学习时报

一以贯之发扬光大党的优秀特质

习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上指出：“我们要结合新的实际，把党的优秀特质不断发扬光大，确保党永远不变质不变色不变味，始终具有强大创造力凝聚力战斗力。”这一重要论述为我们深刻认识中国共产党优秀特质提供了根本遵循和实践要求。矢志追求真理，始终把准前进方向；深深植根人民，始终拥有坚实根基；勇担历史使命，始终掌握战略主动；顺应发展潮流，始终走在时代前列；敢于善于斗争，始终保持必胜信心；注重强健自身，始终充满生机活力。中国共产党的优秀特质是共产党人的宝贵精神财富，是中国共产党崇高精神品格的重要组成部分。贯彻落实习近平总书记重要论述精神，必须从中国共产党的优秀特质中汲取真理力量、担当力量、人格力量。

矢志追求真理，确保党和人民事业沿着正确方向前进

“矢志追求真理，始终把准前进方向”体现了中国共产党鲜明的政治理想和坚定的政治方向。真理是对客观事物的本质及其规律的正确反映，只有坚持真理才能认识事物本质、掌握客观规律，最终把握正确的历史方向。一百多年来，中国工人阶级找到了马克思主义这一思想武器，并为中国人民所接受、所运用，成为中国人民改造世界的强大思想武器，指导中国革命、建设、改革和新时代的伟大实践不断走向成功，创造出一个又一个人间奇迹。一百多年来的历史充分证明，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，中国化时代化的马克思主义行。

矢志追求真理，就是要坚持和弘扬马克思主义真理力量，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化时代化最新成果。新征程上，要结合新的形势学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做科学真理的坚定信仰者和忠实实践者。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，深刻把握其世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想所具有的先进理论品格和精神品质，深刻领会蕴含其中的中国共产党人坚定的理想信念、强烈的责任担当、深厚的家国情怀、深邃的历史眼光、严谨的求实作风，深刻领会以习近平同志为主要代表的中国共产党人的高尚精神品质和崇高价值追求。

深深植根人民，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨

“深深植根人民，始终拥有坚实根基”体现了中国共产党的性质和宗旨。一个政党的价值追求，始终是根本性、方向性问题。中国共产党来自人民。中国共产党的先驱们在创建中国共产党之时就深深认识到，“我们就不能忘了两个重大的律”，即党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去；党的内部必须有适应于革命的组织与训练。中国共产党的奋斗史，说到底就是全心全意为人民服务的历史。一百多年来的实践证明，“两个重大的律”正是中国共产党先进性和纯洁性的重要来源，也是加强党的自身建设的重要法宝，直接关系党的兴衰成败和前途命运。也正因为党深深植根于人民，抗日战争时期，我们党依靠人民才使得日本侵略者陷入了人民战争的汪洋大海；解放战争时期，我们党依靠老百姓，用小车推出了淮海战役的胜利，用小船划出了渡江战役的胜利；社会主义革命和建设时期的成就，是人民群众用千辛万苦换来的；改革开放和社会主义现代化建设新时期取得的历史伟业更是亿万人民群众大胆解放思想、敢闯敢试开创出来的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，诠释了中国共产党的根本政治立场和价值取向，也是新时代中国特色社会主义的实践追求。

回望历史，中国共产党依靠人民的信任和支持，从小变大、由弱变强，历经一次次磨难和挫折，最终发展壮大走到今天；展望未来，中国共产党也只有不负人民，才能紧紧依靠人民，继续书写中国共产党千秋伟业的新篇章。习近平总书记强调：“大家心中要始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，做到不谋私利、克己奉公。对个人的名誉、地位、利益，要想得透、看得淡。要着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情。”新征程上，每一个共产党员特别是领导干部要永远牢记党的宗旨，始终把人民放在心中最高的位置，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。

勇担历史使命，牢牢掌握事业发展的领导权和主动权

“勇担历史使命，始终掌握战略主动”充分体现了中国共产党的初心和历史自觉。使命是一个政党、一个组织存在的目的和价值。中国共产党作为马克思主义政党，是马克思主义的忠诚信奉者和坚定实践者，从成立之日起就秉持为人类作出贡献的崇高理想，始终将自己的命运与国家、民族的命运以及世界人民的命运紧密联系在一起，把共产主义作为“世界历史性的”存在的实现作为终身奋斗目标，把促进每个人的自由全面发展作为崇高而远大的理想。土地革命战争时期，党带领农民“打土豪、分田地”，对持续几千年的封建土地所有制进行革命，从根本上改变了受压迫、受剥削的广大农民的经济和政治地位。抗日战争时期，中国共产党率先高举武装抗日旗帜，主动担负救国救民的历史责任，广泛开展抗日救亡运动，成为全民族抗战的中流砥柱。解放战争时期，党依靠人民推翻国民党反动统治，成立中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。在社会主义革命和建设时期，中国共产党领导人民不懈奋斗，致力于建设社会主义制度。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党提出“共同富裕”是社会主义的本质要求，在伟大实践中探索出一条中国特色社会主义道路。进入新时代，我们党统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，领导人民历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，中国式现代化接续推进，不仅为全球发展贡献动能和机遇，也进一步拓展世界现代化的发展空间，为解决人类社会面临的重大问题贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。

一百多年来，一代又一代中国共产党人始终站在无产阶级革命斗争的最前沿，时刻牢记中国共产党的初心和使命，以高度的政治自觉，把握历史主动，为了完成历史交给的任务展开了英勇的斗争，引领历史的航船昂然前行。新的历史征程上，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，这也是当代中国共产党人的庄严历史责任。面对相互交织、相互激荡的世情与国情，对我们党的胆识、定力和担当提出了更高要求。在这样的形势下，如何开辟和发展中国特色社会主义是中国共产党必须面对的责任担当。新征程上，面对新形势、新任务，必须始终不忘初心、牢记使命，坚定历史自信、把握历史主动，勇于担当民族复兴使命，充分激发全体人民的历史主动精神，把中国式现代化宏伟事业不断推向前进，为实现第二个百年奋斗目标不断砥砺前行。

顺应发展潮流，推动党的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性

“顺应发展潮流，始终走在时代前列”体现了中国共产党的博大胸怀。一个政党的历史自觉和世界眼光，决定其历史抉择和前进方向。一百多年来，中国共产党清醒把握中国国情和时代主题，积极识变应变求变，锐意开拓进取，推动党的各项工作不断体现时代性、把握规律性、富于创造性，引领国家和民族在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。一百多年来，中国共产党善于总结历史经验，始终自觉把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，并在此基础上把握历史主动。为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就，建立了人民当家作主的中华人民共和国，实现了民族独立、人民解放，使中国人民从精神上由被动转为主动。新中国成立后，为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就。改革开放后，中国共产党团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，确立党在社会主义初级阶段的基本路线，战胜来自各方面的风险挑战，开创、坚持、捍卫、发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。党的十八大以来，中国共产党团结带领中国人民，自信自强、守正创新，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，实现第一个百年奋斗目标，明确实现第二个百年奋斗目标的战略安排，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

善于顺应发展潮流，是我们面向未来、继续前进、不断胜利的历史选择。新时代，必须牢记一代人有一代人的使命，把握历史发展的大趋势，勇于担当负责，积极主动作为。紧紧围绕党和国家最高利益与核心立场，聚焦全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。实事求是、敢字为先，锤炼担当作为的精神意志，不怕风险和困难，凡是有利于党和人民的事，就大胆地干、坚决地干，做到事不避难、义不逃责。特别是年轻领导干部要锻造过硬的本领，自觉到风雨中去历练，在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。

敢于善于斗争，自觉以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战

“敢于善于斗争，始终保持必胜信心”体现了中国共产党的坚强意志品格和历史自信。斗争精神是马克思主义固有的理论品格和实践要求，也是我们党与生俱来的风骨。党和人民取得的一切成就，不是天上掉下来的，不是别人恩赐的，而是通过党和人民不怕流血牺牲的伟大斗争取得的。一百多年来，中国共产党人坚持和发扬不怕牺牲、英勇斗争的精神，以任凭风雨来袭、我自岿然不动的钢铁意志鼓舞全国人民不断从胜利走向胜利。中国共产党在诞生之初，就表现出无产阶级政党最坚决、最彻底、毫不妥协的斗争精神。中国共产党的成立大会，是在反动统治的白色恐怖下秘密举行的，本身就彰显了先驱们的斗争精神。中国共产党成立后不久，就迅速投入组织发动工人运动、农民运动的革命洪流中，组织广大群众与国内外反动势力展开了一系列英勇斗争。据统计，仅1921年至1923年期间，中国共产党就先后领导了工人罢工100余次，掀起了中国工人运动第一次高潮，充分展现了英勇斗争的革命精神。进入新时代，无论是党带领人民打赢脱贫攻坚战，还是抗击世纪疫情，都为我们党战胜困难挑战并最终取得伟大胜利和历史性成就提供了力量源泉。

一百多年来，敢于斗争、敢于胜利，始终是党和人民不可战胜的强大精神力量，建立中国共产党、成立中华人民共和国、实行改革开放、推进新时代中国特色社会主义事业，都是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。我们党依靠斗争走到今天，也必然要依靠斗争赢得未来。新时代，面临世界百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴的历史征程充满荆棘挑战，要保持建党时不怕牺牲、英勇斗争的精神，保持对人民的赤子之心，做到敢于斗争。既要善于在风险挑战中增强斗争主动性，保持强烈的忧患意识和风险意识；又要增强斗争的艺术性，深刻认识斗争的长期性，时刻牢记“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。越是困难大、矛盾多的地方，越是形势严峻、情况复杂的时候，越要讲究斗争的策略和艺术。

注重强健自身，推动党在革命性锻造中更加坚强有力

“注重强健自身，始终充满生机活力”体现了中国共产党的自我革命精神。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志，是我们党最鲜明的品格，是我们党永葆青春活力的强大支撑。实践证明，勇于自我革命，坚持刀刃向内，敢于与党的自身问题进行坚决的斗争，是我们党能够不断获得真理、坚持真理的重要法宝，是中国共产党的宝贵历史经验。一百多年来，中国共产党人不断加强党的建设，勇于自我革命，使党始终保持自身的先进性和纯洁性，始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨。中国共产党在成立伊始，先驱们以彻底的、不妥协的姿态，坚决与无政府主义展开争论，坚决同修正主义划清界限，使中国共产党一开始就成为一个以马克思列宁主义为指导、组织统一、纪律严明的工人阶级先锋队。党在长期艰苦奋斗中始终坚持不懈进行自我革命。从延安整风运动到新中国成立后的“三反”运动，从“三讲”教育到保持共产党员先进性教育活动，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，每一次党的集中教育活动都是有针对性地向党内突出问题开刀。一百多年来，我们党以全面从严治党永远在路上的坚定和执着，加强自身建设，始终站立时代潮头、走在时代前列，以坚强领导为中华民族伟大复兴提供了政治保证。

自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。先进的马克思主义政党不是天生的，而是在不断自我革命中淬炼而成的。党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命。只要我们不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，就一定能够确保党不变质不变色不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，共产党员要坚持发扬斗争精神，勇敢面对错综复杂的国际环境带来的新风险新挑战，坚持刀刃向内，从严管党治党，不断加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不断提升。在重大风险、强大对手面前，坚决斗争，在原则问题上寸步不让、寸土不让，敢于同一切错误言行和歪风邪气作斗争，不断推进全面从严治党这一新时代党的自我革命伟大实践。

（作者系中央党史和文献研究院原副院长）

聚焦国家战略需求协同推进创新型人才培养

习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上指出，要优化科教协同育人机制，坚持在培养中使用、在使用中培养，注重在科研一线发现和培养更多优秀青年科技人才。党的二十届四中全会将“围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人”作为一体推进教育科技人才发展的重要任务，这既体现了敏锐把握全球创新格局与国家创新体系发展态势的战略思维，也体现了对人的发展规律与社会发展要求辩证统一的深刻把握，为高等教育高质量发展明确了任务要求，提供了重要遵循。高校是教育、科技、人才的集中交汇点，承担着为党育人、为国育才的重任，应坚持教育科技人才一体推进，积极探索推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，系统构建围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人新范式，着力培育创新型人才。

高等教育主动适应新一轮科技革命和产业变革的战略选择

习近平总书记指出，要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人是一体推进教育科技人才发展的必然要求，是高等教育主动适应新一轮科技革命和产业变革的战略选择。

一体推进教育科技人才发展的重要路径。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，是构成国家创新体系的关键要素。习近平总书记指出，教育、科技、人才内在一致、相互支撑，要坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环。国家创新体系是大循环，通过完善新型举国体制，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。高校是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点，既是国家战略科技力量的重要组成部分，也是国家战略人才力量的蓄水池。高校创新体系是国家创新体系的子系统，是小循环，坚持以服务中国式现代化为导向，将人才培养作为首要任务、科技创新作为重要使命、人才队伍作为关键资源，推动三者从物理集合到深度融合，实现高质量快速发展。国家创新体系为高校建设世界一流大学提供使命引领、战略导向和资源支持，高校创新体系为提升国家创新体系整体效能源源不断地提供人才支撑、科技支撑和智力支撑。高校通过协同培育拔尖创新人才，深度融入国家现代化历史进程和区域经济社会发展，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，加快建设中国特色世界一流大学。

培养拔尖创新人才的现实要求。科技创新、产业发展和国家战略需求既是价值引领，也是育人手段，为高校培养具有深厚家国情怀、卓越创新能力、出色实践能力的时代新人拓展了路径。科技创新的育人逻辑是将科研与教育两个系统置于协同共生、相互依赖的发展场域中，共同作用于人才培养实践，将校内外的最新科研成果、前沿科学问题及时转化为育人资源，及时纳入教材、课堂，切实提升课程的前沿性和吸引力，着力培养学生的创新思维、创新意识和创新能力。产业发展的育人逻辑是推动高等教育从传统的封闭体系走向开放协同，实现与科技、产业、社会各要素的深度融合与价值共创，通过构建紧密的校企合作体系，实现产业与高校协同发展，着力提升学生的实践能力、解决复杂问题的能力和社会适应能力，进而提升人才培养质量，扩大就业创业规模，促进技术创新发展，推进产业转型升级。国家战略需求的育人逻辑是充分发挥高校拔尖创新人才培养主阵地、基础研究主力军、重大科技突破策源地的作用，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才。以国家需求强化价值引领，引导学生肩负起民族复兴的时代重任，自觉地把个人理想融入服务国家发展进程中。围绕国家战略技术攻关设计培养方案，将全国重点实验室、国家重大科技基础设施等国之重器转化为育人平台，让学生在真实的国家战略实践场景中真刀真枪地锤炼提高本领。

提升国家竞争力的重要举措。习近平总书记指出，综合国力竞争归根到底是人才竞争。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。通过围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，将科技创新目标、产业发展需要和国家战略需求融入人才培养全过程，实现教育链与创新链产业链人才链深度衔接，全面提高人才自主培养质量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，推动建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。同时，国家创新能力是国家创新体系各要素协同联动、互促共进的结果，是衡量国家竞争力的核心指标。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人是实现国家创新体系和高校创新体系两个循环一体协同的重要驱动力，推动高校从注重学科发展向服务国家使命转变，实现高校创新体系与国家创新体系紧密耦合，做到方向不偏、目标一致，衔接协同、互融共促。通过人才培养、科技创新、产业发展和国家战略需求同向同行，能够实现同频共振的倍增效应，提升国家创新体系整体效能。

以系统思维统筹推进学科优化调整、育人范式构建、师资队伍建设

习近平总书记强调，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，既要着眼于宏观谋划，也要着眼于微观践行，立足全局、明确战略，以系统思维统筹推进学科优化调整、育人范式构建、师资队伍建设，有效打通产业、教育、科研间的体制壁垒，在有序流动和有效协同中发挥其创新潜能。

围绕国家战略需求，打造学科专业新生态。学科专业是高等教育体系的核心支柱，是人才培养的基础平台。着力构建“需求牵引—集群支撑—交叉突破”的学科专业发展生态，是推进协同育人的顶层设计。高校要着力优化学科专业布局，加快建立健全以科技发展、国家战略需求为牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，实施存量学科专业优化行动，差异化推进基础类、应用类、战略类学科专业布局建设，推动人才培养与经济社会发展需求高度适配。着力建设战略学科专业集群，瞄准集成电路、人工智能、生物技术、量子科技、新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，以超常规方式整合资源，打造国家急需领域学科专业集群。着力推动学科交叉融合，立足高校学科优势，建设交叉学科中心，打破学科专业壁垒，推进基础学科和交叉学科突破，以学科深入交叉融合强化基础研究、催生重大基础理论，以重大科研任务引领人才培养和学科交叉融合，实现学科建设、科研创新、人才培养一体推进。

围绕创新能力提升，打造人才培养新范式。培养拔尖创新人才，要着力打破固有模式，顺应新形势、新要求、新趋势深化教育教学改革。高校要坚持“七融联动”推进协同育人。深化文教融铸，让思政之盐融入育人之水。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，促进思政课堂和社会课堂有效融合，以新时代伟大成就深化思政教育，以科学家精神涵养学生品格，以科技创新前沿激发学生兴趣，引导学生树立远大理想、涵养家国情怀，坚定不移服务科技创新、产业发展和国家战略需求。深化科教融汇，让科研成为教学的源头活水。坚持以科研赋能教学，将前沿科研成果深度融入课堂教学与教材体系建设。突出全国重点实验室等重大科研平台的育人功能，引导学生在大项目中锤炼创新能力。深化本研贯通式培养，打通拔尖创新人才成长通道。深化产教融合，让课堂连着生产线、人才对接产业链。与重点行业和头部企业联合建立急需人才班，协同制定培养方案，共建师资队伍，共建培养基地，将产业前沿动态、发展实践难题融入课程设计与实践教学。深入推进卓越工程师学院建设，深化工程硕博士培养改革，培养造就更多卓越工程师。深化校地融接，让人才培养扎根区域发展沃土。锚定地方科技创新与产业发展需求，共建卓越人才学院、产业技术研究院等校地融合创新平台，推动区域实践进课堂、产业问题进课题。深化校校融共，打造高水平学术共同体。实现高校优势互补、强强联合，推动人才联合培养、学科联合发展、科技联合攻关、队伍联合共建，建立人员互聘、成果互认等机制，携手培育拔尖创新人才。深化智教融促，将人工智能融入教育教学全过程。推动课程体系、教学模式、教材建设与评价方式的系统性重塑，打造未来学生、未来教师、未来课堂、未来学习中心、未来学校。深化中外融通，在加强全球合作发展中服务国家战略。与国外一流大学和顶尖科研机构共建国际联合学院、联合实验室，推动课程共建、师资共聘、项目共研、学位共授，发起和参与国际大科学计划、建设大科学装置，主持重大国际科研项目。

围绕协同育人目标，打造铸魂强师新体系。教师作为立教之本、兴教之源，是培育拔尖创新人才的关键力量。着力建设一流师资队伍，是推进协同育人的核心支撑。高校要打造信念坚定的教师队伍，以弘扬践行教育家精神为核心，常态化加强教师思想政治引领与师德师风建设，引导广大教师以忠诚担当、胸怀家国的高尚情操言传身教、立德树人。打造矢志创新的教师队伍，引导教师跳出传统教学思维定式，深刻把握人工智能赋能人才培养、科学研究、产业升级的历史机遇，进一步更新育人理念、革新育人模式、创新育人手段。打造业务精湛的教师队伍，引导广大教师深耕学术研究、潜心教书育人、勇于创新创造，推动前沿科研成果、优质学术资源转化为育人资源。打造开放合作的教师队伍，推进高校与企业之间师资互聘、资源共享，引导教师紧跟世界学术前沿、吸纳先进育人经验，拓宽国际视野。

统筹谋划、整体推进，加快构建协同育人的体制机制

习近平总书记强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人是一项系统工程，高校党委要加强领导、统筹谋划、整体推进，加快构建协同育人的体制机制。

加强组织领导。完善党委统一领导、党政齐抓共管、各部门履职尽责、社会各方面共同参与的领导体制和工作机制，把党的政治优势和组织优势转化为治理效能和发展势能，为统筹推进科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人凝聚强大合力，提供坚强政治保障。

科学谋划推进。锚定教育强国战略目标，牢牢把握一体推进教育科技人才发展的总体要求，强化前瞻性谋划、系统性布局、持续性推进，系统做好围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人工作，确保目标取向协同一致、任务举措衔接配套、保障措施同向发力。

深化综合改革。统筹推进管理体制、教育教学模式、保障机制改革，着力解决协同育人中的难点、卡点、堵点问题，破除思想观念束缚和体制机制弊端。坚持以学生全面发展为中心，构建多元、动态、科学的教育评价体系，培育一流的育人生态、创新生态和服务生态，有效激发育人活力。

完善政策体系。加强学科建设、招生就业、科技创新、成果转化、队伍建设等各类政策的统筹联动，及时根据科技创新、产业发展和国家战略需求优化调整，适应时代发展、符合高校实际，确保各类政策在目标任务、思路举措和实施路径上高效协同。

优化资源配置。主动对接国家战略和区域发展需求，以高质量的服务和突出的贡献赢得资源支持和办学支撑。建立健全围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人的资源统筹调配机制，坚持有所为有所不为，实现资源配置效率与效益的最大化。

（作者系吉林大学党委书记）

领导干部要有居安思危的忧患

“备豫不虞，为国常道。”统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记深刻指出：“当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总的是好的，但前进道路不可能一帆风顺，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。”领导干部作为“关键少数”，必须常怀忧患之心、恪守底线之责，以清醒头脑观大势，以底线思维谋长远。

承平日久就容易出现精神懈怠的心态。历史经验表明，形势越好、发展越顺利，就越须克服懈怠情绪、增强忧患意识。成就从来不是风险的“绝缘体”，恰恰是条件的“转换器”。经济体量越大，外部冲击的传导面越广；发展越充分，利益调整越深入，矛盾触点越密集；地位越上升，招致的遏制打压越强烈。在取得成绩的同时，新的、更高量级的风险也在滋长，这就是“安”中伏“危”的辩证关系。只有牢固树立底线思维，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，才能从容应对挑战、赢得战略主动，争取最好的结果。毛泽东在革命胜利前夕告诫全党“务必谦虚谨慎、艰苦奋斗”；习近平总书记把“务必敢于斗争、善于斗争”写入“三个务必”，一以贯之的正是“行百里者半九十”的深沉忧思。可见，居安思危不是对成绩的不自信，而是对规律的敬畏、对历史的负责、对人民的担当。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义甚嚣尘上，大国博弈更趋激烈；我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，重点领域风险隐患相互交织，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。一起安全事故的背后，往往是监管链条多个环节的松动；一场金融风险爆发之前，总有杠杆异常攀升、资金流向失序的征兆。风险从不凭空而至，崩塌往往始于“看不见”“看不上”“看走了眼”。反观现实，一些干部的短板恰恰暴露在此：有的报喜不报忧，对隐患视而不见；有的把底线思维当口号，会上讲得重、会后落得轻，风险排查“雨过地皮湿”；有的重发展轻安全，招商抢项目劲头十足，防风险却“新官不理旧账”。凡此种种，说到底是忧患意识淡薄、履职本领欠缺，与肩负的职责使命极不相称。

夫祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺。忧患意识不是一句口号，而是洞察趋势、把握规律的真本领；常怀忧患，贵在恒久、难在恒久。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上观察形势、分析问题，对关乎方向道路、根本制度的重大风险时刻保持高度警觉；见微知著、防患未然，把风险排查功夫下在平时，从“风吹草动”中察风险，于“青萍之末”处辨危情，健全风险研判、评估、防控协同机制，对苗头性、倾向性问题及时“敲警钟”“打补丁”；发扬斗争精神、增强斗争本领，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，宁可把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周全一些，做到心中有数、手中有策、行动有方。守底线不是守摊子，而是要在守住底线的前提下积极作为，既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战，努力把风险的“绊脚石”变成发展的“垫脚石”，随时准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”一个始终居安思危的党，才能惕厉自省、慎终如始；一个常怀忧患的干部，才能知责于心、担责于身、履责于行。新征程上，广大领导干部要把忧患意识融入血脉、见诸行动，以“时时放心不下”的责任感履职尽责，以“事事心中有底”的行动力防范化解风险，以万全准备应对万一可能，以万全之策确保万无一失，不断在危机中育先机、于变局中开新局。

重要言论

当前，世界百年变局加速演进，全球南方群体性崛起，成为推动世界多极化的关键动力。与此同时，国际形势变乱交织，各种风险挑战层出不穷。要让世界稳下来、好起来，金砖国家必须把握历史主动，团结广大全球南方国家，在国际事务中发挥积极、稳定、向善作用，增进人类共同福祉。

本期导读

（正文抓取失败）

用好新型政策性金融工具

政策性金融工具是由政府主导或支持，通过政策性金融机构运作，引导资金流向经济社会发展的重点领域和薄弱环节的创新金融工具，具有政策性与商业性相结合、财政政策与货币政策相协同的鲜明特征。今年《政府工作报告》提出，发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。7月30日中央政治局会议强调，优化实施财政金融协同促内需政策，为进一步发挥新型政策性金融工具作用指明了方向。9月初，新一轮新型政策性金融工具已经开始投放，预计8000亿元的工具能够撬动8万亿元到11万亿元的总投资。

新型政策性金融工具的功能定位

从本质上讲，政策性金融工具是“用金融手段来实现政策目标”，介于政策性金融与商业性金融的中间地带，是“政策引导+市场协同”的典型代表，有助于同时克服市场失灵与政府资源配置低效的问题。从2015年8000亿元专项建设基金，到2022年7400亿元政策性开发性金融工具，再到2025年5000亿元新型政策性金融工具，尽管政策性金融工具的名称和具体安排有所变化，但政策逻辑一以贯之，功能定位也逐步清晰。新型政策性金融工具兼具双重目标，既要努力扩大有效投资，也着力于推动结构调整，为高质量发展注入新动能。

充实项目资本金、扩大有效投资的重要抓手。重大项目建设通常具有投资规模大、建设周期长、外部效益高等特点，往往面临项目资本金缺口、市场化融资不足和财政金融衔接不畅等问题。新型政策性金融工具通过股权投资、股东借款等方式补充项目资本金，能够改善项目融资结构，撬动银行信贷和各类社会资本参与，使政策支持更好转化为有效投资。与地方政府专项债相比，政策性金融工具坚持“自主决策、自负盈亏、自担风险”，无需地方政府兜底偿还，且可用作项目资本金的比例更高。

深化财政金融协同的重要纽带。政策性金融工具的长期限、低成本特征，是政策性银行发债、结构性货币政策支持与财政资金补贴共同发力的结果。具有“准财政性”的政策性银行在政策性金融工具中扮演主导角色；兼具总量与结构功能的抵押补充贷款（PSL）提供流动性支持；财政贴息直接降低了资金成本。这种财政金融的协同方式放大了金融资金的规模化、专业化和市场化优势，也强化了财政资金的政策引导和风险分担功能，有助于缓解地方政府债务压力、增强商业金融机构信心。作为立足中国具体国情的财政金融协同创新，这一实践也为其他新兴市场和发展中国家提供了中国方案。

稳增长与调结构的重要支撑。一般来说，政策性金融工具的出台时机，与固定资产投资增速下行、地方政府债务压力上升有关。政策性金融工具通过支持基础设施等重点领域投资，充分发挥“及时雨”和“稳定器”的作用，成为经济下行压力较大时期逆周期调节的创新方式。此外，政策性金融工具兼具逆周期稳增长和跨周期调结构功能。2015年的专项建设基金与2022年的政策性开发性金融工具侧重传统基建稳增长，而2025年新型政策性金融工具则在扩大有效投资的同时，引导资金流向数字经济、人工智能、消费基础设施、绿色低碳转型等重点领域，为经济高质量发展注入持续动能。

用好新型政策性金融工具面临的现实挑战

迄今为止，政策性金融工具的实施在项目筛选、资金投放、投后管理与央地协调等方面仍面临一些问题与挑战。

一是项目筛选能力和储备质量有待提高。政策性金融工具投放速度快、政策时效性强，对项目成熟度提出较高要求。个别地方项目储备不足，存在“凑数申报”现象，导致部分项目投资回报率低于预期。政策性金融机构较多依赖地方政府报送的白名单，政银企之间存在信息不对称，个别地方可能夸大项目收益、淡化项目风险，部分企业资质不符合授信条件。加之不同地区、不同银行对筛选标准的理解与执行存在差异，有的项目质量参差不齐。

二是资金投放和项目执行仍有堵点。在地方政府债务压力较大的背景下，政策性金融工具的配套资金落实存在困难，影响项目按计划实施。部分项目即使资金到位，也因土地指标、环评能评等要素保障不足、前期工作不扎实而无法及时开工，导致资金闲置或使用效率偏低。各地项目管理能力差异显著，有的中西部地区的项目进度滞后于东部地区。

三是投后管理与风险防控尚不健全。部分项目单位信息报送不及时、不完整，制约金融机构动态掌握项目进展和资金使用情况。不少项目缺乏完善的风险预警指标体系，风险识别、预警和处置较为滞后。

四是央地协调和政策组合仍需统筹。中央层面强调以政策性金融工具支持重大战略和重点项目，但地方在项目储备、财政配套、要素保障和风险承担等方面差异较大，统一政策要求与地方条件、实际需求之间仍有落差。此外，政策性开发性金融工具与专项债、超长期特别国债等政策工具之间衔接不足，部分地区存在多头申报、重复支持或资金统筹不足等问题，政策合力尚未充分发挥。

进一步发挥新型政策性金融工具作用的路径

“十五五”时期进一步发挥新型政策性金融工具作用，对于提高政府投资效益、扩大有效投资、促进经济高质量发展具有重要意义。

健全常态化制度保障和运行机制。推动政策性金融工具由应急政策工具向常态化、转型赋能工具转变。研究制定专门的法律法规，统一工具名称与性质界定，明确其法律地位与运作规则；建立动态调整机制和跨部门协调机制，探索建立跨部门的协调委员会，根据经济形势调整支持领域和额度分配；完善激励约束和评估反馈机制，提升投资综合效益。

平衡稳增长与调结构的双重目标。统筹短期稳增长与长期调结构目标，协调逆周期调节与跨周期调节的关系。未来项目投放既要发挥扩大有效投资、提振内需作用，也要紧扣国家重大战略和“十五五”规划重点任务，逐步提高绿色发展、数字经济、高端制造等新质生产力领域支持比重，并兼顾基础设施补短板、民生改善和区域协调发展需要，注重投资的长期效益和可持续性。

推动多元资金和政策组合协同发力。坚持市场化运作，探索优先股与可转债等多元投资方式，引入社保基金、保险资金等长期资本，逐步提高社会资本参与比例；厘清政策性金融工具与超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、产业投资基金等工具的差异化定位，既与财政资金形成合力，又与商业银行贷款、产业资本和社会资本有效衔接。

完善项目全生命周期管理。项目前期建立动态更新的优质项目储备库，建立市场化项目筛选体系，引入第三方评估机构，减少行政干预。项目申报要严格把关，及时对项目开展可行性评估、初步设计、初步概算等前期工作，根据项目实际优化开工时序。项目建设要加强地方项目管理培训、要素保障和资金穿透式监管。项目投后将项目投资回报率、就业带动、环境影响等因素纳入考核体系，探索REITs、资产证券化等市场化退出方式。

加强风险防控和信息披露。守住不新增隐性债务的底线，明确禁止“明股实债”和政府兜底承诺。加强责任约束，对违规挪用资金、虚假包装项目、形成新增隐性债务的行为严肃追责问责。建立政府、金融机构、企业等多方风险分担机制，运用保险、担保、证券化等方式分散风险。依托数字化手段建立智能风控和动态监测系统，定期公开资金使用和项目进展等信息，提高项目透明度。

“中国服务”何以扬帆出海

近日，中国国际服务贸易交易会以“扩大开放、深化合作、引领创新”为功能定位，首次设立“中国服务”案例展区与“出海服务”推介路演区，将无形的服务转化为可感知、可洽谈、可落地的合作机遇，为中国服务贸易转型升级、深度参与全球分工打开重要窗口。在数字技术赋能、两业融合深化、制度型开放推进等多维驱动下，“中国服务”正成为中国对外开放新名片，走出一条技术输出、模式输出、体系输出并举的出海新路，为全球经济复苏注入新活力。

在全球价值链重构、数字技术赋能与制度型开放交互作用下，“中国服务”以跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动四类服务贸易模式为载体，表现为服务要素跨境配置与价值创造网络再组织的系统性过程。传统国际贸易理论以货物比较优势为重点，但服务具有无形性、异质性和生产消费同步性，其可贸易性长期受制于地理距离与制度壁垒。数字技术显著降低跨境交付、信息匹配与信任构建成本，使知识密集型服务、平台服务和数字服务成为全球贸易新增长点。我国依托超大规模市场、完整产业体系、丰富应用场景和数字基础设施，形成动态比较优势。一方面，生产性服务业与制造业协同出海，通过研发设计、供应链管理、金融支付、数据算力、法律咨询、检验检测等中间服务，推动价值链从制造环节向服务环节攀升。另一方面，跨境电商、云服务、数字内容、平台经济等新业态，以跨境交付、商业存在、自然人移动等方式嵌入全球市场，促进知识、技术、数据、人才和规则标准跨境流动。

近年来，“中国服务”出海已形成文化创意、专业服务、数字服务等多点开花的多元格局。2026年1—7月，我国服务进出口总额44467.1亿元，同比增长8.3%，其中知识密集型服务出口9482.8亿元，增长12.2%，占服务出口额的53.5%。服贸会平台持续发挥供需对接枢纽价值，让国内创新能力对接全球市场需求。四川自贡彩灯依托服贸会对外展示，签约意大利灯展项目，将传统彩灯工艺升级为文旅综合服务方案，实现文化内容、策划运营、现场实施整套服务出海，完成从工艺品外销到文化服务输出的价值升级。数字服务领域亮点同样突出，北斗时空信息海外服务平台形成本地化北斗运营服务能力，充分适配各类海内外硬件，带动国内北斗全产业链协同走向国际，推动北斗深度融入国家级时空服务体系，助推各国治理升级和行业数智化转型，打造“运营服务+解决方案”北斗出海新模式；AI驱动的软件智能工厂服务平台已在一些金融机构成功落地多家客户，支持公有云、私有化及信创环境部署，有效解决研发效率低、维护成本高、质量不可控及部署环境复杂等痛点，推动传统软件工程智能化转型，为银行业提供可复用的新服务模式。本届服贸会“中国服务”展区以AI、大模型、智能体为核心技术的案例占比近四成，知识密集型服务成为“中国服务”出海的主力军，覆盖科技、文旅、医疗、算力等多个赛道。

本届服贸会专门打造“出海服务”专区，汇集法律、财税、咨询、金融等专业机构，搭建一站式护航体系，标志着我国出海服务从企业自发探索，升级为全链条产业生态协同支撑。企业“走出去”，不仅要输出产品技术，更要面对海外市场准入、法律合规、股权架构、风险防控等复杂挑战。专业服务机构与实体企业双向赋能，形成“实体产业出海+专业服务护航”闭环。国内企业出海借助本土专业服务力量，提前识别国别风险，减少试错成本，以便出海走得更稳更远。例如，国际商标协会（INTA）依托全球专业网络，为中国中小企业打造全链条、低成本、高实用的品牌出海支持服务体系。其中，中国代表处推出《INTA助力中国企业出海知识产权实践指南》，以助力中国企业更好地了解和应对海外知识产权保护的挑战。

然而，“中国服务”扬帆出海依然面临多重现实挑战。全球服务贸易规则碎片化，不同国家数据跨境、知识产权、行业准入标准差异较大；部分海外市场存在隐性壁垒，数字服务、科技服务准入门槛较高；国内不少服务企业国际化经验不足，跨文化运营人才储备短缺，品牌国际认知度有待提升；部分中小企业出海，还面临信息不对称、成本高企、风险识别能力不足等现实困境。应对这些挑战，既要依靠市场主体创新突破，更要依托制度型开放持续完善顶层设计。一方面，持续扩大服务业对外开放，对接国际高标准经贸规则。另一方面，加快服务贸易标准化建设，完善知识产权保护，搭建公共信息服务平台，降低企业出海制度性成本。

展望未来，做强做优“中国服务”，推动出海服务高质量发展，需要多方协同发力。企业层面，要坚持技术创新与属地化运营并重，不能简单复制国内模式，深度研究目标市场法律、文化、消费习惯，把技术优势转化为本地化服务能力，兼顾商业效益与当地社会价值。产业层面，推动先进制造业与现代服务业深度融合，鼓励硬件出口带动运维、研发、咨询等生产性服务同步出海，壮大知识密集型服务出口规模，培育一批具有全球影响力的中国服务品牌。政府层面，持续发挥进博会、服贸会、广交会等开放平台作用，推进服务贸易创新发展示范区建设，健全数据跨境流动、知识产权保护等相关配套体系，强化法律、金融、咨询等专业服务供给，为中小企业出海提供公共支撑。国际合作层面，积极参与全球服务贸易治理，倡导服务贸易自由化、便利化，推动形成更加包容的全球服务贸易生态体系。

何为“深海经济”

“十五五”规划纲要明确提出，要实施深海工程，提高深海进入、探测、开发、安全能力。抢占深海制高点，既是维护国家战略安全底线的必然要求，也是夯实经济发展基础、培育新质生产力的重要方向。向深海要空间、要资源、要增长动能，已成为新形势下海洋强国建设的重要课题。

所谓“深海经济”，是指将海洋开发保护活动延伸至深海空间，以特定深海资源为利用对象，涵盖科学研究、技术开发、服务配套等环节的经济活动。其产业体系主要包括深海油气开发、深海采矿、深海生物基因资源利用、深海工程装备制造、深海信息技术服务等领域，内涵随着人类对深海认知和利用能力的提升而不断拓展。近年来，一些主要发达国家和新兴经济体持续加大深海科技研发与产业布局，竞争态势日趋激烈。伴随全球资源需求变化和技术进步，规模化、技术经济可行的深海经济应用场景正加速形成，产业化前景日益清晰。

深海环境的极端性和资源的特殊性，决定了深海经济呈现出区别于传统海洋经济和陆域经济的显著特征。一是产业价值高。经过数十年勘探，深海作为“矿产资源库”和“遗传资源库”的战略价值已获得广泛认可，相关开发利用技术正逐步显现产业化先兆。围绕优质深海基因的序列解析、功能改造和应用转化，可形成多重知识产权布局，单条高价值基因即能带动数项专利，其产业化裂变潜力难以估量。二是先发优势好。深海经济是前沿技术驱动的未来产业，尽管成长周期长、投资风险高，一旦创新主体率先实现技术突破并将成熟产品推向市场，便能通过专利壁垒、产业链控制等手段形成垄断性先发优势，主导规则与标准制定。三是关联产业协同性强。深海经济产业链条长、辐射面广、乘数效应显著，对配套及关联产业带动作用突出。例如，深海基因资源利用可反哺基因组测序和合成生物技术发展；深海工程技术在结构安全、复杂作业、智能小型化及模拟试验等方面，亦展现出向深空领域移植的潜力。四是绿色技术标准高。深海生态系统极为脆弱，锰结核生长周期长达百万年，深海生物群繁殖周期以千年计，人类活动造成的生态破坏远较陆域严重，这对低扰动、绿色化的开发技术提出了更高要求。

立足全球深海资源开发态势和我国自然禀赋与发展需求，培育深海经济应着力聚焦两大方向。一方面，系统布局深海采矿全产业链。国际海底矿区探明资源量足以支撑千万吨级多金属结核商业开发，预计可带动万亿元级营收规模，催生采矿装备千亿级融资需求，并辐射带动海洋工程装备、新材料、海洋信息技术等产业升级。我国已获5块国际海底矿产资源勘探合同区，是矿区数量最多、矿种最全的国家之一。应加快深海采矿技术突破和产业化体系建设，构建从海底到海面“勘探—开发—环保—选冶”全流程技术装备链条，形成持续性、规模化的进入与开发能力，加速将矿区资源优势转化为产业先发优势。另一方面，加快深海生物基因资源利用产业化进程。随着《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）落地生效，深海遗传资源利用进入规则博弈与技术竞争并行的“双赛道”，战略与经济价值之争持续升温。我国已建成全球规模最大的海洋微生物资源保藏库，相关企业和机构具备较强的资源挖掘与研发能力，但距商业化、规模化仍有差距。应加快构建“资源+技术+产业”特色研发链条，完善知识产权保护体系，推动深海遗传资源在工业、农业、医药、健康及环保等领域的产业化应用。

未来将是全球深海经济格局形成的关键期，也是我国深海事业发展的机遇期。要创新管理体制机制，强化政策支撑，着力推进深海科技攻关，提升产业基础能力，加快推动深海经济由新业态向经济增长新动能转变。顶层设计上，发挥新型举国体制优势，统筹推进深海经济产业链构建，围绕地方关联度高的重点领域探索创新组织方式。建立深海经济统计与评价体系，纳入海洋经济核算框架，增强宏观调控能力。核心技术攻关上，全面提升自主创新能力，发挥国家战略科技力量和企业主体作用，开展关键共性技术长期攻关，鼓励专精特新中小企业在擅长的细分领域实现突破。财税支持上，助力新技术跨越从实验室到产品、从产品到商品的关键转化阶段，促进创新链与产业链融合。壮大耐心资本，研究设立深海产业专项引导基金，构建“财政引导—市场主导—金融创新”协同多元投资体系，撬动社会资本投向重点领域。全球治理上，践行海洋命运共同体理念，积极参与BBNJ协定配套规则和采矿开发规章制定，推动我国由履约者向规则贡献者和新规制定者转变。同时，做好国内法律制度与国际标准衔接，制定矿产、遗传资源等深海资源管理制度与技术标准，规范我国企业深海开发利用活动，在深海未来格局中赢得主动。

（作者系国家海洋信息中心副主任）

综治中心：联系服务群众的重要平台

社会治安综合治理中心（以下简称综治中心），是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。作为集中受理和处理群众诉求的场所，综治中心主要承载矛盾纠纷化解、社会治安风险防控等职能，是整合治理资源的重要枢纽，也是基层群众参与社会治理、发展基层民主的重要平台。

2002年，浙江省诸暨市枫桥镇建立乡镇综治中心。2019年，党中央印发的《中国共产党政法工作条例》明确了省、市、县、乡镇（街道）综治中心的功能定位。2023年10月，中办、国办印发的《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的意见》，对强化县、乡镇（街道）两级综治中心的矛盾纠纷多元化解功能作出部署。2024年11月，中央政法委等12部门联合印发《关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的意见》。2025年2月，中央政法委印发《社会治安综合治理中心规范化建设工作指引》。截至2025年8月，全国2848个县级综治中心已正式运行。综治中心从局部试点到全国推开，从单一功能平台向综合性平台转变，日益成为联系服务群众的重要载体。

实践表明，综治中心在化解基层矛盾、方便群众办事方面，正发挥着越来越重要的作用。但在实际运行中，也面临着一些需要进一步解决的问题。比如，一些地方综治中心更多依赖行政力量推动，群众主动参与的积极性尚未充分调动；一些地方矛盾化解与基层协商的融合还不够深入，群众表达诉求、参与治理的渠道还不够充分；一些地方综治中心在制度配套和运行机制上仍有待完善等等。进一步发挥综治中心联系服务群众的作用，需要在以下几个方面持续用力。

强化资源整合，进一步发挥综治中心的群众参与功能。综治中心首先是化解矛盾纠纷的地方，化解矛盾的过程本身就需要听取群众诉求、协调各方利益。群众的知情权、参与权、表达权、监督权，也在这一过程中得以实现。综治中心的重要优势之一在于资源整合。长期以来，群众遇到矛盾纠纷往往需要在法院、信访、人社、司法行政等多个部门之间来回奔波，费时费力。综治中心通过整合各方资源，改变了以往各部门力量分散、“单打独斗”的局面，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。这种整合不仅是解纷力量的整合，也是基层民主渠道的整合。各地实践中，多地综治中心将矛盾纠纷调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等整合进驻，乡村两级综治中心融合基层协商民主、矛盾纠纷化解等相关功能。例如，有的地方将综治中心打造为集矛盾纠纷调处、联系服务群众、基层协商民主等功能于一体的民生议事综合平台；有的地方以综治中心为枢纽，建立起诉调、访调、警调和协商民主衔接互动的全链条工作机制；有的地方将人大代表联系点设立在综治中心，探索“综治调解+人大监督”新模式，让综治中心既成为矛盾化解的综合枢纽，也成为联系群众、了解民意的重要平台。进一步发挥综治中心的群众参与功能，应当充分发挥资源整合优势，更加注重为群众参与民主协商、民主决策、民主管理、民主监督创造便利条件，如可以通过设立群众接待窗口、民情恳谈室等功能区域，为群众反映诉求、表达意见提供场所。有条件的地方还可以在综治中心设立人大代表、政协委员接待室，推动代表委员常态化入驻、实体化履职，将履职阵地前移至基层治理一线，使代表委员联系群众的制度优势与综治中心的平台优势有机结合，让民情民意的收集和反馈更加直接、更加高效。

推进规范化建设，让综治中心成为群众表达诉求、参与治理的稳定通道。“十五五”规划纲要明确提出“推进综治中心规范化建设”。综治中心的规范化建设，要求各项工作有章可循、常态长效，为群众表达诉求、参与治理提供一套稳定可预期的制度程序，重点是要推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设等方面的规范化。在场所设置上，统一挂牌标识，选择辐射能力较强、交通相对便利、群众办事方便的地点，科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等功能分区；在部门入驻上，明确入驻标准和职责分工，做到权责清晰；在运行机制上，健全统一受理、分类流转、依法办理的工作流程，依据纠纷类型，依法采取调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等不同方式化解；在督办落实上，既要监督办理程序，也要监督化解结果，确保按时保质把矛盾化解到位；在信息化建设上，运用信息化手段做到可查询、可追溯，确保每一项群众诉求从进入综治中心到最终化解办结，都有明确的程序指引和质量要求。与此同时，要把听取群众意见、接受群众监督的要求融入每个工作环节，通过回访、满意度评价等方式了解群众感受，让综治中心的运作过程成为不断回应群众期待、提升服务质量的过程，使群众表达诉求、解决问题的渠道更加畅通、稳定、可预期。

加强队伍建设，提升综治中心联系服务群众的能力。综治中心是了解社情民意、解决群众诉求的重要窗口，综治中心工作人员既要懂法律政策，又要善做群众工作，对综合素质要求较高。一是充实工作力量。在整合常驻、轮驻力量的基础上，积极挖掘培育热心公益、善于调解的基层人士充实调解队伍，推动退休政法干警、律师、法律服务工作者等参与矛盾化解，吸纳网格员、乡贤能人等参与相关工作，尤其注重把那些了解基层、热爱群众、善做调解和群众工作的同志选配到综治中心。目前，有的地区探索搭建“老中青”搭配的服务团队，形成了梯次合理、优势互补的队伍结构；有的地区注重吸纳熟悉社情民意、善于做群众思想工作的人大代表、政协委员参与综治中心工作，发挥其联系群众的优势和监督作用。二是加强教育培训。目前，中央政法委已举办推进综治中心规范化建设培训班，各地也结合实际开展了形式多样的业务培训。在此基础上，应当进一步健全岗前培训、定期轮训、专题特训相结合的教育培训体系，紧贴一线实际，围绕矛盾调解技巧、法律政策运用、群众工作方法等重点内容开展针对性培训，提升工作人员倾听群众诉求、汇集社情民意、引导群众参与的本领。三是完善管理激励。通过统一管理、统一考核、统一奖惩，加强对入驻人员的日常管理和工作督促，健全派驻人员日常管理、业务考核和动态调整机制，让联系服务群众的工作更有温度、更有质量、更有效能。

更好发挥非现场执法的效能

非现场执法，是指行政执法主体运用互联网、大数据、人工智能等技术手段和电子设备，利用远程监管、移动监管、预警防控、视音频记录等方式采集数据信息、固定违法事实，依法实施的行政执法活动。从实践来看，非现场执法主要应用于交通运输、生态环境、城市管理、市场监管等领域。路口的电子抓拍系统、路边停车的视频巡查、排污企业的在线监测数据等，都属于非现场执法的典型形态。

近年来，非现场执法的制度基础逐步夯实。中共中央、国务院《关于全面推进美丽中国建设的意见》强调，“大力推行非现场执法，加快形成智慧执法体系”。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条对利用电子技术监控设备收集、固定违法事实作出专门规定。《优化营商环境条例》提出，“推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管”。《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》明确规定“持续规范非现场执法”，为有序推进非现场执法提供了制度保障。

非现场执法的优势主要体现在如下方面。一是有助于提升执法效率，突破传统执法中人力不足、时空受限等局限，实现全天候、全方位的监管覆盖。二是有助于规范执法行为，电子证据的自动采集减少了人为干预空间，增强了执法的客观性。三是有助于优化营商环境，通过减少不必要的入企现场检查，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。与此同时，非现场执法在实践中也面临一些需要关注的问题。由于非现场执法具有非接触性特点，部分领域存在适用范围不够清晰、程序执行不够规范等问题。有的地方对应当现场核实、需要面对面调查取证的案件直接采用非现场方式处置；有的地方在执法设备设置后未按规定向社会公布，当事人知情权保障不够充分；有的地方异议处置响应机制不够健全，当事人陈述申辩渠道不够便捷。此外，不同地区、不同部门之间的执法尺度还不够统一，跨部门数据共享机制尚不健全。立足数字政府建设与非现场执法改革的政策导向，需要坚持问题导向，统筹监管效能提升与行政相对人权利保障，推动非现场执法进一步提质增效。

明晰适用边界，提升执法的精准性。行政执法的事实认定，依据案件类型不同而对取证方式有着不同要求。非现场执法依托电子技术手段完成取证，执法者与当事人不直接接触。这决定了它适合应用于事实客观明确、可以通过电子证据直接认定的案件类型，如车辆闯红灯、占道经营等，凭借电子影像或在线监测数据即可完整固定证据；而有些案件则涉及当事人的主观状态、行为动机等需要综合判断的因素，需要借助面对面调查、听取当事人陈述才能准确查明，不宜简单地采用非现场执法方式处置。因此，需要在制度设计上对非现场执法的适用范围加以明晰。近年来，一些地方在这方面进行了有益探索。如广东省出台了《广东省非现场执法管理办法》，明确了非现场执法的定义、适用范围和运行原则；安徽省芜湖市建立《非现场检查清单》，系统梳理适用非现场监管的检查类别。在此基础上，可以进一步探索建立非现场执法事项清单制度，将适宜非现场执法的情形和不适宜的情形分别加以明确。对纳入正面清单的事项，明确可以采用非现场方式开展执法检查；对负面清单所列事项，原则上不得仅依靠电子监控直接作出处罚决定，仍需开展必要的现场核查。通过划清适用边界，使执法资源向真正需要现场处置的案件集中，避免非现场执法的“泛化”倾向，整体提升执法的精准性和有效性。

健全程序规则，确保执法的规范性。在面对面执法中，当事人可以即时了解情况、当场提出疑问，执法者也可以根据现场情况作出综合判断；但在非现场执法模式下，这一过程被技术流程所替代，程序的规范运行对于保障执法公正尤为关键。一是在设备设置环节，应当严格落实电子监控设备前置审核公示制度，新增监控设备应同步开展技术检定与法制审核，监控点位、设备用途等应依法向社会公开，从源头保证取证行为合法有效。二是在证据审核环节，严格落实记录审核要求。利用监控设备收集、固定违法事实的，应当经过技术审核，确保事实采集的准确性。三是在告知送达环节，确保当事人知情权。非现场执法中当事人不在执法现场，无法即时获悉执法过程和结果，告知是否及时、充分，直接影响当事人后续陈述申辩权的行使。行政机关应当按照法定时限和方式及时告知当事人违法事实，告知内容应当完整载明违法事实、处罚依据和权利救济途径，使当事人在知情的前提下能够作出是否申辩的选择，让非现场执法在提升效率的同时守住公正底线。

完善技术规范，夯实非现场执法的技术支撑。数字技术是非现场执法的重要依托。技术标准的统一程度、设备运行的稳定程度、系统之间的互通程度，直接影响着执法的效果。应在现有制度框架下进一步完善技术层面的制度规范。一是规范算法设计与应用，提升识别准确性，明确违法判定标准，定期开展算法精准度测评，动态校准设备识别参数，降低机器识别误差，确保电子记录真实、清晰、完整。二是明确数据采集边界，规范数据处理行为。非现场执法涉及大量数据的采集和处理，包括公民个人信息、车辆信息、企业经营数据等。数据采集的范围和方式应当遵循必要原则，以认定违法所必需为限，不得过度采集与执法目的无关的数据。对采集的数据实行分类管理，明确不同类型数据的存储期限、使用权限和处理规则。涉及公民个人隐私、企业商业秘密的数据，应当采取加密存储、访问控制等措施加以保护，防止数据泄露和滥用。三是推进系统互联互通，提升执法协同效能。在确保数据安全的前提下，逐步推进跨部门、跨区域执法系统的互联互通，建立统一的违法线索汇集和分办机制，实现一次采集、多方共用、协同处置，提升整体执法效能。

强化监督救济，加强对行政执法的有效约束。非现场执法中，技术手段在一定程度上替代了人工判断，客观上加大了监督的难度，更需要有效的制度约束。一方面，加强内部监督，压实层级审核责任。通过案卷评查等方式，定期对非现场执法的设备设置规范性、程序完整性和裁量合理性进行核查。对设备未经审核投入使用、程序执行不到位、裁量明显不当等问题，及时督促整改。上级部门应当加强对下级部门的业务指导和监督，通过定期通报、案例指导等方式，推动同一地区执法标准的相对统一。另一方面，拓宽外部监督渠道，发挥行政复议、行政诉讼纠错功能，搭建智慧执法监督平台，运用大数据分析技术对非现场执法数据进行实时监测与异常预警，自动识别行政执法畸轻畸重、程序违规、趋利性执法等线索并由监督部门核查。同时，搭建群众线上投诉举报平台，主动公开非现场执法的设备设置情况、年度执法数据、典型案例等信息，使执法活动接受社会监督。对群众反映的问题认真核查、及时反馈，推进非现场执法不断提质增效。

一以贯之发扬光大党的优秀特质

习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上指出：“我们要结合新的实际，把党的优秀特质不断发扬光大，确保党永远不变质不变色不变味，始终具有强大创造力凝聚力战斗力。”这一重要论述为我们深刻认识中国共产党优秀特质提供了根本遵循和实践要求。矢志追求真理，始终把准前进方向；深深植根人民，始终拥有坚实根基；勇担历史使命，始终掌握战略主动；顺应发展潮流，始终走在时代前列；敢于善于斗争，始终保持必胜信心；注重强健自身，始终充满生机活力。中国共产党的优秀特质是共产党人的宝贵精神财富，是中国共产党崇高精神品格的重要组成部分。贯彻落实习近平总书记重要论述精神，必须从中国共产党的优秀特质中汲取真理力量、担当力量、人格力量。

矢志追求真理，确保党和人民事业沿着正确方向前进

“矢志追求真理，始终把准前进方向”体现了中国共产党鲜明的政治理想和坚定的政治方向。真理是对客观事物的本质及其规律的正确反映，只有坚持真理才能认识事物本质、掌握客观规律，最终把握正确的历史方向。一百多年来，中国工人阶级找到了马克思主义这一思想武器，并为中国人民所接受、所运用，成为中国人民改造世界的强大思想武器，指导中国革命、建设、改革和新时代的伟大实践不断走向成功，创造出一个又一个人间奇迹。一百多年来的历史充分证明，中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，中国化时代化的马克思主义行。

矢志追求真理，就是要坚持和弘扬马克思主义真理力量，始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化时代化最新成果。新征程上，要结合新的形势学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉做科学真理的坚定信仰者和忠实实践者。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，深刻把握其世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想所具有的先进理论品格和精神品质，深刻领会蕴含其中的中国共产党人坚定的理想信念、强烈的责任担当、深厚的家国情怀、深邃的历史眼光、严谨的求实作风，深刻领会以习近平同志为主要代表的中国共产党人的高尚精神品质和崇高价值追求。

深深植根人民，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨

“深深植根人民，始终拥有坚实根基”体现了中国共产党的性质和宗旨。一个政党的价值追求，始终是根本性、方向性问题。中国共产党来自人民。中国共产党的先驱们在创建中国共产党之时就深深认识到，“我们就不能忘了两个重大的律”，即党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去；党的内部必须有适应于革命的组织与训练。中国共产党的奋斗史，说到底就是全心全意为人民服务的历史。一百多年来的实践证明，“两个重大的律”正是中国共产党先进性和纯洁性的重要来源，也是加强党的自身建设的重要法宝，直接关系党的兴衰成败和前途命运。也正因为党深深植根于人民，抗日战争时期，我们党依靠人民才使得日本侵略者陷入了人民战争的汪洋大海；解放战争时期，我们党依靠老百姓，用小车推出了淮海战役的胜利，用小船划出了渡江战役的胜利；社会主义革命和建设时期的成就，是人民群众用千辛万苦换来的；改革开放和社会主义现代化建设新时期取得的历史伟业更是亿万人民群众大胆解放思想、敢闯敢试开创出来的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，诠释了中国共产党的根本政治立场和价值取向，也是新时代中国特色社会主义的实践追求。

回望历史，中国共产党依靠人民的信任和支持，从小变大、由弱变强，历经一次次磨难和挫折，最终发展壮大走到今天；展望未来，中国共产党也只有不负人民，才能紧紧依靠人民，继续书写中国共产党千秋伟业的新篇章。习近平总书记强调：“大家心中要始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，做到不谋私利、克己奉公。对个人的名誉、地位、利益，要想得透、看得淡。要着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是要下大气力解决好人民不满意的问题，多做雪中送炭的事情。”新征程上，每一个共产党员特别是领导干部要永远牢记党的宗旨，始终把人民放在心中最高的位置，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。

勇担历史使命，牢牢掌握事业发展的领导权和主动权

“勇担历史使命，始终掌握战略主动”充分体现了中国共产党的初心和历史自觉。使命是一个政党、一个组织存在的目的和价值。中国共产党作为马克思主义政党，是马克思主义的忠诚信奉者和坚定实践者，从成立之日起就秉持为人类作出贡献的崇高理想，始终将自己的命运与国家、民族的命运以及世界人民的命运紧密联系在一起，把共产主义作为“世界历史性的”存在的实现作为终身奋斗目标，把促进每个人的自由全面发展作为崇高而远大的理想。土地革命战争时期，党带领农民“打土豪、分田地”，对持续几千年的封建土地所有制进行革命，从根本上改变了受压迫、受剥削的广大农民的经济和政治地位。抗日战争时期，中国共产党率先高举武装抗日旗帜，主动担负救国救民的历史责任，广泛开展抗日救亡运动，成为全民族抗战的中流砥柱。解放战争时期，党依靠人民推翻国民党反动统治，成立中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。在社会主义革命和建设时期，中国共产党领导人民不懈奋斗，致力于建设社会主义制度。改革开放和社会主义现代化建设新时期，党提出“共同富裕”是社会主义的本质要求，在伟大实践中探索出一条中国特色社会主义道路。进入新时代，我们党统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，领导人民历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程，中国式现代化接续推进，不仅为全球发展贡献动能和机遇，也进一步拓展世界现代化的发展空间，为解决人类社会面临的重大问题贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。

一百多年来，一代又一代中国共产党人始终站在无产阶级革命斗争的最前沿，时刻牢记中国共产党的初心和使命，以高度的政治自觉，把握历史主动，为了完成历史交给的任务展开了英勇的斗争，引领历史的航船昂然前行。新的历史征程上，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，这也是当代中国共产党人的庄严历史责任。面对相互交织、相互激荡的世情与国情，对我们党的胆识、定力和担当提出了更高要求。在这样的形势下，如何开辟和发展中国特色社会主义是中国共产党必须面对的责任担当。新征程上，面对新形势、新任务，必须始终不忘初心、牢记使命，坚定历史自信、把握历史主动，勇于担当民族复兴使命，充分激发全体人民的历史主动精神，把中国式现代化宏伟事业不断推向前进，为实现第二个百年奋斗目标不断砥砺前行。

顺应发展潮流，推动党的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性

“顺应发展潮流，始终走在时代前列”体现了中国共产党的博大胸怀。一个政党的历史自觉和世界眼光，决定其历史抉择和前进方向。一百多年来，中国共产党清醒把握中国国情和时代主题，积极识变应变求变，锐意开拓进取，推动党的各项工作不断体现时代性、把握规律性、富于创造性，引领国家和民族在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。一百多年来，中国共产党善于总结历史经验，始终自觉把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，并在此基础上把握历史主动。为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就，建立了人民当家作主的中华人民共和国，实现了民族独立、人民解放，使中国人民从精神上由被动转为主动。新中国成立后，为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党团结带领中国人民，自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就。改革开放后，中国共产党团结带领中国人民，解放思想、锐意进取，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，确立党在社会主义初级阶段的基本路线，战胜来自各方面的风险挑战，开创、坚持、捍卫、发展中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。党的十八大以来，中国共产党团结带领中国人民，自信自强、守正创新，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，实现第一个百年奋斗目标，明确实现第二个百年奋斗目标的战略安排，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

善于顺应发展潮流，是我们面向未来、继续前进、不断胜利的历史选择。新时代，必须牢记一代人有一代人的使命，把握历史发展的大趋势，勇于担当负责，积极主动作为。紧紧围绕党和国家最高利益与核心立场，聚焦全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。实事求是、敢字为先，锤炼担当作为的精神意志，不怕风险和困难，凡是有利于党和人民的事，就大胆地干、坚决地干，做到事不避难、义不逃责。特别是年轻领导干部要锻造过硬的本领，自觉到风雨中去历练，在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。

敢于善于斗争，自觉以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战

“敢于善于斗争，始终保持必胜信心”体现了中国共产党的坚强意志品格和历史自信。斗争精神是马克思主义固有的理论品格和实践要求，也是我们党与生俱来的风骨。党和人民取得的一切成就，不是天上掉下来的，不是别人恩赐的，而是通过党和人民不怕流血牺牲的伟大斗争取得的。一百多年来，中国共产党人坚持和发扬不怕牺牲、英勇斗争的精神，以任凭风雨来袭、我自岿然不动的钢铁意志鼓舞全国人民不断从胜利走向胜利。中国共产党在诞生之初，就表现出无产阶级政党最坚决、最彻底、毫不妥协的斗争精神。中国共产党的成立大会，是在反动统治的白色恐怖下秘密举行的，本身就彰显了先驱们的斗争精神。中国共产党成立后不久，就迅速投入组织发动工人运动、农民运动的革命洪流中，组织广大群众与国内外反动势力展开了一系列英勇斗争。据统计，仅1921年至1923年期间，中国共产党就先后领导了工人罢工100余次，掀起了中国工人运动第一次高潮，充分展现了英勇斗争的革命精神。进入新时代，无论是党带领人民打赢脱贫攻坚战，还是抗击世纪疫情，都为我们党战胜困难挑战并最终取得伟大胜利和历史性成就提供了力量源泉。

一百多年来，敢于斗争、敢于胜利，始终是党和人民不可战胜的强大精神力量，建立中国共产党、成立中华人民共和国、实行改革开放、推进新时代中国特色社会主义事业，都是在斗争中诞生、在斗争中发展、在斗争中壮大的。我们党依靠斗争走到今天，也必然要依靠斗争赢得未来。新时代，面临世界百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴的历史征程充满荆棘挑战，要保持建党时不怕牺牲、英勇斗争的精神，保持对人民的赤子之心，做到敢于斗争。既要善于在风险挑战中增强斗争主动性，保持强烈的忧患意识和风险意识；又要增强斗争的艺术性，深刻认识斗争的长期性，时刻牢记“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。越是困难大、矛盾多的地方，越是形势严峻、情况复杂的时候，越要讲究斗争的策略和艺术。

注重强健自身，推动党在革命性锻造中更加坚强有力

“注重强健自身，始终充满生机活力”体现了中国共产党的自我革命精神。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志，是我们党最鲜明的品格，是我们党永葆青春活力的强大支撑。实践证明，勇于自我革命，坚持刀刃向内，敢于与党的自身问题进行坚决的斗争，是我们党能够不断获得真理、坚持真理的重要法宝，是中国共产党的宝贵历史经验。一百多年来，中国共产党人不断加强党的建设，勇于自我革命，使党始终保持自身的先进性和纯洁性，始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨。中国共产党在成立伊始，先驱们以彻底的、不妥协的姿态，坚决与无政府主义展开争论，坚决同修正主义划清界限，使中国共产党一开始就成为一个以马克思列宁主义为指导、组织统一、纪律严明的工人阶级先锋队。党在长期艰苦奋斗中始终坚持不懈进行自我革命。从延安整风运动到新中国成立后的“三反”运动，从“三讲”教育到保持共产党员先进性教育活动，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，每一次党的集中教育活动都是有针对性地向党内突出问题开刀。一百多年来，我们党以全面从严治党永远在路上的坚定和执着，加强自身建设，始终站立时代潮头、走在时代前列，以坚强领导为中华民族伟大复兴提供了政治保证。

自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。先进的马克思主义政党不是天生的，而是在不断自我革命中淬炼而成的。党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命。只要我们不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，就一定能够确保党不变质不变色不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，共产党员要坚持发扬斗争精神，勇敢面对错综复杂的国际环境带来的新风险新挑战，坚持刀刃向内，从严管党治党，不断加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不断提升。在重大风险、强大对手面前，坚决斗争，在原则问题上寸步不让、寸土不让，敢于同一切错误言行和歪风邪气作斗争，不断推进全面从严治党这一新时代党的自我革命伟大实践。

（作者系中央党史和文献研究院原副院长）

以实绩实效书写“老大变强大”的钢铁答卷

有什么样的政绩观，就有什么样的发展导向、工作作风、事业格局。中国宝武钢铁集团有限公司（以下简称中国宝武）作为国资央企，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，始终牢记钢铁报国初心使命，全面落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，将正确政绩观贯穿干事创业全过程，推动公司经营质量、价值创造能力和品牌影响力显著提升，连续10年获得中央企业负责人经营业绩考核A级评价。2026年以来，公司经营业绩逆势增长，利润总额增幅跑赢央企大盘，以实绩实效书写“老大变强大”的钢铁答卷。

坚持思想领航，筑牢信仰之基。中国宝武始终把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，坚持用党的创新理论凝心铸魂，铸牢国有企业的“根”和“魂”，以信仰之基把稳“老大变强大”政治方向，夯实“立党为公”的精神底座。领导班子通过“第一议题”制度、党委理论学习中心组学习、读书班等形式深学笃行，带头做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者；各基层党组织依托“三会一课”、主题党日活动等载体，引导广大党员干部自觉补钙壮骨、固本培元。坚决摒弃重显绩轻潜绩、重短期轻长远、重规模轻效益的片面认知，把发展着力点放在增强核心功能、提升核心竞争力上，将理想信念转化为服务国家战略、推动产业升级的实际行动。

坚持战略为先，把准发展之脉。中国宝武以正确政绩观为引领，坚持钢铁报国使命担当，加强战略顶层设计，通过联合重组形成国内沿江沿海“弯弓搭箭”的区域布局，持续推进专业化整合发展战略性新兴产业，形成“1+3+2”产业结构，在世界钢铁业的地位日益凸显，展现国有经济战略支撑硬核力量。通过系列研修作出钢铁行业长周期减量调结构的战略判断，推动宏观趋势转化为战略语言、战略语言转化为策略框架，以科学决策凝聚全员共识，清晰回答“做正确的事”和“正确地做事”。在制定宝武“十五五”规划过程中，精准研判宝武高质量发展新阶段面临的三大战略变量，开展大量前瞻性部署并取得阶段性成效。第十八期决策人研修聚焦“活下来、穿越周期”，提炼出宝武“三创四化五策略”高质量发展模式，从战略层面将算账经营和整合协同确立为宝武独特的竞争优势。第十九期决策人研修聚焦拥抱AI，以一场“AI+钢铁”的认知革命激发全员热情，提出深化AI应用、构建数据底座和打造宝武智能经济新形态三大任务，明确了智慧研发、智慧治理、智慧制造和智慧服务四大AI应用领域。这一场场紧扣时代脉搏高起点高站位的研修决策，凝聚全员的智慧和力量，让宝武在行业巨变中始终保持战略定力，以战略主动赢得发展先机，在“老大变强大”的征程上不断校准航向、破浪前行。

坚持实干为要，走好奋进之路。中国宝武坚持以实干出政绩，始终把做强做优摆在优先位置，坚定不移走质量更高、效益更好、结构更优、底色更绿的发展道路，聚焦服务国家战略、科技自立自强、绿色低碳发展等关键领域，真抓实干补短板、锻长板。坚持把科技创新作为企业发展的第一动力，技术攻关不断取得新突破，在服务国家战略推进深海深地深空材料攻关方面，上半年4项产品全球首发。积极服务国家资源安全战略，西芒杜铁矿项目建设运营双线告捷。以深化人工智能应用为主攻方向，不断培育和壮大新质生产力，“AI+钢铁”场景落地超500个，全球首发“AI智慧高炉”，宝武“AI炉长”等三项成果在2026世界人工智能大会上斩获殊荣。坚持新发展理念，坚定落实“双碳”目标，建成在“短流程近零碳”和“长流程渐进改造”两条路线均实现百万吨级工业化落地的钢铁企业，湛江钢铁氢基竖炉稳定高效运行，实现多系列高端产品行业首发，为实现“十五五”良好开局持续贡献宝武力量。

坚持作风护航，扛起担当之责。在全国国有企业党的建设工作会议召开10周年之际，中国宝武积极锻造忠诚干净担当的干部队伍，在“老大变强大”的征程中扛起时代赋予的责任与使命。围绕“树立和践行正确政绩观，提升一把手政治能力”主题举办专题调训班，开展精准化、专业化培训，以“一把手”政治能力提升带动各级干部在复杂形势下把准方向、扛稳责任。在中央第七指导组的精心指导和悉心帮助下，宝武党委深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，秉持“为民造福”的宗旨，对存在的问题坚持溯源深挖、真抓实改，公司领导班子成员深入专题调研40多次、查摆问题33个、制定整改措施128条，三级以上单位党委共查摆问题3492个，以问题整改倒逼管理优化和运营效能提升，通过开展“新官不理旧账”专项整治，一批历史遗留难题得到有效化解，统筹实施1300余项职工实事项目，一大批职工急难愁盼问题得到解决。同时把正确政绩观的理念进一步凝练为“十讲、十不”行为准则，并融入日常管理和考核评价，作为干部考核、评优评先、选拔任用的重要参考。坚持“当下改”与“长久立”相结合，注重将整改成效转化为制度成果，全面梳理公司现行管理制度，系统推进“立改废”，累计梳理优化制度651项，持续构建“全面覆盖、责任清晰、运作高效”的制度体系，为公司长远发展筑牢制度根基。

中国宝武胸怀“国之大者”，以正确政绩观带动各级党员干部求真务实、真抓实干，锚定“做强做优做大，建设世界一流企业”目标，全力以赴打造“客户满意、员工满意、股东满意、备受社会尊重”的世界一流企业，在推进中国式现代化建设的新征程中展现更大担当、贡献更大力量。

持续深学践行铁人“五讲”蕴含的精神特质

铁人“五讲”是铁人王进喜提出的五句箴言，其内容为“讲进步不要忘了党，讲本领不要忘了群众，讲成绩不要忘了大多数，讲缺点不要忘了自己，讲现在不要割断历史”。面对保障国家能源安全的时代重任与科技自立自强的现实考题，中国石油勘探开发研究院（以下简称勘探院）立足新征程，重温铁人“五讲”，对于校准科研价值导向、纠治政绩观偏差，强化科技自立自强使命担当，树立和践行正确政绩观，具有十分重大理论意义与现实价值。

正视突出问题，深入查摆检视科研领域政绩观偏差。对标国家战略使命、中国石油工作部署与勘探院职责定位，科研领域政绩观偏差集中表现为以下四类典型问题。

价值导向有偏移，重显绩轻潜绩。部分科研人员受“四唯”惯性影响，存在“为评奖做科研、为晋升写论文”的浮躁心态；部分领导干部站位格局不高，立足局部多于服务全局；部分科研领域学风浮躁、重形轻质，忽视技术实效与成果落地。

需求导向有错位，重科研轻应用。部分科研攻关局限于实验室，脱离油田现场和生产刚需，发现和聚焦产业真问题的能力不强，破解关键硬核难题的本领不足。

协同导向有壁垒，重局部轻协同。跨专业、跨单元协同壁垒没有完全打破，平台、数据等创新资源统筹整合不到位，外部产学研用联动深度不足，协同创新整体效能未能充分释放。

机制导向有短板，重约束轻治理。高层次人才储备、梯队人才建设存在短板，队伍活力激发不足；科研管理服务保障效能有待提升，差异化考核机制不完善，制度供给未能充分匹配鼓励原始创新的现实需要。

溯源精神根脉，深刻把握铁人“五讲”时代内涵与实践标杆。铁人“五讲”，蕴含着初心纯粹、格局高远的正确政绩观，为科研人员立身干事、攻关立业提供了宝贵精神镜鉴。

“讲进步不要忘了党”，彰显对党忠诚、心怀大局的价值追求。铁人始终把个人成长和事业进步归功于党的领导，以为国家分忧、摘掉“贫油国”的帽子为追求。新时代油气科研人员树立正确政绩观，首先就是坚守政治忠诚，传承铁人爱国奉献的精神底色，心怀“国之大者”，锚定国家能源战略大局，扎根油气田生产主战场潜心科研，以实打实的技术攻关践行能源报国使命。

“讲本领不要忘了群众”，彰显植根群众、为民造福的初心本色。铁人始终坚持本领从群众中来，还要到群众中去。对勘探院而言，依靠群众就是要树牢人才是第一资源理念，构建多层次科研人才梯队，善于从科研一线广大群众当中发掘创新思路、技术突破与首创实践；为了群众要不断完善考评机制，着力营造公平公正的科研环境和风清气正的政治生态，最大限度释放科技创新活力。

“讲成绩不要忘了大多数”，彰显无私奉献、团结建功的境界格局。大庆会战的辉煌是数万石油人团结奋斗的集体结晶，铁人面对荣誉从不居功，始终坚守集体至上。大科学离不开大团队，油气专项等关键攻关项目链条长、涉及学科多、技术难度大，必须构建任务引领的协同攻关体制，彻底打破专业壁垒，充分汇聚集体智慧破解技术难关，依靠团队协作推动重大项目创新突破。

“讲缺点不要忘了自己”，彰显求真务实、自我革命的优良作风。铁人始终保持刀刃向内的清醒，敢于直面短板不足，遇到问题首先找自己。当前油气行业发展形势严峻复杂，上游业务优质资源不足、科技供给适配性不强等问题凸显，存在原始创新能力薄弱、关键核心技术突破不足、标志性硬核技术偏少等短板。这更要求科研人员主动自我革新，全力破解制约高质量发展的技术瓶颈。

“讲现在不要割断历史”，彰显赓续传承、久久为功的精神力量。铁人始终秉持辩证发展的思维，在传承石油工业光荣传统的基础上开拓新局。油气科研事业从不是一朝一夕之功，重大科研攻关往往需要几代人的接力求索。广大科研人员须胸怀“功成不必在我”的境界，肩扛“功成必定有我”的担当，牢记科技兴油使命，坚持一张蓝图绘到底，推动油气科研事业薪火相传、永续发展。

对标校准重塑，以铁人“五讲”激发创新动力活力。科研领域的政绩观偏差问题，根源在于科研管理、评价激励、资源配置等体制机制存在短板。中国石油2026年对科技创新工作作出部署，强调要树牢正确政绩观，强化有组织科研，坚持价值创造导向，坚决破除功利化科研倾向，推动科技创新真正服务油气主业发展。科技创新应秉持“生产难题是最好的科研课题，解决方案是最好的科研成果，产量效益是最好的科研价值”理念，从铁人“五讲”中汲取精神滋养，推动科研回归主业本源、实干本质、长远发展。

锚定政治忠诚，从四个方面推动观念转变，把政绩书写在服务能源战略大局上。坚守“央企姓党、科研为国”的根本属性。推动思想观念由“自我成就”向“集体荣誉”转变，由“兴趣驱动”向“需求驱动”转变，由“成果创新”向“价值创造”转变，由“小团队”向“大协作”转变，切实破除狭隘思维，立足国家能源战略大局坚守科研报国初心、笃行实干价值担当。

深耕一线实践，打赢“四场硬仗”，把政绩书写在赋能主业实效答卷上。破解科研生产“两张皮”顽疾，全力打好打赢风险勘探研究进攻仗、开发方案研究攻坚仗、提采技术攻关持久仗、数智赋能科研主动仗。既要解放思想开拓勘探新区新领域，做好战略接替储备，也要抓实开发方案编制，实现新区不走老路、老区要有新思路。既要支撑老油气田“压舱石”工程，也要主动拥抱数智时代，推进“AI+科研”专项行动。

凝聚协同赋能，增强“四种能力”，把科研人员政绩汇聚在一流研究院建设上。摒弃“单打独斗”思维，着力增强关键难题破解能力、海外技术支撑能力、战略决策研究能力、技术审查把关能力。强化基础地质、开发机理研究，锻造硬核工程技术利器；巩固海外技术支撑体系，保障海外权益产量稳产；提升战略研究水平，当好中国石油思想库、智囊团；严守储量评估、开发方案技术关口，守好储量资产入口关、开发方案出口关。

秉持自我革新，做强“四大平台”，把政绩落实在求真务实干事底色上。立足科研更好地服务生产，做实做强研发实验平台、成果转化平台、交流合作平台、服务保障平台。将生产一线“问题清单”转化为“研发订单”，健全成果全链条孵化落地体系，构建开放协同的产学研创新格局，持续优化科研服务保障，让科研工作真正对接现场、破解难题、产出实效，把创新成果落地在油气田生产的主战场。

赓续精神薪火，夯实“四类支撑”，把科研人员政绩镌刻在长远发展根基上。坚持接续传承、守正创新，以党建引领、文化浸润、制度赋能、人才筑基四大支撑涵养长效务实的生态。以党建领航把准科研政治方向，以石油精神和大庆精神（铁人精神）厚植科研报国情怀，以健全考核激励、资源配置机制纠治短视功利倾向，以高素质人才梯队积蓄创新后劲，在久久为功中锻造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

铁人“五讲”跨越半个多世纪依然历久弥新，勘探院将持续深学践行铁人“五讲”蕴含的精神特质，勇担研发创新使命，增强难题破解能力，把功夫下到现场，把力量配到一线，用真实的储量、产量和效益检验科研成效，坚决扛起保障国家能源安全的时代重任，全力支撑油气上游业务高质量发展，奋力谱写世界一流研究院建设新篇章。

（作者系中国石油勘探开发研究院党委书记）

务实笃行推进高质量共建“一带一路”

华电海外投资有限公司（以下简称华电海投）作为中国华电集团有限公司参与国际合作和推进高质量共建“一带一路”的主力军和排头兵，牢固树立和践行正确政绩观，以新担当新作为推进基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，以实干实绩助力构建人类命运共同体。

聚焦主责主业，推动企业发展提质提速。华电海投坚持以共建“一带一路”国家为重点，立足当地资源禀赋，对接所在国发展战略，把绿色发展作为第一要务，构建起投、建、运一体化全链条发展格局，业务覆盖印尼、柬埔寨、哈萨克斯坦等9个国家，产业涵盖水电、光伏、风电、燃机、煤电等多元能源领域。截至2026年7月，公司资产总额达372亿元，总装机容量409.383万千瓦，累计完成发电量超758亿千瓦时，有力促进共建国家经济社会发展。

以绿色发展点亮丝路灯火。华电海投提出“再造一个华电海投”目标，以新发展理念引领海外绿色能源发展，成立大湄公河次区域、中亚等3个代表处，深耕东南亚、南亚、中亚等成熟市场，积极拓展欧洲等新市场，同时关注拉美市场，持续推进全球化布局。全力提升清洁能源占比，2025年新投产项目全部为光伏新能源，2026年5月1日吉扎克50万千瓦光伏项目正式进入商业运行，清洁能源装机占比提升至50.66%，高质量发展“绿意葱茏”。

以精品工程铸造能源标杆。华电海投坚持以高标准建设项目，把中国标准、中国技术、中国设备带到海外，匠心建设能源精品工程。西港项目配套建设高效治污设备和7套分类水处理系统，大气污染物排放大幅优于柬埔寨国标及世界银行标准，实现全厂废水零排放，粉煤灰、炉渣综合利用率达100%，成为柬埔寨技术最先进、环保指标最优的火电站；玻雅项目创新采用“生态边坡治理技术”“循环水底流槽自清洁技术”，获得印尼国家科技进步奖。两个项目凭借卓越建设质量，相继获得中国电力优质工程奖。

以中国技术展现保供担当。全面采用中国华电运维管理模式，开展技术监督、强化科技赋能，成为东道国可信赖的能源投资运营商。额勒赛项目建成柬埔寨首个电站试验中心，实现投产以来连续安全生产4680天；西港项目获批中电联在东南亚首个电力行业职业能力评价基地。玻雅项目推动解决“大机小网”难题，以约占苏门答腊岛18%的装机容量，成为当地能源保供的“压舱石”。吉扎克项目采用中国装备、标准和服务，零缺陷、高标准实现全容量投产，满足当地约40万户家庭用电。

聚焦社会责任，塑造可信可爱可敬形象。华电海投坚持共商共建共享原则，深耕生态环保、民生工程、公益事业，以实干诠释初心、以奉献彰显担当，做负责任的全球企业公民，让高质量共建“一带一路”更有质感和温度。

倾力教育事业，培养本土人才。华电海投与华北电力大学合作，成立外国语学院实习实践基地和来华留学生实践基地，对接海外业务需求，提升国际化人才培养质量。额勒赛项目与广西水利电力职业技术学院联办柬籍员工“中文+水电职业技能”培训班；在当地学校捐建足球场、计算机教室、图书馆，设立华电奖学金和奖教金，《“项目+人才”模式助力柬埔寨地方振兴——中国华电海外投资有限公司社会责任案例》荣获“第五届全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例。玻雅项目开设“玻雅大讲堂”、仿真机培训，提升本地员工技能，本地化用工率超60%。西港项目启动“光明丝路”助学项目，惠及1056名当地学生。

倾情社会民生，办好惠民实事。华电海投将履行社会责任与企业经营管理并重，聚焦当地交通、医疗等民生短板，制订帮扶清单，增进当地民生福祉，助力当地可持续发展。额勒赛项目每年向柬埔寨红十字会捐款，援建3座桥梁、45公里道路，捐赠40万美元助力洪涝灾后重建。玻雅项目在周边村庄建成“资源循环站”，将垃圾变废为宝，改善当地人居环境。捷宁项目连续7年开展伏尔加河小体鲟鱼苗增殖放流，累计投放8.4万尾，守护水域生态、共筑绿色屏障。

倾注国际传播，讲好责任叙事。积极构建多渠道、立体式的国际传播格局，以项目发展为载体，推动中国故事与世界“共情共振”，聚力提升“中国华电”品牌价值。涵剑项目入选“小而美”能源国际合作最佳实践。玻雅项目绿色乡村建设、保护红树林公益行动荣获2025年度“全球可持续发展亚洲影响力铂金奖”和印尼“努山塔拉企业社会责任奖”。海外项目10余个作品荣获“一带一路”百国印记短视频大赛优秀作品奖，公司绿色发展成果誉满丝路、深入人心。

聚焦文化融合，促进文明互鉴民心相通。华电海投积极践行全球文明倡议，尊重当地民族文化和宗教习俗，持续做优跨文化融合活动，宣介中华优秀传统文化，加强交流互鉴，促进民心相通。

建强文化阵地，浸润员工心灵。境外项目匠心打造厂前区、生产区、办公区、生活区、活动区等“五区”文化阵地，精心布设“中国书架”“丝路书屋”，通过宣传展板、灯箱海报、宣传挂画、视频展播等形式，将文化以双语形式融入生产生活场景，以文化解码增进中外员工对中华优秀传统文化的理解与认同。

组织文化活动，促进友好交流。境外项目利用中国传统节日开展春节“点亮山海・年在一起”文艺汇演、中秋“灯光与月光同辉”汉服鉴赏等中国传统文化活动，积极参与柬埔寨送水节、印尼开斋节等驻在国重要民俗活动，把项目打造成和谐共生、美美与共的跨文化载体。利用中国—东盟文化交流年、中俄文化年等契机，深化与驻在国文化交流，共叙邻里情谊。连续10年开展“520公众开放日”“电力科普进校园”等活动，以专业讲解传递温暖力量，架起友谊连心桥。

开展文化宣讲，直抵关键圈层。主动“走出去”与驻在国政府、智库、媒体、高校加强联系，宣介中华优秀传统文化、人类命运共同体理念及共建“一带一路”倡议，以项目实践成果影响当地主流群体。捷宁项目到雅罗斯拉夫尔国立师范大学共庆国际中文日。玻雅项目参加当地政府举办的世界地球日活动，获颁“生物多样性管理奖”。

站在“十五五”新征程，华电海投将持续融入并服务国家发展战略，以开发国际能源、提供发展动力为使命，深耕共建“一带一路”国家能源合作布局，坚定不移推进高质量共建“一带一路”，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。

（华电海外投资有限公司党委）

绿色为证：跨越山海重逢的人间温情

殷玉珍家附近的毛乌素沙地

一份执着的坚守，能跨越山海打动人心。前段时间，一则寻人短视频在全网刷屏，牵动了无数网友的心。来自内蒙古鄂尔多斯市乌审旗的全国劳动模范殷玉珍对着镜头，道出了埋藏26年的心愿：寻找当年捐资相助的美国友人“赛考斯”，盼望他来毛乌素亲眼看一看由5000美元善款浇灌出来的五万余棵参天大树。朴实的话语，加上一张被风沙刻满岁月沟壑的脸庞，瞬间打动了网友，“全网寻找赛考斯”迅速登上热搜。无数热心网友自发梳理线索、全力帮忙寻人。在大家的齐心协力下，时隔26年两位老人终于重新取得联系，顺利实现了这场跨越国界、穿过岁月的重逢。这段故事的背后，是一位普通女性扎根大漠40余载的治沙奋斗，是一位国际友人跨越国界的善意托付，更是一座城市生生不息的绿色答卷。

半生坚守铸绿魂

殷玉珍出生在陕西省靖边县。1985年，她远嫁至内蒙古鄂尔多斯市乌审旗无定河镇萨拉乌苏村。当她翻越一道道连绵的沙梁，抵达婆家的那一刻，心中对婚后安稳生活的所有憧憬瞬间化为泡影。所谓的婚房，只是大半截深埋在流动黄沙里的低矮地窨子，没有院墙，也没有平整的院落。刚落脚的那段日子里，殷玉珍无数次躲在沙窝旁失声痛哭。可她的心里始终憋着一股劲，不愿向命运低头，就在迷茫与挣扎中，婚后第二年春天的一幕，彻底改变了她的人生。那天，她冒着风沙到井边打水，无意间看见井旁一株小小的杨树抽出了嫩绿的枝叶，在狂风里顽强地摇曳着。这一幕让她豁然开朗：一棵树能在沙漠活下去，那整片沙窝就都能植树造林；有了树木，就能挡风固沙，既能守住自己的小家，也能护住周边赖以生存的土地。她紧紧攥起手中的黄沙，在呼啸的狂风中立下了坚守一生的誓言：宁肯种树累死，绝不叫沙子欺负死。这句朴素的誓言，成为她治沙路上最坚实的精神支柱，陪着她熬过了无数饥寒交迫、风沙毁林的至暗时刻。

漫漫治沙路上，殷玉珍在一次次反复补种的失败中，结合毛乌素沙地土质、气候特点，一点点摸索出本土化科学治沙技法：先固沙、后栽树，草方格锁流沙，灌木打底、乔木成材。这套土办法后来成为乌审旗乃至整个鄂尔多斯地区造林的通用实用范本。

跨国善意寄深情

罗纳德·萨科尔斯基，也就是被殷玉珍叫作“赛考斯”的美国教师，1999年在洛阳任教期间，他偶然在一部纪录片里看到了殷玉珍在毛乌素沙地艰苦种树的画面。看着这位农村妇女顶着狂风烈日，日复一日在流沙中栽树，一次次遭遇风沙损毁，却始终不肯放弃，这份顽强的韧劲深深打动了他。

为了帮助深陷治沙绝境的殷玉珍，赛考斯筹措到5000美元善款。2000年，赛考斯专程来到内蒙古乌审旗，走进沙地造林现场实地探访。赛考斯亲眼见到这里恶劣的生存环境，以及当地人艰苦的造林方式后，内心满是震撼，连连感叹“不可思议”，还由衷地称赞殷玉珍：“你把不可能变成了可能，你是中国最了不起的女农民！”

那个时候，殷玉珍早已掏空了全部家底，四处赊购树苗屡屡碰壁，就连全家的温饱都难以维系。面对这笔足以改变家庭命运的巨款，她一分一毫都没有拿来补贴家用，当即郑重许下诺言：一定要用好每一分捐助，把树苗栽活、牢牢锁住黄沙，等到荒漠彻底变成绿洲的那一天，一定要邀请恩人过来，亲眼看一看这片林海盛景。

因为语言存在障碍，殷玉珍记不住对方完整的姓名，便一直亲切地唤他“赛考斯”。这个名字，从此便深深镌刻在她的心底。赛考斯离开之后，受限于当年落后的通信条件，两人在这之后渐渐失去了联络。但殷玉珍始终践行诺言，从未有过停歇。

探索绿富同兴路

26年里，殷玉珍一年四季扎根在沙地之中。她常说：“一个人种树只能造出小片绿意，一群人齐心协力，才能锁住整片茫茫黄沙。”当万亩荒沙彻底变成绿洲，林下产业也逐步成型，她开始有了新的思考：不能只靠自己一人治沙，要带动周边乡亲一起投身植绿事业。要依托得天独厚的生态优势脱贫致富，打破“沙地不能生财、种树白费功夫”的老旧观念。在殷玉珍的示范引领与帮扶带动下，乌审旗无定河镇及周边乡镇，先后涌现出240余户造林面积超3000亩的造林大户。

治沙植绿初见成效，殷玉珍又把目光投向了更远的地方，她坚信“绿水青山就是金山银山”，立志朝着“以绿生金、绿富兴乡”的目标不断前行。她发现，经过治理后的沙地土质疏松、日照充足，特别适合谷物生长。经过反复试种、筛选，颗粒饱满、口感香糯的特色“玉珍沙漠小米”成功问世。随后，她牵头成立专业合作社，搭建起集种植、加工、销售于一体的完整产业链。

如今，风沙治理、特色种植、林果加工、文旅赋能不断融合，一条完整的绿色产业链在毛乌素落地生根。这片土地也从昔日漫天黄沙的“沙窝窝”，变成了四季常青、瓜果飘香的“绿乌素”“金乌素”。乌审旗探索出的“生态治沙+特色产业+乡村文旅”发展模式，也成为可复制、可推广的乡村振兴优秀样板。

40余载寒来暑往，殷玉珍夫妇让七万多亩沙地披上了绿装，她也先后荣获全国劳动模范、全国三八红旗手等荣誉。

万里山海赴相逢

在殷玉珍日复一日的精细化管护下，当年用5000美元善款购置的幼苗，如今已长成五万余棵树。这五万余棵树的成长，是一份跨国约定的圆满兑现，是一座小城代代传承的绿色信仰，更是全民参与、默默耕耘、绿富共生的生态样本。

在党和政府的大力支持下，乌审旗持续推进“三北”等重点生态工程，治沙事业不断向前发展，秉持为绿色而奋斗，为绿色而奉献，殷玉珍及一代代乌审人用心血和汗水在毛乌素沙地上筑起了一道绿色长城，让绿色成为乌审最美的底色。乌审旗境内毛乌素沙地治理面积达到839.39万亩，治理率高达85%，森林覆盖率稳步升至32.92%。曾经黄沙漫天、难以安居的荒漠，彻底蜕变成水草丰茂、林鸟成群的塞上绿洲。

2026年8月23日下午，经过30余小时飞行与中转，赛考斯抵达鄂尔多斯伊金霍洛国际机场。航班还未落地，殷玉珍已早早等在接机处，她穿着嫩绿色外套、围着红色丝巾安静站着，右手一直压着胸口，左手不时抹掉眼角的泪水。当赛考斯捧着鲜花走出玻璃门，四目相对的瞬间，两人都泪流满面。殷玉珍快步迎上前去，两个人紧紧拥抱在一起。26年的泪水与思念，像两条终于交汇的河流，流在了一起。

这场跨越山海的跨国重逢，最动人的不仅是林海成片的壮阔景象，更是整片绿洲中蕴藏的人间温情：是几代乌审人年复一年的默默坚守，是中外友人跨越山海的善意相守。大漠无言，青绿为证。从一人守望到世界瞩目，乌审的青绿故事，仍在温柔延续、生生不息。

企业家应该向张謇学习什么

2026年是张謇逝世100周年。在这个特殊的时间节点，电视剧《江海潮生》在央视一套黄金档播出。这部30集的历史正剧，以甲午战后山河破碎的晚清危局为背景，全景式铺陈了张謇“父教育而母实业”的近代化探索之路。毛泽东曾评价，提起中华民族工业，“轻工业不能忘记张謇”；习近平总书记称赞张謇是“爱国企业家的典范”“我国民族企业家的楷模”。透过《江海潮生》的影像叙事，当代企业家至少可以从这位先贤身上学到四样东西。

“爱国报国”的精神底色。张謇一生的选择，始终与国家民族的命运同频共振。甲午战败后，他毅然弃官从商，回到家乡创办大生纱厂，初衷绝非聚敛个人财富，而是“实业救国”——“愿成一分一毫有用之事，不愿居八命九命可耻之官”。他以《周易》中的“天地之大德曰生”为厂命名，把办实业、兴教育、办公益作为救亡图存的路径，一生创办370多所学校、20多家企业，以一人之力推动一座城市的近代化，真正做到了以实业养民生，以教育启民智。这种把个人事业融入国家大势的家国情怀，正是中国企业家最宝贵的精神底色。张謇曾言：“一个人办一县事，要有一省的眼光；办一省事，要有一国之眼光；办一国事，要有世界的眼光。”当代企业家学张謇，首先学的就是把企业发展融入国家命运的那份自觉——爱国不是口号，而是将企业命运与国家繁荣、民族兴盛紧密结合在一起的行动。

“强毅力行”的创业精神。《江海潮生》最动人的地方，是它把“实业救国”拍成了沾着机油和泥土味的艰苦劳动。该剧没有制造逆袭的“爽感”，而是细致描摹了张謇创业路上每一次抉择背后的权衡与顾虑。史料记载张謇“千磨百折，忍侮蒙讥，首尾五载，幸未终溃”。张謇的创业之路，就是一部“千磨百折，忍辱蒙讥”的奋斗史。创办大生纱厂之初，他一无雄厚资本，二无经商经验，上海的华商股东集体撤资，官方拨款迟迟不到位，最窘迫时连往返上海的路费都凑不齐，只能靠卖字筹措盘缠，自嘲“仰天俯地，一筹莫展”。从1895年受命办厂到1899年纱厂正式投产，整整44个月里，他奔走于南通与上海之间，遭冷眼、受质疑、遇挫败，却始终没有放弃，最终以官利制度撬动民间资本，让大生纱厂在一片滩涂上拔地而起。创业维艰，奋斗以成。创业者的精神意志不垮，就总能在绝境中找出路、在困局中开新局。张謇“强毅力行”的创业精神，在今天依然是所有民营企业攻坚克难的精神动力。

“义利并举”的社会担当。张謇办实业，从不以个人牟利为终极目的。他一生创造的财富，几乎全部奉献给了社会。据不完全统计，他将多年积攒的257万银圆尽数捐献给教育与公益事业。年过七旬，他还在报纸上刊登卖字广告，所得不是为了增加个人收入，而是为了育婴堂、养老院等公益事业。对于企业家的社会责任，习近平总书记指出：“社会是企业家施展才华的舞台。只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家，才能真正得到社会认可，才是符合时代要求的企业家。”张謇办实业，从来不是独善其身的逐利，而是兼济天下的共赢。他团结南通本地商绅共同出资，带动周边百姓参与垦牧、进厂务工，把工厂的发展与地方的繁荣紧紧绑在一起；他倾其所有兴办公益，建公园、修公路、办慈善，让实业发展的成果惠及全城百姓。他用行动证明，企业的格局越大，道路才能越宽；懂得合作共赢，才能成就长远事业。学习张謇就是要始终把志向立在高处、把身段放在平处、把道路走向宽处，以开放包容的合作心态，凝聚起共同发展的强大合力。这种合力，正是近代实业家“义利并举”传统的当代回响。

“洞明大势”的创新视野。张謇的创新，不是书斋里的空谈，而是从实践中得来的真知。他认为“有实业而无教育，则业不昌”“不广实业，则学又不昌”。他引进西方机器设备，同时针对关键技术进行改良和自主改造；他创办纺织专门学校培养本土人才。从围海造田建立通海垦牧公司，到唐闸工业区内广生油厂、复新面粉厂相继崛起——他构建的是一个完整产业版图。对于发展实体经济的重要性，习近平总书记曾经这样强调：“不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。”实业是国力之基，也是民企立身之本。张謇认为，“中国振兴实业，其责任须在士大夫”！他一生深耕纺织实业，以此为核心延伸产业链，带动垦牧、航运、冶铁等配套产业协同发展，始终不脱实业根基，不投投机之利。在那个乱世之中，他们拒绝赚快钱、赚热钱的诱惑，坚守实业赛道，这份定力正是民族工业得以延续的关键。张謇绝非守旧的实业家，而是近代中国工业创新的先行者。他大胆引进国外先进纺纱设备，革新生产工艺，建立近代企业管理制度，开创“绅领商办”的企业模式。百年前的先辈尚且懂得“因时而变、顺势而新”，身处新一轮科技革命和产业变革浪潮中的我们，更应把创新作为企业发展的核心引擎。我们始终认为，传统产业不等于落后产业，只要插上科技创新的翅膀，就能焕发新的生机。传承张謇的创新精神，就是要敢于打破路径依赖，主动拥抱技术变革，让新质生产力成为实业发展的新动能。

《江海潮生》的剧名，既点明南通通江达海的地域特征，也隐喻张謇立足本土、顺应时代潮流的开放视野。张謇留给我们的，不仅是一段筚路蓝缕的创业史，更是一种将个人命运嵌入国家转型的精神品格。跨越百年的时空隧道，张謇留下的精神遗产不仅未随岁月褪色，反而愈发绽放出耀眼的时代光芒。今天我们学习张謇，就是要从先辈的事迹中汲取精神养分，以家国情怀锚定方向，以创业意志攻坚克难，以实业定力筑牢根基，以创新精神拥抱变革，以共赢格局行稳致远。

让声音成为城市的“另一道风景”

当下，“千城一面”正成为不少城市挥之不去的焦虑。地标建筑造型相似、仿古街区形制趋同，网红商圈大同小异，城市特色在视觉复制中逐渐模糊。视觉景观易于模仿，声音景观却深植于一方水土，自带独一无二的地域气息。北京前门大街上，铛铛车铃声串起中轴线的古今记忆；西安城墙下，秦腔吼出千年古都的苍劲与倔强；成都街巷间，川剧锣鼓与盖碗碰撞的脆响交织，奏出蜀地生活的闲适。当视觉体验愈发趋同，声音为人们重新辨认城市气质、体味地域文化提供了另一条通道。

声音镌刻着一座城市的人文记忆与生活状态，构成了其不可复制的听觉印记。方言腔调、传统戏曲、民间歌谣、市井声响等共同构成的声音景观，承载着在地生活记忆，记录着当地人的情感表达、民俗传统与审美习惯，具有鲜明的地域身份属性。声音改变了感知城市的方式，人们不再只是“观看”一座城，而是“浸入”一座城。视觉观赏往往伴随着一定的距离，是一种旁观者的理性审视。声音之所以能产生沉浸感，是因为它绕开视觉主导的认知路径，直接作用于感官与情绪，快速将人代入具体语境。漫步苏州平江路，茶馆里琵琶轻拢慢捻，软糯婉转的评弹悠悠回荡，让人顷刻间触摸到江南水乡的温润雅致。声入人心的旅程，让地域文化从静态陈列变为可感知、可浸润的鲜活氛围，帮助游客跳出走马观花式的游览，真切感受到城市独有的气质与底蕴。

与此同时，声音打破了文化体验的空间局限，以烟火化的听觉细节绘就一座城市的日常底色。在上海，清晨弄堂里葱油饼在锅里翻滚的嗞啦声，公交车上用上海话报出的“浦”“浜”“泾”等地名，黄浦江畔传来的悠远汽笛声，这些声音散落在日常的缝隙里，不需要刻意寻找，走在街上便自动涌入耳中。声音令同质化的网红滤镜褪去，尽显独属于此地的丰富层次与细节。

此外，声音还重构了人与城市的关系，文化体验从被动接受走向主动参与。这种体验不再是城市单向输出、公众被动观赏的静态过程，而是可融入、可表达的双向互动。“乐见长沙”路边音乐会搭起一座国民舞台，专业乐手为素人伴奏，路人随时可以登台，草根歌手也能站上C位。人们在温柔浪漫的文艺气息里卸下拘谨，随着旋律轻挥手臂，放声合唱，个体的声音汇入整座城市的节奏。无论是本地市民还是外来游客，都得以从单纯的旁观者转变为城市文化的参与者、传播者，建立起对这座城市更深沉、更真挚的情感联结。这既能提升本地居民的文化生活品质，也能为外来游客提供一种低门槛、高共情的文化体验方式，从而让每座城市都拥有属于自己的声音韵味。

城市公共空间的听觉环境，直接影响人们对一座城市的印象。可立足城市更新与历史风貌保护要求，将特色声音景观设计纳入公共空间整体规划，改变“千城一律”的商业噪音与流水线配乐，因地制宜打造城市专属听觉体系。可在历史文化街区布设定向音响系统，定时段、低音量播放本土戏曲选段；在市民广场、滨水步道、城市公园嵌入与环境场域相融合的自然原声与本土器乐；在地铁及公交线路中增设方言特色报站。当听觉体验成为城市印象的一部分，城市便不只是被看见，更可以被听懂。

厚重的历史文化，仅靠静态展馆与文字史料，往往让公众产生疏离感。而方言叫卖、劳动号子、民间小调等在地声音，具有天然的情绪穿透力与日常亲近感，是极接地气的文化载体。要系统普查、抢救、留存行将消逝的市井听觉记忆，建立数字化城市声音档案库；在历史文化街区设置二维码导览牌，扫码即听所在街巷的历史声音与方言故事；在公共空间组织微展演活动，推动传统声音走出剧场、融入日常。多重手段并用，使藏于街巷的城市声音可听可感，人们在耳畔烟火中自然而然地读懂了城市文脉。

城市的声音，既需要专业力量的精心打磨，也离不开市民百姓的日常创造。线下可放宽小型街头音乐展演准入限制，为街头艺人划定固定展演时段与场地，让民间声音演出有章可循、有处可依；线上则依托网络社交平台发起“听歌识城”“方言唱家乡”“我的城市BGM”等话题，举办市民声音共创活动，并予以优秀作品奖励，打造兼具地域辨识度与当代审美力的城市听觉IP。如此，让城市声音从被保护、被传播，走向被创造、被热爱，最终形成一城一韵、自成一格的城市听觉标识。

以声音走出“千城一面”，并非要取代视觉景观，而是为城市开辟一条更柔软、更沉浸、更具生长性的发展之路。依托特色声音景观活化文脉、温润空间、联结人心，使城市成为有故事、有温度、有灵魂的人居共同体，于声声回响之间，将地域文化真正融入城市肌理，滋养现代城市文明。

智能原生：从技术赋能到范式重构

当前，人工智能正加速渗透到各行各业，“智能原生”日益成为产业界热议的关键词。这个词究竟意味着什么？简单说，它标志着我们对待AI的方式发生了转变。不再把AI当作一个可以随时加装的外部工具，而是在设计产品、服务、组织乃至制度之初，就把AI的学习、推理、生成、规划和协同能力当作基础条件，据此重构目标、流程、形态和规则，就像盖楼先通水电，而不是盖完再拉电线。

“智能原生”容易与“人工智能应用”混为一谈。两者都强调用AI，但着眼点不同。“人工智能应用”是将智能能力嵌入既有行业和流程，智能原生则是以智能能力为原点重新设计系统。“人工智能应用”可以成为迈向智能原生的必经阶段，智能原生则标志着从技术赋能走向范式重构。要理解这一跃升，我们需要跳出“用AI改造业务”的工具视角，回到历史中去看：那些重塑时代的底层技术，究竟是怎么改变世界的？

从历史看“原生”从何而来

蒸汽机实现了动力的规模化供给，推动工厂和铁路兴起，但受集中供能、就地取用和机械传动等条件约束，动力无法普遍接入。电力让能量可以安全、低成本地远距离传输和灵活分配，互联网让信息可以低成本连接、复制和共享，而人工智能正在让人类的知识、经验和判断，转化为可生成、可调用、可协同的智能能力。相比蒸汽机，电力和互联网更清晰地呈现出一条“普遍接入—流程重构—原生生态”的演进链条，是理解智能原生的直接参照。

19世纪末，电力刚进入工厂时，人们只是用它替代蒸汽机——拆掉锅炉、换上电动机，结果效率几乎没有提升。直到人们认识到电力的真正价值不是替代蒸汽，而是让能量随处可用，变革才真正发生。每台机器装上独立电动机，流水线应运而生，大规模生产时代到来。更重要的是，电力打开了一个全新的可能性空间——电灯、电话、电视、冰箱、空调、电梯等新物种由此诞生；而没有电梯，就没有摩天大楼，现代城市形态也无从谈起。

互联网兴起之初，人们同样先做“替代”。报纸变成网页版，商店变成电商页面，信件变成电子邮件。真正改变世界的，是后来那些为互联网而生的原生物种——搜索引擎不是把图书馆搬上网，而是创造了全新的信息获取方式；社交平台不是把通讯录电子化，而是重塑了人与人的连接。移动支付、网络直播、平台经济，这些新物种最终构成了互联网原生世界。

电力和互联网路径不同，启示却相似：真正改变世界的，不是旧事物接上了新技术，而是技术先打开一片新空间；在新空间里长出来的新产品、新组织、新生活方式，就是新物种；而新物种要规模化生长，又需要新的设施、制度和规则，由此形成新生态。“原生”从来不是后来贴上的标签，而是从底层技术重构关键要素、开辟新可能性的过程中自然生长出来的。理解人工智能，也应遵循这一逻辑。

为什么走向智能原生

把AI嵌入现有业务，当然能提升局部效率，但局部提速并不必然带来系统跃迁。电力和互联网的早期应用都经历过类似阶段。其中的机理，可用1967年提出的阿姆达尔定律来揭示：一个系统的整体提速上限，不取决于被加速的环节有多快，而取决于未被加速的环节有多慢。比如，一个占系统运行时间三成的环节提速10倍，系统总时间也只能缩短约27%；即使该环节无限快，总时间最多缩短30%，其余未被加速的部分会牢牢锁死天花板。

“人工智能应用”往往首先加速某个局部，未必同步提升系统整体效率。比如在一些软件企业，AI生成代码的比例大幅提高后，代码审查、系统验证、责任确认等环节反而成了新瓶颈。这说明，嵌入旧流程往往只是让瓶颈换个地方。产业层面也是如此，AI在软件行业跑得最快，但在医疗诊断、法律推理、组织协调等领域仍然进展缓慢；一个经济体智能化的上限，同样取决于那些最难被加速的环节。只有围绕AI重新设计流程、组织和规则，对拖住整体的环节进行再造，才能真正释放系统性价值。

所以，智能原生不是否定“人工智能应用”。多数行业只能先从局部应用做起，但绝不能停在这里。真正的转变，是把智能当作基础变量，从头思考产品怎样设计、流程怎样组织、人机怎样协同、价值怎样计量。

新空间孕育新物种

判断一个事物是不是智能原生的“新物种”，标准很简单：抽去人工智能，它还能否成立？给传统产品加一个问答窗口，离开AI照样存在；而真正的智能原生形态，没有AI就无法被设计、运行，甚至无法被想象。目前，新物种正从四个维度涌现。

一是新产品。智能体不再是传统软件的一项功能，而是像“数字员工”一样自主工作的数字主体；与机器人、车辆和工业设备结合后，还能进入物理世界完成任务。

二是新组织。组织的基本单元正从“人”变为“人+智能体”。随着越来越多智能体在线协作，跨企业、跨地域的供需匹配与资源调度有了新的实现方式，传统公司的边界、岗位设置和管理层级都将被重新定义。

三是新生产方式。需求分析、研发设计、测试验证、生产调度、运营维护中的越来越多环节，可以由多类智能体协同完成。一些软件企业已开始探索让智能体处理需求、开发、测试等环节，快速生产“一次性软件”；人类则从直接执行者，转向目标设定者、过程监督者和价值判断者。

四是新商业模式。当智能体成为生产力的基本单元，价值计量方式也随之改变。今天大模型服务已普遍按调用量计费，未来按任务、按结果付费有望逐步发展，传统按人头、按时长计费的模式将被重估。

这些新物种自主性更强，能感知、会规划、可行动，部分系统还能持续学习、不断优化，如何与这类新主体共处、协作、共治，考验的是生态，这是我们必须面对的新课题。

新物种需要新生态

物种的繁荣离不开适宜的环境。智能原生要真正发生，既需要“阳光、空气和水”——算力、数据、模型和工具，也需要“道路和规则”——身份标识、能力发现、连接交互、可信协作、安全治理等公共支撑体系。

算力网提供智能能力的基础支撑，数据网促进要素流通和价值释放，智能体互联网络解决智能主体之间的身份、发现、交互与协作问题。三者共同构成新物种的基础设施，也需要可信、安全、可控的制度规则保障。其中，数据的角色转变尤为深刻。传统信息化时代，数据的核心功能是记录和表征：报表记录交易，系统记录参数，数据总体是被动、静态的。进入智能原生阶段，数据还参与模型训练、内容生成、智能体记忆和跨主体协同，从被动记录现实的资源，转变为建构智能能力的基础要素，价值的重心也从“以数据为中心”转向“以智能为中心”。

智能原生的生态竞争已在国家层面展开。美国将人工智能驱动的科研置于国家科技创新体系重构的重要位置，提出建设科学基础大模型、高质量科研数据集、AI实验验证设施和自动化闭环实验室，推动科研机构向智能原生形态转型。科研一旦转向智能原生，将产生显著的发展加速度：从新药创制到新材料、新能源发现，研发周期有望大幅压缩；基础研究也将从“供给驱动”进一步转向面向重大问题的“需求牵引”。可以说，智能原生创新生态，关系到能否在新一轮科技竞争中占得先机。

回望历史，电力用了几十年才真正改变世界，慢的从来不只是技术，更是人们对技术的理解。面对人工智能，我们同样要警惕“用电动机换蒸汽机”式的满足——给旧体系装上几件新工具，便以为赶上了浪潮，却可能错过按新逻辑重构整个体系的宝贵窗口期。大国科技竞争，表面上是技术与产业的竞争，深处却是认知与思想的竞争。谁先读懂新范式的逻辑，谁就能更早定义规则、开辟疆域。变革时代靠的是技术，引领时代靠的永远是思想。读懂智能原生，是理解新一轮科技革命和产业变革的重要一课；以系统性思维统筹推进新型基础设施建设、厚植新物种生长的土壤，则是我们必须作答的时代课题。

（作者系中国信通院工业互联网与物联网研究所所长）

重视医疗智能体的应用与治理

今年5月，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，这是国内首部聚焦智能体的系统性政策文件。文件将医疗健康列入民生福祉重点方向，明确了提升医学影像分析、疾病诊断推理、定制化诊疗方案生成等医疗辅助智能体性能，探索药品管理、手术排程、病历管理、预问诊、报告解析等智能体类型。此前，2025年国家卫生健康委等5部门已联合印发《关于促进和规范“人工智能+医疗卫生”应用发展的实施意见》，围绕基层应用、临床诊疗、患者服务等8个方向、24项重点应用作出部署，提出到2030年二级以上医院普遍开展医学影像智能辅助诊断、临床诊疗智能辅助决策等人工智能技术应用。

2025年是业界公认的医疗智能体元年，行业实现了从“言必谈大模型”到“言必谈智能体”的转向，不断重塑医疗服务形态。国内医疗大模型迅猛发展，目前已超过300个。技术深度嵌入各级医疗机构——科大讯飞智医助理覆盖全国绝大多数省份的基层医疗机构，瑞金医院病理大模型辅助诊断正逐步下沉至基层；中医智能体也接入了医院信息系统，贯通智能脉诊、舌苔面部智能看诊、辅助辨证及开方全流程。医疗健康事关人民生命安全，容不得半点闪失。如何在拥抱创新的同时守住安全与隐私底线，是当务之急。

与单点式医疗技术不同，医疗智能体具备自主规划、工具调用与反思迭代等能力，让技术应用面临更多系统性和传导性的风险挑战。

一是数据安全风险。医疗数据高度敏感，采集、存储、传输各环节都可能泄露。智能体访问范围过大，可能会获取非授权数据；多智能体之间还可能通过交叉比对，间接推断敏感信息。值得注意的是，临床医护长期背负繁重的数据负担，日常需在多个系统间重复录入同一套诊疗信息，频繁的数据流转进一步加大信息防护难度，给数据安全管控增加重重阻碍。

二是算法安全风险。训练数据偏差可能造成对特定人群的系统性误诊、漏诊；而“黑箱特性”则让医生难以信任AI。有医生坦言，虽然在用AI控费系统，却始终弄不懂它背后的逻辑。基层医疗的风险可能更甚。AI影像若无资深医生把关，年轻医师只遵从AI结果，极易酿成误诊和漏诊。此外，公平性同样面临考验。算法基准对兜底医疗与特殊群体存在系统性不利。

三是行为失控风险。智能体可能越权开具处方或检查，为商业利益诱导非必要的消费，甚至在资源分配中偏离医学伦理。算法对诊疗的牵引已有苗头。为控费，算法的提示会让本应住院两周的患者一周出院，或把进口药换成国产替代药。当机器替代医患进行沟通，人文关怀的缺失尤为致命。

四是责任界定风险。智能体辅助决策一旦出现差错，责任究竟归于开发者、使用者、医疗机构，还是算法本身？现行法律尚存空白，既有的医疗纠纷机制也难以适配人机协同的新模式。责任在系统、机构与医生之间的错置，是治理必须回应的痛点。

2026年，由40余家国内权威医疗卫生与科学研究机构联合制定《医疗机构人工智能应用与治理专家共识（2026版）》，从准入评估、临床应用、患者权益保障、数据治理、风险管理、素养提升等维度，搭建起医疗AI治理的“四梁八柱”。在准入评估上，注重分类管理和分级准入：低风险应用（如智能导诊）进行简化备案，中风险应用（如影像后处理）纳入医疗器械管理，高风险应用（如辅助诊疗）则执行最严格的标准。该共识提出，由临床、医工、信息、法务和伦理专家组成联合评估组，对高风险产品实行“一票否决制”；强调以6个月真实世界研究检验算法在本地的表现，并引入竞争性交叉验证，拒绝排他协议，防止对单一算法模型的锁定。在临床应用上，坚持人机协同、以人为主的准则，是底线共识。AI输出不得直接作为最终诊断方案：高风险操作禁止无人监控、独立运行；高风险预警需逐一人工复核，全程留痕。此外，共识还规划出拟人化服务红线，交互界面需醒目标注AI生成内容，并为患者保留一键直达的人工通道。

治理之难绝非我国独有，国际社会正在同题求解。2025年9月，美国健康AI联盟（CHAI）与美国联合委员会联合发布《医疗AI负责任使用指南》，2026年5月进一步推出8份配套治理手册，来自100余家机构的150多位健康AI专家参与制定，涵盖组织AI政策、组织架构、组织资源及组织过程（含负责任AI生命周期管理、风险与影响评估、负责任数据管理、第三方管理、教育培训与反馈5个子手册），为各类医疗机构提供可操作、可扩展的AI治理框架。在医生使用AI指导方面，强调“人在回路”的原则，即AI应用于辅助而非替代临床诊断。医疗机构需为临床医生提供针对每项AI工具的角色化培训，使其充分理解适用范围与局限性，防止因过度依赖AI导致职业能力退化。医生应参与AI治理结构。使用AI影响诊疗决策时，医生应向患者进行充分的知情告知。

世界卫生组织2026年4月发布《人工智能重塑卫生系统：欧盟准备情况》，指出欧盟27国中74%的国家已使用AI辅助诊断系统，63%采用聊天机器人，仅11%制定卫生专项AI战略，治理仍滞后于应用。2026年6月，欧盟《人工智能综合法案》获欧盟理事会的最终批准，针对医疗AI的硬性要求未被削减。例如在欧盟上市的医疗AI器械需满足医疗器械法规和人工智能综合法案的双重审查，但是该法案将高风险AI的合规时间延长至2028年8月。

日本则采取以软法为中心的灵活方式。2025年5月日本国会通过首部AI基本法《人工智能相关技术研究开发及应用推进法》。基于该法，日本内阁于2025年12月通过《人工智能基本计划》，提出建设世界上最便于开发和应用AI的国家。厚生劳动省在2026年度诊疗收费修订方案中指出，医疗AI进入医保支付与规模化实施阶段，日本将AI定位为对医院整体的系统性重塑。

鉴于我国医疗情境丰富，医疗智能体正逐步向三甲医院和基层部署，应对策略需从制度设计、执行适配和持续保障三个层面协同推进。

制度设计层面，建立多方协作的标准制定机制，由政府、认证机构、行业联盟和医疗机构联合出台准入与治理标准，构建从国家政策到专家共识再到医院精细化管理在内的多层次治理体系。核心原则是：能力等级不等于放权等级，智能体再强也不能替代医生的最终判断和责任。

执行适配层面，实施风险分级与弹性适配机制。三甲头部医院与基层诊所资源条件不同，标准不能“一刀切”。高风险应用严格准入，低风险应用简化管理。入院环节坚守“数据不出院、智能体进医院”的底线，通过统一互联协议打破数据壁垒，防止数据外泄；使用环节坚持人机协同，AI输出不得直接作为最终方案，高风险操作必须人工复核。

持续保障层面，强化医疗智能体部署后的持续监测与前瞻性教育。定期评估算法在本地的真实表现，防止临床人员因过度依赖智能体而导致技能退化。坚持发展和安全并重、创新和治理相结合，统筹多方协同共治，让医疗智能体跑得快且行得稳，真正成为守护人民生命健康的可靠伙伴。

当机器开始思考，人类如何与之相处

习近平总书记在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上发表主旨讲话，提出人工智能的四大时代之问，首问便是：“当机器开始思考，人类如何与之相处？”这一问，既是技术之问，更是哲学之问、文明之问。它指向人机关系的现实课题，更触及人的主体性。四问之中，第一问是总纲：人的主体性立住了，安全、治理、普惠三问才有依归。人工智能加速走进生产生活，答好这一问，才能为智能时代立心、为技术发展定向。

要回答“如何相处”，先要弄清机器“思考”意味着什么。从图灵测试到“中文屋”之争，机器能否真正思考，是贯穿人工智能发展史的追问。今天的大模型能写诗作画、推理论证，展现出前所未有的思考能力，但“中文屋”揭示的问题并未过时：机器做的是符号层面的模式匹配，还是对意义的真正理解？从机制看，这种思考仍是对海量数据的统计拟合与重组生成。按照马克思主义认识论，意识是人脑的机能、社会实践的产物；人工智能本质上是人类智能的物化，能模拟思维的部分形式，却不具备在社会实践中生成的自我意识。可以确定的是，无论机器多聪明，它都不承担自身行为的责任与后果——意义的生产者、价值的尺度，始终是人。承认机器思考的能力，才不会低估技术变革的深刻程度；认清机器思考的边界，才不会在智能浪潮中迷失人的位置。

纵观人类技术史，人与机器从来不是对立关系，而是延伸与成就的关系。石器延伸了人的肢体，蒸汽机放大了人的体力，计算机强化了人的计算与记忆，而人工智能第一次逼近推理、判断与创造等曾被认为专属于人的高阶认知能力，人机关系由此从“体能外包”迈入“智能协同”。每一次技术跃迁都引发过机器取代人的忧虑。历史表明，机器取代的是部分劳动，而技术红利能否转化为人的更大发展，取决于社会制度和治理方式。人机关系如何安排，不仅关乎技术路线，更关乎人类文明走向。这决定了讨论人机相处，既不能沿用工具中立的旧眼光——算法负载着价值；也不能陷入技术恐惧的旧窠臼——把伙伴当作对手。

从现实看，人机相处的课题已摆在每个人面前。智能助手深度参与学习和工作，有人把记忆、判断乃至决策让渡给算法；智能陪伴让一些青少年和老年人对虚拟关系产生情感依赖；算法调度支配下的新就业形态劳动者，面临人围着机器转的异化风险；人机混合决策出错，责任如何界定仍在探索。这些问题的实质，是技术快速迭代中人的主体地位被悄然消解。治理的着力点不能仅停留在技术安全层面，更要守住人在劳动、认知和决策中的主体性。

对于这个课题的回答，习近平总书记强调，各国应当秉持以人为本、向上向善理念，并明确指出“人工智能应当成为人类的可信工具”，“确保人工智能始终处于人类控制之下”。在我国实践中，这一立场贯穿人工智能发展和治理全过程：从2023年《全球人工智能治理倡议》把“以人为本”确立为核心理念，到《互联网信息服务算法推荐管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》把人的权益保护嵌入算法治理；从实施“人工智能+”行动、让智能技术服务教育医疗养老等民生领域，到加强新就业形态劳动者权益保障。机器越聪明，制度越要兜住人的权益、守住人的主体地位，这正是“以人为本”从理念落到实践。

答好这一问，还要在实处用力。一是守住人在关键环节的最终决定权。司法、医疗、公共安全等攸关权利与生命的领域，必须确保“人在回路”，机器辅助判断而非替代决断，责任链条清晰可溯。二是提升社会成员作为技术使用者的智能素养，把人工智能通识教育融入国民教育各阶段，引导公众既善用智能工具，又保持独立思考，防止“认知外包”弱化思维能力。三是让青年一代作为技术创造者担当主角。习近平总书记指出，“人工智能是年轻的事业，也是年轻人的事业”。青年既是智能工具的创造者，也是人机关系的塑造者，要在技术创新中坚守人文关怀、在创造机器的过程中守护人的主体性。青年如何选择，很大程度上决定人机关系的未来走向。四是在全球治理中凝聚人机相处的人类共识。人工智能是全人类共同的智慧结晶和宝贵财富，如果少数国家垄断规则、平台垄断红利，甚至泛化国家安全概念、把本国安全凌驾于他国安全之上，人机协同就会异化为少数人对多数人的支配，发展中国家人民可能连选择的机会都没有。我国践行真正的多边主义，切实发挥联合国的重要作用，帮助全球南方国家加强能力建设，让各国人民有条件参与塑造人机关系，而非被动接受他人设定的技术秩序。

“天地之性，人为贵。”机器可以越来越会思考，但人的主体地位不可让渡，人的价值尊严不可化约。坚持以人为本、向上向善，让机器的思考拓展而非压缩人的发展空间，人工智能就能成为促进共同繁荣、维护共同安全的动力源。“当机器开始思考，人类如何与之相处”？以人的主体性驾驭智能之变——这个问题的答案，不在算法里，而在人自己的选择与行动中。

（作者系南京大学至诚特聘教授、复杂系统管理研究院院长）

持续完善流域生态补偿机制

流域生态补偿是指流域受益主体对生态保护主体进行补偿，是一种对流域生态环境进行保护和建设的经济手段。它可以调节流域生态保护贡献者与受益者之间经济利益关系，由受益者对保护贡献者进行补偿，从而实现流域生态环境保护成本与生态效益之间的合理分配。随着我国生态文明建设不断深入，完善流域生态保护和环境治理政策体系，已成为全国流域综合治理的现实需求。作为恢复和保护流域生态环境的重要制度安排，流域生态补偿使受益者承担生态保护成本，有效地协调流域内不同地区相关主体的利益关系，进而推进流域可持续发展。

流域生态补偿面临的主要问题

目前，我国许多流域上下游之间生态服务供需矛盾突出，流域资源紧缺形势依然严峻。流域生态补偿在实践中仍存在一些亟待解决的问题。

流域生态补偿缺乏协调统一的管理体制。流域生态保护与环境治理中涉及的水利、生态环境、林业草原、农业农村、自然资源等各行政管理部门之间配合程度不高，不同部门职能存在交叉，使得流域生态补偿存在多头管理的局面。这既影响流域生态补偿实施过程中各环节统筹推进，又不利于提高资金使用效率。

流域生态补偿市场化不足。目前，我国流域生态补偿仍主要依靠纵向财政补偿、横向政府协商补偿，市场化流域生态补偿模式仍处于探索阶段。政府补偿模式存在补偿主体较为单一、责权边界不够明晰、流域生态保护成本和生态效益分配不均衡等问题，一定程度影响流域生态补偿长效稳定实施。如果采取简单“一刀切”的流域生态补偿模式，容易产生补偿额度不足与补偿标准偏高并存的现象。

流域生态补偿的标准及核算方法尚未规范统一。由于制定流域生态补偿标准缺乏明确的关键指标和普适性的核算方法，流域生态系统服务价值的核算结果，常常与区域的经济承付能力之间存在较大差距。部分流域生态补偿标准核算偏重于点源污染防治相关补偿，对面源污染防治的考量不足，同时，面源污染防治多以粗放简化的方法进行效益测算，依托水量、水质联合调控开展流域生态补偿标准核算的实践相对有限。

流域生态补偿资金来源较为单一。当前流域生态补偿仍以政府财政转移支付作为主要资金投入方式，市场化融资渠道尚不畅通，补偿手段相对有限，补偿覆盖范围仍有拓展空间。多数地区生态补偿投入不足，仅有少数地区探索依托多元资金渠道开展生态保护相关工作。

流域生态补偿制度落地执行和监管仍存在短板。部分流域上游生态保护投入成本较高，补偿收益难以充分覆盖保护成本，生态补偿应有的激励作用未能充分发挥，难以引导流域上游地区持续加大生态环境建设投入。流域生态补偿实施的配套制度设计与补偿标准制定衔接不够紧密，一些地区在流域生态补偿实施中缺少全程监管和成效评价机制，实践的可操作性有待提升。

推进流域生态补偿的基本要求

明确流域生态补偿主体与受偿客体。流域生态补偿主体指流域生态环境保护的受益者，包括受益地区政府、企业、社会组织和个人。政府承担流域生态补偿制度制定和实施保障的重要责任，流域内受益企业，可因享用流域生态产品与生态服务承担相应付费责任，社会组织和个人作为生态服务受益最广泛的主体，可作为市场化生态补偿的参与主体。流域生态受偿客体主要是生态保护的贡献者。在流域生态保护和环境治理中，受偿客体包括流域上游地区提供生态服务的地方政府、社区、居民及相关主体，他们承担生态保护投入成本和机会成本损失，需要对其生态保护贡献进行补偿。

持续细化流域生态补偿标准。对相关主体的损益进行核算，既要考量受偿客体的生态保护贡献，也要兼顾补偿主体的实际支付能力；既要依据河流断面水量、水质考核结果，也要参考流域生态保护修复投入和生态系统服务价值，并兼顾受偿客体诉求与补偿主体支付意愿。流域生态补偿标准不一定采用固定单一数值，但应明确补偿标准核算方法，合理设定补偿额度区间。具体而言，可通过评价流域生态系统服务的直接和间接服务价值，作为流域生态补偿标准上限的参考，可结合补偿主体支付意愿、受偿客体诉求调查，以及流域生态环境保护前后保护主体收益变化、生态保护者承担的发展机会成本等因素，研究确定流域补偿标准下限参考值。

积极探索适宜的流域生态补偿方式。坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合。持续加大流域生态补偿的财政转移支付力度，积极培育市场化流域生态补偿机制，推动落实流域下游受益地区对上游保护地区的补偿。当流域生态补偿范围较小，流域受益群体清晰明确，生态服务供给主体有限时，可探索供需主体直接对接的市场化交易方式，并可配套采用“以奖代补”等激励手段。对于跨多省（区、市）、生态补偿范围较大的流域，可采取政府统筹的公共支付补偿方式，通过财政预算合理安排补偿资金，发挥中央和地方财政的引导支撑作用。

不断做好流域生态补偿绩效评价。地方业务主管部门会同财政等部门，可引入第三方评估，对流域生态补偿资金的使用情况、补偿资金支持项目实施情况以及流域生态环境治理成效开展评价。流域生态补偿绩效应与流域水质改善、水量保障、水生态保护成效等进行挂钩，按照流域生态保护与环境治理相关标准进行考核，分析流域上下游地区生态补偿政策实施前后的损益变化，评估流域生态补偿政策实施成效，检验流域生态补偿政策是否合理高效。

优化流域生态补偿机制的路径

进一步明确流域生态补偿双方的权利和义务。根据流域不同河段水质和水量管控目标，厘清流域上游和下游地区在生态补偿中的权利和义务。若上游地区落实水资源保护和水环境治理任务，持续为下游地区提供符合协议标准的水质和水量，下游受益地区应当按照协议约定对上游地区支付补偿资金。若上游未能达到协议约定的水质和水量管控目标，上游地区应承担相应保护责任，并按照补偿协议约定向下游拨付补偿资金。

构建流域生态补偿服务平台。依托水资源税制度与水价形成机制，合理体现水源地生态保护成本，多渠道筹措资金用于对流域上游水源地的生态补偿。深入推进流域水价综合改革，培育流域生态补偿市场。在流域上下游政府财政转移支付与专项资金补助的基础上，搭建流域生态补偿服务平台，完善区域协商制度，推动各相关者签订协议，明确各方在流域生态保护和环境治理中的具体任务。

科学确定生态补偿范围。合理择定流域生态补偿地区范围，提高生态补偿资金使用效率。流域上游政府应按照生态保护贡献份额、保护投入及机会成本情况，将获得的补偿资金分配给生态保护贡献主体。同时，也可以通过政策优惠、税收减免、项目支持等方式，对流域上游地区实施间接补偿。

拓宽流域生态补偿融资渠道。探索多元化的流域生态补偿融资方式，鼓励社会资本参与流域生态保护，进入流域生态补偿市场。对范围较大的流域，可探索依法设立生态补偿融资担保基金，发展环保设备融资租赁业务。推行流域生态环境绩效合同服务，引导社会资本加大流域水资源保护和水环境治理投入。

加强流域生态补偿监督。在流域生态补偿政策制定和实施过程中，应注重专家论证、公众参与和政府决策相结合。地方主管部门应协同推进流域生态补偿规划组织实施，定期开展落实情况监督检查。建立流域生态环境违法行为有奖举报制度，畅通公众监督渠道，完善公众参与流域生态补偿监督的激励机制，推动实现流域生态共建共享。

（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员）

让自然资源有偿使用制度真正发力

《中华人民共和国生态环境法典》第六百七十九条规定：“国家对各类自然资源依法实行有偿使用，完善反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的自然资源有偿使用制度。”自然资源有偿使用目的在于提升自然资源的管理和节约利用水平，从而提高自然资源的使用效率。新时代以来，我国在建立健全自然资源有偿使用制度方面取得了重大进展，但在部分地区自然资源有偿使用政策的系统性和整体性程度不够高，亟须进一步深化改革，让自然资源有偿使用制度真正发力。

进一步强化制度设计。目前，自然资源有偿使用制度的系统性和整体性不足，法治保障方面，《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等各单行法中都有自然资源有偿使用的制度性规定，但各单行法协同性不足。一方面，在加强部门间沟通协调的基础上加快立法进程，适时推动自然资源法立法工作，以更好统筹各类自然资源有偿使用制度。另一方面，结合各类资源的自然属性和功能作用差异，对权利束设置、有偿使用的范围及实现方式（价格形成和收益分配等）作出差异化制度设计。

进一步厘清市场机制和政府职能的边界。自然资源有偿使用市场属于非完全竞争性市场，一定程度上存在市场失灵和政府过度干预的问题。一是政府需合理明确自然资源有偿使用范围。基本原则是非营利公益性项目对自然资源的需求可由政府无偿划拨、经营性项目对自然资源的需求可通过市场交易有偿获取，上级政府应对下级政府自然资源无偿划拨进行监督审核，避免经营性项目以公益性名义无偿侵占自然资源。同时，对自然资源的无偿划拨制度进行改革，如适时推动《划拨用地目录》新一轮修订，缩小无偿划拨范围、扩大有偿使用范围等。二是政府职能部门应做好自然资源确权登记、监测监管等基础工作。当前，应在统筹各类自然资源确权的基础上，重点攻坚流动性跨区域性突出的资源（如水资源）以及产权界定成本较高的资源（如草原资源）确权登记任务。三是切实履行国家作为自然资源资产所有者职责，不断健全完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，有效破解所有者虚置问题，源头遏制各类非法开采、粗放利用行为。四是政府职能部门应加强公益性自然资源统筹规划，立足自然资源永续利用做好代际公平配置，严格落实公益性自然资源资产用途管制制度，不得擅自变更用途、实施破坏性开发。五是稳步推动集体林地等公益性自然资源所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，在保障所有权和承包权不变的前提下允许经营权流转，允许经营主体对其进行保护性开发，发挥自然资源的经济价值，打通“两山”转化通道。

进一步完善价格形成机制。自然资源交易过程中存在资源价值低估和粗放低效使用等突出问题，根源在于自然资源具有公共产品属性，其完整的价值构成未被全面核算和充分显化，单纯依靠市场难以形成合理的交易价格。一是建立科学的自然资源资产价值核算体系。将两类核心成本纳入自然资源定价范畴：一类是资源获取和开发成本，包括产权的有偿取得、前期勘查、开发运营等直接投入；另一类是生态环境成本，包括生态修复、环境治理、弥补未来效益损失的代际补偿及各类外部成本等。二是自然资源定价需尊重市场规律，动态反映市场需求。例如，适时修订工业用地出让最低价标准，扭转部分地方工业用地一级出让价格偏低、一二级市场价差失衡乱象，在确定出让最低价的基础上，合理制定工业用地弹性出让价格。三是自然资源定价应严格遵循《自然资源资产价格整体评估技术指引（试行）》《自然资源价格评估通则》等各类自然资源价格评估标准，确保定价流程规范、测算科学有据。

进一步保障权利主体的合法利益。当前自然资源统一确权登记还未全面覆盖，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制尚未完善，部分地区存在自然资源低价出让、低效使用、无序开发、生态环境破坏等问题，一定程度损害了自然资源所有者、使用者及周边利害关系主体的合法权益。充分保障各权利主体的合法利益是提升自然资源配置效率的重要手段，关键是抓住收益获取与分配环节。在收益环节，一是纾解自然资源开发经营主体融资难题。可建立自然资源产业引导基金，允许自然资源开发使用者以资源使用权为抵押向金融机构融资等，解决自然资源开发投资不足的问题。二是持续深化资源税改革。一方面资源税征收应做到应征尽征；另一方面科学确定资源税税率，避免税率畸高畸低。通过资源税改革，系统消化自然资源开发导致的外部成本，科学反映经营主体资源开发的真实成本与合理收益。在分配环节，全民所有公益性自然资源使用权出让收益，由地方政府按国务院授权分级代理履行所有者收缴职责，并按照法定比例实行中央与地方共享。集体所有公益性自然资源出让收益由集体经济组织统筹分配。上述两类公益性资源收益资金主要用于生态修复、污染治理和生态补偿等。非公益性自然资源使用权出让收益归对应产权所有者享有，资源市场化经营收入由实际经营主体依法取得，同步完善对资源开发周边利害关系主体的生态补偿机制，保障各类权利主体之间合法权益不受侵害。尤为重要的是，中央和地方政府应根据事权、财权相匹配的原则完善收益分配机制，合理优化地方收益留存比例，构建中央统筹、分级负责的生态环境风险治理体系，切实压实地方属地责任。

聚焦国家战略需求协同推进创新型人才培养

习近平总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上指出，要优化科教协同育人机制，坚持在培养中使用、在使用中培养，注重在科研一线发现和培养更多优秀青年科技人才。党的二十届四中全会将“围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人”作为一体推进教育科技人才发展的重要任务，这既体现了敏锐把握全球创新格局与国家创新体系发展态势的战略思维，也体现了对人的发展规律与社会发展要求辩证统一的深刻把握，为高等教育高质量发展明确了任务要求，提供了重要遵循。高校是教育、科技、人才的集中交汇点，承担着为党育人、为国育才的重任，应坚持教育科技人才一体推进，积极探索推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，系统构建围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人新范式，着力培育创新型人才。

高等教育主动适应新一轮科技革命和产业变革的战略选择

习近平总书记指出，要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人是一体推进教育科技人才发展的必然要求，是高等教育主动适应新一轮科技革命和产业变革的战略选择。

一体推进教育科技人才发展的重要路径。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，是构成国家创新体系的关键要素。习近平总书记指出，教育、科技、人才内在一致、相互支撑，要坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环。国家创新体系是大循环，通过完善新型举国体制，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。高校是科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点，既是国家战略科技力量的重要组成部分，也是国家战略人才力量的蓄水池。高校创新体系是国家创新体系的子系统，是小循环，坚持以服务中国式现代化为导向，将人才培养作为首要任务、科技创新作为重要使命、人才队伍作为关键资源，推动三者从物理集合到深度融合，实现高质量快速发展。国家创新体系为高校建设世界一流大学提供使命引领、战略导向和资源支持，高校创新体系为提升国家创新体系整体效能源源不断地提供人才支撑、科技支撑和智力支撑。高校通过协同培育拔尖创新人才，深度融入国家现代化历史进程和区域经济社会发展，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，加快建设中国特色世界一流大学。

培养拔尖创新人才的现实要求。科技创新、产业发展和国家战略需求既是价值引领，也是育人手段，为高校培养具有深厚家国情怀、卓越创新能力、出色实践能力的时代新人拓展了路径。科技创新的育人逻辑是将科研与教育两个系统置于协同共生、相互依赖的发展场域中，共同作用于人才培养实践，将校内外的最新科研成果、前沿科学问题及时转化为育人资源，及时纳入教材、课堂，切实提升课程的前沿性和吸引力，着力培养学生的创新思维、创新意识和创新能力。产业发展的育人逻辑是推动高等教育从传统的封闭体系走向开放协同，实现与科技、产业、社会各要素的深度融合与价值共创，通过构建紧密的校企合作体系，实现产业与高校协同发展，着力提升学生的实践能力、解决复杂问题的能力和社会适应能力，进而提升人才培养质量，扩大就业创业规模，促进技术创新发展，推进产业转型升级。国家战略需求的育人逻辑是充分发挥高校拔尖创新人才培养主阵地、基础研究主力军、重大科技突破策源地的作用，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才。以国家需求强化价值引领，引导学生肩负起民族复兴的时代重任，自觉地把个人理想融入服务国家发展进程中。围绕国家战略技术攻关设计培养方案，将全国重点实验室、国家重大科技基础设施等国之重器转化为育人平台，让学生在真实的国家战略实践场景中真刀真枪地锤炼提高本领。

提升国家竞争力的重要举措。习近平总书记指出，综合国力竞争归根到底是人才竞争。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。通过围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，将科技创新目标、产业发展需要和国家战略需求融入人才培养全过程，实现教育链与创新链产业链人才链深度衔接，全面提高人才自主培养质量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，推动建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。同时，国家创新能力是国家创新体系各要素协同联动、互促共进的结果，是衡量国家竞争力的核心指标。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人是实现国家创新体系和高校创新体系两个循环一体协同的重要驱动力，推动高校从注重学科发展向服务国家使命转变，实现高校创新体系与国家创新体系紧密耦合，做到方向不偏、目标一致，衔接协同、互融共促。通过人才培养、科技创新、产业发展和国家战略需求同向同行，能够实现同频共振的倍增效应，提升国家创新体系整体效能。

以系统思维统筹推进学科优化调整、育人范式构建、师资队伍建设

习近平总书记强调，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，既要着眼于宏观谋划，也要着眼于微观践行，立足全局、明确战略，以系统思维统筹推进学科优化调整、育人范式构建、师资队伍建设，有效打通产业、教育、科研间的体制壁垒，在有序流动和有效协同中发挥其创新潜能。

围绕国家战略需求，打造学科专业新生态。学科专业是高等教育体系的核心支柱，是人才培养的基础平台。着力构建“需求牵引—集群支撑—交叉突破”的学科专业发展生态，是推进协同育人的顶层设计。高校要着力优化学科专业布局，加快建立健全以科技发展、国家战略需求为牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式，实施存量学科专业优化行动，差异化推进基础类、应用类、战略类学科专业布局建设，推动人才培养与经济社会发展需求高度适配。着力建设战略学科专业集群，瞄准集成电路、人工智能、生物技术、量子科技、新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，以超常规方式整合资源，打造国家急需领域学科专业集群。着力推动学科交叉融合，立足高校学科优势，建设交叉学科中心，打破学科专业壁垒，推进基础学科和交叉学科突破，以学科深入交叉融合强化基础研究、催生重大基础理论，以重大科研任务引领人才培养和学科交叉融合，实现学科建设、科研创新、人才培养一体推进。

围绕创新能力提升，打造人才培养新范式。培养拔尖创新人才，要着力打破固有模式，顺应新形势、新要求、新趋势深化教育教学改革。高校要坚持“七融联动”推进协同育人。深化文教融铸，让思政之盐融入育人之水。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，促进思政课堂和社会课堂有效融合，以新时代伟大成就深化思政教育，以科学家精神涵养学生品格，以科技创新前沿激发学生兴趣，引导学生树立远大理想、涵养家国情怀，坚定不移服务科技创新、产业发展和国家战略需求。深化科教融汇，让科研成为教学的源头活水。坚持以科研赋能教学，将前沿科研成果深度融入课堂教学与教材体系建设。突出全国重点实验室等重大科研平台的育人功能，引导学生在大项目中锤炼创新能力。深化本研贯通式培养，打通拔尖创新人才成长通道。深化产教融合，让课堂连着生产线、人才对接产业链。与重点行业和头部企业联合建立急需人才班，协同制定培养方案，共建师资队伍，共建培养基地，将产业前沿动态、发展实践难题融入课程设计与实践教学。深入推进卓越工程师学院建设，深化工程硕博士培养改革，培养造就更多卓越工程师。深化校地融接，让人才培养扎根区域发展沃土。锚定地方科技创新与产业发展需求，共建卓越人才学院、产业技术研究院等校地融合创新平台，推动区域实践进课堂、产业问题进课题。深化校校融共，打造高水平学术共同体。实现高校优势互补、强强联合，推动人才联合培养、学科联合发展、科技联合攻关、队伍联合共建，建立人员互聘、成果互认等机制，携手培育拔尖创新人才。深化智教融促，将人工智能融入教育教学全过程。推动课程体系、教学模式、教材建设与评价方式的系统性重塑，打造未来学生、未来教师、未来课堂、未来学习中心、未来学校。深化中外融通，在加强全球合作发展中服务国家战略。与国外一流大学和顶尖科研机构共建国际联合学院、联合实验室，推动课程共建、师资共聘、项目共研、学位共授，发起和参与国际大科学计划、建设大科学装置，主持重大国际科研项目。

围绕协同育人目标，打造铸魂强师新体系。教师作为立教之本、兴教之源，是培育拔尖创新人才的关键力量。着力建设一流师资队伍，是推进协同育人的核心支撑。高校要打造信念坚定的教师队伍，以弘扬践行教育家精神为核心，常态化加强教师思想政治引领与师德师风建设，引导广大教师以忠诚担当、胸怀家国的高尚情操言传身教、立德树人。打造矢志创新的教师队伍，引导教师跳出传统教学思维定式，深刻把握人工智能赋能人才培养、科学研究、产业升级的历史机遇，进一步更新育人理念、革新育人模式、创新育人手段。打造业务精湛的教师队伍，引导广大教师深耕学术研究、潜心教书育人、勇于创新创造，推动前沿科研成果、优质学术资源转化为育人资源。打造开放合作的教师队伍，推进高校与企业之间师资互聘、资源共享，引导教师紧跟世界学术前沿、吸纳先进育人经验，拓宽国际视野。

统筹谋划、整体推进，加快构建协同育人的体制机制

习近平总书记强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人是一项系统工程，高校党委要加强领导、统筹谋划、整体推进，加快构建协同育人的体制机制。

加强组织领导。完善党委统一领导、党政齐抓共管、各部门履职尽责、社会各方面共同参与的领导体制和工作机制，把党的政治优势和组织优势转化为治理效能和发展势能，为统筹推进科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人凝聚强大合力，提供坚强政治保障。

科学谋划推进。锚定教育强国战略目标，牢牢把握一体推进教育科技人才发展的总体要求，强化前瞻性谋划、系统性布局、持续性推进，系统做好围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人工作，确保目标取向协同一致、任务举措衔接配套、保障措施同向发力。

深化综合改革。统筹推进管理体制、教育教学模式、保障机制改革，着力解决协同育人中的难点、卡点、堵点问题，破除思想观念束缚和体制机制弊端。坚持以学生全面发展为中心，构建多元、动态、科学的教育评价体系，培育一流的育人生态、创新生态和服务生态，有效激发育人活力。

完善政策体系。加强学科建设、招生就业、科技创新、成果转化、队伍建设等各类政策的统筹联动，及时根据科技创新、产业发展和国家战略需求优化调整，适应时代发展、符合高校实际，确保各类政策在目标任务、思路举措和实施路径上高效协同。

优化资源配置。主动对接国家战略和区域发展需求，以高质量的服务和突出的贡献赢得资源支持和办学支撑。建立健全围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人的资源统筹调配机制，坚持有所为有所不为，实现资源配置效率与效益的最大化。

（作者系吉林大学党委书记）

推进党建工作与科技创新深度融合

科研院所肩负着强化关键核心技术攻关、推动科技创新与产业创新深度融合、培育新质生产力的时代使命。破解党建工作与科技创新“两张皮”难题，把党的政治优势、组织优势转化为创新发展优势，是科研院所必须回答好的课题。

从第一颗原子弹爆炸的女功臣，到新时代“国家卓越工程师团队”；从打破国外技术垄断，到专用技术达国际领先水平，先后实现了钼、碲、镍、锌、硅、镱等12种元素、26种稳定同位素首次研发和生产……60余年来，中核集团核工业理化工程研究院（以下简称核理化院）始终与国家战略同频共振，走出了一条科研院所党建工作与科技创新深度融合之路。

铸牢政治忠诚之魂

科研院所开展一切创新工作，必须锚定国家需求、确保事业发展不偏航。核理化院党委始终把政治建设摆在首位，认真落实党委领导下的院长负责制，充分发挥党委“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”的职能作用。

政治上的坚定源于理论上的清醒。核理化院党委严格落实“第一议题”制度，构建“专家深入讲、领导带头讲、榜样示范讲”的分层学习机制，组建宣讲团、教导团，深入实验室、产业车间，推动强化党的创新理论武装与技术攻关、市场开拓一体研讨、一体落实。依托“王承书大讲堂”搭建理论与学术融合的平台，将理论学习成果转化为优化技术路线、破解产业堵点的务实举措，实现科研人员政治素养与专业能力的同步提升。党委统筹谋划“一体两翼三专七新”发展格局，锚定世界一流同位素技术创新基地建设目标，把国家战略任务细化为科研攻关清单、产业攻坚任务，让每一项创新工作都紧扣加快高水平科技自立自强的部署要求。

核理化院党委传承“支部建在连上”的优良传统，推行覆盖六大领域的“党建+”项目化管理，搭建“党委统筹、支部落地、党员揭榜”三级联动体系。联动产业链上下游开展党建联建，组建党员突击队、青年攻坚组，急难任务中党员参与率达100%。在稳定同位素、重点项目攻关一线，30余支攻坚队伍累计完成300余项紧急任务，突破百项核心技术瓶颈，高丰度硅-28、镱-176等战略材料实现自主可控。

核理化院党委设置差异化党建评价指标，考核权重向科研产出、人才培育、政治生态倾斜，杜绝党建与中心工作考核相脱节的问题。压实党务干部队伍建设责任，围绕党支部标准化规范化建设，淬炼“三懂四会五过硬”党务骨干，把党支部书记岗位作为复合型干部培养平台，压实“一岗双责”，做到抓党建、促创新一体推进。

夯实人才兴业之基

人才是第一资源。核理化院党委坚持党管人才原则，将青年人才培育作为党建融合核心工程，创新构建“精心育才、巧妙聚才、强力理才、高效用才”四维驱动模式，持续培育人才辈出的创新沃土。

精心育才，以红色课堂砥砺报国初心。各党支部常态化开展青年科研沙龙、“师徒结对”活动，依托科学家精神教育基地王承书纪念馆开展沉浸式思政教育，在项目一线设立“王承书党小组”“陈念念党小组”，弘扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，将其融入育人全过程，教育引导青年把个人成长融入国家发展大局。

巧妙聚才，以品牌载体拓宽成长赛道。打造“理化中核行”青马研学品牌，持续举办了21届青年论文报告会、5届青年科创大赛，累计推动58项青年创新项目落地投产。配套出台科技人才发展十大提升行动，对在职深造、学术交流给予专项经费扶持，打通人才上升通道。

强力理才，以激励机制激发创新活力。搭建分层创新激励体系，设立王承书科技奖、重大科技成果奖，奖励总额突破500万元；配套设置人才专项发展基金，对突出攻关团队给予定向补贴，成果转化激励金额近千万元。全面落地“揭榜挂帅”机制，党员带头认领技术难题，形成争先攻关的浓厚氛围。

高效用才，以重大项目实战淬炼本领。核理化院党委把国家级科研任务和产业化工程作为“练兵场”，联动高校、产业链企业组建协同创新联合体。聚焦同位素研发、重点项目攻关，组建攻关小组，大批90后骨干成长为项目负责人。近3年，1人获中国青年五四奖章，14人纳入中核集团青年英才序列，实现技术突破与人才成长同频共振。

赓续科研报国之脉

伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。核理化院党委深挖60余年院史红色资源，树立“承书风范”“念念风范”精神坐标，推动科学家精神、实干攻坚文化深度融入科研生产全过程，以文化软实力赋能科创硬实力。

丰富红色载体，让报国精神可知可感。建成王承书纪念馆，自编自演主题话剧《王承书》《我愿意》，累计巡演40余场。其中，《我愿意》入选“共和国的脊梁”精品剧目。组建科普讲师团、青年志愿服务队，累计开展进校园、进社区科普活动200余场，科普项目获得中国青年志愿服务项目大赛铜奖。通过持续努力，该单位荣获“全国文明单位”称号，院团委获评“天津市五四红旗团委”，营造了崇尚创新、爱国奉献的浓厚氛围。

健全典型选树机制，树立身边可学标杆。构建“深挖掘、严选树、广宣传、强融入”四步联动典型培育体系，常态化评选劳动模范、十大杰出青年、最美科技工作者，集中宣传大国工匠、青年先锋等先进人物，编撰《功成有我》《传承》故事集。在实验室、生产车间设立党员先锋岗，开展“亮身份、亮职责、亮承诺，比能力、比作风、比贡献”实践活动，形成“命名一个岗、树起一面旗，表彰一个岗、带动一大片”的良好示范效应。

构建全域党建品牌矩阵，实现党建与业务深度融合。构建“1+N”一主多元品牌体系：“红融创”品牌依托技能竞赛培育高技能人才队伍；稳定同位素技术研发中心统筹科研、市场和人才建设，打造“五化三融合”品牌，多项成果获得省部级以上奖项，形成单点突破、全域共进的融合格局。

涵养清廉实干之风

良好的政治生态是科技创新的重要保障。核理化院党委构建全域贯通的“大监督”体系，紧盯质量、安全、保密、廉洁底线，实施“一件事、全链条”穿透式监管。贯通专项监督和日常监督，深入开展采购、废旧物资处置、知识产权等领域专项整治，推动健全内控管理体系。同时，持续深化作风建设，开展“深学创新、敢为创优、实干创效”干部作风整训专项行动和“尽责靠谱阳光新核理化人”专项行动，以风清气正的环境保障科研人员心无旁骛、潜心攻关。

征途漫漫，惟有奋斗。新时代以来，核理化院累计取得省部级及以上科研成果600余项，有效专利达1200余项，专用装备先进性和经济性全面提升，已成功研发20余种稳定同位素产品，一系列创新成果已成功应用于国家重点项目，1人当选中国工程院院士，1人获中华技能大奖，1人获全国五一劳动奖章，1人获评“全国技术能手”。

关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。站在新的历史起点，核理化院将锚定打造“世界一流同位素技术与装备研发创新引领者、高价值科技和产业融合发展支撑者”的战略目标，在科技强国的征程上知重负重、团结奋进，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

（核工业理化工程研究院党委）

以高水平安全护航企业高质量发展

蚌埠市局（公司）班组安全管理素能提升竞赛现场

坚持统筹发展和安全，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。安徽省蚌埠市烟草专卖局（公司）〔以下简称蚌埠市局（公司）〕牢固树立“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，一手抓高质量发展提质增效，一手抓高水平安全筑牢底线，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

坚持理论铸魂，在深学细悟中树牢“大安全”理念

思想是行动的先导，理论是实践的指南。只有在思想上固本培元、理论上绝对清醒，才能在政治上坚定不移、行动上迅速有力。

科学理论定向引航，校准安全政治坐标。坚持用党的创新理论凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，用好党支部“三会一课”、主题党日等载体，引导党员干部深刻把握发展与安全的辩证关系，树牢“大安全”理念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

学习教育浸润思想，安全理念入脑入心。持续开展总体国家安全观宣传教育活动，依托党建阵地，推动党性教育与安全教育深度融合，培养全域、全时、全员、全链条安全思维。选取行业内外安全事故、执法争议、舆情事件等案例，以案为鉴、以案促改，持续强化全体党员干部的底线思维和风险意识。

坚持实干攻坚，在靶向施策中织密“大安全”防线

狠抓安全管理，压紧压实安全生产责任。锚定“全员共治、全域平安”目标，创新打造“众安365”韧性安全管理体系，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动。严格执行季度安委会议事和领导层安全履职全周期记录机制，深化“3115”全员安全生产网格化管理。擦亮文化品牌，用好安全体验馆、“安全三分钟讲坛”等载体，丰富宣教形式。深化数据安全治理，深入落实网络安全等级保护制度。

深化法治建设，守住法律法规底线。强化领导干部法治教育，坚持全员学法，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。定期开展案卷评查、跨区域交叉评查，做实对重大决策、经济合同、采购文件、重大执法决定的前置审核，规范行政处罚自由裁量权。打造“小王说法”普法宣传品牌，成果入选司法行政（法律服务）案例库。专卖执法人员常态化学法用法，将法治思维贯穿市场检查、案件办理全流程各环节，全面推进严格规范公正文明执法。

营造良好生态，厚植清正廉洁文化土壤。坚持党性党风党纪一起抓，正风肃纪反腐相贯通。建立健全“六类三层”风险防控清单，聚焦物资采购、投资管理、资金管理、选人用人等权力领域，以及货源投放、专卖执法、零售许可等基层“小微权力”领域，系统排查、分析研判风险，深入推进穿透式监管和“一季度一领域一专项”再监督。加强新时代廉洁文化建设，开展“四季说廉”“廉洁文化走基层”等系列主题活动，教育引导全员增强不想腐的自觉。

筑牢宣传阵地，增强舆论引导能力。客观宣传行业在促进经济发展、保证财税增收、稳定社会就业、助力乡村全面振兴等方面的成效。同时，科学把握舆情传播规律，熟练掌握舆情处置方法。恪守“源头防控、分级管理、积极应对、科学处置、协调联动”工作思路，构建全天候、全覆盖的舆情监测体系，落实“研判预警、实时监测、分级响应、分类处置、动态跟踪”全流程工作机制，有效防范化解舆情风险。

厚植民生底色，扛牢信访稳定担当。始终坚持以人民为中心的发展思想，深入践行新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良传统。进一步规范信访事项办理流程，设置局长（经理）接待日，建立为民办实事解难题常态化工作机制，畅通零售户、职工、群众意见反馈渠道，及时回应合理诉求，耐心答疑解惑，做到源头预防数智化、责任落实属地化、化解矛盾多元化、信访业务规范化。

坚持常态长效，在慎终如始中构建“大安全”格局

安全管理是一项长期性、基础性工程，必须常抓不懈、久久为功，必须保持坚如磐石的战略定力和滴水穿石的恒心韧劲，筑牢安全屏障，构建“大安全”格局。

牵住责任“牛鼻子”。始终把压实责任作为安全发展的关键举措，编制领导干部安全责任清单和岗位安全责任清单，逐级签订安全生产责任书，健全横向到边、纵向到底、全员覆盖的责任体系。贯通“知责明责—履责尽责—督责问责”全流程闭环管理，巩固“人人有责任、层层抓安全、事事守底线”的良好局面。

夯实制度“压舱石”。聚焦安全重点领域、风险关键环节，迭代完善管理制度、风险清单、应急预案等。深入开展“制度建设提升年”活动，动态更新现行有效制度正面清单。依托“讲学测评”常态化宣贯解读制度，定期开展制度体系专项诊断，推动安全管理有章可循、规范有序。

锻造安全“主力军”。持续强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，分层分类开展安全管理、法律法规、廉洁自律、舆情应对、信访稳定等专题培训，引导党员干部持续强化风险意识、补齐能力短板、精进专业本领。积极开展各类劳动竞赛、技能比武、岗位练兵，着力打造政治过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁的专业化队伍，为更好统筹发展和安全提供坚强人才保障。

明者防祸于未萌，智者图患于将来。蚌埠市局（公司）将深入贯彻总体国家安全观，扛牢政治责任，坚持底线思维和极限思维，以“时时放心不下”的责任感抓实风险排查、筑牢防控体系，以“事事落实到位”的执行力压实岗位责任、守住安全底线，努力以新安全格局保障新发展格局、以高水平安全护航高质量发展。

〔作者系安徽省蚌埠市烟草专卖局（公司）党组书记、局长、经理〕