受到损害或者完全衰落了，而贪婪、奢侈和放纵无度之风却充斥泛滥，那么这个时代就不能称为幸福时代”。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡，决定党和国家事业成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从群众反映最强烈的问题入手，把制定实施中央八项规定作为徙木立信之举，立铁规矩、强硬约束，以钉钉子精神加强作风建设。习近平总书记以身作则、率先垂范，领导干部以上率下，持续狠刹享乐主义、奢靡之风，重拳纠治形式主义、官僚主义，一个问题一个问题突破，一个节点一个节点抓起，一年接着一年坚守，整治力度之大、制度执行之严、持续时间之长前所未有，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，党风政风焕然一新，社风民风向上向善。党的十八大以来，全国纪检监察机关共查处“四风”问题164.4万起，批评教育和处理225.7万人。截至2026年10月，中央纪委国家监委已连续157个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况，释放出严字当头、一严到底的强烈信号。2025年国家统计局调查显示，95.5%的受访群众对中央八项规定精神贯彻成效表示肯定，92.2%的受访群众对党风政风转变带动社会风气好转的效果表示满意。好作风是“资本”，坏作风是“成本”。中国有数千年“风成于上，俗化于下”的风教治国传统，只要我们党始终保持优良作风，人民就会跟着学，正能量就会在全社会充盈，就一定能开创马克思所憧憬的“幸福时代”。

党的纪律建设扎实推进，纪律规矩更加严明，教育约束、保障激励作用日益强化。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，针对一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握，甚至把纪律当成“橡皮筋”“纸老虎”“稻草人”等突出问题，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设纳入党的建设总体布局，在内容上引入“党的规矩”的概念，在制度上健全党内法规制度体系，在理念上科学阐释纪法关系，在重心上以党的政治纪律打头管总，在尺度上明确监督执纪“四种形态”，在主体上进一步明确纪律处分权限，使纪律真正成为带电的高压线，党的纪律规矩鲜明地立起来、严起来，党内纪律松弛、作风漂浮状况显著改善。各级党组织一手抓纪律教育，把党的纪律规矩是什么、能干什么、不能干什么向全党广而告之，引导党员、干部正确处理自律和他律、治身和治心、信任和监督、原则和感情、高标准和守底线的关系，真正把遵规守纪刻印在心、内化为日用而不觉的言行准则；一手抓纪律执行，把严的要求贯穿党规制定、党纪教育、执纪监督全过程，让铁纪“长牙”、铁律生威，以严明纪律规范党员、干部履职用权。越来越多的党员、干部感受到，严管厚爱结合、激励约束并重的干事创业氛围愈发浓厚，积极健康的党内政治文化不断发展。越来越多的党员、干部在遵规守纪中获得了干事创业的充分自由和广阔空间，我们党在严明纪律中步调一致向前进，向世界展示了坚定自信、坚强有力的马克思主义政党形象。

反腐败斗争力度前所未有，成效有目共睹，成功走出一条中国特色反腐败之路。坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深入推进反腐败斗争纳入新时代党的建设总体布局，开展史无前例的反腐败斗争，涉及多少查多少、牵扯多深挖多深。坚持从严惩，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，重点加大对“一把手”、年轻干部等贪腐问题查处力度，深挖细查新型腐败和隐性腐败问题，加大跨境腐败案件查办力度，深化追逃追赃等对外执法司法合作，重点领域和关键环节腐败问题整治取得明显成效，不敢腐的震慑效应持续强化。坚持精准治，依靠制度治权，修订实施《中国共产党党内监督条例》，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，通过改革和制度创新切断利益输送的链条，把权力关进制度的笼子，不能腐的制度笼子越扎越紧。坚持有效防，深化廉洁教育，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚，广大党员、干部廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强，不想腐的思想自觉不断提升。坚持一体抓，构建起党全面领导的反腐败工作格局，健全党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制，形成监督、办案、整改、治理的闭环机制。通过强化系统观念，治理腐败由个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理拓展，风腐同查同治和以案促改促治不断深化，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度不断提升，党长期执政、国家长治久安的政治基础和群众基础进一步巩固。

党内法规制度体系更为完善，制度权威性和执行力切实增强，管党治党科学化制度化规范化水平明显提高。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，习近平总书记创造性提出“依规治党”并作出一系列重要论述，推动依规治党成为管党治党基本方式，实现了管党治党理念、方略、实践路径的重大创新。全面从严治党从制定和落实中央八项规定切入，贯彻中央八项规定精神写入纪律处分条例和政务处分法。党中央先后两次召开全国党内法规工作会议，编制实施3个中央党内法规制定工作五年规划，保障依规治党整体推进、久久为功。在制度上形成比较完善的党内法规制度体系，构建起以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块相互衔接的有机统一整体。截至2025年12月底，现行有效党内法规3372部，包括中央党内法规239部、部委党内法规253部、地方党内法规2880部，其中党的十八大以来新制定修订的党内法规占比超过70%，开辟了新时代依规治党新境界。坚持建章立制与严格执行并举，加大制度执行力度，严格落实党内法规执行责任制，推动领导干部带头尊规学规守规用规，以“关键少数”示范引领带动“绝大多数”严守制度规矩。坚决抵制商品交换原则和人身依附关系侵蚀党内生活，坚持立明规矩，大力破除潜规则。各级党组织和广大党员、干部的制度意识、规矩意识显著增强，尊崇制度、遵守制度、捍卫制度成为全党普遍共识和行动自觉，制度文明不断夯实，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

党的各级组织管党治党意识不断增强，责任落实见行见效，形成上下联动、齐抓共管合力。落实管党治党政治责任是全面从严治党需要牢牢牵住的“牛鼻子”。领导就是责任，党的领导本身就包含着教育、管理、监督的要求。实践充分表明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，全面从严治党是做不到的。党的十八大以来，我们党逐步形成主体明确、要求清晰的责任体系，围绕加强对管党治党的领导、选好用好干部、强化权力运行监督制约、维护群众利益等，明确党委（党组）全面从严治党主体责任；围绕高效监督、从严执纪、精准问责等，明确各级纪委的监督责任；围绕抓好班子、带好队伍、推动落实，明确党委（党组）书记第一责任人责任；结合职责任务分工，按照“一岗双责”要求，明确领导班子其他成员的管党治党责任；围绕严于自律和互相监督、互相提醒帮助，结合党员、干部岗位特点和工作实际，明确党员、干部的具体责任。同时，把问责作为全面从严治党的利器，制定修订《中国共产党问责条例》，通过健全精准科学的问责机制推动管党治党责任落实到位。过去，一些党组织把管党治党责任狭义地理解为党风廉政建设责任，甚至笼统地交给纪委，出现了党委（党组）主体责任虚化、压力层层递减、责任空转不落实等突出问题。如今，“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”成为普遍共识，各级党组织和广大党员、干部更加自觉地知责于心、担责于身、履责于行，全党动手一起抓管党治党的良好政治局面不断巩固。

新时代管党治党、兴党强党取得伟大成就，中国特色社会主义事业开创崭新局面，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新征程是党和人民的新长征。越是长期执政，越是承平日久，越是环境复杂，越要增强忧患意识、做到居安思危，把党建设好、建设强。我们要清醒认识世情国情党情发生的深刻变化，准确把握党面临的新情况新问题，励精图治、奋发图强，持之以恒推进全面从严治党，确保中华复兴号巨轮劈波斩浪、行稳致远。

着力健全全面从严治党体系

习近平总书记在《关于〈中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定〉的说明》中指出，持之以恒推进全面从严治党是一项系统工程，必须把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设、反腐败斗争等作为一个有机整体来谋划和推进，着力健全全面从严治党体系。健全全面从严治党体系是不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进的有效途径，是持之以恒推进全面从严治党的长远之策，旨在用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，推动全面从严治党各项举措更加有机衔接、联动集成、协同协调。

充分认识健全全面从严治党体系的时代价值

全面从严治党体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。把全面从严治党的核心要义落实到管党治党实践中，必然要求在更高水平上健全全面从严治党体系。党的二十大以来，全面从严治党朝着体系化方向发展，党中央将健全全面从严治党体系作为重要抓手，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党，使全面从严治党各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

推动管党治党系统化跃升的内在要求。从“从严治党”，到“全面从严治党”，再到“健全全面从严治党体系”，是治理逻辑的系统升级。这一演进过程与我们党所处历史方位的深刻变化紧密相连。党的十八大以来，党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，打出一套全面从严治党“组合拳”，实现体系化是全面从严治党发展到一定阶段的必然结果。新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发力的系统工程，涉及主体多元、治理内容众多、覆盖层级广泛，只有坚持整体谋划、协同推进，才能形成治理合力。健全全面从严治党体系，不是各项党建工作的简单叠加，而是以要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效为目标的动态优化。通过体系的构建和完善，切实把党的建设各方面力量整合起来、各要素联动起来、各环节衔接起来，实现从单项突破向全面治理的系统跃升，持续增强全面从严治党的系统性、整体性和协同性。

提升党长期执政能力的关键之举。中国共产党作为具有重大全球影响力、长期成功执政的世界第一大执政党，历经百余年依然充满蓬勃生机，一个重要原因就在于始终坚持党要管党、全面从严治党，高度重视自身建设。如何跳出治乱兴衰历史周期率、实现长期执政，是我们党始终需要回答和解决的重大问题。毛泽东同志给出了第一个答案，让人民来监督政府，习近平总书记给出了第二个答案，这就是自我革命。健全全面从严治党体系是深入推进党的自我革命的有效途径。健全全面从严治党体系，就是把党的领导优势、组织优势转化为长期执政的治理效能，以理论武装夯实思想根基，以严密组织确保党中央决策部署一贯到底，以精准监管防范权力异化，以制度规范强化刚性约束，以责任闭环切实传导压力。唯其如此，才能在风高浪急甚至惊涛骇浪中行稳致远，保持全党统一思想、统一意志、统一行动，筑牢长期执政的坚实根基。

进一步全面深化改革、推进中国式现代化的应有之义。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。中国式现代化内涵十分丰富，这决定了进一步全面深化改革也是全方位的，中国式现代化没有现成模式可以照搬，进一步全面深化改革每一步都面临风险挑战。党的执政能力和领导水平直接决定治国理政成效。当前，世界百年变局加速演进，我国发展进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，新一轮科技革命和产业变革深入发展，改革发展稳定任务艰巨繁重，这对党领导现代化建设、驾驭复杂局面、推进国家治理提出了新的更高要求。面对日趋复杂的内外部环境，需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，提高党领导经济社会发展的能力和水平，确保改革始终沿着正确政治方向前进。健全全面从严治党体系，有利于充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，有利于改进和优化党的领导方式，使国家治理更加稳定、高效和可持续，切实把进一步全面深化改革的战略部署落到实处，为推进中国式现代化提供坚强保证。

准确把握健全全面从严治党体系的着力点

习近平总书记在主持二十届中央政治局第十五次集体学习时强调，全党必须永葆“赶考”的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进，明确提出健全组织、教育、监管、制度、责任五个体系，为健全全面从严治党体系指明了路径。

建强组织体系，确保坚强有力。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。只有党的组织体系严密起来，党的各级组织政治功能和组织功能充分发挥出来，才能使党中央各项重大战略部署精准传导至基层末梢，使党的领导如身使臂、如臂使指，全面从严治党才能持续向纵深推进。要体系化推进各层级各领域党组织建设，强化党组织政治功能和组织功能，确保贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上下协同、精准高效。坚持党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示落实机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制，健全上级部署传达落实、基层情况向上反映、矛盾问题协同解决的贯通机制，推动党的各级组织全面进步、全面过硬。坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，分类完善新兴领域党建管理体制和责任体系，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，推动各层级各领域党组织全面过硬。创新党组织设置和活动方式，运用互联网技术和信息化手段开展党建工作。全面加强党员队伍建设、基层党组织负责人培养选拔和教育培训，提高发展党员质量，搭建党员发挥先锋模范作用的载体平台。

完善教育体系，筑牢思想根基。加强思想教育就是要解决好领导干部的理想信念、党性修养、宗旨意识等管根本的问题。如果领导干部理想信念动摇、党性修养不强、宗旨意识淡薄，政治立场就会偏移，行动上就会越界。因此，掌握科学理论、夯实思想根基，全面从严治党才有坚实支撑。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全常态化培训特别是基本培训机制，坚持集中教育和经常教育相结合，完善党校（行政学院）、干部学院理论培训质量评估和动态优化机制，持续修炼共产党人的“心学”。发挥好党校（行政学院）锤炼党性“大熔炉”的重要作用，不断加强和改进新形势下思想政治工作，特别是要深入学习贯彻习近平党建思想，把学习、领悟、运用党的创新理论作为加强党性修养的根本途径，有针对性和实效性地引导党员、干部读原著、学原文、悟原理。弘扬理论联系实际的优良学风，不断创新方式方法，落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，切实推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。加强对全面从严治党的研究，加深对新时代党的建设规律的认识，加强“中共党史党建学”学科体系、学术体系、话语体系建设。

优化监管体系，注重常抓严管。从严管理监督是权力正确运行的重要保证。把监督融入管党治党全过程，要推动监督关口前移，对各类问题早发现、早提醒、早预警，防止小毛病演变成大问题。必须密切关注和分析研判党情党风新动向，做到系统施治、标本兼治。坚持党性党风党纪一起抓，正风肃纪反腐相贯通，推进作风建设常态化长效化，把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，持续深化纠治“四风”，有效防范和纠治政绩观偏差。改进党员管理机制，把好入口关、筑牢思想关、严守纪律关，使队伍永葆生机活力。完善从严管理监督干部机制，加强全方位管理和经常性监督，突出对“一把手”和领导班子的监督，强化权力运行关键环节的制约。创新廉洁宣传教育机制，发挥勤廉典型示范引领和违纪违法案例警示震慑作用。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

夯实制度体系，强化刚性约束。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，可以从根本上保证管党治党有章可循、有据可依。必须全方位织密与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套的制度笼子。深化党的建设制度改革，着眼系统集成、协同高效，坚持顶层设计与基层探索良性互动，一手抓制度缺项补齐，一手抓制度效能提升；面向实践需要、尊重基层首创，及时将成熟经验上升为制度成果，推动制度供给更加精准、制度运行更加顺畅、制度体系更加完备。加大党内法规公开力度，加强党内法规制度学习培训，增强制度严肃性和权威性，教育引导领导干部强化制度意识，规范“一把手”履职用权，健全领导班子权力运行制约机制，自觉依法规制度谋事、管人、用权，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。加强对制度执行的监督，推动各项制度落实落地，把制度优势更好转化为管党治党效能，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。

压实责任体系，务求落地见效。不明确责任、不落实责任、不追究责任，全面从严治党就必然落空。必须扭住管党治党责任制“牛鼻子”，让各级党组织和领导干部把管党治党政治责任扛在肩上，做到知责、担责、履责。分层分类建立健全责任体系，进一步明确党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，确保把管党治党责任落实到人、具体到事。优化责任落实考评机制，健全精准科学的问责机制，及时通报典型问题，对管党治党不力、出现严重问题的严肃追责问责，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位。

〔作者系山东省委党校（行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）、沂蒙干部学院院长〕

坚持把对党忠诚摆在党性修养的突出位置

推进自我革命，必须固本培元、增强党性。党的二十届五中全会把增强共产党人的党性摆在持之以恒推进全面从严治党战略任务和重大举措之首，并对增强共产党人的党性进行了一系列部署，提出坚持把对党忠诚摆在党性修养的突出位置，这是对马克思主义执政党建设规律的深刻认识和把握，为新时代党员、干部加强党性修养指明了方向。

对党忠诚是共产党人首要的政治品质，是对党员、干部最基本的要求。党性是党员、干部立身、立业、立言、立德的基石，党性弱化缺失，必然蜕化变质，走向党和人民的对立面。对党如果不忠诚，就半点党性也没有。从我们党百余年的奋斗史来看，一路走来，虽然经历无数艰险和磨难，但始终没有被任何困难压垮，没有被任何敌人打倒，靠的就是千千万万党员的忠诚。当前少数党员、干部包括高级干部党性不强，有的理想信念动摇甚至缺失，对此，必须持之以恒增强共产党人的党性，始终做到以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。

对党忠诚不是有条件的而是无条件的，不是抽象的而是具体的。新时代对党忠诚的关键，是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。做到任何时候任何情况下，在政治上都站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德，听党指挥、为党尽责。提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把思想和行动统一到党中央对形势任务的分析判断上来，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，步调一致向前进。

思想上松一寸，行动上散一尺。理想信念坚定和对党忠诚紧密联系。理想信念坚定才能对党忠诚，对党忠诚是对理想信念坚定的最好诠释。马克思主义政党是以共同理想信念而组织起来的政党。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。党员、干部有了坚定的理想信念，才能经得住各种考验。坚定理想信念需要常修常炼，坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，在斗争实践中不断砥砺、经受考验。中国共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。要坚定对马克思主义的信仰、对共产主义的信念、对中国特色社会主义的信心，做到虔诚而执着、至信而深厚。

对党忠诚要体现在实际行动上，做到一心一意、一以贯之，表里如一、知行合一，始终不改其心、不移其志、不毁其节。加强党性修养不在一时一事，而是贯穿党员、干部一生的重大课题。党性修养水平不会随着党龄的增加而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，需要终生努力，强化自我修炼、自我约束、自我改造。这就要求党员、干部在贯彻落实党中央决策部署、完成急难险重任务、应对重大风浪考验中锤炼党性，在处理是和非、公和私、得和失等关系中磨砺党性。说老实话、办老实事、做老实人，做到襟怀坦荡、光明磊落、言行一致。

新时代新征程，党员、干部要坚持党的性质和宗旨，增强党的意识、党员意识、先锋队意识，把加强党性修养作为终身课题，把对党忠诚摆在党性修养的突出位置，始终保持共产党人政治本色，在管党治党、兴党强党的伟大实践中锤炼坚强党性，勇于克服全面从严治党面临的许多新情况新问题，不断推进新时代党的建设新的伟大工程。

重要言论

如何跳出治乱兴衰历史周期率，是我们党长期执政必须回答好的根本问题。就此，当年毛泽东同志在延安窑洞里给出了“让人民来监督政府”的第一个答案，党的十八大以来我们在全面从严治党实践中找到“自我革命”的第二个答案。党的自我革命有严格的界定，就是刀刃向内，全面从严治党，保持党的先进性和纯洁性，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。100多年来，我们党在领导人民为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗的历史进程中，一直高度重视管党治党，勇于坚持真理、修正错误，在依靠自身力量和人民支持解决自身问题中不断强大，百年大党充满活力、风华正茂。

本期导读

（正文抓取失败）

科技兴商：推动科技与商贸深度融合

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、具身智能、数字孪生等新技术快速迭代，正在深刻改变商贸的组织方式、运营模式，重塑消费的场景与体验。近日，商务部等9部门发布《关于加快推进科技兴商的意见》，以科技兴商为主线，围绕科技赋能商品消费提质、科技推动服务消费扩容、科技畅通商贸流通链条、科技塑造未来商业场景等方面提出18条具体举措，并从标准体系、基础设施、安全监管、研发转化、人才培养、财政金融6个方面优化发展环境、强化支撑保障。这是我国首次以“科技兴商”为主题出台的一份综合性、系统性文件，标志着科技创新与商贸发展深度融合进入制度化推进阶段，也是继“人工智能+消费”等政策部署后，推动科技与商贸深度融合的又一重要文件。可以说，加快推进科技兴商，既是顺应新一轮科技革命发展趋势、培育发展新质生产力的内在要求，也是建设强大国内市场、满足人民美好生活需要的战略选择。

科技兴商本质上是科技创新与商贸发展的协同推进，回答的是新一轮科技革命背景下商贸行业“向何处去”的时代命题。习近平总书记强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上。商贸行业是连接生产和消费的关键纽带，是建设强大国内市场的重要支撑，也是科技创新成果落地应用的重要领域。从商业发展史看，每一次重大技术革命都深刻重塑了商业形态，蒸汽机和电力技术催生了近代百货与连锁经营，信息技术孕育了电子商务和平台经济。当前，人工智能等新技术正以前所未有的广度、深度、速度赋能千行百业，2025年我国人工智能核心产业规模已超过1.2万亿元，规模以上制造业企业人工智能技术应用普及率超过30%，商贸领域深化科技应用正当其时、大有可为。依据技术创新扩散理论，颠覆性技术只有与具体应用场景深度结合，才能转化为现实生产力。商业场景丰富、数据密集、反馈及时，是科技成果从实验室走向市场的天然试验场和高效转化通道。科技兴商，就是要顺应这一发展规律，把我国丰富的商业场景优势转化为技术迭代优势。从供需平衡理论看，当前消费市场的主要矛盾，已从总量不足转向供需错配的结构性矛盾，一方面，居民消费从“有没有”向“好不好”升级，个性化、品质化、体验式需求加速生长。另一方面，传统供给体系的响应速度和匹配精度明显滞后。科技赋能可以从供给端增加商品和服务供给、提升供给质量，从需求端丰富消费场景、降低消费者决策成本，从流通端提升运行效率、降低物流成本，推动供需在更高水平上实现动态平衡。从国际竞争看，世界主要经济体均在加快人工智能等技术的商业应用布局，将其作为抢占未来产业竞争制高点的关键举措。我国拥有超大规模市场优势和海量消费数据资源，具备推动科技与商贸深度融合、实现率先突破的独特条件。科技兴商，正是充分利用这些优势的战略之举。

科技兴商体现为对商品消费和服务消费供给体系的系统性重塑。从消费经济学视角审视，供给创新是消费升级的前提条件，技术创新则是供给创新的核心驱动力。在商品消费领域，科技赋能推动供给迭代升级，柔性制造、按需生产、用户直连制造等新模式，使大规模个性化定制从理念变为现实。智能手机、可穿戴设备、机器人等智能商品供给不断丰富，老字号运用现代技术守正创新，商品消费的品质内涵持续充实。智能家居从单品智能迈向全屋智联，首发经济效应在智能消费领域日益凸显，创新成果加速从实验室走向货架。商务部商务大数据显示，今年1—9月重点平台智能眼镜销售额增长1.1倍，印证了智能消费品的旺盛需求。在服务消费领域，今年1—9月服务零售额同比增长5%，快于商品零售额增速，服务消费正逐步成为消费增长的重要力量，而科技的引入为破解服务业人力成本高、标准化程度低、优质供给不足等长期瓶颈提供了新路径。家政、餐饮、养老托育等基本需求类服务加快数智化转型，智慧教育、智慧文旅、智能体育等升级类服务供给持续扩大，机器人、虚拟数字人陪伴等个性化服务新业态快速发展。比如，智能家政服务平台推动服务评价、服务流程线上可追溯，让服务更省心、更靠谱。智慧养老机构借助智能穿戴设备、人体感知监测技术，实现健康监测、紧急救助等功能，让优质健康服务惠及更多家庭。沉浸式、互动式观赛等体育消费新模式加快培育，满足群众多样化的健身休闲需求。人工智能并非简单替代人力，而是通过增强服务能力、拓展服务边界，实现服务供给的质量变革与效率变革，让服务消费的巨大潜能充分释放。

科技兴商关键支撑在于畅通商贸流通链条、塑造未来商业场景，推动现代商业体系的整体跃升。流通效率是消费体验的关键变量。推广智能立体仓库、智能物流装备、无人配送等设施设备，推进仓配运智能一体化，正在打通商品流通的堵点断点。批发零售数智化升级、农产品批发市场数智化转型，使“千店千面”的精准供给和农产品高效集散成为可能。品质电商培育行动和强制性产品认证联网核查，从制度和技术端重塑网络消费的信任机制。更值得关注的是，科技正在开辟商贸发展的增量空间，培育商业智能体新业态，推动具身智能技术在商贸领域落地，智能导购、智能运营、智能物流加速进入现实场景。区块链碳足迹核算、绿色循环商业生态，使绿色化成为商业竞争的新维度。虚拟现实、数字孪生等技术在文娱、旅游、健康、体育等领域集成应用，打造一批商旅文体健融合的消费新场景。实践已经展现出可喜成效，有的智慧商圈运用大数据分析和智能营销平台优化业态布局，节假日客流量增长超过10%。有的创新中心研发智能机械臂，破解非标包裹码垛难题，分拣成本比人工降低50%。今年上半年，我国人形机器人整机产品已突破400款，从仓储物流到餐饮零售、家庭服务，具身智能正加快走出实验室、走进商圈门店，未来商业的轮廓日渐清晰。可以说，科技与商贸的每一次深度结合，都在为强大国内市场增添新的支点。

加快推进科技兴商，必须构建技术创新、市场应用、制度保障联动发力的良好生态。技术应用的广度与深度，取决于制度环境的包容性与规范性。一是健全商业科技标准体系，夯实普惠算力、高质量数据集、可信数据空间等数智基础设施底座。二是培育建设商业技术应用创新中心，围绕数字化、智能化、绿色化方向打造从技术研发到场景验证、成果转化的全链条创新平台，加速脑机接口、具身智能等前沿科技成果向市场转化。三是推动工学一体化、订单式定制化培养，设置物流机器人应用技术员等新职业、新工种，强化商业科技复合型人才支撑。四是统筹现有资金渠道，引导金融机构加大对新型消费场景和商业设施技术改造的支持，切实减轻经营主体转型的资金压力。同时，坚持发展与规范并重，审慎稳妥开展商业智能体分级治理，推行包容审慎监管和压力测试、沙盒试点，守住新技术应用的安全底线，让消费者对新技术敢用、愿用、乐用。尤为重要的是，商贸领域绝大多数经营主体是中小微企业和个体工商户，仅批发零售、住宿餐饮领域个体经营户就将近5600万个，他们是稳就业、惠民生的重要支撑。科技兴商是全行业各类主体共同参与的“大合唱”，大企业搭平台、攻技术、做示范，中小企业用工具、享服务、拓市场。只有让中小微主体低成本接入智能收银、客流分析、库存管理等数字化工具，共享普惠算力和开放数据，科技红利才能转化为全行业的整体跃升。唯有形成这样的良好生态，科技创新的势能才能真正转化为商贸发展的动能，走进千家万户、千商万店，为建设强大国内市场、服务构建新发展格局提供持久而有力的支撑。科技兴商的大幕已经拉开，锚定目标、久久为功，我国商贸发展必将在新一轮科技革命浪潮中交出一份精彩答卷。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）

何为“农业工厂”

近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，强调要“发展农业工厂等新形态”。近年来，随着工业化理念和数智技术不断融入农业生产过程，农业工厂已成为发展农业新质生产力、推进农业现代化的重要载体。

农业工厂是设施农业中技术密集、控制程度较高的“高级形态”，指的是以工业化理念和工厂化方式组织农业生产，综合运用生物技术、数字技术、智能装备等现代科技手段，实现农作物高效、标准化生产的新型农业经营形态。此前，中央和有关部门文件已对此作出部署。2023年6月，农业农村部印发《关于发展现代设施农业的指导意见》，明确要“加快发展农业工厂等设施农业新业态”。2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，再次强调要“发展农业工厂等新形态”。

为何要发展农业工厂？从资源约束看，我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%，优质耕地日益紧缺，加之农村劳动力持续转移，“谁来种地”的矛盾愈发凸显，传统靠天吃饭的生产方式已难以满足人民群众对高品质农产品的需求。农业工厂以空间换土地、以技术换资源，在一定程度上能够突破自然条件的限制。以城市近郊的垂直农场为例，多层立体栽培架配合精准补光与温湿调控，营养液循环系统无需人工浇水施肥，可在有限用地上实现叶菜的多茬连续生产，缩短上市周期、提高单位面积产出。

从生产效率看，农业工厂通过环境智能控制、水肥一体化、农业机器人等技术的集成应用，能够实现生产全流程精准管控，在节水节肥节药等方面成效突出。以智能温室番茄生产为例，传感器实时采集温光水肥数据，系统自动调节灌溉与施肥策略，配合巡检机器人识别病虫害，既减少了农药化肥的使用，也提升了果实品质的稳定性。更为重要的是，农业工厂横跨生物育种、智能装备、新材料和数字信息等多个领域，不仅提升农业本身生产效率，更顺应融合化趋势，延伸产业链条，带动上下游产业协同创新，促进一二三产业融合发展。

从市场需求和供给看，消费升级催生了旺盛需求，消费者对农产品品质、安全、营养的要求不断提高，零农残、高品质、可溯源的农产品市场空间更为广阔。农业工厂在品种选育时可以不需过多考虑农产品生长的抗逆性，而将重心放在产品的品质、口感和外观的持续提升上，以满足人民群众多样化的需求。在供给端，传统农业易受极端天气、重大病虫害以及市场淡旺季的影响，而农业工厂温光水肥可控，抵御各种不利因素冲击的能力更强，能够实现周年不间断生产，保证农产品的稳定供给，在供货节奏和对接商超、电商等标准化渠道上具有显著优势。

然而，农业工厂的快速发展也带来新的挑战。高额投入导致不少项目“建得起、养不起”，能耗成本、设备折旧和运维支出构成持续压力。技术复杂性上升使复合型人才短缺问题更加突出，既懂农业生产规律又掌握智能装备运维和数据分析能力的从业人员严重不足。设备运维和品种适配也往往滞后于设施建设速度。系统安全风险加大则让数据安全、设备安全和生产连续性面临更多不确定性。如何克服高额投入、技术复杂性上升、系统安全风险加大等问题，成为经营主体共同面对的现实课题。

进一步发展农业工厂，需从以下几个方面系统推进。一是突出因地制宜建设，提升内容供给品质。深入评估资源禀赋、气候条件和市场消费能力，兼顾投入产出比与相关资源约束，将地方产业基础转化为技术路线选择、品种结构设计和运营模式安排，打造与场景相匹配、与市场相契合的农业工厂体系。尤其要避免片面追求技术创新而忽视经济可行性，防止盲目上马高端设施，使农业工厂真正成为推动农业高质量发展的有效载体。二是健全运营管理机制，增强价值转化能力。围绕装备运维和产销衔接，结合市场反馈，持续优化生产供给，推动品种选育、设备维护、订单对接、品牌培育和衍生加工等环节有效衔接，使短期示范效应转化为经营主体持续投入和农户参与意愿，不断拓展长期产业价值。三是完善行业规范体系，夯实职业化基础。加快完善投资论证、技术标准、运营管理和安全保障等方面的规范制度，健全职业培训、能力评价和发展支持机制，引导农业工厂从业者提升专业能力和技术水平，更好地促进农业工厂在规范有序中实现可持续发展。

新时代全面从严治党开辟百年大党自我革命新境界

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，直面一度出现党的领导弱化虚化淡化、管党治党不严不实不力、党内一些问题触目惊心的严峻现实，坚定不移全面从严治党，刀刃向内、重典治乱，持续解决突出问题，从根本上扭转了管党治党宽松软状况，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，党在革命性锻造中更加坚强有力。新时代全面从严治党开辟了百年大党自我革命新境界，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，党和人民赢得强党强国的历史主动。

党的全面领导和党中央集中统一领导显著加强，党的团结统一更加巩固，党心军心民心高度凝聚。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。一段时期以来，一些地方和部门在坚持党的领导这个大是大非问题上出现认识误区、行动偏差，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明提出坚持和加强党的全面领导，及时纠治党的领导弱化虚化淡化等突出问题。比如，党的十九大修改党章，党的十九届二中全会提出修改宪法建议，先后在党章和宪法总纲中明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征；党的十九届三中全会部署党和国家机构改革，在坚持党的全面领导前提下构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系；党的十九届四中全会强调党的领导制度是我国的根本领导制度，在中国特色社会主义制度中具有统领地位；党的十九届五中全会提出坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证；党的十九届六中全会总结党百年奋斗的历史经验，把“坚持党的领导”放在首位；等等。这一系列新的重大举措，使全党在理论上形成新认识，明确了党的领导和中国特色社会主义之间具有“本真”“本来”“本土”“本根”等内在逻辑联系；在制度上有了新保障，形成一系列党的领导法规，党的领导写入相关法律和章程，确保党的领导于法于规有据。坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导。党中央不断健全对重大工作的领导体制，制定实施《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，完善党中央重大决策部署落实机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化，严格执行重大事项请示报告制度，全党维护党中央权威和集中统一领导的思想自觉、政治自觉、行动自觉显著增强，“两个确立”的决定性意义更加深入人心，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”成为全党共同的政治责任和自觉行动，党的团结统一更加巩固。中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步彰显，党中央的判断力、决策力、行动力充分发挥，全党全国各族人民团结奋斗的凝聚力和向心力显著增强，党的领导优势不断转化为国家治理效能，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供了坚强政治保证。

马克思主义中国化时代化实现新的飞跃，党的理论武装持续深化，全党马克思主义水平进一步提高。思想建设是党的基础性建设，用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。针对一段时期以来一些党员、干部理想信念缺失、宗旨意识淡薄、党性失守、心为物役等问题，习近平总书记始终重视思想建党，强调“革命理想高于天”“理想信念是共产党人精神上的‘钙’”，在党的历史上首次提出伟大建党精神并不断丰富发展中国共产党人精神谱系，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题，引导全党解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。自觉推进理论强党，坚持“两个结合”，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。先后开展9次党内集中教育，引导党员、干部读原著学原文悟原理，从习近平总书记原著原典中把握立场观点方法，领会蕴含其中的境界情怀，党校积极发挥党员、干部锤炼党性的“大熔炉”作用，全党学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性、坚定性显著增强，从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧蔚然成风。党的创新理论体系化学理化研究阐释不断深化，中国哲学社会科学自主知识体系构建更加自觉，马克思主义理论研究和建设工程深入实施，为党的创新理论武装提供了坚实的学术基础。广大党员、干部不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，引领全国各族人民更加自信、自立、自强，汇聚起实现强党强国更为主动的精神力量。

新时代党的组织路线贯彻有力，党的各级组织功能和党员、干部队伍素质整体提升，党的组织优势充分彰显。党的力量来自组织。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对加强党的组织建设的规律性认识，提出新时代党的组织路线，为做好新时代组织工作提供了根本遵循。在组织体系建设方面，强调党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现；强调严密党的组织体系，发挥中央和国家机关党组织表率作用，强化地方党委功能，统筹推进各领域基层党组织建设，突出抓好新兴领域党的建设，加强党员队伍建设。在干部队伍建设方面，强调坚持党管干部原则，提出并落实新时代好干部标准，把政治标准放在首位，树立正确选人用人导向，坚持不唯票、不唯分、不唯生产总值、不唯年龄，不搞“海推”“海选”，纠正了一度存在的选人用人偏向。一体推进选育管用工作，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。坚持党对人才工作的全面领导，深化人才发展体制机制改革，全方位培养用好人才，营造识才爱才敬才用才的环境，深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题。党的组织基础更加坚实，党的队伍持续壮大、结构不断优化，鲜红的党旗在脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾、乡村振兴一线高高飘扬，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进一步增强，党的组织优势不断转化为发展优势和治理效能，为推动党和国家事业发展取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强组织保证。

中央八项规定铁律生威，纠“四风”树新风步步深入，党风政风和社会风气焕然一新。从抓作风入手推进全面从严治党是新时代管党治党、兴党强党的一条重要经验。马克思在青年时代就深刻指出，“如果一个时代的风尚、自由和优秀品质受到损害或者完全衰落了，而贪婪、奢侈和放纵无度之风却充斥泛滥，那么这个时代就不能称为幸福时代”。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡，决定党和国家事业成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从群众反映最强烈的问题入手，把制定实施中央八项规定作为徙木立信之举，立铁规矩、强硬约束，以钉钉子精神加强作风建设。习近平总书记以身作则、率先垂范，领导干部以上率下，持续狠刹享乐主义、奢靡之风，重拳纠治形式主义、官僚主义，一个问题一个问题突破，一个节点一个节点抓起，一年接着一年坚守，整治力度之大、制度执行之严、持续时间之长前所未有，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，党风政风焕然一新，社风民风向上向善。党的十八大以来，全国纪检监察机关共查处“四风”问题164.4万起，批评教育和处理225.7万人。截至2026年10月，中央纪委国家监委已连续157个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况，释放出严字当头、一严到底的强烈信号。2025年国家统计局调查显示，95.5%的受访群众对中央八项规定精神贯彻成效表示肯定，92.2%的受访群众对党风政风转变带动社会风气好转的效果表示满意。好作风是“资本”，坏作风是“成本”。中国有数千年“风成于上，俗化于下”的风教治国传统，只要我们党始终保持优良作风，人民就会跟着学，正能量就会在全社会充盈，就一定能开创马克思所憧憬的“幸福时代”。

党的纪律建设扎实推进，纪律规矩更加严明，教育约束、保障激励作用日益强化。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，针对一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握，甚至把纪律当成“橡皮筋”“纸老虎”“稻草人”等突出问题，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设纳入党的建设总体布局，在内容上引入“党的规矩”的概念，在制度上健全党内法规制度体系，在理念上科学阐释纪法关系，在重心上以党的政治纪律打头管总，在尺度上明确监督执纪“四种形态”，在主体上进一步明确纪律处分权限，使纪律真正成为带电的高压线，党的纪律规矩鲜明地立起来、严起来，党内纪律松弛、作风漂浮状况显著改善。各级党组织一手抓纪律教育，把党的纪律规矩是什么、能干什么、不能干什么向全党广而告之，引导党员、干部正确处理自律和他律、治身和治心、信任和监督、原则和感情、高标准和守底线的关系，真正把遵规守纪刻印在心、内化为日用而不觉的言行准则；一手抓纪律执行，把严的要求贯穿党规制定、党纪教育、执纪监督全过程，让铁纪“长牙”、铁律生威，以严明纪律规范党员、干部履职用权。越来越多的党员、干部感受到，严管厚爱结合、激励约束并重的干事创业氛围愈发浓厚，积极健康的党内政治文化不断发展。越来越多的党员、干部在遵规守纪中获得了干事创业的充分自由和广阔空间，我们党在严明纪律中步调一致向前进，向世界展示了坚定自信、坚强有力的马克思主义政党形象。

反腐败斗争力度前所未有，成效有目共睹，成功走出一条中国特色反腐败之路。坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐是全面从严治党的重要方略和反腐败斗争的基本方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深入推进反腐败斗争纳入新时代党的建设总体布局，开展史无前例的反腐败斗争，涉及多少查多少、牵扯多深挖多深。坚持从严惩，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，聚焦权力集中、资金密集、资源富集领域，重点加大对“一把手”、年轻干部等贪腐问题查处力度，深挖细查新型腐败和隐性腐败问题，加大跨境腐败案件查办力度，深化追逃追赃等对外执法司法合作，重点领域和关键环节腐败问题整治取得明显成效，不敢腐的震慑效应持续强化。坚持精准治，依靠制度治权，修订实施《中国共产党党内监督条例》，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，通过改革和制度创新切断利益输送的链条，把权力关进制度的笼子，不能腐的制度笼子越扎越紧。坚持有效防，深化廉洁教育，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚，广大党员、干部廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强，不想腐的思想自觉不断提升。坚持一体抓，构建起党全面领导的反腐败工作格局，健全党中央集中统一领导、各级党委统筹指挥、纪委监委组织协调、职能部门高效协同、人民群众参与支持的反腐败工作体制机制，形成监督、办案、整改、治理的闭环机制。通过强化系统观念，治理腐败由个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理拓展，风腐同查同治和以案促改促治不断深化，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意度不断提升，党长期执政、国家长治久安的政治基础和群众基础进一步巩固。

党内法规制度体系更为完善，制度权威性和执行力切实增强，管党治党科学化制度化规范化水平明显提高。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，习近平总书记创造性提出“依规治党”并作出一系列重要论述，推动依规治党成为管党治党基本方式，实现了管党治党理念、方略、实践路径的重大创新。全面从严治党从制定和落实中央八项规定切入，贯彻中央八项规定精神写入纪律处分条例和政务处分法。党中央先后两次召开全国党内法规工作会议，编制实施3个中央党内法规制定工作五年规划，保障依规治党整体推进、久久为功。在制度上形成比较完善的党内法规制度体系，构建起以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块相互衔接的有机统一整体。截至2025年12月底，现行有效党内法规3372部，包括中央党内法规239部、部委党内法规253部、地方党内法规2880部，其中党的十八大以来新制定修订的党内法规占比超过70%，开辟了新时代依规治党新境界。坚持建章立制与严格执行并举，加大制度执行力度，严格落实党内法规执行责任制，推动领导干部带头尊规学规守规用规，以“关键少数”示范引领带动“绝大多数”严守制度规矩。坚决抵制商品交换原则和人身依附关系侵蚀党内生活，坚持立明规矩，大力破除潜规则。各级党组织和广大党员、干部的制度意识、规矩意识显著增强，尊崇制度、遵守制度、捍卫制度成为全党普遍共识和行动自觉，制度文明不断夯实，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

党的各级组织管党治党意识不断增强，责任落实见行见效，形成上下联动、齐抓共管合力。落实管党治党政治责任是全面从严治党需要牢牢牵住的“牛鼻子”。领导就是责任，党的领导本身就包含着教育、管理、监督的要求。实践充分表明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，全面从严治党是做不到的。党的十八大以来，我们党逐步形成主体明确、要求清晰的责任体系，围绕加强对管党治党的领导、选好用好干部、强化权力运行监督制约、维护群众利益等，明确党委（党组）全面从严治党主体责任；围绕高效监督、从严执纪、精准问责等，明确各级纪委的监督责任；围绕抓好班子、带好队伍、推动落实，明确党委（党组）书记第一责任人责任；结合职责任务分工，按照“一岗双责”要求，明确领导班子其他成员的管党治党责任；围绕严于自律和互相监督、互相提醒帮助，结合党员、干部岗位特点和工作实际，明确党员、干部的具体责任。同时，把问责作为全面从严治党的利器，制定修订《中国共产党问责条例》，通过健全精准科学的问责机制推动管党治党责任落实到位。过去，一些党组织把管党治党责任狭义地理解为党风廉政建设责任，甚至笼统地交给纪委，出现了党委（党组）主体责任虚化、压力层层递减、责任空转不落实等突出问题。如今，“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”成为普遍共识，各级党组织和广大党员、干部更加自觉地知责于心、担责于身、履责于行，全党动手一起抓管党治党的良好政治局面不断巩固。

新时代管党治党、兴党强党取得伟大成就，中国特色社会主义事业开创崭新局面，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新征程是党和人民的新长征。越是长期执政，越是承平日久，越是环境复杂，越要增强忧患意识、做到居安思危，把党建设好、建设强。我们要清醒认识世情国情党情发生的深刻变化，准确把握党面临的新情况新问题，励精图治、奋发图强，持之以恒推进全面从严治党，确保中华复兴号巨轮劈波斩浪、行稳致远。

健全食品安全领域行刑衔接机制

近日，中央政法委印发《关于依法从严查处危害食品安全违法犯罪的意见》，对依法从严查处危害食品安全违法犯罪提出要求，并专门针对健全行刑衔接机制作出了部署。食品安全违法犯罪行为直接威胁人民群众生命健康，其治理涉及从农田到餐桌多个环节，不同部门参与监管工作，也涉及行政法、刑法等相关法律部门。行刑衔接是贯通行政监管与刑事司法的重要机制，旨在保障各机关在各自法定权限内有效协作，提升打击食品安全违法犯罪的整体效能。

行刑衔接，即行政执法与刑事司法衔接，其内涵包括以下两层。一是指行政执法机关在查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，依法将案件移送司法机关处理，即正向衔接；二是指司法机关在办案中发现依法应当给予行政处罚的，及时移送行政机关处理，即反向衔接，从而形成行政处罚与刑事处罚双向贯通的工作机制。在食品安全领域，之所以特别强调行刑衔接，一方面是基于违法与犯罪之间存在的“质”“量”递进关系。行政违法与刑事犯罪在法益侵害程度、主观恶性和社会危害性上存在梯度差异。同一类行为，如违规使用添加剂、销售不合格食品，当危害后果、涉案金额、主观恶意等达到一定程度时，便可能构成刑事犯罪。生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪属于行政犯，其构成要件中的“不符合安全标准”等要素，依赖《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）及相关标准、名录等行政规范加以认定。行政执法中形成的专业判断，往往是刑事追诉的重要前提。另一方面，行政执法与刑事司法的功能各有侧重。行政执法机关负责日常监管，通过检查、抽检、监测持续发现违法线索，具有主动、及时、专业、覆盖面广的优势；刑事司法机关对严重侵害食品安全监管秩序和人民健康的行为进行刑事制裁，以实现惩戒和预防的目的，威慑力强。二者有机衔接、相互配合，能够避免因职能分工而出现治理真空，确保食品安全违法犯罪行为受到恰当的法律评价和责任追究。特别是在食品安全风险扩散快、危害后果恢复难、涉案物证易腐易变的情况下，更需要各机关在线索发现、证据固定、风险控制等环节快速响应、密切配合。

当前，行刑衔接在多个法律法规中有所涉及，如《食品安全法》规定，县级以上人民政府食品安全监督管理等部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照有关规定及时将案件移送公安机关。《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》（以下简称《办法》）规定了食药领域涉嫌犯罪案件的移送与法律监督、涉案物品检验与认定等内容。《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）规定了人民检察院决定不起诉的案件，对被不起诉人需要给予行政处罚的，应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。在相关法律法规的指引下，我国行刑衔接工作已取得了显著成效，但在实践中，食品安全领域行刑衔接还存在一些问题，“有案不移”“以罚代刑”等情况仍然存在。针对上述问题，应从如下方面持续构建和完善行刑衔接的基本规则。

进一步明确案件移送标准。明确、统一且可操作的案件移送标准，是保障食品安全领域行刑衔接机制高效运转的前提。食品安全违法行为的刑事追诉标准散见于《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）、司法解释及部门规章。《办法》规定正向衔接的移送条件为“涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任”，这一标准在个案中需结合具体罪名的构成要件加以判断。应通过制定食品安全领域行刑衔接规范性文件，将定罪量刑标准转化为行政执法人员易于识别的“移送清单”，对涉案金额、有毒有害物质种类和含量、违法次数、危害后果、主观明知等关键要素作出明确指引；规范移送材料，明确受理、立案及不立案反馈时限。对应当移送而不移送的，检察机关应当依法监督；对应当立案而不立案的，依法启动立案监督，防止“有案不移、有案不立”。

完善检验鉴定规则。食品安全案件专业性强，物证易腐易变，检验检测与鉴定意见往往是认定事实的关键。行政检验报告与刑事鉴定意见的性质、资质和程序要求不同，同一批次食品在行政环节已抽检、刑事环节又需重复鉴定，既耗费资源，又可能错失固定证据的时机。根据规定，行政机关移送涉嫌犯罪案件时，应当附有关检验报告或者鉴定意见；公安机关认为需要补充材料的，行政机关应当及时提供。行政阶段依法形成的检验报告、鉴定意见，经公安机关、人民检察院审查，并经人民法院庭审质证确认，可以作为证据使用。有关司法解释也进一步明确，对“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”“有毒、有害的非食品原料”等专门性问题难以确定的，司法机关可以依据鉴定意见、检验报告或者地市级以上相关行政主管部门组织出具的书面意见，结合其他证据作出认定。在此基础上，应进一步明确行政专业材料进入刑事程序后的审查、质证、补充检验和重新认定规则；对新型添加物、成分复杂的食品，依法运用补充检验方法和专家认定机制，明确启动鉴定的条件、送检要求和费用承担规则，实现行政专业判断与刑事司法审查有效衔接。

细化证据转化规则。证据移送是行刑衔接中的重要环节。行政机关在执法中收集的证据材料，能否在刑事程序中得到审查和确认，直接影响移送案件质量。《刑事诉讼法》规定行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等在刑事诉讼中可以作为证据使用，《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条要求行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接。在具体适用中，应区分实物证据与言词证据，分别确定审查方式和转化路径：对物证、书证、电子数据等客观性证据，重点审查取证主体、程序、来源和保管链条，经依法审查确认后可以作为定案根据；对当事人陈述、证人证言等言词证据，原则上由侦查机关依法重新收集，确需使用行政阶段形成材料的，应说明理由并严格审查。同时推动执法全过程记录，规范现场检查、取样、封存，使行政阶段形成的证据符合刑事诉讼要求。

进一步强化信息共享。在生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等新业态下，生产、仓储、物流、销售环节分散，跨区域、跨部门作案增多，而监管数据、检测数据、侦查信息、监督信息分属不同系统，如缺乏有效沟通，可能错失深挖上下游线索的时机。同时，新型非法添加物不断出现而非法添加名录更新尚未及时跟上，也使刑事法律适用面临依据不足的困境。应加强信息沟通共享平台建设，坚持统一标准、分级授权、安全可控，实现行政处罚、抽检监测、案件移送、立案、起诉审判及后续处罚等数据互联互通。在此基础上，运用大数据法律监督模型，对处罚后短期内再犯、多次处罚未移送、同一主体多地违法等异常情形开展比对分析，及时发现线索，推动治理由事后查处向事前预防转型。

健全反向衔接机制。长期以来，行刑衔接以正向衔接为主。近年来，反向衔接也受到高度重视。《刑法》第三十七条关于免予刑事处罚可由主管部门予以行政处罚的规定，为反向衔接提供了实体法依据。最高人民检察院的《人民检察院行刑反向衔接工作指引》明确开展行刑反向衔接工作要坚持严格依法、客观公正、过罚相当。在此基础上，应进一步明确行政机关对反向移送案件的审查、处理与反馈义务，并依法落实罚款与罚金、行政拘留与刑期的折抵，防止重复评价，实现双向衔接、无缝对接。

为确保上述规则的有效运行，需要持续强化行刑衔接的配套保障。一方面，以《食品安全法》修订为契机，加快完善食品安全法律法规和配套规范，及时回应新业态、新技术带来的监管问题，并通过发布指导性案例、典型案例等方式统一法律适用。另一方面，强化监督制约，保证衔接质量。检察机关应将行刑衔接作为法律监督重点之一，综合运用个案监督、类案监督和专项监督，纠正不移送、不立案、不处罚等问题，并依法严肃追究失职失责行为；行政机关、司法机关还应针对案件暴露的风险隐患，及时制发公安提示函、司法建议书、检察建议书，推动完善全链条监管，推动行刑衔接从制度要求转化为办案实践和治理实效，以更严密的法治防线守护人民群众“舌尖上的安全”。

把推进信息公开贯穿基层议事协商全过程

群众参与基层公共事务，前提是充分了解与议题相关的真实情况。小区公共空间如何改造、村集体项目如何安排、社区服务资源如何使用，都离不开事实判断和利益权衡。信息是否充分、是否易懂、是否及时，直接影响群众表达意见、开展协商和监督的质量。《关于加强城乡社区协商的意见》将“推进信息公开”作为协商的前提，要求“充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权”。新修改的《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》将决议公开、实施结果公开等信息公开作为基层议事决策的法定环节。发展基层民主，要围绕群众参与需要不断完善信息公开机制，让群众在充分了解实际情况的基础上理性表达、有效参与，更好汇集民智、凝聚共识。

围绕议事需要，提供有助于判断的信息。信息公开应当与群众需要讨论和决定的事项相适应。一方面，围绕议题公开基础事实、依据和影响。参与一项公共事务，群众既需要了解准备做什么，也需要知道为什么做、有哪些可行方案、不同选择会带来什么影响。提高公开质量，必须围绕议题提供必要的事实、条件和比较依据，为群众讨论和判断提供充分支撑。例如，讨论老旧小区公共空间改造，应当把现有空间用途、居民使用情况、可用经费等基础信息讲清楚，对增加停车位、保留活动场地、改善通行条件等方案说明具体影响。只有把利弊讲清楚，居民才能结合实际比较方案，讨论如何兼顾不同需求。公开内容既要说明预期收益，也要讲清费用负担、维护责任和可能带来的不便，使利益权衡建立在充分信息基础之上。

另一方面，信息公开还要注意信息之间的联系。涉及同一公共事务的预算、设计和管理安排等内容，应当便于群众对照查阅，减少在不同文件、不同平台之间反复查找的负担。对影响判断的关键数据，要说明来源和统计口径，把现有事实与预测情况、初步测算与实际支出区分清楚。只有信息真实、完整、相互印证，群众才能发现问题、提出质疑、改进方案，使信息公开真正成为提升公共决策质量的重要基础。

注重通俗解释，帮助群众理解实际影响。信息公开必须让群众看得懂、能判断。工程图纸、预算表格和技术报告等信息专业性较强，直接公布原始材料，并不等于群众能够完全理解其与自身利益的关系。应在保留完整材料和查询途径的基础上，通过简明说明、方案对照、现场讲解等方式，把专业信息与群众日常生活联系起来，让不同知识背景的群众都具备参与讨论的基本条件。例如，讨论社区活动场地改造，可以在平面图上标明设施位置、通行路线和使用范围，结合现场说明不同安排对周边居民生活的具体影响。预算费用也应按照建设、使用和后续维护等环节作出解释。这些解释越贴近实际使用场景，居民越容易发现出入口设置、设施布局等方面可能存在的问题，提出专业设计中未必充分考虑的建议。同时，应分清必须满足的技术要求与可以协商的具体安排。在符合安全要求的前提下，公共空间怎样分配、设施如何配置等，都应充分听取群众意见。对群众关心而有关材料没有讲清的问题，应及时补充事实和解释，并向其他参与者同步公开。考虑老年人等群体的实际需要，还应将公开纸质材料和现场咨询等方式结合起来，让信息真正可获取、可理解、可使用，减少因信息能力差异造成的参与差距。

把握公开时点，为充分参与留出时间。信息公开既要注重内容，也要把握时机。同样一份信息，公开时间不同，对群众参与的实际作用可能完全不同。群众需要时间了解情况、相互沟通、比较方案，进而形成较为成熟的意见。组织基层协商议事，应根据事项复杂程度和影响范围，提前公开议题及相关材料，避免信息发布过晚、征求意见时间不足，或在群众尚未充分了解情况时要求其作出判断。

同时，信息公开的重点应根据相关方案形成的阶段有所差异。在议题提出阶段，可以先公开需要解决的问题和基本条件，让群众参与讨论可能的解决办法。形成初步方案后，再公开具体安排及其依据，便于群众比较、质疑和完善。特别是公共设施布局、集体项目安排等事项，更应在方案尚有调整空间时公开必要信息，使群众意见真正能够进入方案设计。公开越及时，越有利于及早发现被忽视的影响，降低后续调整成本。

此外，涉及群众切身利益的重要内容发生调整时，应及时说明变化及其原因，并为重新了解情况、提出意见留出必要时间。通过代表参与议事的，也要让代表有条件带着材料征询群众意见，再及时反映群众意见。对影响范围较广的事项，可以结合实际安排材料查阅、实地查看和集中说明。

持续公开进展，为群众监督提供依据。群众在议事中形成的判断，需要通过后续实施来检验。基层议事形成决定后，应及时公开最终结果及其主要依据，对初步意见作了哪些调整、群众意见如何影响最终选择作出必要说明，使群众了解讨论与决定之间的联系。进入落实阶段后，要围绕群众关心的事项，持续公开进展和变化，使前期讨论掌握的信息能够与实际执行情况相互对照。

例如，公共设施改造可以围绕原定建设内容，公开实际施工范围、资金使用和完成情况。出现费用增加、工期调整或设施变更时，应说明原因及其影响，便于群众判断调整是否必要、是否合理。公开材料中的项目名称、费用分类和统计口径应尽量保持一致，确需调整的，要说明前后对应关系。只有信息清晰、连续、可比较，群众才能及时发现实施偏差，使监督建立在可靠事实基础之上。此外，评价信息公开成效，不能只看信息是否按要求发布，更要看是否真正支持群众参与，即群众能否找到所需信息、理解主要安排，并据此提出意见、开展监督。对群众反复询问的问题，应及时改进说明和公开方式。把信息公开与群众实际需求紧密联系起来，才能缩小“已经公开”与“真正知情”之间的差距，不断提升公开工作的针对性和实效性，使基层公共事务讨论更有依据、决策更加周全、执行更加规范有力。

着力健全全面从严治党体系

习近平总书记在《关于〈中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定〉的说明》中指出，持之以恒推进全面从严治党是一项系统工程，必须把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设、反腐败斗争等作为一个有机整体来谋划和推进，着力健全全面从严治党体系。健全全面从严治党体系是不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进的有效途径，是持之以恒推进全面从严治党的长远之策，旨在用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，推动全面从严治党各项举措更加有机衔接、联动集成、协同协调。

充分认识健全全面从严治党体系的时代价值

全面从严治党体系是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。把全面从严治党的核心要义落实到管党治党实践中，必然要求在更高水平上健全全面从严治党体系。党的二十大以来，全面从严治党朝着体系化方向发展，党中央将健全全面从严治党体系作为重要抓手，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党，使全面从严治党各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

推动管党治党系统化跃升的内在要求。从“从严治党”，到“全面从严治党”，再到“健全全面从严治党体系”，是治理逻辑的系统升级。这一演进过程与我们党所处历史方位的深刻变化紧密相连。党的十八大以来，党中央从制定和落实中央八项规定开局破题，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，打出一套全面从严治党“组合拳”，实现体系化是全面从严治党发展到一定阶段的必然结果。新时代党的建设是以党的政治建设为统领、党的各项建设同向发力综合发力的系统工程，涉及主体多元、治理内容众多、覆盖层级广泛，只有坚持整体谋划、协同推进，才能形成治理合力。健全全面从严治党体系，不是各项党建工作的简单叠加，而是以要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效为目标的动态优化。通过体系的构建和完善，切实把党的建设各方面力量整合起来、各要素联动起来、各环节衔接起来，实现从单项突破向全面治理的系统跃升，持续增强全面从严治党的系统性、整体性和协同性。

提升党长期执政能力的关键之举。中国共产党作为具有重大全球影响力、长期成功执政的世界第一大执政党，历经百余年依然充满蓬勃生机，一个重要原因就在于始终坚持党要管党、全面从严治党，高度重视自身建设。如何跳出治乱兴衰历史周期率、实现长期执政，是我们党始终需要回答和解决的重大问题。毛泽东同志给出了第一个答案，让人民来监督政府，习近平总书记给出了第二个答案，这就是自我革命。健全全面从严治党体系是深入推进党的自我革命的有效途径。健全全面从严治党体系，就是把党的领导优势、组织优势转化为长期执政的治理效能，以理论武装夯实思想根基，以严密组织确保党中央决策部署一贯到底，以精准监管防范权力异化，以制度规范强化刚性约束，以责任闭环切实传导压力。唯其如此，才能在风高浪急甚至惊涛骇浪中行稳致远，保持全党统一思想、统一意志、统一行动，筑牢长期执政的坚实根基。

进一步全面深化改革、推进中国式现代化的应有之义。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务。中国式现代化内涵十分丰富，这决定了进一步全面深化改革也是全方位的，中国式现代化没有现成模式可以照搬，进一步全面深化改革每一步都面临风险挑战。党的执政能力和领导水平直接决定治国理政成效。当前，世界百年变局加速演进，我国发展进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，新一轮科技革命和产业变革深入发展，改革发展稳定任务艰巨繁重，这对党领导现代化建设、驾驭复杂局面、推进国家治理提出了新的更高要求。面对日趋复杂的内外部环境，需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，提高党领导经济社会发展的能力和水平，确保改革始终沿着正确政治方向前进。健全全面从严治党体系，有利于充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，有利于改进和优化党的领导方式，使国家治理更加稳定、高效和可持续，切实把进一步全面深化改革的战略部署落到实处，为推进中国式现代化提供坚强保证。

准确把握健全全面从严治党体系的着力点

习近平总书记在主持二十届中央政治局第十五次集体学习时强调，全党必须永葆“赶考”的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进，明确提出健全组织、教育、监管、制度、责任五个体系，为健全全面从严治党体系指明了路径。

建强组织体系，确保坚强有力。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。只有党的组织体系严密起来，党的各级组织政治功能和组织功能充分发挥出来，才能使党中央各项重大战略部署精准传导至基层末梢，使党的领导如身使臂、如臂使指，全面从严治党才能持续向纵深推进。要体系化推进各层级各领域党组织建设，强化党组织政治功能和组织功能，确保贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上下协同、精准高效。坚持党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示落实机制，确保党中央政令畅通、令行禁止。坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制，健全上级部署传达落实、基层情况向上反映、矛盾问题协同解决的贯通机制，推动党的各级组织全面进步、全面过硬。坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，分类完善新兴领域党建管理体制和责任体系，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，推动各层级各领域党组织全面过硬。创新党组织设置和活动方式，运用互联网技术和信息化手段开展党建工作。全面加强党员队伍建设、基层党组织负责人培养选拔和教育培训，提高发展党员质量，搭建党员发挥先锋模范作用的载体平台。

完善教育体系，筑牢思想根基。加强思想教育就是要解决好领导干部的理想信念、党性修养、宗旨意识等管根本的问题。如果领导干部理想信念动摇、党性修养不强、宗旨意识淡薄，政治立场就会偏移，行动上就会越界。因此，掌握科学理论、夯实思想根基，全面从严治党才有坚实支撑。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全常态化培训特别是基本培训机制，坚持集中教育和经常教育相结合，完善党校（行政学院）、干部学院理论培训质量评估和动态优化机制，持续修炼共产党人的“心学”。发挥好党校（行政学院）锤炼党性“大熔炉”的重要作用，不断加强和改进新形势下思想政治工作，特别是要深入学习贯彻习近平党建思想，把学习、领悟、运用党的创新理论作为加强党性修养的根本途径，有针对性和实效性地引导党员、干部读原著、学原文、悟原理。弘扬理论联系实际的优良学风，不断创新方式方法，落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，切实推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。加强对全面从严治党的研究，加深对新时代党的建设规律的认识，加强“中共党史党建学”学科体系、学术体系、话语体系建设。

优化监管体系，注重常抓严管。从严管理监督是权力正确运行的重要保证。把监督融入管党治党全过程，要推动监督关口前移，对各类问题早发现、早提醒、早预警，防止小毛病演变成大问题。必须密切关注和分析研判党情党风新动向，做到系统施治、标本兼治。坚持党性党风党纪一起抓，正风肃纪反腐相贯通，推进作风建设常态化长效化，把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，持续深化纠治“四风”，有效防范和纠治政绩观偏差。改进党员管理机制，把好入口关、筑牢思想关、严守纪律关，使队伍永葆生机活力。完善从严管理监督干部机制，加强全方位管理和经常性监督，突出对“一把手”和领导班子的监督，强化权力运行关键环节的制约。创新廉洁宣传教育机制，发挥勤廉典型示范引领和违纪违法案例警示震慑作用。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

夯实制度体系，强化刚性约束。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，可以从根本上保证管党治党有章可循、有据可依。必须全方位织密与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套的制度笼子。深化党的建设制度改革，着眼系统集成、协同高效，坚持顶层设计与基层探索良性互动，一手抓制度缺项补齐，一手抓制度效能提升；面向实践需要、尊重基层首创，及时将成熟经验上升为制度成果，推动制度供给更加精准、制度运行更加顺畅、制度体系更加完备。加大党内法规公开力度，加强党内法规制度学习培训，增强制度严肃性和权威性，教育引导领导干部强化制度意识，规范“一把手”履职用权，健全领导班子权力运行制约机制，自觉依法规制度谋事、管人、用权，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。加强对制度执行的监督，推动各项制度落实落地，把制度优势更好转化为管党治党效能，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。

压实责任体系，务求落地见效。不明确责任、不落实责任、不追究责任，全面从严治党就必然落空。必须扭住管党治党责任制“牛鼻子”，让各级党组织和领导干部把管党治党政治责任扛在肩上，做到知责、担责、履责。分层分类建立健全责任体系，进一步明确党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，确保把管党治党责任落实到人、具体到事。优化责任落实考评机制，健全精准科学的问责机制，及时通报典型问题，对管党治党不力、出现严重问题的严肃追责问责，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位。

〔作者系山东省委党校（行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）、沂蒙干部学院院长〕

以实干实效服务保障人民健康

习近平总书记在2026年全国卫生与健康大会上发表重要讲话，立足强国建设、民族复兴战略全局，明确中国特色卫生与健康发展道路，系统擘画“十五五”健康中国建设蓝图，强调建设均衡普惠、优质高效的健康中国，应当具有强大的健康管理能力、疾病防控能力、医疗服务能力、医保支撑能力、医药创新能力、人才培养能力，为新时代卫生健康事业和医药健康产业高质量发展提供了根本遵循与行动指南。中国医药集团有限公司（以下简称国药集团）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对中央企业工作作出的重要指示精神，始终胸怀“国之大者”，把服务健康中国建设作为重大政治任务，充分发挥行业国家队、主力军作用，围绕强化“六大能力”，推动深化改革、转型发展，以实干实绩扛牢护佑人民生命健康使命职责。

强化健康管理能力，丰富全生命周期健康服务供给。国药集团依托医药健康全产业链，围绕“一老一小”统筹医疗、健康、养老等资源，丰富全生命周期健康服务供给，保障人民群众多样化医疗健康需求。

保障儿童免疫规划疫苗稳定供应，每年为全国适龄儿童提供预防接种疫苗近3亿剂，有效降低儿童重点传染病发病风险，筑牢婴幼儿群体免疫防护屏障，护佑生命健康成长。推动优质医疗资源扩容下沉，集团所属各类型医疗机构坚守公益属性，紧扣央企办医是公立医疗体系重要组成部分的使命职责，聚焦特色专科、基层诊疗、全周期健康管理提供差异化医疗健康服务。以紧密型医联体、医共体为载体，打通线上问诊、居家随访全链条服务，切实缩小城乡医疗服务差距，为基层百姓提供多元化的优质医疗保障。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，服务银发经济发展，在全国18个省区布局54个医养康养基地，打造“国药老年大学”特色场景，开展中医服务、疗愈课堂、药食同源等健康管理服务，切实提升银发人群获得感幸福感。探索国药特色健康管理服务模式，精准契合全民健康意识提升、需求个性化趋势，强化零售、医疗、康养多板块协同联动，推动业务向预防、诊疗、康养乃至综合健康管理等领域延伸。

强化疾病防控能力，践行“人民至上、生命至上”责任担当。国药集团拥有健全的现代化医药产业体系，统筹应急处置与常态化预防，筑牢国家重大传染病防治和公共卫生安全屏障。

强化疫苗供给与创新，建成国内产品线最全、产能最大、质量稳定可控的疫苗生产供应体系，生产50余种疫苗产品，供应国内80%免疫规划疫苗，大幅降低我国麻疹、百日咳、白喉、破伤风、乙肝发病率，保障国家免疫规划顺利实施。推进疫苗原始创新，全球首款、价次最高的六价轮状疫苗上市实现跨越领跑，成功入选“中央企业原创技术策源地十大标志性成果”，以国药匠心守护婴幼儿健康成长。加快非免疫规划疫苗研发布局，猴痘、带状疱疹等10款疫苗进入临床阶段，助力国家提升新发突发传染病应对能力，持续筑牢人群免疫屏障。推动中医药传承创新，构建从道地药材种植、经典名方挖掘到产业化落地的完整链条，充分发挥中医药“治未病”独特优势，藿香正气口服液、急支糖浆等产品成为百姓常备用药。

强化医疗服务能力，夯实“国家药网”兜底保障功能。国药集团发挥药品和医疗器械流通网络优势，抓实常态化保供和应急兜底，为各级医疗机构平稳运转、群众就近看病购药提供有力保障。

履行中央医药物资储备政治责任，锤炼应急保供响应能力，关键时刻“调得出、供得上、靠得住”，在自然灾害、重大公共卫生事件等突发事件中，第一时间完成医药物资集结调运，筑牢医疗物资应急保供兜底防线。发挥流通网络纵深通达独特优势，在全国建设7大枢纽中心、280个地市级中心、600多个仓储网点，覆盖98%以上的地级行政区，破解高山、边疆等区域物流配送梗阻，确保药械及时送达基层医疗机构和边远地区，有效提升医疗物资供应可及性。提升群众就医便利性，全国8000余家零售药房将药械供应链下沉至城乡社区一线，常态化开展健康咨询便民服务，打通群众看病用药“最后一公里”。探索智能医疗应用体系，在所属医疗机构开发应用智能导诊系统，提供患者就医一站式服务，有效提升患者就医效率和满意度。健全罕见病药物保障体系，履行央企社会责任，面对罕见病患者群体小、用药需求分散的实际，发挥国际化平台与供应链协同优势，积极引进多种临床急需罕见病“救命药”，大幅降低用药负担，点亮罕见病患者生命之光。

强化医保支撑能力，助力“三医”协同治理走深走实。国药集团主动服务医药卫生体制改革，坚守合规经营底线，积极推动药械供应体系数字化、智能化，护航卫生与健康事业稳健发展。

坚持从严合规管控，持续深化规范经营专项治理，坚决整治带金销售、虚假贸易等违规行为，净化业务生态，维护公平竞争秩序。将合规管控嵌入药械采购、仓储、配送、院内服务全链条，对重点业务开展穿透监管、信息化风险预警，从源头防范违规风险。同步落地AI辅助审方智能体，覆盖508种特药，审核准确率超90%，推动处方审核由事后核查转向事前预警，规范诊疗开药行为。推动流通服务转型升级，搭建智能化配送系统平台，提升药械周转效率，降低供应链运行成本，由传统配送商转向“智慧供应链与数据服务伙伴”。推进SPD院内耗材供应链管理、医院集中配送项目，助力医疗机构实现院内物资精细化管控，减少耗材不合理使用，守护好医保“钱袋子”。助力药品全链条追溯，积极响应国家药品追溯码全链条采集应用要求，率先试点、参与规则研究、做好行业示范，推动药品“一码通”在医疗机构内深化应用，打通全环节追溯链路，严防回流药、虚假交易等风险。

强化医药创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合。国药集团把科技创新摆在发展全局关键位置，持续加大科研创新投入，打通“产、学、研、用”闭环，努力打造医药领域原创技术策源地，培育发展新动能。

深化创新体系改革，组建集团科技创新研究院，统筹内外部创新资源，推动研发、生产与市场营销各环节深度联通，实现科研项目精准对接市场需求。推动产品迭代与质量全面升级，加大研发与工艺改进投入力度，126个化学药品规通过仿制药质量和疗效一致性评价，过评数量稳居行业前列。主导制定中药配方颗粒国家标准238项，占已发布国家标准的60%。努力产出更多老百姓用得上、用得起的优质医药产品，立起“买好药、找国药”的品牌印象。开展关键核心技术攻关，牵头承担2家全国重点实验室建设，建成36个国家级战略性科技创新平台、85个省部级研发机构，聚焦重大疫病、慢性病、罕见病等群众迫切需求，加快创新药、新型疫苗、高端医疗器械、现代中药技术攻关，国内首个皮下注射人免疫球蛋白等一批重磅创新药陆续上市，全球首个CD81靶点药物等30余款在研新药进入临床阶段，持续提升原始创新和成果转化水平，保障国家医药产供链安全自主可控。前瞻布局战略性前沿赛道，发挥央企耐心资本、长期资本优势，围绕细胞基因治疗、合成生物学、新型疫苗、靶向创新药、高端生物制品等谋划布局。全面拥抱“AI+”技术，融入靶点发现、药物筛选、临床试验等核心研发环节，优化研发模式、缩短研发周期、压降研发成本。

强化人才培养能力，培育高素质复合型医药健康人才队伍。国药集团坚持党管干部、党管人才原则，着力锻造政治过硬、专业精湛、担当作为的医药健康人才队伍。

精准引育多元人才，围绕生物医药、临床医疗、科研攻关等重点领域，引进和培育战略科学家、科技领军人才和高技能产业人才，近3年来引进国内外高层次人才40余人。大力弘扬工匠精神，培育行业系统“大国工匠”11人，打造中药、化学分析等特色劳动技能竞赛品牌，组织骨干参与国家级技能赛事，夯实产业创新人才基础。抓实干部选育储备，树立正确选人用人导向，持续优化各级领导班子年龄、专业结构，充实兼具医药专业素养与经营管理能力的复合型干部。实施“国药未来235计划”，推动年轻干部长才干、挑大梁。建立年轻干部储备库，依托挂职轮岗、一线岗位历练，加快青年干部成长成才。坚持从严管党治企，以严的基调推进全面从严治党，推动引导党员干部树立和践行正确政绩观，压紧压实党风廉政建设责任，紧盯采购、营销等高风险领域强化监督。常态化开展医德行风教育，引导医务从业人员恪守职业操守、坚持廉洁行医，带头维护风清气正行业生态。

面向“十五五”，国药集团将持续提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握服务国家战略、保障民生需求职责定位，自觉将集团改革发展、产业布局置于健康中国建设大局统筹考量，勇担责任、加快创新、提升服务、守住底线，以保障人民健康的实际成效，为健康中国建设取得决定性进展贡献国药力量。

以高质量党建引领“好房子”建设

住房是民生之要，寄托着亿万群众对美好生活的热切期盼。当前，我国住房发展正从“有没有”转向“好不好”，一场围绕住房品质的深刻变革正在加速推进。在这场行业转型中，中铁置业集团有限公司（以下简称中铁置业）党委将“中铁好房”建设确立为“一号工程”，将党的领导贯穿企业改革发展和新质生产力培育全过程。2022年首次提出“中铁好房”产品理念，2025年正式发布《中国中铁中铁好房建设白皮书2025》，用近4年时间完成了从理念萌芽到体系成型的过程。中铁置业实施“好房子”建设的成果已在多地落地并获得认可。2026年3月，中铁置业位列“2026房地产开发企业综合实力TOP500”第16位。

强化政治引领，把准战略方向。中铁置业党委切实发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，将“中铁好房”建设深度融入国家关于发展新质生产力、推动企业转型升级的战略部署。

在组织层面，成立由公司党委主要领导任组长的“中铁好房”研发建设领导小组，所属各单位同步设立工作组，构建起党委统一领导、层层压实责任的组织体系。将“好房子”建设目标及新质生产力培育成效纳入年度党建重点任务和经营业绩“双考核”，确保决策部署落实到位。

在战略层面，党委牵头系统研判行业发展趋势，发布具有指导意义的《“中铁好房”研发建设方案》和《住宅产品体系3.0版》，明确提出构建以“四好十二优”为特征、以低碳智能建造激发新质生产力的开发运营体系。把“中铁好房”纳入企业“十五五”规划重点内容，建立党委班子成员季度专题推进和一线督导机制，确保战略蓝图转化为施工图、实景图。

在调研层面，坚持问题导向，党委班子成员围绕“好房子”建设开展年度课题研究，开展“创造兴企质量立企”党建主题实践活动、“中铁好房”品牌建言献策行动，坚定不移塑造“中铁好房子”品牌；组织党员骨干成立专项攻关小组，深入福州、长沙、成都等地调研第四代住宅标杆，形成的《中铁置业智能型生态住宅研究》报告创造性提出“新庭院模式”，有效解决了垂直绿化生态住宅的结构复杂、成本较高、私密性差等痛点；系统总结27个装配式项目经验，提出“全面装配”理念及系列降本增效措施。

构建标准体系，推动品质落地。“好房子”不是一个抽象概念，而是一套可量化、可验收、可复制的标准体系。中铁置业围绕“安全、舒适、绿色、智慧”四大特征，构建了“四好十二优”核心框架——涵盖设计好、品质好、环境好、服务好四大维度，每个维度下设三类具体标准，共计12类可量化、可验收的指标。

在“四好十二优”基础上，中铁置业进一步构建了“1+N”标准体系——“1”是集团统一的品质基线，“N”是区域特色标准。北京区域聚焦智慧化与全龄友好，上海区域强调科技与定制化，深圳区域紧扣高密度与空间利用，成都区域突出产品与服务的协同，西安区域立足历史文化与生态禀赋。集团定标准、定战略，区域抓落实、抓执行的管控体系，在规模化复制与个性化定制之间找到了平衡点。

2025年，中铁置业发布的《住宅产品体系3.0版》初步构建了包含17个一级模块、109个二级模块、378个三级模块的模块标准体系。

驱动创新引擎，锻造核心动能。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级催生。中铁置业党委将党的政治优势、组织优势转化为科技创新与产业创新动能，围绕“安全、舒适、绿色、智慧”持续攻坚。

在绿色低碳领域，贵阳中铁阅山湖臻藏项目以“垂直生态社区”为核心理念，成功攻克立体灌溉、防根系穿刺等12项技术难题；通过BIM正向设计实现92%至98%的高得房率和330%的采光效率提升；创新构建“垂直森林+海绵社区+光储直柔”三位一体生态矩阵。在智慧社区领域，上海中铁·世博云境项目打造智慧社区标杆，通过“天使之眼”智能守护儿童安全，利用高空抛物轨迹分析系统保障社区安宁，实现全屋智能语音及远程控制。

在第四代住宅领域，西安中铁·云岫曲江项目全面进行产品创新，打造了双U全景舱产品、空中花园等产品亮点，实现全线产品得房率达到130%以上。同一城市的中铁阅筠府项目通过飘窗、阳台、露台、挑空等多重赠送模块，实现了约140%的得房率。在健康养老领域，中铁置业依托中铁国际生态城先行先试，定期举办健康讲座、老年瑜伽、出游购物等活动，成为贵阳高端品牌养老的代表机构；打造太阳谷5G康养社区，以联通5G网络为基础，应用多项智能物联网技术，结合健康管理服务平台，通过穿戴式设备、小型家用设备等收集用户血压、血糖、心率等数据，形成电子健康档案，实现远程健康咨询与个性化运动、膳食、康复方案制定；中铁大健康·我山康养谷项目首创居家、社区、机构三位一体康养运营模式，集二级专科医院、社区卫生服务中心、全龄康养会所等八大业态为一体，充分实现幼有所养、青有所娱、中有所乐、老有所依的大健康服务新格局。

筑牢品质根基，强化全周期管控。中铁置业将卓越品质视为企业生命线，构建了从设计到交付的全链条品质管控体系。

雄安新区容东E组团、雄东A单元安置房项目是中铁置业代建能力的标志性实践。两大组团总建筑面积近400万平方米，涵盖近1.9万套安置房及多所中小学、社区配套。2020年初项目中标后，仅用21个月完成整体竣工，22个月实现全面交付。9轮集中交付、18967套安置房全部实现“零逾期、零拒收”，交房验收通过率100%，住宅全部达到绿色建筑二星标准，先后获得“雄安质量杯”等15项省市级优质工程奖项。北京顺义樱花园产权置换项目总建筑面积110.9万平方米，规划79栋住宅、28项配套设施，安置居民4319户，2025年底集中为2000余户居民发放不动产权证。

在品质管控机制上，中铁置业构建了“顶层设计—过程管控—技术支撑”三维品质管理体系，发布《品质力提升三年行动方案》及《工程管控指引》。建立智慧工程监管系统，实现监理履职、样板验收等关键场景的数字化穿透式管理。发布涵盖37项四新技术目录及《防渗漏硬十条》等12类标准化手册，形成覆盖全专业的精益建造工具包。

在供应链建设上，实施“对标—建库—集采”三位一体战略，从源头筑牢品质根基。通过对标行业先进标准，建立6大类优质施工供方资源库，严把供方准入关口；推行关键材料设备集采，覆盖率超85%，实现优质资源集约配置，以供应链的确定性保障产品品质的稳定性，切实提升产品价值。

（中铁置业集团有限公司党委）

发挥党建优势 赋能“五向图强”

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。2026年6月15日，全国党建工作座谈会在京召开，会议对学习贯彻习近平党建思想作出部署。海南自贸港封关运作以来，电力保供、能源转型面临全新机遇和挑战。深入学习贯彻习近平党建思想，深刻领会“十四个坚持”核心要义，推动党的政治优势、组织优势转化为发展优势，以高质量党建引领保障企业高质量发展，是中国华电集团海南有限公司（以下简称华电海南公司）必须答好的时代命题。

助力“五向图强”。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。对国有企业而言，实现政治优势向发展优势的转化，关键在于提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将企业发展战略有机融入党和国家事业全局。华电海南公司党委着眼国家战略全局，锚定绿色低碳发展方向，在14个市县因地制宜推进农光互补、渔光互补等新能源项目，率先实现100%清洁能源装机。进入“十五五”时期，华电海南公司系统优化产业布局，紧扣海南“五向图强”战略，强化“向种图强”，为三亚相关企业供应绿电并提供碳足迹溯源服务；拓展“向海图强”，稳步推进海上风电，探索波浪能等海洋新能源利用；锚定“向天图强”，为自贸港航天发射提供氢能与绿电保障；深耕“向绿图强”，向海南稳定输送绿色电力，助力能源结构转型；夯实“向数图强”，为数字产业用户提供综合能源服务，赋能数字经济。

建强组织筑根基。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。华电海南公司党委坚持“支部建在项目上”，推动党组织向业务前沿延伸、与发展一线深度融合。在组织架构层面，设立党委直接管理的提升项目质量工作专班，统筹规划、工程、财务、市场等专业力量，精准对接用户需求。在应急保障层面，党员突击队坚守运维一线与智慧集控中枢，依托“云端部署+智能算法+可视化大屏”的新能源智慧管理平台，构建“远程集控、分级诊断、无人值班、少人值守”的运维模式，切实将组织效能转化为电力保供的坚实屏障。同时，面向氢能、综合能源服务等新兴业态，发挥集团系统组织资源优势，推动华电科工氢能全产业链、国电南自输配电装备及专业团队、华电电科院国家级重点科研项目等在海南落地实施，为抢占新赛道、培育新动能提供保障。

人才支撑蓄后劲。人才是第一资源。华电海南公司党委深入贯彻新时代党的组织路线，坚持政治标准与专业能力并重，完善人才“选育管用”全链条机制。创新实施“百名工匠”整合引进工程，突破企业边界，集聚系统内外技术骨干充实项目建设一线；深化与华北电力大学等高校及科研院所的产学研合作，依托在建项目与前沿课题搭建实训平台，分层分类培养复合型人才。2026年，公司1名党员荣获“海南省优秀共产党员”称号，2名党员、1个党支部获海南省国资委“两优一先”表彰。坚持双向培养机制，依托“自贸实践岗”、党员先锋队、服务队和突击队，引导党员在重大任务中挑重担、当先锋、打头阵，将党建优势切实转化为破局攻坚的发展动能，推动公司加快由传统发电向综合能源服务、碳金融等新业态转型升级。

融合互促提效能。坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。华电海南公司党委升级打造“自贸心动力”品牌，创新开展“知行合一”学习研讨机制，将理论学习与工作复盘、问题研判、经验交流有机结合，覆盖范围由党员拓展至全体职工，进一步凝聚思想共识，强化协同执行能力。党建与业务深度融合的成效在多个维度得到彰显，先后完成海南省首笔绿电交易，保障博鳌亚洲论坛绿电供应，向第六届亚洲沙滩运动会捐赠1万张绿色电力证书以抵消赛事碳排放，为种业、数字产业等用户提供可溯源、附绿证的清洁能源，助力企业应对国际碳关税要求，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

初心为民拓格局。华电海南公司党委始终践行“奉献清洁能源、创造美好生活”的企业使命，在光伏项目建设中，创新探索“板上发电、板下种植、板间养殖”的立体复合利用模式，将农业种植、水产养殖与新能源开发有机融合，带动农户获得土地租金与劳务收入，实现企地共建、互利共赢。面向自贸港封关运作新阶段，在三亚崖州湾科技城开展零碳主题宣传，促进绿色发展理念普及；对接白沙黎族自治县、琼中黎族苗族自治县，深入挖掘特色农业资源，推动当地优质乡村振兴产品上线华电电商平台销售。从重大节日电力保供到服务航天发射、乡村振兴等国家战略产业，华电海南公司始终在履行政治责任与社会责任中明确发展定位。

面向未来，华电海南公司党委将坚定不移坚持党的全面领导，以政治建设把准发展方向，以组织体系建设凝聚攻坚合力，以党建与业务深度融合拓展优势转化路径，深耕风光储氢多元清洁能源领域，全面落实海南“五向图强”战略部署，持续将党的政治优势、组织优势转化为绿色低碳高质量发展的强劲动能，为强国建设、民族复兴伟业贡献华电海南力量。

（中国华电集团海南有限公司党委）

让史诗性历史巨变真实呈现

每一个乡土作家，都有一片自己深耕的土地，围绕着西海固，我写了几十年，写出了《上庄记》《锦绣记》《海原书》《半坡典故》《奔命》《野麦垛的春好》等长篇小说及多部中短篇小说，写苦难，写悲情，写无奈，写呼喊，写坚守，写抗争，深知这片土地上父老乡亲的迷茫与痛苦，也深知他们的梦想与希望，越来越眷恋生活过的隐忍坚韧、逆风生存的烟火人间，也期望用文字留住日渐流逝的乡土风物、风俗、风情和历史、人文，那是情感寄托的底盘。

写《西海固笔记》，在意料之外，却在情理之中。

1949年8月，甘肃省平凉地委成立了一个由西吉、海原、固原3县县委书记组成的“西海固剿匪肃特工作委员会”。西海固之名由此产生。作为行政区划的西海固出现于1953年10月，甘肃省成立了隶属平凉专区的西海固回族自治区，辖西吉、海原、固原3县。1955年11月，更名为固原回族自治州，西海固作为行政区划名满打满算仅存在了2年，便沉入历史深处。

西海固处于农耕文化与游牧文化冲撞融合地带，丝绸之路、萧关道等古道的必经之地，重要的地理位置成就其兵家必争之地位，载入军史志的战争、战场触目皆是，城、堡、关、营、寨，历史遗迹遍地狼烟，古人写下成百上千首诗，“渐觉风沙暗，萧关欲到时。儿童能探火，妇女解缝旗。川少衔鱼鹭，林多带箭麋。暂来戎马地，不敢苦吟诗。”（唐·李昌符《登临洮望萧关》）你走进一个村庄，就有可能走进一段久远的历史，听到久远的回声。

历代王朝从未放弃对西海固的经营，战国时期设乌氏县、朝那县，西汉置安定郡，北魏置高平镇，北周改原州，元置安西王府、明置固原卫，清升直隶州……秦始皇祭水朝那湫、汉武帝六巡安定郡、唐太宗观马牧于原州、成吉思汗避暑六盘山……战国秦长城、萧关、原州七关、安西王府、九边重镇……故西海固人自豪地说：“历史上西海固是个大地方。”

然而，历代王朝经营了几千年，西海固贫穷了几千年，打开一册册史书，看到的是天灾、人祸、战乱、匪患、逃亡，经济凋敝，社会闭塞，民生维艰……到清末，西海固已是“赤地千里，十室九空”，左宗棠经西海固在奏折中叹曰“苦瘠甲于天下”，联合国粮食开发署定义其为世界上“最不适宜人类生存的地区”之一。回望这片饱经沧桑的土地，它的历史犹如黑白纪录片，灰暗、沉重。

俗话说：“人生在世，吃穿二事。”我在西海固生活了30多年，从小的记忆中人们几乎就挣扎在吃穿上。“人活七十秋，就为食一口”，西海固说吃：“不舔碗，饿一半”，“一天省一把，三年买匹马”，“猫儿吃糨子——总在嘴上抓挖”，“说是养羊呢，等着死羊呢”意思羊活着是吃不上的，只有死了才能吃上。“撕馒头皮，狗撕脸皮”，过年献供的时候，因为没有白面，只能在黑面馒头外面裹一层白面皮，娃娃们撕馒头皮吃，就有了这样的谚语。“西海固有三件宝，洋芋土豆马铃薯。”“早上咥的是烤洋芋，中午咥的是煮土豆，晚上咥的是蒸马铃薯，看我们这日子过得，一天三顿不重样哩。”幽默吧，何等无奈。我从小的梦想就是成为一个“吃粮票”的人，那样就“月月有个麦子黄”，彻底摆脱了靠天吃饭朝不保夕的生活困境。至于穿，“十年不制衣”。有从省处来。新衣服做出来，先在屁股和大腿面子最容易磨损的地方用旧布打上补丁，密密麻麻的针线一圈一圈，屁股就像是打靶的靶标。几个关键部位打的补丁是皮子的。熟过的羊皮比面还柔软，绸缎一般。倒让人想起英伦猎装西装。“吃饭靠糜子，穿衣靠皮子。”好在羊皮袄，“白天穿，晚上盖，天阴下雨毛朝外，虱子咬起墙头晒，手头打住了还能卖！”“山羊皮袄苫沟子，有啥心思唱曲子！”

1982年，国家启动实施“三西扶贫开发计划”，拉开了中国区域性整体有计划、有组织、大规模“开发式”扶贫先河。“三西”指甘肃河西、定西和宁夏西海固。西海固从历史中冒了出来。“三西”扶贫的首要核心任务就是解决人们的温饱问题。

1994年3月，国务院颁布《国家八七扶贫攻坚计划》，宁夏的西吉县、海原县（后归中卫市）、固原县（今原州区）、彭阳县、泾源县、隆德县、同心县、盐池县、红寺堡区等9个“国家级贫困县（区）”被纳入“扶贫攻坚计划”，覆盖了整个西海固贫困区。2011年底印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，将六盘山区纳入国家14个集中连片特困地区，西海固成为宁夏脱贫攻坚的主战场和核心区。

用西海固人的话说：穷根扎得深；命苦得栽到蜜缸里都不甜。上网输入西海固，立即涌现出“中国最贫穷的地方”，连“之一”都不带。“中国贫困之冠”的“荣誉”浸透了悲苦恓惶的记忆。但凡那些年去过西海固的人，都会百感交集，发出“苦瘠甲于天下”的感叹。

随着脱贫攻坚奔小康强力推进，迈入小康社会进程出台，宁夏向社会公开承诺：2020年与全国各地同步建成全面小康社会。宁夏的川区属于黄河流域，没问题，然而，西海固却让人们颇有些狐疑。我走向西海固。

从吊庄到生态移民、从退耕还林到封山禁牧、从小流域治理到高标准农田、从危房危窑改造到塞上农民新居、从“三西”扶贫到闽宁协作……扶贫攻坚让西海固呈现出日新月异的变化，尤其是扬黄灌溉规模经过不断扩大和科技提升，将黄河抬高五六百米，送去了生命之水，彻底解决了制约西海固发展“十年九旱”的锁喉短板，靠天吃饭的西海固也成了“黄河流域”，在黄河水的滋润下，现代化转型风生水起，牡丹、藜麦、万寿菊、文冠果、油菜、芍药等生态与经济双赢的特色种植，让这片土地欣欣向荣。行走在西海固大地，柳暗花明的村舍、错落有致的梯田如诗如画，山川间此起彼伏的牛歌羊唱，渲染着山川之变、生态之胜、产业之兴、田园之美，感受黄土高原骨子里的坚韧与温柔，与全国各地同步迈入小康社会没有悬念，一直书写西海固这片土地，怎么能错过这举世瞩目的时代巨变？我会写一部、两部长篇小说，然而随着我行走的深入、再深入，忽然间我决定首先写一部非虚构作品，西海固脱贫奔小康触及西海固生命深处最根本的巨变，彰显着中国扶贫的历史深度，诠释着时代即命运，只有通过非虚构书写才能更真实呈现这一史诗性的历史巨变。

我停下正写着的长篇小说，开始了《西海固笔记》的写作。

从虚构写作进入非虚构写作，一时有些茫然。脱贫攻坚题材写作者多，不少采取从上往下写作，决策、举措、推进、拼搏、投入、阶段、效益、成就……这样写作起来倒是轻松，我在西海固生活工作了30多年，后来我离开了这片土地，从事记者工作，后来进入政府调研部门，每年都会数次深入西海固采访、调研，对脱贫攻坚从决策到推进全过程有更为深入、广博、官方的了解，对资料有着全方位的积累，即使是或缺的，也都是唾手可得，然而，我想西海固脱贫攻坚奔小康，最终的试金石是底层普通民众，他们是否真正受益。而之于报告文学，不仅要“报告”，还要“文学”，既要写出来，更要打动人，如何将这部史诗性题材的作品写得扎实厚重、细腻、朴实，可歌可泣、散发着泥土的芬芳？向故乡的土地致以庄重的敬意和深沉的爱意？

经过一段时间的思考，我决定从小角度切入，从下往上写，原生态写作无疑是最恰切的选择。原生态写作需要丰富、真实、鲜活的细节，这是一部作品打动人心的关键所在。我在写一部作品时，首先掂量我拥有多少细节才确定是否要下笔，丰富的细节会让我写得自然流畅。尤其是对于非虚构写作来说，资料、介绍、策略别人会给你，细节没人能给你，更是无法臆造和想象出来的，也不是通过安排式采访就可以得到的，那是需要沉下身去，深入写作对象的日常生活中去捕捉，去体验，一日三餐，一言半语，一颦一笑，一怒一乐……细节就隐藏在人们这样的日常生活中，必须让书写的对象完全处在日常生活的状态中去书写他们，真实再现、充实与丰富这一时代巨变的内核，增加作品的厚重感、历史感、深入感。

因此，我采取非典型性采访，拒绝被安排的采访，因为被安排的采访，流程、村庄、人物、故事包括讲述、语言，都被包装格式化了。在采访中，我独来独往，深入、深入、再深入，碰、撞、发现、捕捉、感悟、采集、提炼……2018年开始写作，两年间进行40余次采访，没有惊动任何一级政府，没有一次被安排的采访。书中采访、书写的对象、故事、细节都是在这片土地上的行走过程中碰上的、撞上的。写得不顺了，打住了，我就去西海固，去碰、去撞，一个场景，一句话语，一个词汇的碰撞就能打通写作的六经七脉。原生态写作比大而化之的书写耗时劳神，但是对于一部非虚构作品来说，却是非常有价值的，它让作品充满了烟火气、土腥味，最接地气的细节、故事、话语、人物才能避免讲述时人物、故事、语言本质上的割裂感甚至伪作感。

我从事小说的写作几十年，和小说不同的是作为西海固脱贫致富实践的亲历者、旁观者、书写者，我怕写得失真，遭遇乡亲们的耻笑甚至训斥；我怕写得不够细腻，不能散发出泥土的芬芳。因此，我极为谨慎。写《西海固笔记》出于意料之外，但必须写得在情理之中。

（作者系宁夏作家协会副主席、第九届鲁迅文学奖获得者）

《奇迹》：平凡铸就不凡

作为中国改革开放的前沿阵地，深圳谱写了一部从渔村小镇到国际化大都市的壮丽史诗。2020年，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话将深圳视为“中国人民创造的世界发展史上的一个奇迹”。2025年在深圳经济特区建立45周年之际，中央广播电视总台首部原创精品短剧集《奇迹》，用“单元剧+微短剧”的形式，呈现了深圳改革开放以来波澜壮阔的发展历程。短剧集《奇迹》一共24集，由15个独立单元故事组成，包括：《闯南关》《牛牛》《深夜排档》《第一次重逢》《红树流年》《微光》《开市》《城的琴》《恋曲1999》《丛林奇遇》《头等大事》《不可能订单》《垂直人生》《AI时代》《咏春》。该剧在央视一套、央视八套及腾讯等平台播出，整体累计收视4.96亿人次，累计观众规模1.6亿人，位居腾讯视频电视剧现实剧榜、猫眼平台短剧热度榜首位，全网话题阅读量超20亿，获得第31届上海电视节白玉兰论坛“年度优秀微短剧”荣誉。

以往影视剧在展现、宣传城市发展史时常常采用大而全、零聚焦的叙事手法，即基于宏大的视角，以时间为序，全面展现一座城市每一时期、每一方面的发展变化，虽然全面客观，但旁观者的视角和缓慢的叙事节奏越来越难以满足观众深度代入和快速观看的需求。短剧集《奇迹》以全球征集的1000多个真实故事为蓝本，将深圳奇迹拆解为15个平凡人铸就的不平凡奋进故事。其中，《闯南关》以新手“跑楼员”的成长故事，展示中国最大电子产品集散地华强北的草根力量、硬件实力；《城的琴》以一对夫妻参与国贸大厦建设的故事，见证“三天一层楼”的深圳速度；《红树流年》以一个红树林开发推销员的挣扎、转变、成长，反映深圳由经济快速发展到人与自然和谐共生发展观的转变；《AI时代》以机器人家庭保姆的趣事，展现深圳机器人产业生态……15个故事独立简短、节奏紧凑，更契合“短平快”的观赏习惯，同时，以平凡小人物的生活变迁映照大时代的发展变化，使深圳经济、文化、生态、科技、治理等各领域的发展历程更加立体真实可感。尤其多次使用时空蒙太奇、移轴、微距等方式展现深圳湾、国贸大厦、莲花山等知名地标的历时性演变，在新旧对比和视觉冲击中充分凸显了深圳奇迹。对港风服饰、传呼机、大排档以及基建狂魔、下海创业、夜校学习等历史细节的复原和呈现，唤起了观众的怀旧情感和集体记忆，使其以深圳为棱镜，看到改革开放以来中国的发展变迁和各领域的生动图景，从深圳奇迹中折射中国奇迹。

难能可贵的是，短剧集《奇迹》将小人物定义为时代的主角和英雄，它将个体命运与城市和国家的发展统一起来，该剧集将不平凡的深圳奇迹、中国奇迹归功于每一个奋斗的平凡人，充分表达了对个体奋斗力量的致敬与赞颂。正如《微光》中所提到的：真正的奇迹是像我们这样，一束束微光，哪怕再微弱，只要聚在一起，也足以点亮整座城市。不论是《深夜排档》中来自五湖四海的小摊贩、白领、出租车司机等“追梦人”，还是《闯南关》中的“跑楼员”、《城的琴》中的基建工人、《垂直人生》中的创业者和保洁员……每一个平凡人的奋斗都在铸就着深圳的不凡奇迹。为增强感染力，短剧集《奇迹》巧妙地将故事定格于充满市井气和烟火气的鲜活人间，突出呈现平凡人奋斗路上的抉择、挣扎、成长以及爱情、亲情、友情带来的温情和治愈，如刚入行的“跑楼员”最初因路线不熟悉而被同行排斥、被商户责骂的失意无助，同处外乡的创业者互帮互助、相互鼓励、共渡难关的温馨瞬间等。真实的情境、相似的经历、相同的感受让观众在剧中人身上看到了奋进路上的自己。关注人民、赞美人民、回应人民，这正是短剧集《奇迹》获得广泛好评的主要原因。

更进一步看，短剧集《奇迹》还努力从无数个平凡铸就不凡的真实故事中揭示了创造奇迹的内在动因。它以悬疑、青春、爱情、怀旧、喜剧等多变风格以及时空穿梭、多线叙事、制造悬念等叙述手法，使剧情始终充满审美趣味和艺术张力，牢牢吸引观众聚焦于每一个平凡人面对困难、战胜困难时所经历的细腻的思想转变、精神依托，在平凡个体的日常生活哲学中，完成了对特区精神、改革开放精神的影像呈现，以更深层次的精神共鸣与文化认同启示观众将特区精神、改革开放精神融入自我发展奋斗中，凝聚起中国式现代化新征程上的奋进合力。《开市》记录了新中国资本市场第一声开市钟在深圳敲响所经历的艰辛与不易，在多方力量“拉锯”中坚持开市，是解放思想、敢闯敢试、敢为人先的生动表现；《垂直人生》和《微光》中屡战屡败、屡败屡战的创业者，是坚持不懈、埋头苦干精神的典型代表；《不可能订单》中，对特殊群体的帮扶，同外国厂家的联动合作，体现了开放包容、守望相助、扶危助困的奋斗精神和侠义之风。与此同时，在微短剧已成为文化出海“新三样”的时代背景下，短剧集《奇迹》对个体主体性、科技与伦理、生态与发展、效率与公平、人道主义精神等全世界共同关注的话题进行影视化探讨，体现了弥合文化差异、增强价值认同、促进国际传播的鲜明主张，有助于更好地向世界讲好中国故事、传播中国精神。

习近平总书记强调：“文艺只有植根现实生活、紧跟时代潮流，才能发展繁荣；只有顺应人民意愿、反映人民关切，才能充满活力。”“十五五”规划纲要提出，发展微短剧等新型文化业态。短剧集《奇迹》用人民喜闻乐见的微短剧形式，讲述了平凡人铸就不平凡深圳奇迹、中国奇迹的故事，这部剧不仅具备快节奏、强情节等短剧特色，而且主题突出、人物丰满、叙事严密、立意深远，真正做到了短而深、微而精，为微短剧书写时代精神、弘扬主旋律提供了经典范本。此外，该剧的剧本共创、参与式传播以及文旅融合等新模式，也为推动新大众文艺繁荣发展提供了思路。

看清来路

我在中国科学院读研究生时，师从江龙先生。先生是我国著名物理化学家，传道授业解惑，自是不必多言。真正在我心底扎下深根的，却是他一次不经意的举动。那件事很小，小到很容易被忽略。

那年秋日，我随他赴外地参加胶体与界面科学国际会议。会场外的走廊上，各国学者正捧着最新一期的外文期刊，谈得兴起。中午小憩过后，我到休息室邀先生一同入场。推开房门，眼前一幕令我怔住：身为院士的他，正捧着一本普通的高中化学课本，戴着一副老花镜，读得入神，读到会心处，嘴角便漾起笑意。

在我的印象里，院士的案头，理应堆满外文期刊与前沿专著。大约是我的错愕写在了脸上，先生抬起头，笑着合上书本，像在推介一件珍宝：“这本课本编得极好，能帮人看清来路，启发思考，千万不要轻视。”去往会场的路上，他又补了一句：“你不妨想一想，如今困住你的那些难题，根子大多藏在这些书页里。”

彼时我未能全然领会这番话的分量。有些话当时听不懂，是因为人还没走到需要它的地方；真正读懂，已是多年以后。

我们这个行当，总被“求新”的浪潮推着走，新刊文献一年比一年厚。日子久了，人很容易陷入一种误区：觉得基础理论不值得深究，仿佛这些道理人人都懂。可“人人都知道”与“人人真正弄懂”，从来是两回事。课本里简简单单一句“结构决定性质”，当实验撞上反常的数据、研究一时陷入僵局，往往正是这句话，把人拉回正确的方向。

先生口中的“来路”，细细品味，藏着两层厚重。

一层，是知识的来路。课本上寥寥几笔的结论，背后或许是人类摸索几百年才敢写下的真知。元素周期律、化学键、氧化还原，每一个概念的诞生，都凝聚着无数前人的试错与徘徊。若只把它们当作现成答案照搬，学问便流于浅薄；若把定论当作问题，重新推演一遍，认知才有厚度。有了这份厚度，才分得清哪些“创新”是真的往前拱了一步，哪些不过是旧理论换了层新壳。只盯着一时的热度做事，脚下容易发虚。做研究，可怕的从来不是进度慢，而是走上一条自己并未真正理解的路。

另一层，是为人治学的来路。已身居这般高度，先生仍愿意在会议间隙放低姿态，静心研读入门读本，这份身教，比任何言语都更有分量。我由此懂得：真正把学问吃透的人，从不畏惧回到起点。回到起点绝非倒退，而是为学问这棵大树浇灌根部。他说得少，做得却始终如一。先生的诸多建树，恰恰是从这些看似浅显的根基处深耕而来。纵然成就斐然，他始终向基础求索。如今我才彻底读懂他的良苦用心：只顾仰望高处、追逐热点，看不清脚下的来路，再精巧的实验构想，也搭不起稳固的学术高楼。

先生授课、改稿，教我专业知识与科研方法，皆是有心的教诲。但休息室里那一幕，他本无意施教，只是安然读着手中的课本。恰恰是这无意的瞬间，给了我最为珍贵的一课。教育最有力量的部分，往往不在讲台之上，而在学生偶然撞见的细节里：师长不必开口，一言一行早已显出他所信奉的准则。

先生辞世已近四年。可每当我在越堆越高的文献里心生惶惑，脑海总会浮现那幅画面：满头华发的老者，膝头摊开薄薄一册课本，读得无比专注。我常把这个故事讲给年轻后辈：真正上乘的学问，从不会悬在半空，它植根于最朴素的原理。行路万里，切莫忘了来路。

提升全民科学素质 筑牢科技强国根基

“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化。”习近平总书记这一重要论述，深刻揭示了科学素质建设在国家发展全局中的基础性、长远性、战略性地位。建设世界科技强国，既需要顶尖的科技创新能力，也需要厚植公民科学素质的社会土壤。站在新的历史起点上，加快提升全民科学素质，既是惠及民生的基础工程，也是关乎国家长远发展的战略命题。

习近平总书记高度重视科学普及和科学素质建设，集中体现于“两翼同等重要”重要论述之中。科技创新“硬实力”与科学素质“软实力”属性不同。科技创新是“前沿突破”，直接推动技术进步和产业变革，解决“卡脖子”问题；科学素质是“土壤培育”，为科技创新储备人才、营造社会氛围。就作用于经济社会发展而言，科技创新侧重物质建设，科学素质侧重文化建设；科技创新提供爆发力，科学素质提供持久力；科技创新塑造高峰，科学素质铸就高原。“两翼同等重要”的重要论述，科学、准确阐明了科学普及和科学素质建设的基础性、长远性、战略性作用。

近年来，我国科学素质建设取得显著成效。2025年中国公民科学素质调查结果显示，我国公民具备科学素质的比例达到16.74%，超额完成“十四五”时期15%的发展目标，发展不平衡不充分问题得到进一步改善。同时也要看到，尽管发展质量持续向好，科学素质建设仍面临深层次结构性矛盾，突出表现为“三个转变不够”。

从内涵上看，由知识传播向价值引领转变不够。随着公众受教育程度普遍提高，科学素质建设正在从“规模扩张”向“内涵跃升”转型。但是，科学素质建设的“知识补课”定位尚未有力扭转，价值引领作用发挥不足，对科学兴趣、思想观念、理想信念等的导向作用不够，科学精神所蕴含的求真、质疑、理性、包容等价值理念尚未全面融入全社会的认知框架与生活方式。

从手段上看，由大水漫灌向精准滴灌转变不够。随着现代信息技术快速发展，公众获取信息的渠道和方式增多，不同年龄、职业、教育背景群体的科学兴趣、认知起点和接受习惯区别很大，统一供给与多元需求之间割裂的情况仍在一定程度上存在，导致优质资源往往流向“最易触达”而非“最需触达”的群体。特别是对青少年、领导干部等群体的精准施策不够，科学素质建设的基础支撑作用尚显不足。

从载体上看，由单向输出向互动服务转变不够。当前，知识生产与传播格局发生深刻变化，公众不再满足于单向接受，而是越来越多地参与科学对话与知识共建。目前科学素质建设在传播方式上仍以“输送”为主，传统的图书、电视、展板等载体对公众的主体性和创造性有所忽视，沉浸式体验、参与式实验、互动式场景等载体尚未成为主流，难以激发受众深层兴趣。

破解上述问题，必须把科学素质建设作为“投资于人”的重要举措。坚持投资于物和投资于人紧密结合，是“十五五”时期的重要发展理念。提升全民科学素质，既是促进人的全面发展的必然要求，也是夯实科技强国基础的关键支撑。

一是强化价值引领，积极培育创新文化。习近平总书记指出，坚持培育创新文化，传承中华优秀传统文化的创新基因，营造鼓励探索、宽容失败的良好环境，使崇尚科学、追求创新在全社会蔚然成风。要深入宣传习近平总书记关于科技创新的一系列新思想、新观点、新论断，宣传党的十八大以来我国科技事业取得的历史性成就，把群众的科技获得感转化为发自内心的创新自信，让高水平科技自立自强成为全民共同愿景。大力弘扬科学精神，增进公众科学理解，传递科学的思想观念和行为方式，加强理性质疑、勇于创新、求真务实、包容失败的创新文化建设。

二是助力科技治理，提高科技创新体系效能。习近平总书记指出，加强科技治理体系和能力建设，推动科技向上向善、安全可控、造福人民。要加强领导干部科学素质教育，树立和践行正确政绩观，提高科学决策能力，为科技事业营造良好发展环境。将科技伦理和公众参与科学纳入科学素质建设的重要内容，让科技伦理意识内化为普遍社会认知和行为规范。大力弘扬科学家精神，持续推动科学家精神进校园、进企业、进院所，发挥科技领域“时代楷模”“最美科技工作者”等示范引领作用，营造风清气正的科研生态。

三是激活创新要素，推动发展新质生产力。习近平总书记指出，推动科技创新和产业创新深度融合。要着力锻造一支与科技强国建设相匹配的高素质劳动者队伍，为发展新质生产力提供活跃、持久的人才动能。围绕人工智能、量子科技、生命科学、物质科学等领域供给优质科普资源，加强场景化、互动式的科普体验，拓展科普研学、科普旅游等新场景、新业态，将前沿科技转化为公众可理解、产业可应用的科普内容。加强科技界、企业界、投资界和管理部门的科学素质服务，打通认知壁垒、构建“共同语言”，帮助各方把握趋势、识别风险、对接需求，提高科技成果转化率。

四是坚持立德树人，服务科技后备人才培养。习近平总书记指出，要注重挖掘和培养青少年兴趣特长、科学素养、实验能力，吸引更多具有科研潜质的青少年立志投身科技事业。要持续推动青少年科技教育创新发展，将科学家精神和科学精神融入课堂教学和课外实践活动，开发互动式、启发式的高质量科技教育资源，提升“英才计划”“高校科学营”等活动的影响力和覆盖面，广泛开展科学之夜、科技馆里的思政课、科普讲堂等活动，更好激发青少年科学兴趣、挖掘科研潜质，铸牢青少年科技报国远大志向。

五是深化国际合作，争取国际科技文化话语权。习近平总书记指出，要深度参与全球科技治理，广泛宣介中国主张和中国方案，提升国际规则制定话语权和影响力。要提高科技人文交流叙事能力，讲好中国推动科技为民、提升公众科学素质的故事，展现充满科学精神、创新活力和社会理性的大国形象，提高科技治理“中国方案”的影响力和认同感。依托世界公众科学素质组织等平台，积极主导和参与国际科学素质交流合作，持续推进“科学空间”共建、“一带一路”青少年科技创新伙伴计划、“科技小院”推广等“小而美”合作项目，扩大科技交流“朋友圈”，助力国家外交大局。

（作者系中国科协党组成员、书记处书记）

推动具身智能从“热”到“强”

作为人工智能对接物理世界的主要载体，具身智能突破传统数字智能的应用边界，实现与真实环境动态交互，是培育新质生产力、重塑生产模式的关键赛道。我国高度重视具身智能产业发展，将其纳入国家“十五五”规划未来产业重点培育范畴，2025年、2026年连续两年在政府工作报告中作出部署，这为具身智能从技术探索向产业培育跃迁提供了政策支撑。当前全球产业竞争日趋激烈，我国具身智能产业正处于技术攻关与生态培育的关键窗口期，需抢抓机遇、理性布局，推动产业高质量发展。

依托完备产业体系、超大规模市场和政策持续赋能，我国具身智能产业发展势头强劲，产业规模与创新实力稳步攀升。核心技术迭代加快，人形机器人、工业智能体逐步开展小范围商用；资本市场热度高涨，行业监测机构数据显示，2026年上半年行业融资约935亿元，同比增长5倍。经营主体不断壮大，工业和信息化部数据显示，2025年国内人形机器人整机企业超过140家，发布产品超过330款；《2026年人形机器人产业发展报告》显示，2026年上半年，我国人形机器人出货量全球占比达到97%。产业配套持续改善，数据显示，截至2025年底，人形机器人核心零部件整体国产化率已突破75%；中国信息通信研究院发布的《具身智能训练场研究报告（2026年）》显示，截至2026年6月底，全国建成启用70余家具身智能训练场，助力产品从原型样机转向工程化落地，为产业规模化打下扎实基础。

放眼全球，主要经济体纷纷将具身智能作为未来产业竞争的主要赛道，各自发展路径与比较优势差异明显。美国聚焦底层原始创新，依托高校科研资源与成熟风投，在基础大模型、高保真仿真等方面实力突出，但制造基础相对薄弱，工业场景供给不足，硬件落地迭代受限。欧盟通过《人工智能法案》搭建监管规则框架，在精密传动、安全控制等硬件领域精耕细作，但面临投资规模不足、市场碎片化、商业化部署滞后等现实压力。相较而言，我国走出政策引导叠加市场驱动、技术创新联动实体经济的特色之路，凭借完整工业体系和海量真实场景，形成迭代快、协同强、规模效应突出的差异化竞争优势。

热潮之下，尤需冷思考。产业火热的背后，必须清醒地认识到，我国具身智能距离成熟的产业化、规模化应用仍有不小差距。一是核心技术尚存短板，高端传感器、精密减速器等零部件性能不及国际一流水平，具身大模型泛化能力不足，仿真环境和现实工况匹配度不高，“演示好看、落地难做”现象较为普遍。二是产业生态不健全，标准体系尚在起步，硬件接口、通信协议、安全认证缺少统一规范，技术路线分散，同质化竞争显现，上下游协同机制有待完善。三是商业化落地难度较大，多数产品仍处于试点示范阶段，可靠性不足，应用需求碎片化、定制化，难以形成可复制、可推广的规模化商业模式。四是关键要素支撑不足，高质量真机数据严重匮乏，当前国内真实物理交互场景合规数据仅50万小时，而机器人商业化落地所需达数千万小时，缺口超99%；人才缺口较大，部分研发岗位供不应求，人才培养体系难以跟上产业爆发节奏。面对挑战，必须坚持问题导向，精准施策，引导产业褪去虚热、做强内核。

强化关键核心技术攻关，筑牢自主可控产业根基。创新是引领发展的第一动力。发挥新型举国体制优势，瞄准“卡脖子”环节，加大基础研究投入和前沿技术投入。支持“链主”企业牵头，联合高校、科研院所组建创新联合体，搭建共性技术平台，集中攻克高端传感器、精密执行器、实时操作系统等关键技术。布局中试验证平台，完善产品性能测试、可靠性验证、安全检测体系，打通实验室到生产线的转化通道，把技术能力转化为实实在在的产业竞争力。

加快标准体系建设，构建协同共生产业生态。标准是产业融通发展的重要基石。加快落实《人形机器人与具身智能标准体系（2026版）》，破除不同厂商之间的生态壁垒。实施优质企业梯度培育行动，支持专精特新中小企业深耕配套环节，推动“链主”企业与配套企业对接融通。建立跨区域协同机制，在长三角、珠三角等产业高地组建产业联盟，探索利益共享机制，促进软硬件、算法、应用场景深度耦合，避免重复建设和低端内卷。完善生产性服务配套，提升工业设计、检测认证、技术咨询等支撑能力，全方位优化产业生态环境。

坚持场景牵引赋能，稳步推进商业化落地。真实场景既是技术“试金石”，也是商业转化的“助推器”。梳理发布应用场景清单，用好“揭榜挂帅”、首购首用等政策工具，降低市场准入门槛。用好人形机器人与具身智能实景实训专项行动，依靠真实生产生活场景倒逼产品迭代，用真机数据反哺算法优化。理性把握发展节奏，摒弃一哄而上的浮躁心态，优先在需求明确、价值可量化的垂直领域落地试点，依靠场景持续打磨，培育可盈利的商业模式。支持企业积极对接全球创新网络，参与国际规则标准制定，深化国际技术交流与产业合作，持续提升国际竞争力和话语权。

激活关键要素潜能，夯实产业发展底层支撑。数据、人才是具身智能发展的两大关键要素。创新数据供给模式，打通真机部署、采集标注、标注回流、模型迭代闭环，建立数据分类分级、确权、流通、安全治理相关制度，打造行业可信数据空间与场景数据平台，在保障安全隐私前提下，盘活多场景数据资源，为模型迭代提供高质量数据。深化产教融合，推动高校、职校优化交叉学科课程，共建实训基地，培养复合型工程人才；积极引进海外高端人才，汇聚跨领域科研工程力量，为产业长远发展提供智力保障。

从脑科学视角看算法推荐

很多人打开短视频平台，本打算看几分钟，却常在滑动中忘了时间。仅归因于自制力不足，难以解释全部现象。个性化推荐深入日常生活，算法持续学习用户的兴趣偏好，推送更可能吸引注意的内容。大脑如何从环境中学习哪些信息值得关注、哪些行为有回报，又如何回应这些经过筛选、连续呈现的信息？持续短视频观看又会怎样影响观看行为和使用习惯？理解这一现象，需看到两个相互作用的过程：平台根据观看时长、点赞、评论、转发、跳过等行为更新推荐；人的注意和行为选择也随奖赏线索变化。短视频由系统连续呈现，用户不必逐条明确选择，因此持续观看可能源于真实兴趣，也可能受惯性、好奇和对下一条内容的预期影响。平台越善于预测什么内容能让人继续观看，越需辨析观看行为是否真正反映意愿，短期停留是否符合长期需要。

为什么总想再看一条

多巴胺系统或许参与其中。在经典强化学习框架中，部分多巴胺神经元的瞬时活动与奖赏预测误差有关。当实际结果好于或低于预期时，大脑会更新对奖赏价值的判断，并调整之后的行为选择。

短视频恰好提供了一个反馈迅速、下一条内容具有一定不确定性的环境。每次滑动都无法完全预知接下来会看到什么，却又不时遇到恰好符合兴趣的视频。当某次滑动带来超出预期的体验时，大脑会据此更新对继续滑动价值的判断。久而久之，吸引人的就不再只是某一条具体内容，不断寻找下一条内容本身也可能逐渐成为习惯。

个性化推荐使这一过程更易持续：用户的停留时间、点赞和跳过等都会影响后续推荐，新的内容又继续影响用户的注意和选择，两个过程相互作用，形成“观看—反馈—再推荐”的持续循环。这类循环本身并不一定带来问题性使用的后果，但当快速反馈、下一条内容的不确定性与个性化匹配长期叠加后，持续观看可能更多受到即时反馈和行为习惯推动。

脑影像技术提供了什么线索

究竟什么样的技术可以捕捉短视频观看过程中的大脑变化？近期的一项功能磁共振研究以29名健康大学生为对象，让他们分别观看自己账号中的个性化推荐短视频和面向新用户的非个性化推荐视频，同时借助行为量表，对参与者在强迫使用、戒断、耐受、时间管理等维度的指标进行评分评估。研究重点关注不同脑区之间如何协同。结果显示，观看个性化短视频时，尾状核、丘脑和额叶等区域的整体功能连接强度升高，这些区域涉及奖赏处理、注意、动作选择和自我相关加工等多种功能。进一步分析发现，个性化视频观看时信号活动一致性改变的脑区，与多巴胺D2受体分布图谱呈现一定空间重合，其中双侧背侧尾状核较为突出。这一发现为理解多巴胺相关机制提供了提示性线索，但相关不等于因果。背侧尾状核属于纹状体，与动作选择、习惯学习和动机调节密切相关。以背侧尾状核为中心分析全脑功能连接后发现，观看视频时其与部分视觉区域之间的连接越弱，参与者的短视频过度使用倾向往往越明显，尤其体现在“耐受性”维度，即需要更多或更新鲜的刺激，才能获得与过去相近的满足感。

为什么较弱的连接会与较高的耐受性同时出现？一种可能的解释是，背侧尾状核参与奖赏信息与感觉输入的整合，并据此调节注意和行动。当它与视觉区域之间的协同减弱时，人从吸引力强的内容中脱离也可能更加困难。在快速切换、刺激密集的短视频环境中，这种状态可能表现为持续寻找更新、更强烈刺激的倾向。

这些脑区间的活动一致性变化提示，短视频观看涉及奖赏、注意、视觉加工和行为调节等多个系统的共同参与，并呈现明显的个体化特征。这为理解为何面对相似内容，有些人更容易维持长时间观看，而另一些人更容易从中抽离，提供了可以继续追踪的神经线索。不过，此类研究样本量相对较小，结果仍需更多研究重复验证，也不宜直接推导出普遍性结论。

从行为信号到真实需要

这些科学线索也引出了目前推荐系统中的一个难题：平台能够准确记录用户的行为，却很难仅凭这些行为判断用户的真实意图。观看时长、点赞、评论、分享和跳过等行为是算法推测用户兴趣偏好的重要依据，但同一行为背后可能有不同的动机和体验。如何从可量化行为信号中准确理解人的真实意图和较长期需要，是推荐系统始终要面对的问题。

目前主流推荐系统不只依赖观看时长，还综合观看完成度、互动、满意度、内容质量与安全等因素。但多指标推荐并不意味着能完整还原用户需求。一个人多看10秒，可能因为喜欢，也可能因为疑惑；连续观看半小时，可能获得有价值信息，也可能本已准备休息，却在一次次滑动中延长了使用时间。这些行为可被记录计算，但主观体验未必相同。

推荐系统还需要在多重目标之间作出权衡。观看时长、活跃度、满意度和长期使用体验并不总是同步，某些内容可能提高短期停留，却未必带来更好的长期体验。推荐越精准，越需要协调这些目标之间的关系，避免把更容易促成持续观看的内容简单等同于更符合用户长期需要的内容。

让精准推荐更好地服务于人

个性化推荐具有明确应用价值。面对海量信息，它能降低搜索成本，使用户更快找到感兴趣、有帮助的内容。脑科学研究提示，人的观看反应具有明显的情境性和个体差异。在相同内容环境中不同人的脑网络反应不完全相同，同一人在不同观看状态下，奖赏、注意和视觉加工系统的协同方式也会变化。评价推荐效果时，内容是否匹配兴趣只是一个方面，其对注意分配、使用节奏和自主选择产生怎样的影响，也应纳入观察。

我国现行《互联网信息服务算法推荐管理规定》要求算法推荐服务提供者定期审核、评估、验证算法机制机理、模型、数据和应用结果等，不得设置诱导用户沉迷、过度消费等违反法律法规或违背伦理道德的算法模型，并向用户提供不针对其个人特征的选项，或便捷关闭算法推荐服务的选项。治理的关键不只是这些选项功能是否存在，更在于用户调整兴趣偏好、减少类似推荐、设置使用时长或暂停观看后，后续推荐能否持续响应这些明确意愿。平台应丰富优质内容供给、提高推荐多样性，减少同类内容反复推送，使个性化推荐兼顾内容价值与用户自主选择。

防止过度使用的措施同样需要效果检验。除休息提醒和使用时长管理外，还可探索借鉴正念训练所强调的自我觉察方法，帮助用户留意观看状态，增强对习惯性使用行为的主动调节。不同推荐方式、使用提醒和自主设置能否真正改善使用节奏，还需结合真实行为、心理测量和脑科学研究长期观察。脑科学可为理解数字环境对注意和行为调节的影响提供客观线索，也有助于评价不同干预措施的实际效果。

总之，算法虽能越来越精准识别用户的兴趣、预判用户行为，但人的真实需求无法仅凭点击、停留等行为指标完全刻画。脑科学研究表明，面对同样的短视频环境，不同个体的奖赏、注意、视觉加工等脑功能网络反应存在差异，还会随情境发生变化。持续刷视频，既受内容推送模式影响，也取决于个体自身的神经反应。因此评判推荐系统不能只追求精准，更要看它能否维护用户的使用节奏与自主选择能力。成熟的推荐系统，应当兼顾内容匹配效率，响应用户减少推荐、调整偏好、暂停观看和结束观看等明确诉求，做好优质内容供给与积极价值引导，使算法技术在满足用户信息需求的同时保障人的自主选择空间。

（作者系北京邮电大学人工智能学院副院长）

优化完整社区建设路径

完整社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。2020年住建部等13个部门联合印发《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》，在2023年全国试点和典型案例经验推广的基础上，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》《城市更新“十五五”规划》等文件均明确提出“加快建设完整社区”，标志着完整社区建设已经进入全域推进、提质增效的新阶段。

完整社区建设兼具民生、城建、治理、经济等多重价值，是推动城市高质量发展的重要支撑。在民生服务方面，完整社区能聚焦打造一刻钟便民生活圈，统筹优化综合服务设施布局，就近配置养老、托育、医疗等服务资源，更好满足人民群众居住需求从“住有所居”向“宜居乐居”升级，持续提升群众生活便利度与幸福感。在城市建设方面，完整社区可顺应城市发展由增量扩张向存量更新转型的趋势，立足社区这一城市最小基本单元，系统补齐市政配套、公共空间等短板，精细优化人居环境，推动城市更新走深走实，持续提升城市空间品质。在社会治理方面，完整社区是推动治理重心下移的重要空间载体，依托社区日常场景搭建协商互动平台，拉近邻里联系，凝聚多方力量，为建设共建共治共享的社会治理共同体夯实基础。在经济发展方面，完整社区便于带动社区商业、便民服务、养老托育等便民业态集聚发展，催生社区服务新场景、新赛道，能够有效撬动社会投资、吸纳本地就业，持续释放贴近居民需求的社区经济效能。

截至2025年完整社区建设试点结束时，全国106个试点社区累计完成投资103.79亿元，惠及居民108.85万人。在建设过程中，完整社区建设也形成了多种机制创新，例如北京强调党建引领、片区统筹，针对老旧小区单个社区资源不足的情况，通过社区抱团、优势互补、弹性复用、拆墙并院等方式，实现“建运投”一体化的可持续运营；浙江省通过跨区联建、集成运营，实现“从社区到街区、从街区到城区”的迭代升级。但在此过程中，也暴露出一些问题与挑战。一是供给适配性有待提升，标准化配置与差异化需求尚需更好衔接。在完整社区建设中，从国家到地方出台了各类建设指标体系，但不同社区居民结构、用地条件、资源禀赋、人文底蕴各不相同，居民对基础设施、公共服务的诉求各有侧重，统一的配置标准较难充分匹配多元的现实需求。二是长效运营体系仍需夯实，公共服务设施可持续运营压力较大。养老驿站、社区食堂、托育点等配套设施兼具公益属性，服务定价受到一定约束。在政府投入完成改造建设之后，运营主体容易面临收支平衡压力。部分地区的社区食堂就出现补贴退坡、人力食材成本上涨，经营承压、难以为继的情况。三是多元协同格局尚在培育，各方参与的均衡性有待增强。健全社区治理机制是完整社区建设的重要一环。在推进建设任务的过程中，容易导致自治空间培育相对滞后，部分场景下居民主动参与热情不高、协商议事实效不足，社会力量的动员整合还有较大提升空间。面对上述挑战，需从多方面进一步优化建设路径。

从标准配置转向需求识别，建立以人为本、以生活为尺度的实施单元。在顶层设计建设标准的指导下，将设施清单升级为“基本要求+差异化需求”的弹性结构，破解标准化建设与差异化需求的错配问题。第一，筑牢国家底线标准，守住公共服务基本保障。立足全国统一的民生保障底线，围绕“一老一小”照料、基础医疗卫生、日常便民服务、居住环境安全等核心事项，明确硬性配套要求，保证所有社区都能达到基础服务门槛，守住完整社区建设的民生底线。第二，赋予地方弹性空间，因地制宜优化供给配置。各地要避免机械套用统一指标，而是结合辖区人口年龄结构、居民出行习惯、消费层次、资源禀赋与历史文脉等现实条件，灵活确定设施规模、布局与档次，做到因地制宜、按需配建。同时把完整社区纳入城市整体空间规划统筹推进，避免出现单个社区改造精致、片区整体布局无序的问题。第三，优化空间规划逻辑，以真实生活圈统筹设施布局。严格按照现状路网划定15分钟步行生活圈，摒弃单纯依据人口规模“一刀切”的配建模式。把设施使用率、居民满意度、步行可达时长、特殊人群覆盖比例等体验类指标纳入方案设计与后期评估，紧紧围绕居民日常出行与生活轨迹排布公共空间与服务资源，真正把以人为本落到空间规划全过程。

从建设交付转向运营前置，将可持续运营规划纳入项目立项条件。在完整社区规划立项阶段，将运营主体、运营成本、全生命周期成本测算、退出方案等作为必备要素纳入项目计划书，并作为立项条件，破解设施服务建得起养不起的难题。一是丰富多元运营主体，创新市场化合作模式。积极借鉴各地试点成熟做法，推广如北京市海淀区“建运投”一体化、宁波党建引领下第三方运营、国企统一经营、商户“社区合伙人”等实践经验，拓宽运营实施渠道，提升主体选择灵活性，广泛引导社会力量参与社区服务供给，夯实服务稳定运行的载体支撑。二是实施分类供给定价机制，构建成本平衡框架。按照服务属性对社区配套设施分类施策，划分政府全额兜底的纯公益类、多方共担的微利公益类、自主经营的市场化营利类，形成差异化付费机制。推行“肥瘦搭配”打包运营，以经营性业态收益反哺公益服务，缓解公益项目收支压力。三是拓宽长效资金渠道，完善全周期资金保障。探索设立社区微基金、开发面向社区服务场景的政策性专项信贷产品，搭建多元化资金支撑体系，拉长资金供给周期，为社区公共设施持续运维提供稳定、可持续的金融支持。

从行政驱动转向多元共治，打造有信任有温度的日常生活共同体。完整社区的建设不仅要完善硬件设施，提高基本公共服务的可及性，更重要的是把居民从“被服务者”转变为“共同生产者”，打造共建共治共享的社会治理共同体，破解参与不足的难题。在参与内容方面，将居民对完整社区建设的参与前移至提案环节，对空间改造、设施变更等重要事项实行民议民决。在参与渠道方面，广泛建立居民议事会，提供居民参与基层议事协商的制度化渠道和规范化培训，提高居民参与决策的质量。在参与方式方面，培育社区自组织和“社区合伙人”，推动社区的兴趣社群从娱乐型组织向治理型组织转变，实现对社区公共事务的有组织参与。在重点关注“一老一小”等特殊人群的同时，也通过利益相关动员等方式与中青年居民和租户建立沟通联结，增强各类居民的共同归属感。

健全超龄劳动者权益保障机制

超龄劳动者是指超过法定退休年龄，且受用人单位劳动管理、从事有报酬劳动的劳动者。2026年7月1日起施行的《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（以下简称《暂行规定》），是我国首部针对银发就业群体的专项保障制度，补齐了劳动保障领域长期存在的制度短板。一段时期以来，我国人口老龄化持续加深，银发经济蓬勃兴起，越来越多老年人选择重返劳动岗位，发挥经验特长、实现老有所为。在此背景下，规范超龄用工秩序、强化超龄劳动者权益保障，既是盘活老年人力资源、挖掘银发人口红利的现实路径，也是稳定就业市场、增进民生福祉、推进基层社会治理现代化的内在要求。

当前，我国超龄劳动者权益保障体系持续完善，银发就业治理工作取得阶段性成效，多地在实践中形成可复制的治理经验，制度保护的覆盖面不断拓宽。一是制度保障框架基本成型。长期以来，超龄用工存在法律界定模糊、保障依据缺位等治理难题，超龄劳动者遭遇欠薪、工伤等权益侵害时，往往面临维权无据、保障无门的困境。《暂行规定》正式施行后，这一局面得到有效扭转，适用范围、权利边界与保障标准得以明确，为银发就业群体撑起制度保护伞。二是权益保护范围持续拓展。《暂行规定》将劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益全面纳入保护范畴，逐步缩小超龄劳动者与在岗职工之间的权益保障差距。部分地区在基层处置案例中，对保洁、安保、后勤返聘人员工伤认定、薪资拖欠纠纷依法予以支持，打破了“超龄即无工伤保障”的旧有惯性。三是维权救济渠道更加顺畅。《暂行规定》推动超龄用工纠纷纳入劳动监察、调解仲裁体系，理顺争议处置流程，改变了以往超龄劳动争议大多只能依靠民事诉讼解决的局面。依托快速处置机制，各地创新工作模式，不少欠薪案件实现高效调处，有效降低劳动者维权时间与经济成本，提升矛盾前端化解效能。

还需看到，随着超龄劳动者规模持续增长，灵活用工场景日趋多元，超龄劳动者权益保障工作仍存在诸多现实挑战，治理任务依然艰巨。一是用工法律界定尚不清晰。部分地区行政执法与司法裁判标准未能完全统一，对超龄用工属于劳动关系或劳务关系的认定尺度存在差异，基层仍存在简单以年龄划线、认为超龄就不属于劳动保障范畴的惯性思维，部分达到退休年龄但尚未领取养老保险待遇的务工人员，遭遇侵权后面临维权困难。二是企业用工管理不够规范。小微企业、生活性服务业是超龄用工集中领域，口头约定用工、不签订书面协议、随意克扣薪酬、刻意规避工伤赔偿责任等现象时有发生。超龄劳动者往往信息获取能力偏弱，在劳资关系中处于相对弱势地位，劳动安全、报酬权益容易遭受侵害。三是长效监管机制仍不完善。面向超龄用工的常态化巡查、专项执法、普法宣传力量相对薄弱。部分超龄劳动者证据留存、依法维权意识不足，侵权线索发现滞后，事后整改约束力偏弱，行业用工乱象难以从根源上解决。面对上述挑战，需持续深化系统治理，推动超龄劳动者权益保障制度落地见效。

完善制度规则体系，统一规范执法司法标准。夯实法治基础，是做好超龄劳动者权益保障工作的根本前提。以《暂行规定》落地实施为契机，细化配套实施机制，统一执行口径，持续消除制度盲区。第一，健全配套实施细则。各地立足本地用工结构与银发就业特点，研究出台配套实施细则，精准细化超龄劳动者认定标准、用工管理规范、工伤受理条件、薪酬核算准则，把宏观制度条文转化为可落地、可操作、可核查的具体工作规范。第二，统一行政执法和司法裁判尺度。推动人社、劳动仲裁、人民法院建立常态化联动会商机制，定期发布典型案例，统一裁判适用标准，坚决防范“同案不同判、同类纠纷不同处理”，摒弃单纯以年龄排除劳动保障适用范围的简单化做法。第三，动态梳理制度堵点难点。聚焦短期务工、跨单位返聘、灵活就业等新型用工场景，持续补齐制度空白，构建覆盖全场景、全流程的超龄用工法治保障体系，让各类银发劳动者就业有法可依、维权有规可循。

压实企业主体责任，全面规范日常用工管理。用人单位是保障超龄劳动者权益的第一责任主体，须持续规范用工行为，从源头上减少侵权问题发生。第一，全面推行书面用工协议制度。督促各类用工单位在招用超龄就业人员时签订规范书面用工协议，清晰约定工作岗位、工作时长、劳动报酬、加班标准、休息休假、工伤责任、解约条件等核心条款，杜绝模糊化用工，以契约形式固定双方权利义务。第二，强化企业安全生产与劳动保护义务。用人单位要充分考虑老年群体身体机能特点，科学设置岗位、合理控制劳动强度，常态化开展安全生产培训与现场隐患排查，足额落实劳动保护措施，严禁安排超龄劳动者从事高危岗位作业、超负荷劳动，筑牢劳动安全防线。第三，强化常态化监督检查。人社部门定期组织超龄用工专项整治行动，重点排查欠薪、工伤拒赔、强制加班、不落实休息休假等违法行为。对违规企业依法实施行政处罚，开展失信公示曝光，以刚性监督约束倒逼企业规范用工、守法用工。

优化维权服务供给，构建多元协同治理格局。提升服务保障能力，调动多方治理力量协同发力，是巩固超龄劳动者权益保障成效的关键抓手。一是常态化开展精准化普法服务。面向保安、保洁、家政、退休技术返聘等重点群体，开展场景化、接地气的普法宣传，讲清劳动权益、维权流程、证据留存方法与纠纷处置渠道，提升超龄劳动者法治意识和自我保护能力，引导劳动者遇到侵权时理性维权、依法维权。二是健全多元纠纷化解机制。完善调解、仲裁、劳动监察、诉讼之间的衔接流程，开通超龄劳动纠纷快速处置通道，简化案件受理流程、压缩办理时限，推动劳资矛盾就近化解、高效化解，切实降低群众维权时间成本与经济成本。三是构建多方协同共治体系。统筹人社、市场监管、各行业主管部门监管力量，联动社区、行业协会做好日常监督引导，畅通线上线下社会监督举报渠道，逐步形成政府监管、企业自律、社会监督、劳动者主动维权的立体化治理格局，持续守护银发劳动者合法权益，更好实现老有所为、劳有所保。

在城乡建设中加强历史文化保护

历史文化名城（镇、村）与历史建筑是中华文明绵延赓续的活态见证。近日印发的《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》提出，在城乡建设中加强历史文化保护，推动历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。统筹推进保护、传承与利用，有序修缮历史建筑、整治提升传统风貌，兼顾民生改善与文化赋能，能够推动历史遗存有机融入现代生活，实现历史文化资源永续保护、科学利用，厚植城市文化底蕴，增进群众文化认同感，赋能城乡高质量发展。

经过多年的传承和发展，我国在城乡建设中加强历史文化保护工作取得显著成效。一是风貌保护体系持续完善，历史遗存得到有序管护。我国构建多层级多要素城乡历史文化保护传承体系，截至“十四五”时期末，全国共有国家历史文化名城143座、中国历史文化名镇名村799个、中国传统村落8155个，划定历史文化街区1300多片，认定历史建筑6.89万处。通过资源普查、挂牌保护、测绘建档，落实“老城不能再拆”要求，开展抢救性修缮，历史城区、街巷格局与传统风貌得到系统性守护，各类历史遗存管护规范化水平显著提升。二是人居环境短板逐步补齐，老城宜居水平稳步提升。各地结合保护提升工程，统筹风貌保护与民生改善，推进历史街区、传统村落市政设施更新完善，开展居住类历史建筑宜居性能改造。“十四五”期间，全国开展约200片历史文化街区、1万处历史建筑保护更新和修复修缮，惠及居民1200余万人。同步补齐消防、排水、公共服务配套，消除建筑安全隐患，推动历史空间适配现代生活需求，老城群众居住获得感不断增强。三是活化利用路径不断拓宽，街区经济社会活力持续回升。坚持以用促保，在70余个城市开展历史建筑保护利用试点，58片历史文化街区、10条老街成为国家级旅游休闲街区。中国传统村落年接待游客数量达5.3亿人次，依托历史遗存培育研学、文创、民宿等多元业态，推动文商旅深度融合。历史建筑用于非遗展陈和公共服务等领域，带动了创业就业，实现遗产保护、文化传播与经济发展互促共进，老街区、古村镇烟火气持续焕发。

伴随城市更新纵深推进、城乡发展格局深刻调整，在城乡建设中加强历史文化保护工作面临保护与发展多重矛盾交织。一方面，保护技术适配性不足，传统工艺断代与现代改造标准存在结构性冲突。传统营造工匠队伍后继乏人，地域特色修缮技艺面临断代风险。现行消防、抗震等现代建设标准与老建筑空间特征不相适配，兼顾风貌原真性与安全宜居的技术方案供给不足，部分修缮项目容易陷入照搬现代工艺或过度复古的两难，制约了保护工程提质增效。另一方面，人口流失的惯性难以逆转，社群维系与活态传承缺少长效载体。受居住条件、公共服务等因素影响，有的历史城区原住居民持续外流，出现物质遗存保存完好但社群空心化现象。现有政策更多聚焦建筑本体修缮，在维系邻里社会网络、稳定在地社群等方面抓手不多，居民参与保护的渠道有限，活态传承的社会根基有所弱化。此外，价值转化路径单一，文化资源的价值分层和收益分配机制失衡。不少地方过度依赖旅游开发，文化资源价值挖掘不充分，公益性、社会化利用不足。有的地方尚未建立科学的遗产价值分层评估体系，保护带来的外部增值收益分配机制不健全，原住居民、产权主体尚未充分共享发展红利，良性循环格局有待健全。面对上述挑战，亟须统筹谋划、系统施策，破解技术适配、人口留存、价值转化等瓶颈制约，在城乡建设中加强历史文化保护传承，推动保护工作提质增效。

健全历史建筑弹性修缮技术保障机制。落实“小规模、渐进式微改造”要求，破解传统工艺断代、现行建设标准适配性不强的现实矛盾，构建兼顾风貌原真性、安全韧性与现代宜居的技术支撑体系。第一，完善弹性修缮技术标准供给。立足历史建筑空间特征，在严守核心风貌要素底线前提下，细化消防、抗震、防灾减灾等差异化实施导则，避免简单套用新建建筑规范，为修缮改造提供合规可行的技术路径，破解标准冲突难题。第二，夯实传统技艺人才支撑底座。用好全国传统建筑工匠库，扩大工匠培育培训覆盖范围，推动传统营造技艺传承，推行在地工匠参与修缮项目制度，把传统工艺与现代修缮技术有机结合，补齐专业施工力量短板。第三，强化数字化技术赋能全过程管理。推进历史建筑测绘建档全覆盖，建立修缮方案技术审查、过程监测、竣工归档闭环管理，推广建筑体检评估机制，通过数字记录留存修缮全过程资料，提升弹性修缮科学化、精细化水平。

构建老城居民长效留存支持体系。践行以人民为中心的发展思想，建立以居民为主体的保护实施机制，破解历史城区人口内生流失难题，夯实活态传承的社群根基，实现遗产保护与民生改善协同共进。第一，补齐历史城区人居环境硬件短板。结合历史文化名城保护提升工程，以“绣花织补”方式更新市政管网、消防安防、公共服务设施，开展居住类历史建筑宜居性提升改造，在不破坏传统格局风貌前提下，改善居住条件，满足群众现代生活需求。第二，健全居民参与保护的制度渠道。完善信息公开、民意征询、居民议事机制，将群众意见作为项目决策重要依据，简化居民自主修缮审批流程，鼓励居民参与环境整治，保障群众知情权、参与权、监督权，激发内生保护动力。第三，完善留人留居配套政策工具。综合运用财政奖补、修缮补助、公房优化等政策，兼顾产权人、原住居民现实诉求，探索多元安置帮扶模式，留住在地社群与邻里社会网络，防止物质遗存保护与社会活态传承相脱节，实现人、城、文共生发展。

打造历史资源多元活化运营新格局。紧扣“保护第一、传承优先、合理利用”原则，坚持以用促保，破解价值转化路径单一、收益分配失衡问题，推动历史文化资源创造性转化、创新性发展，构建共建共享的活化运营模式。第一，建立遗产资源价值分层评估体系。分类梳理历史城区、街区、建筑的文化价值，科学划定保护底线与利用“正负清单”，区分公益属性与产业属性资源，避免同质化文旅开发、防止过度商业化，拓展公共文化服务、非遗传习、社区服务等多元应用场景。第二，创新多元主体协同运营模式。引导社会资本规范有序参与保护利用，推广政府引导、产权主体、社会力量合作运营模式，支持历史建筑优先用于公共文化供给，丰富文创研学、传统业态等场景，拓宽活化路径，激活街区村镇内生经济活力。第三，健全收益反哺与利益共享机制。完善产权主体、原住居民共享保护增值收益的制度设计，推动活化利用部分收益反哺历史遗存日常管护修缮，打通“保护—利用—反哺保护”闭环，让当地群众共享文化资源发展红利，形成可持续良性循环格局。