学习时报

持续推动构建人类命运共同体

习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上指出，我们推动构建人类命运共同体，为解决人类重大问题贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。习近平总书记将必须持续推动构建人类命运共同体作为“坚定信心、接续奋斗，不断创造无愧于时代和人民的新业绩”的“五个必须”之一。习近平总书记的重要论述为我们推动构建人类命运共同体指明了方向、提供了根本遵循。

人类命运共同体理念成为引领时代前进的光辉旗帜

中国共产党既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界谋大同。习近平总书记着眼中国人民和世界人民的根本长远利益，以深厚的人民情怀，提出构建人类命运共同体重要理念。构建人类命运共同体，先后写入党的十九大、二十大报告，列入中国式现代化的本质要求，并正式写入党章和宪法，上升为中国共产党和全体中国人民的意志。

人类社会休戚相关、福祸相依，各国你中有我、我中有你。随着百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，人类又一次站在何去何从的十字路口。面对全球性危机，任何人任何国家都无法独善其身，人类只有和衷共济、和合共生这一条出路。正是基于这样深邃的思考，2013年3月，习近平总书记在莫斯科国际关系学院首次提出，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。2015年9月，在第70届联合国大会一般性辩论上，明确了构建人类命运共同体“五位一体”的总体框架。2017年1月，习近平总书记在联合国日内瓦总部发表演讲，提出建设“五个世界”的总目标。2018年6月，中央外事工作会议确立了习近平外交思想的指导地位，把习近平外交思想概括为“十个坚持”，其中之一就是坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体。在2023年12月召开的中央外事工作会议上，习近平总书记进一步系统阐述了构建人类命运共同体科学体系的“四梁八柱”。

人类命运共同体就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，风雨同舟、荣辱与共，努力把生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。它不是以一种制度代替另一种制度，不是以一种文明代替另一种文明，而是不同制度、不同意识形态、不同历史文化、不同发展水平的国家在国际事务中利益共生、权利共享、责任共担，形成共建美好世界的最大公约数。

推动构建人类命运共同体的目标是建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。持久和平，是实现各国人民拒绝战争、谋求和平的共同心愿。维护世界和平是每个国家都应该肩负起来的责任，国家之间要构建对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系，相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治。普遍安全，针对的是一些国家追求绝对安全、将本国安全建立在别国动荡之上。各方应树立共同、综合、合作、可持续的安全观，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。共同繁荣，是把世界经济这块蛋糕做大、分好，让各国人民共享发展成果。各国应坚持你好我好大家好的理念，创造人类共同发展的良好条件，共同推动世界各国发展繁荣，让发展成果惠及世界各国。开放包容，是坚持不同文明交流互鉴，各国共同成长进步。不同文明应该和谐共生、相得益彰，共同为人类发展提供精神力量。清洁美丽，是坚持绿色低碳，寻求永续发展之路，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，保护好人类赖以生存的地球家园。

推动构建人类命运共同体的原则是共商共建共享，全球的事务要由大家商量着办，国际规则要由各国共同制定和遵守，治理的成果也要由大家一起来分享，彻底摒弃丛林法则和强权政治。大国要有大国的样子，要提供更多全球公共产品，承担大国责任，展现大国担当。践行和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。推动构建新型国际关系，坚持相互尊重、公平正义、合作共赢，走出一条国与国交往新路。高质量共建“一带一路”，深化各国互联互通和战略对接，促进各国发展和世界现代化。增加发展中国家代表性和发言权。加强人工智能全球治理，确保人工智能向善，造福全人类。

推进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化是推动构建人类命运共同体的必由之路。我们倡导平等有序的多极化，就是要坚持大小国家一律平等，切实推进国际关系民主化，确保多极化进程总体具有建设性，各国都能在其中找到自身的位置，发挥应有的作用。经济全球化是不可逆转的时代潮流。我们倡导普惠包容的经济全球化，就是要顺应世界各国特别是发展中国家的普遍诉求，解决好资源全球配置造成的国家间和各国内部的发展失衡，促进形成有利于各国尤其是发展中国家发展的全球化，同时支持各国走出符合自身国情的发展道路，推动世界经济保持增长动力与活力。

人类命运共同体是全人类共同的事业，不是一国一家的独唱，而是世界各国的合唱。在习近平总书记亲自擘画引领下，构建人类命运共同体理念得到越来越多国家的响应和支持，从中国倡议扩大为国际共识，从美好愿景转化为丰富实践，从理念主张发展为科学体系，日益展现出引领时代的思想伟力，为变乱交织的世界指明了前进方向。目前，已有30多个国家和10多个地区同我国达成共建命运共同体共识，中南半岛和中亚地区实现双多边全覆盖，中非命运共同体提升到“全天候”层级，网络安全、气候变化、卫生健康等各领域命运共同体建设稳步推进。人类命运共同体理念连续9年写入联大决议，多次写入多边文件，成为引领时代前进的光辉旗帜。

四大全球倡议为推动构建人类命运共同体提供战略支撑

在人类命运共同体框架下，习近平总书记提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，这四大倡议是人类命运共同体理念的四大支柱，是新时代中国向世界贡献的系统性国际公共产品，是解决人类面临的全球性挑战的中国方案。

面对促进全球发展这一人类面临的重大课题，2021年9月，习近平总书记以视频方式出席第76届联合国大会一般性辩论时提出全球发展倡议，旨在加快落实联合国2030年可持续发展议程，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，培育全球发展新动能，构建全球发展共同体。全球发展倡议倡导坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向。倡议提出以来，已得到130多个国家和国际组织支持参与，80多个国家加入“全球发展倡议之友小组”，动员各类发展资金230多亿美元，开展了1800多个合作项目。我们举办全球发展高层对话会，成立全球发展促进中心，为促进全球发展作出实实在在的贡献。

面对错综复杂的国际地区形势和安全治理难题，2022年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出全球安全倡议，旨在消弭国际冲突根源，完善全球安全治理，推动国际社会携手为动荡变化的时代注入更多稳定性和确定性，实现世界持久和平与发展。全球安全倡议强调，安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体。主张各国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。倡议得到130多个国家和国际地区组织的支持和赞赏，核心理念写入140多份双多边文件。我们积极推动全球安全倡议落地见效，构建更加均衡、有效、可持续的安全架构，走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。发起成立乌克兰危机“和平之友”小组，促成沙特和伊朗复交、巴勒斯坦各派别和解，推动柬埔寨和泰国停火，斡旋缅甸冲突相关方开展多轮和谈，在美以伊冲突中发挥建设性作用，为维护共同安全、普遍安全作出中国贡献。

面对世界文明多样的最大现实和超越文明冲突的迫切需求，2023年3月，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上提出全球文明倡议，旨在促进各国人民相知相亲，促进各种文明包容互鉴。共同倡导尊重世界文明多样性，共同倡导弘扬全人类共同价值，共同倡导重视文明传承和创新，共同倡导加强国际人文交流合作，努力开创世界各国人文交流、文化交融、民心相通新局面，让世界文明百花园姹紫嫣红、生机盎然。我们积极构建文明对话合作网络，发起亚洲文明对话大会、文明古国论坛，推动联合国大会设立文明对话国际日，为各国文明交流互鉴搭建桥梁。

面对构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理体系的重大命题，2025年9月，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，旨在同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。全球治理倡议主张奉行主权平等，坚持各国在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益，推进国际关系民主化，提升发展中国家的代表性和发言权。遵守国际法治，全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用。践行多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。倡导以人为本，改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，更好维护世界各国共同利益。注重行动导向，坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。全球治理倡议为改革完善全球治理提供了系统方案，已得到近160个国家和国际组织的响应支持，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”。我们推动金砖国家合作机制、上海合作组织实现历史性扩员，支持非盟加入二十国集团，成立国际调解院，已有40多个创始成员国。

四大全球倡议之所以广受欢迎，归根结底是因为契合时代需要、顺应人心所向。四大全球倡议主张以发展促繁荣、以安全保稳定、以文明增互信、以治理求公正，旨在建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动构建人类命运共同体。我们要深入领会四大全球倡议的重大意义，持续推进倡议走深走实，引领世界大变局朝着构建人类命运共同体的正确方向发展演进。

以中国特色大国外交实际行动推动构建人类命运共同体

推动构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标。当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。我们要增强历史主动，提高政治站位，有力服务高质量发展，有效化解外部风险挑战，助力我国在激烈国际竞争中继续赢得战略主动。

坚持增强战略自信。改革开放以来，我们取得一切成绩和进步的根本原因，就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，体现了新时代中国的国家意志、民族精神和国家形象，是我们开展对外工作的力量之源和信念之基。外交工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，要坚持以中国特色社会主义为根本增强战略自信。

坚决维护国家主权、安全、发展利益。这是中国特色大国外交的出发点和落脚点，也是中国外交的神圣使命。中国共产党和中国人民是在斗争中成长和壮大起来的。敢于斗争、善于斗争始终是新中国外交的优良传统和鲜明特色。当前，我国处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，风险和挑战前所未有。对外工作必须增强风险意识、强化底线思维，在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动，在涉及国家核心利益问题上亮明立场、划出红线，充分展示坚决维护国家主权、安全、发展利益的决心和意志。

推动构建周边命运共同体。深入贯彻中央周边工作会议精神，秉持亲诚惠容、命运与共的理念，与周边国家巩固战略互信，支持地区国家走稳自身发展道路。深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链供应链合作。共同维护地区稳定，积极斡旋热点问题降温回稳，开展安全和执法合作，应对各类风险挑战。扩大交往交流，便利人员往来，筑牢民意根基。

要维护大国关系总体稳定。落实中美两国元首达成的重要共识，拓展各领域对话合作，发扬斗争精神，提高斗争本领，坚决维护国家主权、安全、发展利益，推进中美建设性战略稳定关系。巩固中俄高水平政治互信和战略协作，深化拓展各领域务实合作，共同维护国际战略稳定。在相互尊重、求同存异、开放合作、互利共赢的基础上发展中欧关系。

深化同全球南方团结合作。推动落实中非合作论坛北京峰会成果，办好“中非人文交流年”，同非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，推动对非洲建交国“零关税”政策落地后尽快发挥综合赋能效应，不断为中非关系发展注入新动力。增强同阿拉伯国家团结互信，推进中国—海合会自由贸易协定谈判，推动中阿各领域合作迈上新台阶。推进共建中拉命运共同体“五大工程”，巩固拓展中拉合作成果。

推进全球治理体系变革。坚定践行多边主义，维护联合国权威和地位，积极发挥安理会常任理事国作用。促进“大金砖合作”高质量发展，一体推进“五大金砖”战略布局。落实上海合作组织天津峰会成果，建好“上合组织大家庭”。积极参与引领全球气候治理，完善人工智能、“海空网极”等新兴领域规则机制，推动热点问题政治解决，构建更加公正合理的全球治理体系。

推动高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作。

扩大高水平对外开放。办好亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议，全面参与二十国集团合作，推动全球经济金融治理改革。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大单边开放和制度型开放，加快推进区域和双边贸易投资协定进程。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，反对各种形式的单边主义、保护主义，抵制歧视性排他性的标准规则，维护全球产业链供应链稳定畅通。

加强海外利益保护。持续加强涉外法治建设，不断提升和完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”能力。积极构建中央、地方、驻外使领馆、企业、公民“五位一体”的海外安全保障体系，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，加强安全等领域国际合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。推动有关国家合作打击跨国犯罪特别是电信网络诈骗。

毫不动摇坚持以习近平同志为核心的党中央对外交工作的集中统一领导，贯彻党中央确定的外交战略部署。这是中国特色大国外交的最鲜明特征，也是我们战胜一切风险挑战的最大政治优势。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动和业绩，为推进强国建设、民族复兴伟业创造有利条件，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献！

注重强健自身，始终充满生机活力

常青之道，贵在自胜。在庆祝中国共产党成立105周年大会上，习近平总书记将“注重强健自身、始终充满生机活力”作为我们党的优秀特质之一，深刻阐明管党治党的重要意义，为我们不断推进新时代党的建设新的伟大工程提供了重要遵循。

以时代发展要求审视自己，在与时俱进中把握历史主动。一个政党曾经先进不等于永远先进，曾经走在时代前列不等于永远走在时代前列。面对世情国情党情的深刻变化，我们必须深刻认识建设伟大工程的长期性、艰巨性、复杂性。回顾百年征程，面对时代之问、历史之问，中国共产党从不因循守旧、故步自封，而是以开放的胸襟拥抱变革，以敏锐的眼光洞察大势，在关键历史节点上准确识变、科学应变、主动求变。我们党始终站在历史正确一边、站在人类文明进步一边，准确把握各个历史时期社会主要矛盾变化，聚焦时代发展中的新问题、新挑战和新要求，积极检视自身、增长本领，锐意开拓进取、推陈出新，不断焕发出与时俱进的干事热情和创造活力，也因此始终成为当之无愧的时代先锋、民族脊梁。

以强烈忧患意识警醒自己，在居安思危中永葆政治本色。生于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，是中国共产党在百年奋斗中不断强健自身、永葆生机活力的内在动因。我们党在内忧外患中诞生、在历经磨难中成长、在攻坚克难中壮大。一代代中国共产党人心存忧患、肩扛重担，团结带领中国人民不断从胜利走向新的胜利。唯有时刻增强忧患意识、坚持底线思维，才能深刻认识党面临的“四大考验”的长期性和复杂性，深刻认识党面临的“四种危险”的尖锐性和严峻性，深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和紧迫性，才能在日益复杂的风险挑战中不断化险为夷、转危为机，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

以自我革命精神完善自己，在革命性锻造中更加坚强有力。勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是党跳出治乱兴衰历史周期率的“第二个答案”。在长期执政条件下，各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素无时不有，各种侵蚀党的肌体健康的病毒无处不在，如果不严加防范，经常打扫政治灰尘，久而久之必将积重难返。党的自我革命任重而道远，决不能有停一停、歇一歇的想法。从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，从“作风建设永远在路上”到“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”，再到“全面从严治党永远在路上”，直至“党的自我革命永远在路上”……我们党以刀刃向内的勇气、不破不立的信念、猛药去疴的决心来革除任何影响党的肌体健康的顽瘴痼疾和风险隐患，让党风政风焕然一新、社风民风持续向好，让党组织肌体始终充满生机活力。

把提高政治能力贯穿干部队伍建设全过程

学习贯彻习近平党建思想是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务，“提高政治能力”是习近平党建思想的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记围绕提高政治能力作出一系列重要论述，阐明了政治能力的时代内涵、重要地位、实践路径，为加强新时代领导干部政治能力建设、锻造堪当现代化建设重任的干部队伍提供了根本遵循和行动指南。当前，全党正在深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，地方各级领导班子将陆续换届，学习好贯彻好习近平总书记关于提高政治能力的重要论述，把提高干部政治能力摆在更加突出位置抓牢抓实，对于推动各级领导班子和领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以正确政绩观奋进“十五五”新征程，更好推进中国式现代化建设，具有重大而深远的意义。

深刻领会习近平总书记关于提高政治能力的重要论述的丰富内涵和实践要求

习近平总书记关于提高政治能力的重要论述，以强烈的理论自觉、深邃的战略眼光，科学回答了“什么是政治能力”“为什么提高政治能力”“怎样提高政治能力”等重大课题，立意高远、内涵丰富、思想深刻，丰富发展了马克思主义政治理论和建党学说，具有强大真理力量和实践伟力。

开创性提出了政治能力概念。面对新时代“四大考验”“四种危险”的严峻挑战，在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上，习近平总书记提出“政治能力”，强调做政治上的明白人，政治能力要强。这一概念的凝练提出，创造性地把能力建设上升到政治高度，把政治要求融入能力建设内容，适应了在新时代新征程，着眼永葆党的先进性纯洁性，加强党的建设时代要求和建强干部队伍现实需要，具有鲜明的原创性、标识性。党的十九大明确提出“党的政治建设”这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。这些重大判断，凸显了党的政治建设的极端重要性及其在党的建设新的伟大工程中的重要地位。这是马克思主义党建理论的重大创新，意义重大而深远。

丰富发展了政治能力内涵。在党的十九届一中全会上，习近平总书记鲜明指出，要注重提高政治能力，特别是把握方向、把握大势、把握全局的能力和保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。在十九届中央政治局第六次集体学习时，习近平总书记进一步强调党的政治建设落实到干部队伍建设上就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。具体实践层面，要求把政治能力高度凝练为政治判断力、政治领悟力、政治执行力，形成了结构化、体系化概括。这些重要论述，丰富和完善了我们党对政治能力的理解和把握，建立起逻辑严密、辩证统一、相互支撑的政治能力“要素清单”，成为衡量干部政治素质的核心标尺。

指明了政治能力地位与作用。习近平总书记鲜明指出，在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的，最重要的履职能力就是政治能力；要求干部特别是年轻干部提高“七种能力”，其中第一种就是政治能力；强调各级干部要全面提升与推进中国式现代化相适应的政治能力、领导能力、工作能力，也是把政治能力摆在首位。这些重要论述，阐明了政治能力与干部全部能力的内在逻辑，既是干部能力体系中的“总开关”，也是引导各类能力正确发挥作用的“方向盘”，标志着我们党对干部能力建设的规律性认识达到了新的高度。

揭示了政治能力实践落点。习近平总书记从党的政治属性、政治使命、政治追求出发，阐明了政治能力落到具体落到行动，首先体现在坚定正确政治方向上，指出提高政治能力，要坚持中国共产党领导和我国社会主义制度，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，点明了方向问题是政治能力的根本性问题；体现在推进改革发展稳定实践上，要求各级干部必须胸怀“国之大者”“党之大计”，把推进中国式现代化作为最大的政治，凸显了政治能力必须向中心任务聚焦的鲜明导向；体现在践行党的初心使命上，强调把人民立场作为根本政治立场，把人民放在心中最高位置，标定了政治能力的价值坐标和坚实根基；体现在严守纪律规矩上，要求必须对党的政治纪律和政治规矩怀有敬畏之心，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，明确了政治能力的底线要求，等等。这些重要论述，深化了新时代好干部标准的现实针对性和实践指向性，为精准研判干部政治表现、科学评价干部政治担当、做深做实干部政治素质考察提供了更加鲜明而清晰的实践落点。

明确了提升政治能力有效路径。习近平总书记基于对干部成长规律的深刻把握，指出能力不是一劳永逸、一蹴而就的，必须持续升级、不断扩容；立足夯实政治能力思想根基，指出理论上的成熟是政治上成熟的基础，干部要成长起来，必须加强马克思主义理论武装；抓住锤炼党性这个固本之策，要求教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，把讲政治贯穿党性锻炼全过程；突出实践磨砺这一关键抓手，强调提高政治定力和政治能力，要靠学习，更要靠政治历练和实践锻炼，把火热的实践作为最好的课堂；围绕发挥党组织把关作用，提出政治标准是硬杠杠，必须把好政治关、廉洁关，用好一个人能激励一大片，对干部要加强全方位管理，等等。这些重要要求，贯通了对干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，构建起全方位、系统化、整体性提高干部政治能力的工作链条，为组织上培养政治过硬的好干部提供了正确路径、科学指引。

充分认识新时代新征程提升干部政治能力的极端重要性

新时代新征程，党和国家事业越是向前发展，加强干部政治能力建设就越发重要和紧迫，关乎党的领导、旗帜方向、队伍成色、事业兴衰，是回答好向谁看齐、为谁奋斗、听谁指挥这个根本性问题的关键所在。

维护党中央集中统一领导的重要保障。维护党中央集中统一领导是具体的、实践的，需要各级干部以高度的政治自觉，全面落实“四个服从”的组织原则，坚决贯彻维护党中央集中统一领导的各项制度，健全完善和严格执行党中央重大决策部署落实机制，以实际行动践行“两个维护”。组织路线服务政治路线，根本的落脚点就体现在维护党中央一锤定音、定于一尊的权威上，体现在推动党的理论和路线方针政策不折不扣贯彻执行上，体现在保障党的全面领导坚如磐石上。组织部门的政治责任，就是要让每名党员干部都成为忠于党的核心、忠于党的信仰、忠于党的事业、忠于党的组织的可靠力量，让党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党的领导“如身使臂、如臂使指”。

推动树立和践行正确政绩观的重要前提。必须让干部领悟好落实好学习教育“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，考验的是干部政治能力。组织部门抓干部政绩观问题，关键是把正确政绩观要求贯穿干部工作始终，牢固树立正确用人导向和工作导向，把那些能够树立和践行正确政绩观的干部发现出来、使用起来，坚决不用政绩观有偏差的干部，让“靠政治立身、凭实绩说话”成为干部队伍最鲜明的价值取向，推动各级干部既有觉悟又有能力，以正确政绩观为人民出政绩、以实干出政绩。

建设对党忠诚干部队伍的重要根基。干部队伍建设千条万条，政治过硬是首要一条，只有政治上强，干部精神上才不会“缺钙”，就不会得“软骨病”，才能炼就“金刚不坏之身”。有了政治能力的支撑，干部才能把对党忠诚转化为实际行动，坚定不移听党话跟党走，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，关键时刻才能靠得住、顶得上、信得过、能放心。组织部门履行选拔干部职责，第一位的就是把好政治关，把政治能力作为衡量干部的重要标尺，让对党忠诚成为各级干部最纯粹的政治底色、最鲜明的政治品格，以政治上的高标准保证队伍整体上的高质量。

推动经济社会高质量发展的重要支撑。高质量发展是新时代的硬道理，更是各级干部必须扛牢的重大政治任务，无论是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，还是统筹好质量与效率、供给与需求、经济与民生、发展与安全，都要求干部具有较强的政治能力，善于从政治高度把握高质量发展的“时”与“势”，用政治眼光观察和分析经济社会问题，既算经济账更算政治账，自觉把地方和部门工作融入高质量发展大局。组织部门服务经济社会发展是重要使命，必须提高各级干部推动高质量发展本领，更加自觉按照新发展理念想问题、作决策、办事情，以更高的政治本领找准发展定位、创新思路举措、攻坚破解难题，确保推动高质量发展行稳致远。

防范化解各种风险隐患的重要底气。干部是否具备较强的政治能力，往往成为决定风险演变走向的关键因素。政治能力强的干部，具备较强的战略定力、底线思维、斗争精神，能够从政治高度透过现象看本质，洞察先机、研判趋势，见微知著、精准定性，以高超斗争本领妥善处置各类风险挑战，在纷繁复杂局面中牢牢把握和驾驭全局。组织部门教育培养干部，必须把增强干部政治预见性、政治敏锐性、政治鉴别力作为重要任务，注重加强斗争精神和斗争本领养成，推动干部更好把握大局大势、作出精准研判、防范化解风险，下好先手棋，打好主动仗，使各项工作形成好的政治导向、政治影响、政治效果。

把系统提升干部政治能力融入选育管用工作全过程

提升干部政治能力，就要深入落实习近平总书记提出的建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励干部工作“五大体系”重要要求，把政治要求贯穿其中，系统推进，综合施策，持续锻造政治上的“好钢”。

强化政治能力教育培养，推动夯实对党忠诚之基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”、理论学习制度，把党的创新理论作为首训、必训内容，抓好常态化培训特别是基本培训，推动干部掌握看家本领，坚定政治忠诚。抓实树立和践行正确政绩观学习教育，始终聚焦重点任务，一体推进学查改，推动常态化长效化，引导各级干部从政治高度审视政绩，以深学细悟、真查实改的实际行动践行“两个维护”。实施领导干部政治能力提升计划，围绕政治能力内涵优化干部教育培训任务安排、班次设置、方法机制，促进干部队伍政治素养整体提升。深化党性教育，挖掘用好红色资源，建立党性教育和党性分析贯通机制，推动干部经常性净化政治灵魂、打扫政治灰尘。发挥党内政治生活熔炉作用，建立健全民主生活会质量管控机制，涵养积极健康的党内政治文化，让干部在严肃批评和自我批评中提纯党性、强身健体。

深化政治能力考核评价，推动扛牢对标看齐之责。坚持把做深做实干部政治素质考察作为重要抓手，围绕习近平总书记强调的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五方面，根据不同层级、不同领域、不同岗位干部特点，细化政治素质评价要素，力求对干部政治表现全方位摸排，探索建立离任后政绩观追溯考察评价机制，推动干部在政治上事事对标、处处对照。在领导班子层面着重考察政治生态，开展年度履职政治效果评估，对政治建设、政治生活、用人风气、从严治党等情况作出分析研判，确定评价等次。用好高质量发展政绩考核手段，把考人与考事、定性与定量紧密结合起来，强化政治要求，压实政治责任。创新干部社会表现考察了解措施，重点考察政治品德、职业道德、社会公德、个人私德等方面，对干部家事家产及时掌握、社会活动及时报备、社会关系及时排查、社会舆情及时核实。

突出政治能力选贤任能，推动立起德才兼备之尺。坚持把政治能力作为评价干部能否胜任的核心要素，坚持德才兼备、以德为先，把政治要求作为第一标尺，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。抓好地方领导班子换届工作，把政治能力作为班子配备重要考量，既看专业能力匹配度，更看政治能力契合度，提升班子整体政治功能。加强换届风气监督，对那些结交政治骗子、政治掮客，投机钻营，搞旁门左道的干部，不仅不能提拔重用，还要严肃查处，确保换届全过程风清气正。推进干部能上能下常态化，把落实政治要求情况作为干部进退留转的决定性因素，动真碰硬予以组织调整，以正确用人导向引领干事创业导向。定期开展“带病提拔”选任过程倒查，加大违规选人用人问题查核处理力度，确保选出德才配位的优秀干部。

严格政治能力校正纠偏，推动严守立身从政之本。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，健全干部政治行为常态监督检查机制，加大重大事项请示报告、个人有关事项报告、民主集中制等落实情况监督检查力度，持续盯住、着力解决“七个有之”问题。推进政治监督具体化、精准化、常态化，探索建立紧扣干部岗位职责、见人见事的政治监督清单，不断提升政治监督质效。建立干部政治表现负面问题纪实，健全干部政治问题联动把关机制，深入研判干部业务工作中反映出来的政治立场、政治原则、政治担当等方面情况，准确把握问题性质，及时发现政治问题、纠正政治偏差。开展突出问题政治整训，着力解决巡视巡察、案件查处等暴露出的政治方面共性问题，促进纠偏正向。健全各类监督贯通协调机制，用好干部监督工作联席会议制度，探索建立监督大数据平台和研判预警系统，完善监督信息共享清单，形成干部监督整体合力。

抓实政治能力实践锻炼，推动激发担当作为之能。坚持把实践作为加强干部政治历练最好舞台，健全“干中学、学中干”机制，通过跨层级、跨区域、跨领域互派交流挂职，有计划选派干部到基层一线、重大专项、项目建设等吃劲岗位经受磨砺，不断提高从政治和全局上处理问题的领导能力、思维能力、实践能力。把群众工作本领作为提升政治能力的重要方面，督促落实基层联系点制度，在日常管理中突出“四下基层”要求，选派新任职干部、优秀年轻干部到信访部门锻炼，推动各级干部尤其是年轻干部站稳群众立场、善做群众工作。注重培养干部斗争精神和斗争本领，把干部派到改革攻坚、基层治理、应急处突、抢险救灾等重大斗争一线，促进增强防范政治风险意识，在较真碰硬斗争实践中丰富政治智慧、积累政治经验。积极搭建岗位建功、“赛马比拼”等平台，探索推行重大任务“揭榜挂帅”、组团攻坚等机制，让想干事的有舞台、能干事的有擂台、干成事的有奖台。健全干部为事业担当、组织为干部担当的“双向担当”良性互动机制，探索建立覆盖全领域的尽职免责、容错纠错体系，建立对干部的及时奖励机制，最大程度激发干部干事创业积极性，让敢担当善作为在干部队伍中蔚然成风。

（作者系吉林省委常委、组织部部长）

重要言论

105年不懈奋斗，锻造了强大的中国共产党。我们党牢记马克思主义政党的性质宗旨和奋斗目标，大力弘扬伟大建党精神，历经磨难斗志弥坚，千锤百炼更加坚强。今天，我们党已经发展成为具有重大全球影响力的世界第一大执政党，得到人民衷心拥护和支持，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，完全无愧为伟大光荣正确的党。

本期导读

（正文抓取失败）

系统推进基础设施“六张网”建设

2026年4月28日，中央政治局会议明确提出，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。5月9日，国务院常务会议就此作出更为具体的部署。据国家发展改革委测算，今年仅“六张网”及相关重点领域建设的投资规模就超过7万亿元。系统推进“六张网”建设，既是扩大有效投资、稳定经济增长的迫切之需，更是培育新质生产力、塑造未来竞争优势的战略之举。

加强“六张网”建设的战略意义

基础设施是经济发展的底座，在国民经济和社会发展全局中具有战略性、基础性、先导性作用。一方面，传统“铁公机”基建模式已接近天花板，投资边际效益递减，亟须寻找新的增长引擎；另一方面，外部环境深刻变化，全球产业链、供应链加速重构，畅通国内大循环、增强发展自主性与安全性变得至关重要。在此背景下，“六张网”建设将成为推动中国经济行稳致远的重要支撑。

畅通国内大循环、筑牢新发展格局的坚实底座。“六张网”构建起物联、数联、智联、绿联的现代化基础设施体系，使生产、分配、流通、消费各环节在更大范围、更深层次上高效畅通。“六张网”各有分工、相互支撑，既提升了经济的自主保障能力，也增强了应对外部冲击的韧性，推动国民经济循环从“基本顺畅”向“精准匹配、高效运行”升级。

催生新质生产力，构筑产业跃升的核心引擎。“六张网”不仅是传统基建的升级版，更是孕育新技术、催生新业态的沃土。例如，新型电网融合智能传感、虚拟电厂等技术，带动了能源大数据等业务发展；算力网与新一代通信网支撑AI大模型和工业互联网应用；物流网的智能化推动了无人仓、智慧供应链的普及；水网与城市地下管网的数字化改造，为数字孪生、物联感知技术提供了广阔的场景。可以说，“六张网”建设正在为产业升级植入强劲的“智慧引擎”，推动技术创新到产业落地。

重塑要素配置方式，为经济循环注入澎湃动能。面对要素配置能级跃升的新需求，“六张网”从根本上重塑要素流动与组合方式。算力网通过“东数西算”实现计算资源全域调度，降本减碳；新型电网依托智能调度实现“源网荷储”协同，精准匹配西部绿电与东部负荷；物流网通过互联互通实现物流资源大规模社会化协同，有效降低全社会物流成本；新一代通信网低时延特性让远程操控成为可能，大幅提升设备协同效能。“六张网”协同推动能源流、数据流、物质流精准匹配，有效降低交易成本、物流成本与环境成本。

激活区域协调动能，为共同富裕厚植绿色根基。“六张网”的跨区域调度能力为区域协调发展提供历史机遇。算力网引导数据中心向西部布局，将能源优势转化为算力经济优势；新型电网跨省区输电，将西部“能源基地”变为“价值高地”；新一代通信网广覆盖弥合“数字鸿沟”，让远程医疗、优质教育触达乡村；物流网通过“枢纽+通道+网络”运行体系，促进物流与地区、产业融合发展，通过“快递进村”与冷链建设赋能乡村振兴；城市地下管网更新提升城市功能品质与宜居韧性；水网保障城乡供水与防洪安全。“六张网”协同发力，推动东西部地区优势互补，让全民共享基建红利，显著提升发展的平衡性、协调性与包容性。

“六张网”的主要内涵与功能定位

“六张网”具有鲜明的时代特征，既是对传统基础设施的提质升级，又是对新型基础设施的前瞻布局。

水网是保障生命之源的基础网络。它不仅包括传统的大型水利设施、跨流域调水通道、大中型水库和河流堤防，更涵盖智慧水务、生态水网建设等内容。其核心功能在于保障水资源时空均衡，是粮食安全与城市安全的生命线，也是防洪抗旱、生态补水的重要支撑。随着气候变化带来的极端天气增多，水网的战略价值愈发凸显。

新型电网是重塑能源格局的关键网络，随着新能源接入需求持续攀升、区域间电力供需不平衡压力增大等新挑战，急需建立更加安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。“十五五”时期预计投资超过5万亿元。尤其是AI算力爆发带来的“算电协同”需求，使新型电网的战略地位进一步凸显。“算力的尽头是电力”，电力系统的灵活调度能力已成为数字经济时代基础设施建设成败的关键。

算力网是驱动智能经济的核心网络。以数据中心、云计算、人工智能为核心，通过“东数西算”工程实现全国一体化布局，将东部算力需求与西部清洁能源优势相结合，构建高效的算力调度平台。算力网是数字经济与人工智能发展的必要支撑，决定了数据要素价值的释放效率，也是国际科技竞争的战略制高点。

新一代通信网是打通信息大动脉的枢纽网络。以5G-A、F5G、6G及工业互联网为重点，推动信息网络的高速化、广覆盖和低时延发展。新一代通信网与算力网深度融合，为AI大模型、远程操控、自动驾驶等应用提供“算力+连接”的底层支撑，是万物互联时代的“神经系统”。

城市地下管网是承载城市韧性的安全网络。截至2025年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。但部分管网老化、智能化水平低、排水能力不足、供水漏损等问题依然突出。“十五五”时期预计投资约5万亿元，建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，将“看不见的基础设施”升级为“看得见的国家战略”，从“被动响应”转向“主动感知”。

物流网是畅通经济循环的物资流动网络。涵盖铁路、公路、水路、航空、管道、邮政、快递、配送、仓储等多种方式。2025年我国社会物流总费用与GDP的比率已降至13.9%，首次跌破14%大关，物流网建设将持续推动降本增效，目标是到2027年降至13.5%左右，为实体经济竞争力提升、增强产业链供应链韧性与民生改善创造有利条件。

统筹推进“六张网”建设的主要路径

“六张网”建设是一项复杂的系统工程，具有跨领域、跨层级、跨周期的特征，需要坚持系统观念，强化统筹协调，创新机制模式，走出一条具有中国特色的现代化基础设施建设之路。

强化跨域统筹规划，构建“一张网”协同推进格局。“六张网”功能相互依存、空间相互交织，必须打破条块分割，实现集约共建。在规划层面，要在国土空间规划中统筹各网的建设空间，探索多网合一、空间共享模式，节约土地资源。在时序层面，坚持适度超前，明确优先序与衔接点，如城市地下管网更新须与通信光纤敷设、电网电缆入地同步实施，实现一次成型、长效利用。在标准层面，加快制定跨网数据接口、安全防护与互联互通标准，确保水网传感数据经通信网上传算力网处理，实现“一张图”感知调度。在空间层面，形成东西联动、陆海统筹的全国“一张网”。

创新投融资机制，汇聚多元资本活水。立足长周期、大体量的投资特征，构建“政府引导、市场主导、多元参与”的格局。用好超长期特别国债、专项债等政策性金融工具，将“六张网”纳入国家重大建设项目库，保障骨干工程稳步推进。推进基础设施REITs试点，盘活数据中心、高标仓、储能设施等具备稳定现金流的存量资产，形成良性投资循环。创新特许经营与PPP模式，城市地下管网探索“综合管廊+商业运营”，物流网推广“政企共建同营”，优化企业前期投入结构。探索绿色金融工具，为算电协同等项目发行绿色债券，优化碳减排支持工具，畅通常态化融资渠道。设立产业投资基金，吸引长期资本投向关键装备与跨网融合示范工程。

深化“基础设施+”赋能，推动“六张网”与产业深度融合。将“六张网”作为赋能千行百业的产业平台，释放乘数效应。例如，“水网+”推广数字孪生智慧灌区与精准调度；“新型电网+”开放调度接口，发展虚拟电厂、车网互动等新业态；“算力网+”建立调度交易平台与发放“算力券”，降低用算成本，支撑行业大模型训练；“新一代通信网+”推广5G-A与F5G固移融合，支撑工业互联网、远程操控规模落地；“城市地下管网+”建设“一张图”平台，用AI与机器人巡检，变被动响应为主动预警；“物流网+”建设物流枢纽，推广多式联运“一单制”与供应链一体化。

筑牢安全韧性底线，完善全生命周期治理。“六张网”是国家命脉，需将安全韧性贯穿全过程。加强网络安全，构建“端边网云”防护体系，用量子加密与零信任架构防范化解风险，建立跨网预警响应机制。常态化体检更新，推动设施动态升级与优化。完善应急保障体系，针对极端场景建立储备与预案，布局“平急两用”分布式储能与应急基站，确保极端条件下的平稳运行。健全相关法规标准，出台新基建与城市地下管网保护条例，建立全生命周期碳排放与绿色评价体系，提升治理规范化水平。

强化科技创新与人才支撑，注入持久动力。将自主创新摆在突出位置，攻克关键技术，培育复合型人才。电网聚焦特高压输电与构网型储能，算力攻克高性能芯片与调度算法，通信布局6G与星地融合，物流研发无人装备与新能源重卡，管网突破非开挖修复与智能探测。组建创新联合体，龙头企业与高校联合组建协同创新中心，在雄安、长三角等地建设综合试验场，开展跨网技术孵化与集成验证。培养复合型人才，依托产教融合培养跨领域人才，高校设置交叉学科，企业推行项目制轮岗，造就兼具技术洞察力与工程实践力的领军人才。深化国际合作，参与算力互联、新能源并网等国际规则制定，推动中国基建标准“走出去”，增强全球话语权与影响力。

（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所副所长）

持续推动构建人类命运共同体

习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上指出，我们推动构建人类命运共同体，为解决人类重大问题贡献了中国智慧、中国方案、中国力量。习近平总书记将必须持续推动构建人类命运共同体作为“坚定信心、接续奋斗，不断创造无愧于时代和人民的新业绩”的“五个必须”之一。习近平总书记的重要论述为我们推动构建人类命运共同体指明了方向、提供了根本遵循。

人类命运共同体理念成为引领时代前进的光辉旗帜

中国共产党既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，也为人类谋进步、为世界谋大同。习近平总书记着眼中国人民和世界人民的根本长远利益，以深厚的人民情怀，提出构建人类命运共同体重要理念。构建人类命运共同体，先后写入党的十九大、二十大报告，列入中国式现代化的本质要求，并正式写入党章和宪法，上升为中国共产党和全体中国人民的意志。

人类社会休戚相关、福祸相依，各国你中有我、我中有你。随着百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，人类又一次站在何去何从的十字路口。面对全球性危机，任何人任何国家都无法独善其身，人类只有和衷共济、和合共生这一条出路。正是基于这样深邃的思考，2013年3月，习近平总书记在莫斯科国际关系学院首次提出，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。2015年9月，在第70届联合国大会一般性辩论上，明确了构建人类命运共同体“五位一体”的总体框架。2017年1月，习近平总书记在联合国日内瓦总部发表演讲，提出建设“五个世界”的总目标。2018年6月，中央外事工作会议确立了习近平外交思想的指导地位，把习近平外交思想概括为“十个坚持”，其中之一就是坚持以维护世界和平、促进共同发展为宗旨推动构建人类命运共同体。在2023年12月召开的中央外事工作会议上，习近平总书记进一步系统阐述了构建人类命运共同体科学体系的“四梁八柱”。

人类命运共同体就是每个民族、每个国家的前途命运都紧紧联系在一起，风雨同舟、荣辱与共，努力把生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭，把世界各国人民对美好生活的向往变成现实。它不是以一种制度代替另一种制度，不是以一种文明代替另一种文明，而是不同制度、不同意识形态、不同历史文化、不同发展水平的国家在国际事务中利益共生、权利共享、责任共担，形成共建美好世界的最大公约数。

推动构建人类命运共同体的目标是建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。持久和平，是实现各国人民拒绝战争、谋求和平的共同心愿。维护世界和平是每个国家都应该肩负起来的责任，国家之间要构建对话不对抗、结伴不结盟的伙伴关系，相互尊重、平等协商，坚决摒弃冷战思维和强权政治。普遍安全，针对的是一些国家追求绝对安全、将本国安全建立在别国动荡之上。各方应树立共同、综合、合作、可持续的安全观，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。共同繁荣，是把世界经济这块蛋糕做大、分好，让各国人民共享发展成果。各国应坚持你好我好大家好的理念，创造人类共同发展的良好条件，共同推动世界各国发展繁荣，让发展成果惠及世界各国。开放包容，是坚持不同文明交流互鉴，各国共同成长进步。不同文明应该和谐共生、相得益彰，共同为人类发展提供精神力量。清洁美丽，是坚持绿色低碳，寻求永续发展之路，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，保护好人类赖以生存的地球家园。

推动构建人类命运共同体的原则是共商共建共享，全球的事务要由大家商量着办，国际规则要由各国共同制定和遵守，治理的成果也要由大家一起来分享，彻底摒弃丛林法则和强权政治。大国要有大国的样子，要提供更多全球公共产品，承担大国责任，展现大国担当。践行和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。推动构建新型国际关系，坚持相互尊重、公平正义、合作共赢，走出一条国与国交往新路。高质量共建“一带一路”，深化各国互联互通和战略对接，促进各国发展和世界现代化。增加发展中国家代表性和发言权。加强人工智能全球治理，确保人工智能向善，造福全人类。

推进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化是推动构建人类命运共同体的必由之路。我们倡导平等有序的多极化，就是要坚持大小国家一律平等，切实推进国际关系民主化，确保多极化进程总体具有建设性，各国都能在其中找到自身的位置，发挥应有的作用。经济全球化是不可逆转的时代潮流。我们倡导普惠包容的经济全球化，就是要顺应世界各国特别是发展中国家的普遍诉求，解决好资源全球配置造成的国家间和各国内部的发展失衡，促进形成有利于各国尤其是发展中国家发展的全球化，同时支持各国走出符合自身国情的发展道路，推动世界经济保持增长动力与活力。

人类命运共同体是全人类共同的事业，不是一国一家的独唱，而是世界各国的合唱。在习近平总书记亲自擘画引领下，构建人类命运共同体理念得到越来越多国家的响应和支持，从中国倡议扩大为国际共识，从美好愿景转化为丰富实践，从理念主张发展为科学体系，日益展现出引领时代的思想伟力，为变乱交织的世界指明了前进方向。目前，已有30多个国家和10多个地区同我国达成共建命运共同体共识，中南半岛和中亚地区实现双多边全覆盖，中非命运共同体提升到“全天候”层级，网络安全、气候变化、卫生健康等各领域命运共同体建设稳步推进。人类命运共同体理念连续9年写入联大决议，多次写入多边文件，成为引领时代前进的光辉旗帜。

四大全球倡议为推动构建人类命运共同体提供战略支撑

在人类命运共同体框架下，习近平总书记提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，这四大倡议是人类命运共同体理念的四大支柱，是新时代中国向世界贡献的系统性国际公共产品，是解决人类面临的全球性挑战的中国方案。

面对促进全球发展这一人类面临的重大课题，2021年9月，习近平总书记以视频方式出席第76届联合国大会一般性辩论时提出全球发展倡议，旨在加快落实联合国2030年可持续发展议程，推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，培育全球发展新动能，构建全球发展共同体。全球发展倡议倡导坚持发展优先，坚持以人民为中心，坚持普惠包容，坚持创新驱动，坚持人与自然和谐共生，坚持行动导向。倡议提出以来，已得到130多个国家和国际组织支持参与，80多个国家加入“全球发展倡议之友小组”，动员各类发展资金230多亿美元，开展了1800多个合作项目。我们举办全球发展高层对话会，成立全球发展促进中心，为促进全球发展作出实实在在的贡献。

面对错综复杂的国际地区形势和安全治理难题，2022年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会开幕式上提出全球安全倡议，旨在消弭国际冲突根源，完善全球安全治理，推动国际社会携手为动荡变化的时代注入更多稳定性和确定性，实现世界持久和平与发展。全球安全倡议强调，安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体。主张各国坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政，坚持遵守联合国宪章宗旨和原则，坚持重视各国合理安全关切，坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全。倡议得到130多个国家和国际地区组织的支持和赞赏，核心理念写入140多份双多边文件。我们积极推动全球安全倡议落地见效，构建更加均衡、有效、可持续的安全架构，走出一条对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路。发起成立乌克兰危机“和平之友”小组，促成沙特和伊朗复交、巴勒斯坦各派别和解，推动柬埔寨和泰国停火，斡旋缅甸冲突相关方开展多轮和谈，在美以伊冲突中发挥建设性作用，为维护共同安全、普遍安全作出中国贡献。

面对世界文明多样的最大现实和超越文明冲突的迫切需求，2023年3月，习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上提出全球文明倡议，旨在促进各国人民相知相亲，促进各种文明包容互鉴。共同倡导尊重世界文明多样性，共同倡导弘扬全人类共同价值，共同倡导重视文明传承和创新，共同倡导加强国际人文交流合作，努力开创世界各国人文交流、文化交融、民心相通新局面，让世界文明百花园姹紫嫣红、生机盎然。我们积极构建文明对话合作网络，发起亚洲文明对话大会、文明古国论坛，推动联合国大会设立文明对话国际日，为各国文明交流互鉴搭建桥梁。

面对构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理体系的重大命题，2025年9月，习近平总书记在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，旨在同各国一道，推动构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。全球治理倡议主张奉行主权平等，坚持各国在全球治理中平等参与、平等决策、平等受益，推进国际关系民主化，提升发展中国家的代表性和发言权。遵守国际法治，全面、充分、完整遵守联合国宪章宗旨和原则等公认的国际关系基本准则，确保国际法和国际规则平等统一适用。践行多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，坚定维护联合国地位和权威，切实发挥联合国在全球治理中不可替代的重要作用。倡导以人为本，改革完善全球治理体系，保障各国人民共同参与全球治理、共享全球治理成果，更好维护世界各国共同利益。注重行动导向，坚持系统谋划、整体推进，统筹协调全球行动，充分调动各方资源，打造更多可视成果，以务实合作避免治理滞后和碎片化。全球治理倡议为改革完善全球治理提供了系统方案，已得到近160个国家和国际组织的响应支持，60多个国家踊跃加入“全球治理之友小组”。我们推动金砖国家合作机制、上海合作组织实现历史性扩员，支持非盟加入二十国集团，成立国际调解院，已有40多个创始成员国。

四大全球倡议之所以广受欢迎，归根结底是因为契合时代需要、顺应人心所向。四大全球倡议主张以发展促繁荣、以安全保稳定、以文明增互信、以治理求公正，旨在建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动构建人类命运共同体。我们要深入领会四大全球倡议的重大意义，持续推进倡议走深走实，引领世界大变局朝着构建人类命运共同体的正确方向发展演进。

以中国特色大国外交实际行动推动构建人类命运共同体

推动构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念，是新时代中国特色大国外交追求的崇高目标。当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。我们要增强历史主动，提高政治站位，有力服务高质量发展，有效化解外部风险挑战，助力我国在激烈国际竞争中继续赢得战略主动。

坚持增强战略自信。改革开放以来，我们取得一切成绩和进步的根本原因，就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，体现了新时代中国的国家意志、民族精神和国家形象，是我们开展对外工作的力量之源和信念之基。外交工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，要坚持以中国特色社会主义为根本增强战略自信。

坚决维护国家主权、安全、发展利益。这是中国特色大国外交的出发点和落脚点，也是中国外交的神圣使命。中国共产党和中国人民是在斗争中成长和壮大起来的。敢于斗争、善于斗争始终是新中国外交的优良传统和鲜明特色。当前，我国处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，风险和挑战前所未有。对外工作必须增强风险意识、强化底线思维，在变局中把握规律、在乱局中趋利避害、在斗争中争取主动，在涉及国家核心利益问题上亮明立场、划出红线，充分展示坚决维护国家主权、安全、发展利益的决心和意志。

推动构建周边命运共同体。深入贯彻中央周边工作会议精神，秉持亲诚惠容、命运与共的理念，与周边国家巩固战略互信，支持地区国家走稳自身发展道路。深化发展融合，构建高水平互联互通网络，加强产业链供应链合作。共同维护地区稳定，积极斡旋热点问题降温回稳，开展安全和执法合作，应对各类风险挑战。扩大交往交流，便利人员往来，筑牢民意根基。

要维护大国关系总体稳定。落实中美两国元首达成的重要共识，拓展各领域对话合作，发扬斗争精神，提高斗争本领，坚决维护国家主权、安全、发展利益，推进中美建设性战略稳定关系。巩固中俄高水平政治互信和战略协作，深化拓展各领域务实合作，共同维护国际战略稳定。在相互尊重、求同存异、开放合作、互利共赢的基础上发展中欧关系。

深化同全球南方团结合作。推动落实中非合作论坛北京峰会成果，办好“中非人文交流年”，同非洲国家商签共同发展经济伙伴关系协定，推动对非洲建交国“零关税”政策落地后尽快发挥综合赋能效应，不断为中非关系发展注入新动力。增强同阿拉伯国家团结互信，推进中国—海合会自由贸易协定谈判，推动中阿各领域合作迈上新台阶。推进共建中拉命运共同体“五大工程”，巩固拓展中拉合作成果。

推进全球治理体系变革。坚定践行多边主义，维护联合国权威和地位，积极发挥安理会常任理事国作用。促进“大金砖合作”高质量发展，一体推进“五大金砖”战略布局。落实上海合作组织天津峰会成果，建好“上合组织大家庭”。积极参与引领全球气候治理，完善人工智能、“海空网极”等新兴领域规则机制，推动热点问题政治解决，构建更加公正合理的全球治理体系。

推动高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”。完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作。

扩大高水平对外开放。办好亚太经合组织第三十三次领导人非正式会议，全面参与二十国集团合作，推动全球经济金融治理改革。对接国际高标准经贸规则，稳步扩大单边开放和制度型开放，加快推进区域和双边贸易投资协定进程。维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，反对各种形式的单边主义、保护主义，抵制歧视性排他性的标准规则，维护全球产业链供应链稳定畅通。

加强海外利益保护。持续加强涉外法治建设，不断提升和完善反制裁、反干涉、反“长臂管辖”能力。积极构建中央、地方、驻外使领馆、企业、公民“五位一体”的海外安全保障体系，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，加强安全等领域国际合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。推动有关国家合作打击跨国犯罪特别是电信网络诈骗。

毫不动摇坚持以习近平同志为核心的党中央对外交工作的集中统一领导，贯彻党中央确定的外交战略部署。这是中国特色大国外交的最鲜明特征，也是我们战胜一切风险挑战的最大政治优势。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动和业绩，为推进强国建设、民族复兴伟业创造有利条件，为推动构建人类命运共同体作出更大贡献！

引导新兴人权领域健康发展

今年6月，国务院新闻办公室发布了《国家人权行动计划（2026—2030年）》（以下简称第五期国家人权行动计划），提出“引导新兴人权领域健康发展”，深刻回应了科技进步与社会变革给人权保障带来的新挑战、新机遇，回应了人民群众对于更高质量的发展和更加全面的人权保障的期待，体现了我国人权保障事业与时俱进的发展方向。

第二次世界大战以来，国际社会在《世界人权宣言》和联合国人权公约的基础上，逐步形成了一份普遍性的人权清单。但人权是历史的、具体的、现实的。当前，全球新一轮科技革命和产业变革带来生产方式和社会结构的深刻变化，催生了许多新的利益诉求，人权概念新的外延不断出现。一方面，人权保障的水平高低和人权体系的大小往往受制于特定的经济社会条件和文化传统。另一方面，权利本质上是一种针对国家、社会和其他人的利益诉求。一种新兴的利益诉求要想转化为国家尊重和保障的新兴人权，必须满足可欲和可行两个基本条件。所谓可欲，就是这种新兴利益诉求获得了社会认可，具备了一定普遍意义的文化观念或道德基础，或者得到为经济社会发展所制约的社会共识的支持；所谓可行，就是尊重、保护和实现这种新兴利益诉求，其社会成本是一国当前经济社会条件所能够承受的，其制度建设和政策实施在当前具备可行性或可操作性。

与前四期国家人权行动计划相比，第五期国家人权行动计划提出引导新兴人权领域健康发展，并将数字时代的人权保障与企业人权责任的落实作为落实这一要求的两个着力点。前者集中体现了技术变革对人权保障场域、内容与方式的深刻影响：数字空间既拓展了传统权利的实现渠道，也催生了全新的利益诉求和风险形态，是新兴利益诉求最密集、最前沿的地带；后者则突破了传统“个人—国家”二元框架，将人权保障的义务主体从国家延伸至企业等社会力量，回应了经济全球化与平台经济时代企业行为对个体权利影响日益加深的现实，是人权治理体系在主体维度上的重要拓展。引导新兴人权领域健康发展，应当遵循人权保障的基本规律，既要积极回应数字技术带来的人权保障新课题，也要在制度层面明确和规范企业的人权责任，使权利诉求的拓展与制度供给的能力相匹配。

其一，着力推进数字时代的人权保障。数字时代的人权保障是新兴人权领域的重要内容，是不容回避的时代课题。一方面，数智技术广泛应用催生新质生产力、重塑生产生活方式，将人权保障的场域延伸到数字空间，赋予传统人权新的数字化形态，极大拓展了传统人权保障的广度和深度。例如，寻求和发布信息的自由，因为数字空间的存在而得到极大拓展，海量的数据和信息无疑拓展了人们获取信息自由的现实能力，而网络平台也为发布个人观点、散布各类信息提供了物理平台所不能比拟的广阔空间。但是数智技术的应用也对个人信息、隐私权、财产权等传统人权的保障带来挑战乃至风险。如果法律规制没有及时跟进或完善，隐私权和其他人权就有可能受到侵害。近年来，联合国人权理事会和联合国大会陆续通过了关于数字时代隐私权保护的决议，国际社会对数字时代人权保障的关注正在不断深化。

另一方面，数智技术的应用带来数字安全风险、个人信息泄露、数字鸿沟加剧等全球性挑战，也衍生了一些带有强烈数字时代特征的新兴利益诉求，如数字身份权、数据财产权等，关乎每个人在数字空间中的尊严与自由。第五期国家人权行动计划提出，坚持发展导向、向善为民、公平公正、普惠包容的原则，充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，以数智技术创造美好生活、促进人的自由全面发展。这是顺应数字时代人权保障需求的必然之举。在这一过程中，既要紧跟技术演进步伐，及时健全新技术新业态安全监管框架，构建多层次风险防范制度体系，也要持续缩小不同群体、不同区域间的数字鸿沟，推进数字公共服务均等化，加强数字素养和数字权利意识的培育，充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用，实现权利保障与经济社会发展的良性互动。

其二，促进企业落实人权责任。人权概念的外延拓展，既包括权利类型本身的增加，也包括权利保障主体的拓展。将“促进企业落实人权责任”作为落实“引导新兴人权领域健康发展”要求的重要方面，就是因为其拓展了人权保障的主体框架，无论是对于人权理论研究，还是对于人权治理而言，都是具有重要意义的制度创新和实践发展。在人权理论层面，传统人权理论主要建立在“个人—国家”二元关系之上，人权主要是个人用于防范国家权力的制度设计，国家是尊重、保护、实现人权的义务主体。随着企业等社会主体在经济活动中的影响力不断扩大，其行为对个人权利的影响日趋显著，单纯依靠国家履行义务的传统理论框架已难以充分回应现实需求。企业人权责任制度的提出，正是在这一背景下对传统人权理论的有益拓展，进一步表明企业等社会主体承担尊重和保障人权的责任已逐步成为共识。

在人权治理层面，企业人权责任已成为国内人权治理和全球人权治理必须加以回应的重要课题。面对近年来个别国家将人权议题政治化、工具化、武器化的复杂环境，国内企业更应主动作为，积极制定并公开发布履行社会责任的政策与承诺，对自身经营管理活动和供应链风险进行审慎评估。与此同时，应进一步完善企业社会责任法律政策体系，引导企业在追求经济效益的同时切实尊重和保障人权。第五期国家人权行动计划提出，制定和完善企业社会责任相关法律、政策、司法措施，完善企业社会责任指引与政府采购中企业社会责任评估制度，提升企业人权尽责意识和能力，正是对这一治理需求的制度回应。在推动企业落实人权责任的过程中，需要着力构建企业人权责任的制度约束与内在自觉相协调的机制，既要通过完善法律法规形成刚性约束，也要通过标准引导、信息披露、第三方评估等方式激发企业履责的内生动力。

此外，企业落实人权责任不仅是国内治理层面的制度要求，也是我国参与全球人权治理的重要实践路径。第五期国家人权行动计划明确要求，促进企业在对外经贸合作、投资中实施人权尽责。目前，我国在这一领域积累了较为丰富的实践经验，有条件也有责任在全球人权治理中发挥更大作用。应继续以第五期国家人权行动计划中促进企业履行人权责任的各项措施为契机，在总结经验、完善制度、推动落实上持续用力，将企业人权责任的实践探索不断转化为可复制、可推广的制度成果，为构建更加公平公正合理的全球人权治理体系提供坚实的实践支撑。

（作者系中南大学人权研究中心执行主任）

小切口立法破解超龄劳动者权益保障难题

积极应对人口老龄化，事关国家发展全局和亿万百姓福祉。随着我国人口老龄化进程加快，越来越多超过法定退休年龄的劳动者仍在就业，他们用劳动创造价值，却长期面临法律保障不足的困境。今年7月1日，《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》（以下简称《暂行规定》）正式施行。《暂行规定》对超龄劳动者基本权益保障的具体内容、权益配置的多元工具、权益侵害的救济机制等进行了规定，是超龄劳动者权益保护制度的重要制度成果，也是劳动立法领域坚持问题导向，开展小切口立法的一次重要实践。

以劳动关系为中心的劳动立法思路面临现实挑战。改革开放以来，我国采用的是一种以劳动关系为中心的劳动立法思路。这种思路主要体现在如下方面。其一，劳动立法主要围绕劳动关系展开，劳动关系法被作为用工关系法的基本形态，劳动关系之外的用工关系缺少相应的制度安排。我国用工领域的立法并非从雇佣合同或者劳务合同开始，而是从劳动合同开始。1986年国务院制定《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，同年《中华人民共和国民法通则》颁布，其中并无劳务合同的规定。1995年《中华人民共和国劳动法》对劳动合同做了明确规定；1999年《中华人民共和国合同法》制定，亦未对雇佣合同作专门规定，而是将劳动用工的问题留给了劳动立法，形成民事立法不涵盖一般性用工规则的格局。这一现象一直延续到《中华人民共和国民法典》中。这种立法带来的结果是，劳动关系之外的用工关系，除了个别合同类型外，一定程度上处于无法可依的状态。超龄劳动者根据现行劳动法律的规定，不能建立劳动关系，而是一种民事劳务关系，适用民事法律，但是民事法律对于劳务关系并无具体规定，只能参照适用部分原则性条款。

其二，劳动权益的赋予与劳动关系紧密关联，没有劳动关系则难以适用劳动法律的各项规定。这一制度设计在特定历史时期，对于确立劳动者主体地位、规范用人单位用工行为、维护劳动关系稳定有序，发挥了重要作用。但在实践中也带来一些需要关注的问题。没有劳动关系的用工，其权益保障缺乏明确的法律依据；同时，有劳动关系和无劳动关系的用工在法律保护程度上存在较大差异，因劳动关系认定引发的争议时有发生。因此，超龄劳动者面临这样的问题：达到退休年龄后不能建立劳动关系，从而难以适用劳动法律的各项规定，其劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等方面的基本权益保障缺乏明确的法律支撑。

小切口立法为破解超龄劳动者权益保障难题提供有效路径。针对上述问题，对劳动关系进行分层分类调整、从用工关系角度进行系统性制度设计的思路开始出现，但操作层面仍面临不少需要进一步明确的问题。近年来，我国劳动立法领域开始探索一种新的方式，即以问题导向开展小切口立法。2021年的全国人大常委会工作报告就提出，“聚焦特定领域、特殊问题，积极开展‘小切口’立法，拓展了立法工作方法和路径。”《国务院2026年度立法工作计划》也指出，深化运用“小快灵”“小切口”立法快速响应机制。在劳动领域开展小切口立法，就是不以劳动关系的认定作为权益保障的前置条件，而是直接针对特定群体的具体权益保障需求进行制度设计。

近年来，我国在劳动领域已有此类成功实践。2019年制定的《保障农民工工资支付条例》着眼治理农民工工资拖欠问题，直接针对工资支付这一核心权益进行专门制度设计，不问当事人之间是否存在劳动关系，针对为用人单位提供劳动的农村居民的工资支付权益进行专门保障，并通过劳动保障监察机制确保落实，取得了显著成效。2024年全国人大常委会通过的《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，针对人口老龄化和劳动力群体寿命延长等实际，围绕退休年龄进行针对性调整，同样体现了问题导向的立法思路。此次出台的《暂行规定》，是这一思路在超龄劳动者领域的又一重要体现。它针对在用人单位管理下提供从属性劳动的超过法定退休年龄的劳动者所面临的突出问题，以列举方式明确了其应享有的劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益的具体内容及其救济途径。

问题导向的小切口立法，实际上是在对用工关系进行分层分类的精细化调整，既可以是专门的单项立法，如《暂行规定》；也可以是在其他法律修改和制定过程中，对劳动者特定权益或者特定劳动者权益保护的专门规定，例如《中华人民共和国公司法》修改过程中对职工民主管理的具体规定。目前正在进行的新就业形态劳动者基本权益保障立法、带薪年休假制度修改等，同样延续了问题导向的立法思路。这种灵活的立法形式，使得这一思路能够在不同层面、不同领域发挥作用，成为当前完善劳动者权益保障制度的一条有效路径。

以系统思维推进超龄劳动者权益保障的制度完善。《暂行规定》的出台，为超龄劳动者权益保障提供了重要的制度支撑，但也应当看到，仅靠一部规章并不能解决超龄劳动者权益保障的全部问题，也不能替代劳动法律体系的整体完善。问题导向的小切口立法虽然可以较快、有针对性地解决劳动领域的突出问题，但如果缺乏系统思维，也可能带来法律碎片化的风险。党的二十大报告强调，要“增强立法系统性、整体性、协同性、时效性”。在充分肯定小切口立法积极意义的同时，还应当将其放到劳动法律体系的整体中来审视和推进。

强化劳动立法的体系性，也顺应了近年来立法的法典化趋势。习近平总书记指出：“民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例，要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。”在《中华人民共和国民法典》立法完成后，今年《中华人民共和国生态环境法典》顺利出台。当前，劳动领域的法典化也在积极论证和探索之中。而体系性是法典最基本的特征之一，法典化所要实现的技术目标之一就是具备清晰完整的内在体系和外在体系。在此背景下，劳动立法也应当坚持系统思维，在推动小切口立法的同时，为劳动法律体系的进一步完善积累条件。

就超龄劳动者权益保障而言，推进制度完善需要重点把握三个层面的问题。其一，应当从劳动关系立法向用工关系立法的视角拓展。现行劳动立法对超龄劳动者等劳动关系之外的用工关系缺少系统的制度安排。未来应当在继续完善劳动关系立法的同时，逐步补齐一般用工关系法律规范的短板。其二，应当以劳动关系与劳务关系的区分为基础框架，针对不同用工形态下劳动者的具体权益需求进行精细化制度设计。超龄劳动者目前虽不符合劳动关系的建立标准，但其在用人单位管理下提供从属性劳动的客观现实，决定了其享有基本的劳动权益保障具有正当性和必要性。《暂行规定》在这一问题上采取的正是这一思路，即既承认超龄劳动者不符合劳动关系建立标准的法律事实，又通过专门规定赋予其必要的劳动权益保障。其三，应当注重各层级法律规范的协调配合。《暂行规定》作为部门规章，其效力层级相对较低，功能发挥存在一定的局限。未来需要在总结《暂行规定》施行经验的基础上，推动相关制度在行政法规乃至法律层面逐步完善，使超龄劳动者的权益保障获得更加充分、更加稳定的法律支撑。

依法规范电商平台补贴行为

近年来，“百亿补贴”“全网最低价”等促销口号愈发频繁地出现在电商平台的日常运营之中。随着补贴手段的常态化、激烈化，相关市场乱象也明显增多，如有的平台宣称的“百亿补贴”名不副实，将长期营销活动包装为特定大促节点的巨额让利；有的平台未在显著位置公示补贴规则、促销期限等关键信息，消费者难以判断真实优惠；还有的平台在规则中单方面免除自身法定责任，或排除消费者协商权利。这种以补贴为主要手段的“内卷式”竞争，不仅扭曲了商品的市场价格机制，也挤压了平台内商家的合理利润空间，甚至个别平台将补贴成本全部转嫁给商家，使其陷入“不降价就没流量、降价就亏损”的两难困境。依法规范电商平台补贴行为，推动电商平台从“拼价格”转向“拼品质、拼服务”，对于稳定经营预期、激发市场活力、促进平台经济健康发展具有重要意义。

2025年修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》明确规定，“平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序”。今年4月实施的《互联网平台价格行为规则》明确要求平台经营者切实规范补贴行为，“公平公正开展补贴促销，不得虚假、夸大宣传补贴金额和力度”“显著位置标示补贴及相关促销活动规则，明确补贴对象、补贴方式、参与条件、起止时间等信息”。今年6月，市场监管总局公布专门针对外卖平台的《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》，要求平台不得通过长期、大额补贴排除、限制市场竞争。这一系列制度安排，初步构建起覆盖各类电商平台的补贴行为规范框架。但从总体来看，这些规范在具体的落地执行层面仍存在一定短板。一是关键要件的认定标准尚不够细化。现有规范虽然设定了禁止性规定，但对“长期、大额补贴”“低于成本”“强制或变相强制”等概念的操作性标准尚不明确，可能导致执法裁量空间过大，不同地区、不同案件的处理结果差异较大。二是配套的补贴信息披露制度尚不完善。例如，近期北京市市场监督管理局约谈5家电商平台的通报显示，有的平台以“长期营销活动”之名拒绝提供实际补贴金额，有的平台未在显著位置公示活动规则，可见现有信息披露要求的约束力仍有不足。三是事前预防和事中干预的制度供给不足。现行规制模式仍然以事后查处为主，而补贴竞争的市场损害在查处之前即已形成并扩散，被扭曲的竞争格局难以在短期内修复，受损主体的经营损失也难以通过事后处罚获得有效弥补。四是违法成本与违法收益之间仍存在失衡。平台通过补贴等活动获取的流量增长和市场份额扩张收益极为可观，违法成本远低于违法收益，难以形成有效震慑。针对上述问题，应从完善规则供给、提升执法效能、强化责任落实等层面协同推进，构建覆盖事前规范、事中监管、事后追责的全链条法治体系。

细化立法标准，增强法律规则的可操作性。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》《互联网平台价格行为规则》等的规定，“低于成本销售”是电商平台补贴行为的违法红线。执法实践在对个案进行判定时，往往会综合考虑交易标的性质、生产规模和类型、市场和销售情况、生产效率和技术、商品或服务品质等多方面因素。在涉及电商平台补贴的案件中，由于平台同时涉及商品销售、流量分发、技术服务等多重业务，“低于成本”的认定更为复杂。平台为促成交易所付出的流量费用、技术服务费用等，究竟应否计入成本、如何计入成本，目前尚缺乏统一明确的操作规范。这就需要主管部门在现有法律框架内，结合平台经济运行特点，出台更为具体的指导意见，明确平台补贴场景下成本归集的基本原则和范围，使“低于成本”的认定既有客观依据，又不至于被平台通过财务归集方式轻易规避。与此同时，对于“长期”“大额”等不确定概念，也应当结合行业实际设定可操作的参照标准，比如综合考虑补贴持续时间、补贴金额占平台该业务营收的比例等因素，使执法有相对统一的判断依据。

完善补贴信息披露机制，补齐监管短板。《互联网平台价格行为规则》要求平台公示补贴规则、参与条件、起止时间等信息。但在实践中，这一规则的约束力还不够强。有的平台以“长期营销活动”为由回避对补贴真实投入的说明，消费者难以判断宣传中的补贴金额是否真实，监管部门也缺乏判断补贴行为正当性的基础信息。应当看到，补贴金额是否真实、资金从何而来、各方如何分担，这些信息直接关系到消费者是否被虚假宣传所误导，也关系到监管判断能否建立在可靠的事实基础之上。在现有法律框架内，有必要进一步细化信息披露的具体要求，明确平台开展补贴活动时应当提供的主要信息范围，同时对虚构补贴金额、模糊活动规则等行为依法予以查处。

落实法律责任，形成梯次化的法律追责体系。法律责任的明确，不仅是对违法者的惩戒，也是向各类经营主体传递清晰的合规预期。对于程序性违规或情节轻微、未造成实际竞争损害的行为，宜通过行政约谈、责令整改等方式予以警示，既体现监管的包容审慎，也为企业提供合规调整的空间。对于主观恶意明显、持续时间长、补贴规模大且已造成排除、限制竞争效果的严重违法行为，则应当依法转入反垄断调查程序，适用罚款、没收违法所得等处罚措施。实现二者的有效衔接，需要建立清晰的违法情节识别标准，把补贴持续时间、资金规模、市场排挤效果等因素纳入考虑，同时规范案件移送和程序转换机制，避免执法的任意性，使法律追责既精准又有力。

发挥税务服务全国统一大市场建设的作用

建设全国统一大市场是党中央、国务院作出的重大战略部署。河南省税务局全面贯彻习近平总书记关于建设全国统一大市场的重要指示精神，按照税务总局党委和河南省委、省政府工作部署，紧扣“五统一、一开放”基本要求，系统谋划、精准施策、狠抓落实，为建设全国统一大市场贡献河南税务力量。

统一市场基础制度，夯实统一大市场法治根基。坚持以制度统一引领市场统一，推动税收规则、信用体系全面规范，为经营主体营造稳定公平可预期的制度环境。一是健全税法体系，筑牢统一市场制度根基。紧跟国家税收立法进程，主动承接上位法在河南落地实施，已提请省人大出台配套地方性法规6部，出台政府规章4部、政府规范性文件2个；提请废止政府规章2部，确保国家税制在河南统一、规范。二是严审涉税文件，守住公平竞争监管底线。全面落实公平竞争审查和宏观政策取向一致性审查制度，共审查税收规范性文件251件，提出审查意见80余条。坚持每年开展一次对妨碍统一市场和公平竞争的涉税文件专项清理，累计审查文件594件次，从制度上杜绝地方保护、区域壁垒、政策差异化等问题。三是健全纳税信用体系，营造诚信营商环境。积极融入全国诚信建设体系，全面实施纳税信用评定。2025年全省参评主体262.96万户，其中A级、B级纳税人占比46.1%，纳税信用结构持续优化。深化“银税互动”，助力企业将纳税信用转化为融资资本，2025年为31.15万户企业贷款1217.5亿元，同比增长16.9%，诚信税收营商环境进一步优化。

统一市场基础设施，畅通要素流动高效通道。围绕打通物流、资金流、信息流基础设施建设关键要素，以税收数字化改革为牵引，构建起支撑全国统一大市场的现代税收基础设施。一是落实物流税收优惠，强化枢纽支撑能力。聚焦河南郑州航空港、中欧陆港、周口内河河港枢纽建设，精准落实机场、铁路、公路、港口、水利等公共基础设施“三免三减半”企业所得税优惠，物流企业大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税等政策。“十四五”期间，支持交通物流和基础设施建设减免税费156.12亿元。2025年郑州航空港经济综合实验区外贸总额达4935亿元，助力中欧班列常态化开行、跨境物流高效运转。二是推进发票数字化改革，构建统一数据底座。全面推行发票数字化改革，有效破除省域、行业、内外数据壁垒。上线以来，累计开具发票11.79亿份，服务经营主体335.03万户，实现发票数据在全国统一大市场合规、高效、可追溯运转。三是深化跨区域通办，降低制度交易成本。围绕“高效办成一件事”，以全国首批跨区域通办试点为契机，建成207个征纳互动服务运营中心。2025年全省办理跨区域业务5.94万笔，其中省内4.63万笔、跨省1.31万笔。河南三门峡与陕西渭南、山西运城三地建立豫陕晋“黄河金三角”跨区域协同机制，办理通办业务513笔；桐柏县与湖北随县签订187项通办事项清单，打造豫鄂省际服务模式；信阳市税务局设立“苏信跨省专属服务区”，为287家苏州投资企业解决问题，促进区域经济协作。

统一政府行为尺度，规范权力运行边界。围绕坚决整治地方保护、政策异化、违规引税等行为，加大招商引资涉税乱象、开票经济、权责边界不清等问题治理，为全国统一大市场建设扫清制度障碍。一是整治招商涉税乱象，净化市场竞争生态。认真落实税务总局“四个不得”纪律要求，联合财政部河南监管局建立“四个联合”违规招商引资治理机制，推动省发展改革委、财政厅对9个地市的发改、财政负责同志约谈，形成河南机制。制发工作指引，编写政策汇编，从制度上遏制恶性招商、转引税源、破坏统一市场等行为，全省违规招商引资疑点数据大幅下降，风险得到有效化解。二是严打虚开发票行为，维护税收征管秩序。争取省委、省政府高位推动，联合9部门印发《河南省“开票经济”问题部门联动整治工作实施方案》。扎实开展集中整治和风险核查，对开票量异常增长、税负率明显偏低的企业采取综合查处措施，通过综合整治，有效防范化解“开票经济”涉税风险。三是细化四级权责清单，厘清执法职权界限。系统梳理形成省、市、县税务机关及其派出机构3个执法层级权责清单范本15个，制定并公示省、市、县、分局4级税务权责清单1300余张，精准界定各级税务机关权限范围。同时，构建覆盖“评价—归集—优化—推广”全过程的动态管理体系，设置28项评价细则，强化权责清单管理应用，真正实现“清单之外无执法、权限之内必尽责”目标，为统一税收执法尺度、规范执法流程筑牢根基。

统一市场监管执法，维护公平竞争市场秩序。坚持全国一盘棋，推动区域协同、规范执法，切实维护公平竞争、规范有序的市场秩序。一是统一区域执法基准，破除跨区域执法壁垒。积极落实总局区域执法协同部署，落实《中南区域税务行政处罚裁量基准》，实现河南、广东等“六省一市”税务行政处罚标准统一、尺度统一、口径统一，有效解决跨区域执法差异、裁量不一等问题。二是强化平台经济监管，推动线上线下公平。严格落实《互联网平台企业涉税信息报送规定》，督促全省电商、直播、本地生活等平台依法报送涉税信息，推动了平台经济健康发展、公平竞争。三是防范个税税源转引，守护统一税制底线。不折不扣执行个人转让上市公司限售股所得个人所得税征管新规，阻断地方争抢税源、恶性竞争行为，全省395家证券机构均按照新模式扣缴个人所得税，筑牢全国统一大市场公平竞争税制底线。

统一要素资源市场，促进要素高效自由流动。聚焦劳动力、资本、技术、数据等关键要素，精准打通要素流动涉税堵点，推动要素跨区域、跨行业、跨主体自由流动、高效配置。一是保障人力要素流动，助力稳就业保民生。精准落实重点群体、退役士兵、高校毕业生、就业困难人员等就业创业税费优惠政策，与省人社厅联合制发《关于规范企业吸纳重点群体就业认定证明的通知》，与退役军人事务厅签订自主就业退役士兵就业创业涉税信息交换机制协议，打通部门信息孤岛，推动企业和个人便捷享受政策红利。“十四五”期间，全省落实促创业就业政策减免税费244.72亿元，有力支持人力资源合理流动、优化配置。二是激发资本市场活力，服务实体经济发展。落实支持资本市场、金融市场、创业投资等税收优惠政策，引导资本更多流向科技创新、绿色发展、基础设施、民生保障等领域。“十四五”期间，累计减免金融资本市场相关税费1388.25亿元，有效提升资本要素配置效率。三是支持技术数据流转，赋能创新驱动发展。全面落实科技创新、技术转让、科技成果转化税费优惠政策，聚焦重点产业链、创新链，提供全流程政策辅导与便利服务，推动创新成果加快转化为现实生产力。“十四五”期间，为1.04万户次高新技术企业减免税额373.58亿元，助力河南建设国家创新高地。

持续扩大对内对外开放，服务国内国际双循环。紧扣共建“一带一路”、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施等重大机遇，持续优化涉外税收服务，深度融入服务国内国际双循环新发展格局。一是优化出口退税服务，稳固外贸发展基本盘。深化出口退税便利化改革，精准赋能外贸新业态发展，靶向支持跨境电商、保税物流、自贸试验区、综合保税区建设。“十四五”期间，累计办理出口退（免）税超1368亿元，有效缓解企业资金压力，稳固河南外贸基本盘。二是平等对待内外资主体，营造公平竞争环境。严格落实稳外资、稳外贸税收政策，坚持内资外资、国企民企、本地外地企业政策同享、服务同等、监管统一。建立外资企业“一对一”涉税专属服务机制，不折不扣落实各项税费优惠。“十四五”以来，累计为省内外资企业减免税费186亿元，持续打造市场化、法治化、国际化税收营商环境。三是打造涉外服务品牌，助力企业跨境发展。创新打造“税路通·豫通八方”服务品牌，在省局官网开通《“税路通·豫通八方”跨境税费服务直通车》专栏，2026年5月，对全省200余户“走出去”企业开展赴非洲国家投资主题活动，引导企业依法纳税、合规经营。依托财税库银横向联网系统与人民币跨境支付机制，实现人民币全程电子缴税，为河南打造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供有力保障。

（作者系国家税务总局河南省税务局党委书记、局长）

推动医疗健康领域产学研融通创新

科技兴则民族兴，科技强则国家强。习近平总书记强调，强化企业创新主体地位，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进产学研融通创新，加快科技成果向现实生产力转化。医疗健康产业是关系国计民生和国家安全的战略性产业，也是新质生产力培育的重要阵地。当前，我国医疗健康领域创新体系正处于从“量的积累”向“质的飞跃”、从“要素驱动”向“创新驱动”转型的关键阶段。推动医疗健康领域产学研融通创新，是打通科技与产业“最后一公里”的核心抓手，也是央企服务国家战略、履行科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”的必然要求。

放眼全球，医疗健康领域科技创新空前活跃，产业竞争日趋激烈，对我国医疗健康事业科技创新提出了更高要求，倒逼我们加快构建高效协同的产学研创新体系。相较于高校和科研院所，企业在洞察市场需求、定义产品形态、主导研发方向、组织工程化开发及推动市场应用方面，具有不可替代的独特优势。企业，特别是以中央企业为代表的国有骨干企业，既是市场一线的深度参与者，更是国家战略科技力量的重要组成部分。在医疗健康这一技术密集、监管严格、需求多元的领域，央企具有覆盖“医、药、械、康、养”的全产业链布局、跨区域整合资源等优势，能够最敏锐地感知技术迭代趋势与产业痛点，将国家战略需求、产业真实痛点与市场发展信号高效转化为技术创新的“选题”。因此，充分发挥央企在建设医疗健康领域产学研融通创新体系中的作用，确保研发活动始于国家重大战略需求与真实应用瓶颈，终于可产业化、可普及的优质产品与服务。央企通过牵头组建高水平创新联合体，系统整合高校的基础研究优势、科研机构的技术研发专长以及产业链上下游企业的工程化能力，围绕明确目标开展有组织的科研，实现创新链、产业链、资金链、人才链的精准对接与高效协同，大幅提升创新资源配置效率与成果转化成功率，最终将科技创新的“关键变量”转化为产业高质量发展的“最大增量”。

健全医疗健康领域产学研协同创新治理机制，夯实企业创新主体地位。一是完善科技创新治理体系。推动以央企医疗健康集团为主体、高校和科研院所及高新企业广泛参与的高能级创新联合体建设，利用好国资与市场的双重优势，闭合“需求—研发—应用”的环路。二是强化需求导向的科研组织模式。推动项目、数据、人才等创新资源高效集聚，建立“企业（临床）出题、科研答题、市场阅卷”的产学研协同攻关机制。央企医疗健康集团应立足自身优势，系统整合医药、器械、医疗服务、健康管理等领域的临床资源和科研需求，打造跨板块、跨区域的协同创新网络，在组织架构、资源配置、考核评价等方面建立健全有利于产学研深度融合的制度安排。三是加大基础研究和共性技术研究投入力度。落实企业投入基础研究税收优惠政策，将企业基础研究投入视同利润进行考核加回，引导企业设立专项基础研究基金，鼓励有条件的企业建设前沿技术研究院，适度超前布局可能催生变革性医疗健康技术的重大科学问题研究。

发挥央企医疗健康集团多产业板块一体化优势，打造产学研融通创新高地。一是构建全链条协同创新生态。央企医疗健康集团拥有从研发到临床、从制造到服务的完整产业生态，应充分发挥这一独特优势，建设“研发—中试—临床—制造—应用”一体化创新闭环。依托覆盖全国的各层级医院和基层医疗服务网络，建立临床试验协同推进机制，大幅缩短创新医疗器械和重大新药的临床试验周期；发挥医药商业和物流配送网络优势，建立创新产品快速市场准入和规模化应用通道，形成从技术创新到商业成功的完整价值实现链条。二是建设跨产业协同创新平台。整合集团内部医药、器械、医疗、康养等板块的研发资源，联合高水平研究型医院、顶尖科研院所和产业链上下游企业，共同建设国家临床医学研究中心、国家技术创新中心等创新平台，推动前沿技术研究、关键技术攻关和共性技术应用，提升对医疗健康领域创新资源的整合带动能力。三是深化国际科技交流合作。积极参与全球医疗健康科技治理，牵头组织实施“一带一路”卫生健康科技创新合作专项，推动国产创新药械“走出去”，在服务国家外交大局中提升我国医疗健康领域的国际话语权和规则制定权。

完善创新要素市场化配置机制，提升资源供给与产业需求的匹配效率。一是构建多元化科技金融服务体系。央企医疗健康集团要探索设立科技创投基金，扩大对医疗健康领域早中期科研项目的金融支持力度，秉持“长期主义”理念，以耐心资本培育具有颠覆性潜力的前沿技术。二是完善产学研人才双向流动机制。打破高校、科研院所与企业之间的人才流动壁垒，鼓励科研人员保留编制到企业开展产业化攻关，支持企业高层次技术人才到高校担任产业教授。赋予央企医疗健康集团更大的人才选聘自主权，对急需紧缺的复合型创新人才实行市场化薪酬和协议工资制度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。三是强化重大科技基础设施和平台开放共享。建立国家级医疗健康科技基础设施向企业开放的制度化通道，支持企业深度参与医疗健康科技基础设施的规划、建设和运营。完善大型科研仪器设备和临床试验资源开放共享机制，以市场化方式推动高校和科研院所的科研资源更多向企业倾斜。

健全科技成果转化生态体系，打通产业化落地“最后一公里”。一是完善成果转化收益分配机制。落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》及其配套政策，将科技成果转化收益的70%以上奖励给职务发明人和对成果转化作出重要贡献的人员，探索建立职务科技成果赋权改革试点，对科研人员赋予科技成果所有权或长期使用权，充分调动科研人员参与成果转化的积极性。二是建设概念验证和中试验证平台。支持央企医疗健康集团牵头建设医疗健康领域概念验证中心和中试熟化基地，为实验室成果提供技术可行性验证、商业前景评估、工程化开发等专业化服务，帮助科研成果顺利完成产业化跨越。三是创新医疗器械和药品审评审批制度。持续优化创新医疗器械特别审查程序和优先审批通道，完善创新产品采购使用政策，推动国产创新药械加快进入临床应用。

“十五五”时期，医疗健康领域的产学研融通应坚持目标导向与实效导向，在机制共构、平台共建、技术共攻、人才共育、生态共筑等方面协同发力，推动产学研融合从松散合作走向战略耦合，从资源对接走向系统赋能，为加快形成医疗健康新质生产力、筑牢中国式现代化的健康基石构建坚实路径。

（作者系通用技术集团医疗健康控股有限公司党委副书记、董事、总经理，航天医疗健康科技集团有限公司党委书记、董事长、总经理）

树立和践行正确政绩观谱写能源强国建设华北油田篇章

党的二十届四中全会将“建设能源强国”写入“十五五”规划建议，擘画了能源事业发展的宏伟蓝图。建设能源强国是推进中国式现代化的重要支撑。能源央企要把保障国家能源安全、助力能源强国建设贯穿到树立和践行正确政绩观的生动实践中。中国石油华北油田公司党委深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，坚决扛起建设能源强国、赋能美好生活的战略使命，锚定“十五五”全面建成千万吨当量综合能源公司、基本建成世界一流现代化能源企业战略目标，在服务国家战略中找准定位，在保障国家能源安全中勇担使命，奋力谱写能源强国建设的华北油田篇章。

服务国家战略，聚力赋能“未来之城”建设。设立雄安新区是千年大计、国家大事。华北油田公司党委始终把支持雄安新区高标准高质量建设作为义不容辞的政治责任，作为践行正确政绩观的具体体现，全面落实河北省委文件精神以及集团公司党组工作部署，在“进与退”的抉择中检验政绩观。一方面，以生态留白为新区腾挪空间。全力服务雄安新区建设现代化城市，既是能源央企的格局，更是正确政绩观的生动实践。坚持把雄安新区油气生产设施加快退出作为头号政治工程，秉承“退千口油井、护一城新绿”“产业转型换新区生态”等理念，不讲客观困难，不打折扣攻坚，统筹资源力量，加快实施节奏，以最高标准关停封井、生态修复，全力支撑“千年大计”高质量发展，确保各项工作经得起实践、人民、历史的检验。另一方面，以绿色产业融入新城脉搏。深度开展雄安新区地热资源评价，落实淀南潜山可采资源量，为新区清洁供暖夯实资源基础。统筹协调域外资源优势，依托任丘出岸潜山优质地热资源，耦合任丘超临界热电联供稳定热源，推动“地热+热电”长输供热，为新区稳定、清洁、经济用热提供新路径。同时积极推进智慧社区和智慧环保建设，以“数智管家”身份护航蓝绿交织的未来之城。

端牢能源饭碗，积极构建新型能源体系。能源保供关系国计民生，华北油田公司党委把增强高效供给能力作为端牢能源饭碗、服务国计民生的使命所在，坚持智能化、绿色化、融合化方向，打造更优结构、更具韧性的能源供应体系。在原油业务上，统筹推进储采比硬稳定、老油田压舱石、采收率再提升“三大工程”，加快巴彦与保定油田建产，全方位夯实原油稳增长的“压舱石”。在天然气业务上，坚持常规气与煤层气并举，扩大山西煤层气主基地，建设大城、二连、蒙西新阵地，力争2030年产气量达50亿方，巩固国内最大中浅层煤层气田领先地位；储气库业务以“强化冬季保供、守护民生之暖”为目标，加快在役库扩容达产和潜山油藏开发与建库，谋划建设盐穴综合储能库。在新能源业务上，深入落实“343”绿色发展战略，打造高水平零碳油田和“京津冀”地热供暖大基地，加速建设新型电力系统、集中式风电、蒙西碳捕集利用与封存（CCUS）大基地等重点工程，积极构建多能互补、清洁低碳的能源产业新格局。在加快产业发展的同时，统筹高质量发展和高水平安全，严格落实“三管三必须”要求，持续推进质量健康安全环保（QHSE）提质攻坚工程，牢牢守住安全环保底线。

创新驱动发展，着力培育新质生产力。树立和践行正确政绩观，既要看当前发展之“形”，更要蓄长期发展之“势”。华北油田公司党委坚持打基础、利长远、增后劲，把科技创新作为具备长远价值的“潜绩”。推动科技创新与产业创新深度融合。围绕国家所需、产业所趋、转型所急，围绕产业链部署创新链、依靠创新链提升价值链，深耕“十大科技创新工程”，构建从基础研究到成果转化的全链条科研体系；瞄准超深层勘探、非常规规模开发、CCUS等前沿领域，着力攻克一批“卡脖子”技术，以硬核科技成果为能源转型蓄势赋能。推动人工智能与生产经营协同联动。深入实施“人工智能+”专项行动，并行推进信息化补强、数字化赋能、智能化发展，精心打造巴彦、山西煤层气等数字盆地及孪生油藏示范场景，让数字化真正成为引领油田效益倍增的新质生产力核心引擎。

深化全面从严治党，全面凝聚干事创业强大合力。华北油田公司党委坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党体系。深化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动政绩观教育和转观念系列活动进基层、进班组、进岗位。在实干导向中识别干部，坚决破除“唯数字论”，让真抓实干者得褒奖、让急功近利者受惩戒。持之以恒正风肃纪反腐，完善“三横五纵”监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力弘扬石油精神和大庆精神、铁人精神，引导广大党员干部坚持长期主义、保持战略定力，干工作经得起子孙万代检查，让风清气正的政治生态转化为护航高质量发展的强大合力。

新征程赋予新使命，新蓝图呼唤新作为。华北油田公司党委将正确政绩观熔铸于血脉、落实到行动，真抓实干、久久为功，在奋力谱写能源强国建设华北油田篇章的新征程中，向党和人民交出经得起历史检验的优异答卷。

（中国石油华北油田公司党委）

民间美学展现生生之美

民间美学根植于民众的日常生产生活，反映出民众的审美趣味与价值追求，构成中华美学体系中最接地气、最具群众基础的部分。民间美学具有集体性和功能性，一曲信天游、一折地方戏、一尊泥娃娃、一幅剪窗花，都是民众情感的直接抒发和生命体验的集体表达。

中国传统的气化论宇宙观认为，万物由气生成，复归于气。天地的运行、四季的轮替、社会的演进、人事的变迁，皆因气的聚散流转。清代大儒戴震指出：“气化之于品物，可以一言尽也，生生之谓欤。”在气化流行之中，生命绵延不断，万物生生不息。鸢飞鱼跃、活泼不息的生生之美，构成中华美学的核心特质。寻常百姓虽不必像文人那样探究气化的精微义理，却早已将“生生”观念融入日用伦常之中。窗棂上剪的五蝠捧寿、衣料上绣的榴开百子、屋前栽植的松柏、灶边贴的护符，处处都彰显着对生命延续、生活丰裕的期许，正是民间对生生之美最朴素的践行。对此，我们以“热闹”与“喜庆”两个美学范畴加以概括。

“热闹”需要集体营造。传统中国以农耕为主要生产方式，农业生产紧依时令，春耕秋收，皆需群体上阵，集体劳作。农闲之时的节庆仪式、庙会赶场，更是人烟辐辏，“锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，红旗招展，人山人海”，一派热闹景象。尤其是春节期间，全国各地都有“办热闹”、“闹社火”、游神赛会等活动，全民参与，集体狂欢，娱神更娱人。

热闹与红火有关。红色是太阳和火的颜色，给人类带来热量和生机，最为人们依赖，象征意味明显。婚礼之上，新娘总是沐浴在“热闹”与“红火”的氛围之中，经历“跨火盆”“跨火烟”等环节，祈愿未来的美好生活。从中亚输入的乐器唢呐，早已成为中国民族乐器的代表，其音高亢嘹亮，最宜表达欢腾热闹的情感。无论红白喜事还是节庆仪式，唢呐总是主打乐器。相形之下，文人审美显得清幽冷寂。文人最爱的古琴音声清淡，需要凝神静听。文人画总是大量留白，呈现寂寞荒寒的境界。就连饮茶，也是“以客少为贵”，因为“客众则喧，喧则雅趣乏矣”。而民间的茶馆，却是人头攒动、熙熙攘攘，是民间百姓的乐园。

民间百姓何以喜欢热闹？一是如上所言，农耕生活需要集体劳作，在特定节令，民众都要群体劳动，场面热烈。如宋代范成大在《四时田园杂兴·其四十四》中描绘的场景：“新筑场泥镜面平，家家打稻趁霜晴。笑歌声里轻雷动，一夜连枷响到明。”农民播种时怀着希望，收获时透出欣喜，长此以往，积淀成喜热闹的审美心理。二是从气化论的宇宙观来看，国家之安定、庄稼之生长、生活之安宁、身体之健康，皆有赖阴阳二气之平衡。国家、社会乃至个人面临的诸种问题，则被归咎于阴阳二气的不平衡。由此，民众要举行各种仪式，或祈天，或拜地，或敬神，或驱鬼。“击鼓坎坎，吹笙呜呜。绿袍槐简立老巫，红衫绣裙舞小姑。”锣鼓喧天的音乐、欢腾热烈的舞蹈、繁复华丽的服饰、神秘难解的咒语，意在感天动地，促成气机流行，引来正气、驱走邪气、宣导阳气、中和阴气，协理阴阳，最终使得五谷丰登、富足康宁。

再来看“喜庆”。喜庆与热闹相关，热闹的场景往往很喜庆，以婚礼最为典型。即便是葬礼，尤其对于寿终正寝的老人，要算“喜丧”，也办得热闹而喜庆，没有悲伤的感觉。

节庆仪式上的喜庆感，是由诸多文艺形式和文化元素、文化行为共同营造出来的。窗花、剪纸、版画等民间艺术中有大量吉祥纹样或吉祥图案，其中大量利用谐音，如福禄寿（蝠、鹿、桃）、五福临门（五只蝙蝠）、马上封侯（马、猴）、多子多福（石榴、葡萄、鱼）等，充分体现了汉字的精妙和中国文化的精微。与文人画相比，民间绘画不可留白，正如耕种田地，不留一点空闲，不使一处浪费。唯有如此，方可体现生活之圆满具足。文人山水画乃静态对象，需要卧游观想、澄怀味道。民间绘画的画面，无论表现日常生活，还是节庆仪式，皆跃动不已，喧嚣热闹，充满生机与活力。在色彩使用上，民间艺术往往大红大绿，五彩斑斓，给人强烈视觉冲击。文人画则以水墨为高，“运墨而五色具”，因为大道至简至淡。民间对道之体认，即自日常生活中求取。太阳的温暖火红，作物生长阶段之绿意盎然，收获时期之金黄，为其最常见而欣喜，故此三种颜色最为常用。民间艺术中的造型往往不求形似，变形夸张，民间戏曲中的表演亦往往大开大合，滑稽可笑。

中国的文艺作品，尤其是宋元以来的通俗文艺，如杂剧、小说之属，无论情节多么曲折离奇，人物命运多么悲苦坎坷，基本上会有大团圆结局。忠臣得到昭雪，好人获得善报，有情人终成眷属，作恶者受到惩罚。王国维在《〈红楼梦〉评论》一文中指出，中国人的精神乃世俗的和乐天的，他进而提到，“故代表其精神之戏曲小说，无往而不著此乐天之色彩。始于悲者终于欢，始于离者终于合，始于困者终于亨，非是而欲餍阅者之心难矣。若《牡丹亭》之返魂，《长生殿》之重圆，其最著之一例也”。这种叙事模式，反映了中国民众对一个有秩序、有公理、有温情的和谐世界的向往。人生虽然有缺憾，但人们始终信奉苦尽甘来、善恶有报，更愿意在文艺作品的世界里，满足对美好生活的向往。由此，这种喜庆精神渗透到文艺创作的方方面面，成为中国人审美体系里极为鲜明的标识。

在农耕生活中，中国民众养成了平和向善、乐天旷达的文化性格。反映于文艺作品之中，除了大团圆结局，还常以幽默滑稽的方式解释或化解负面的情绪、现象或行为。中国作品中少有西方作品中恐怖血腥的场景，如《水浒传》中鲁智深三拳打死镇关西，非常暴力，文中却用一系列比喻，那三拳打去，“似开了个油酱铺”“似开了个彩帛铺”“似做了一个全堂水陆的道场”，以民众喜闻乐见的场景呈现出来，让大家不觉得恐惧，反而视听味诸感皆备，畅快淋漓。再如，被称为“百戏之祖”的目连戏，其中有《无常》一折。无常身形瘦削，头戴高帽，脸色惨淡，一袭白衣，拘人鬼魂。形象原本阴森恐怖，但戏剧作品将其处理成一个半人半鬼、活泼诙谐且极具人情味的滑稽角色，以此缓解观众对死亡的焦虑，表达出民间对生命的思考与对公正的渴望。

除了热闹与喜庆，其他如圆满和合、鲜艳、浓烈等，皆可概括中国民间美学之风貌，皆体现出中国文化的生生之美。尽管社会急剧变迁，但这种扎根民间的美学追求与价值观念，深深地印刻在中国人的骨髓之中，沿着数千年的文化脉络流传至今，将影响着中国人对生活与文艺的审美选择，并不断延续下去。

（作者系中国艺术研究院副院长）

打开冰城夏都的“浪漫盲盒”

哈尔滨的冬天是一部童话剧，哈尔滨的夏天是一首交响乐。

冬天来哈尔滨，可在冰雪大世界体验“身在冷中不觉冷”的嗨爽，可来中央大街挑战“九天室外吃冰棍”的冰爽，可到亚布力滑雪场感受“搭乘地球引力快车”的酷爽……这种“浪漫叠加”的配得感，是冰城哈尔滨给“小土豆”们准备的情绪价值礼包。

而这些，不过是“冰城夏都”N多浪漫的一部分。要不，咱们试试在夏天来一趟哈尔滨呢，不过要小心，打开“浪漫盲盒”，你会被惊喜反复击中。

首先给到你的是丁香花的“唯美浪漫”。从紫丁香、白丁香到暴马丁香、羽叶丁香，每一种都有其专属的浪漫密码。初夏的哈尔滨，丁香花的香息无处不在，不需要风的传送，也能飘进你的心里，而其花语中与“纯真”相关的寓意，之于正跑在爱情路上的年轻人，更是极具见证意义的浪漫。

在松花江畔看落日是一种“幻视浪漫”。“上江沿儿”是哈尔滨的一道独特景观。傍晚时分，一群一簇的人坐在“江沿儿”上看落日，以火红的西空为背景板，新古典主义风格的阳明滩大桥镶嵌其中，再加上江水澄碧、江船穿梭、江鸥翔集，眼前蓦然展开一幅莫奈的名画《塞纳河日落》，遂觉哈尔滨“东方小巴黎”的名号属实不虚。

夏日清凉正在成为哈尔滨日享而不觉的“舒爽浪漫”。都说老天在这里安了一台“天然空调”，22℃左右的平均气温，让哈尔滨之夏成了名副其实的“爽夏”，可以毫不“凡尔赛”地说，在哈尔滨人的字典里就没有“避暑”二字、只有“消夏”一词，不用打遮阳伞，也不用找树荫凉，“在自己影子里乘凉”的感觉美妙至极。

韵律和节拍编织出音乐之都的“优雅浪漫”。哈尔滨是联合国教科文组织授予的“音乐之都”。创办于1961年的哈尔滨之夏音乐会，让夏天的哈尔滨成为一座被音符包围的城市，不用说冰丝带流线造型的哈尔滨大剧院，也不用说“百年老哈响”的殿堂哈尔滨音乐厅，更不用说“东西方十二律合璧”的音乐公园，哈尔滨人早已习惯了“踩着琴键闲逛”，在他们的日常里，每一缕风都像是随着节拍在吹，音乐制造出的高级浪漫属于这里的每一个人。

啤酒节的无啤不欢让哈尔滨平添“豪放浪漫”。哈尔滨是一座与啤酒渊源深厚的城市，中国的第一桶啤酒就在这里诞生。1988年，哈尔滨啤酒节与首届国际啤酒博览会同时问世并延续至今，成为这个城市休闲一“夏”的品牌party，在太阳岛、在江畔、在夜市……啤酒大篷、啤酒花园、啤酒馆……扎啤、鲜啤、冰啤……在高分贝的喧嚣里，在“人从众”的开阔地，啤酒花盛开，啤酒香四溢，边撸串边“嗨啤”是忘我的浪漫，快乐就这样出现了人传人的现象。

反季赏冰乐雪给到你意想不到的“带感浪漫”。如果说啤酒节是哈尔滨“浪漫盲盒”的爆款，那么梦幻冰雪馆就是其中的隐藏款。作为目前世界最大的室内冰雪主题乐园，梦幻冰雪馆采用松花江存冰建造，总用冰量达2万立方米，馆内保持-8℃至-12℃恒温，有人称之为“冰雪小世界”。这个具有乾坤大挪移性质的景点，核心意义在于让在冬天错过哈尔滨冰雪盛宴的游客可以不留遗憾，沉浸式感受冰雪童话的神奇，体验从零上22℃直接到零下12℃的冰火两重天的穿越感，大人在这里找回了童年时的欢乐，小孩在这里成为童话里的精灵，并由衷发出“这趟来值了”的感慨。

最具文化气息的是万国风情带来的“诗意浪漫”。哈尔滨被称为“万国建筑博物馆”，拥有文艺复兴、巴洛克、新艺术运动、折中主义等10余种建筑风格。道里区的中央大街集中了75栋欧式与仿欧式建筑，涵盖了西方建筑艺术的精华，欧洲15至19世纪的建筑流派都可以在这条1000多米长的街道上觅得“芳踪”。道外区的中国巴洛克街区以“外洋内中”的形制，成为哈尔滨东西合璧建筑的代表作。曾经，这里商号林立、车马喧嚣，深藏着哈尔滨的时光印迹和百年烟火，如今成为哈尔滨旅游打卡必选地。旧石路、旧砖墙、旧木门、旧院落……慢踱其中的人无不沉浸于别样风华，时光深处的厚重感分行成诗且朗朗上口。

旅游的第一重境界是“找不同”：看到不一样的，看到见所未见的，体现别处才有的“小陌生”；第二重境界是“找感觉”：捡拾记忆碎片，回放尘封过往，唤醒曾经有过的“小美好”；第三重境界是“找浪漫”：让心灵慢下来、沉下来、静下来，走进一部童话并成为童话里的人物，成就梦里才有的“小圆满”。

哈尔滨的“浪漫盲盒”不打开则已，打开就是接连成串的惊喜，既在意料之外也在情理之中，来得那么通透和丝滑，绝不会有半点违和感。走近或走进这座城市，触摸其纹路和肌理，每个车辙印都写满了沧桑，而你能体会和感受到的浪漫，远比我能想到和写出来的要多得多。

交以道接以礼，近者悦远者来。城市的印象分主要来自第一印象，而加分主要来自情感加乘。“尔滨”爆火的背后，是这里的人们用诚心实意、凡人善举积累成的温情buff，让每一个“到此一游”的人由衷感到“不虚此行”。

这座城市不允许任何一个人带着不开心离开。浪漫到你并让你更开心，是哈尔滨以及哈尔滨人一贯秉持、正在坚持、会永远保持的待客之道。

（作者系黑龙江省作家协会副主席）

珍蕴东方 珠联中西

文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。回望历史长河，有许多人物对于促进中西方文明交流互鉴作出了重要贡献，赛珍珠就是其中一位代表。周恩来曾讲道：“赛珍珠是著名的小说家，是最了解中国的美国人，对中国人民怀有深厚感情。在抗日战争方面，她同情中国，是中国人民的朋友。”美国前总统尼克松赞誉她为“一座沟通东西方文明的人桥”。1998年美国前总统布什访问中国时说道：“我当初对中国的了解，以至后来对中国产生爱慕之情，就是受赛珍珠的影响，是从读她的小说开始的。”让我们一起走进镇江赛珍珠故居，感受她的中国情缘。

赛珍珠（PearlS.Buck，1892—1973年），美国作家、慈善家和社会活动家，她一生创作了100多部作品，是世界上最多产的作家之一，因先后获得普利策文学奖、诺贝尔文学奖而被世人所熟知。赛珍珠出生在美国，母语却是汉语，在美国时被当成中国人，在中国时被当作美国人。她一生在中国生活了近40年，其中在镇江居住的时间最长。从童稚到少女，从工作到成婚，前前后后在镇江生活了近18年。她在大学学籍卡上填写的籍贯是中国镇江。赛珍珠把镇江当作她的“中国故乡”，镇江人民把赛珍珠当成自己的女儿。

赛珍珠故居位于镇江城西登云山顶部，建于20世纪初，是一座青砖木质结构的二层楼房。今天，这里已经成为赛珍珠文化公园，主要包括赛珍珠故居、赛珍珠纪念馆、珍珠书屋等主体建筑和几组赛珍珠塑像。赛珍珠文化公园中，有一尊翻开的书籍石塑格外醒目，上面刻有“大地”二字，这是赛珍珠最具代表性的文学作品，讲述了中国大地上平凡老百姓关于生存、苦难和救赎的故事。《大地》三部曲自1931年问世以来，已经被翻译成上百种不同语言，在全世界持续畅销。

赛珍珠故居的牌匾是由老舍之子舒乙题写。赛珍珠与老舍、徐志摩、梅兰芳、林语堂等中国文学艺术界著名人士交往密切。舒乙曾经撰文《赛珍珠和老舍》回忆道，“在所有的美国同行中，和老舍先生关系最好的，要数赛珍珠女士了”。步入故居内部，一层主要为客厅、餐厅和保姆室；二层主要为赛珍珠的卧室、书房和其父母赛兆祥、卡洛琳夫妇的卧室、书房。

赛珍珠深厚的中国情缘和她接触的两位中国人有直接的关系。一位是保姆王妈，她在赛家生活长达18年，对赛珍珠有直接的影响。赛珍珠曾回忆道：“一张和蔼可亲的中国女性的脸，那张脸并不年轻，可她于我却象征着爱和尊严”“在我迈出人生第一步时，我紧紧攥住的，正是这位中国保姆的食指”。从一定意义上讲，王妈不仅是保姆，也是赛珍珠的启蒙老师。王妈讲过的诸如“白娘子水漫金山”“孟姜女”“牛郎织女”“西厢记”等中国民间故事，感染着赛珍珠幼小的心灵。另一位是她的家庭教师孔先生。在故居的一层门厅，用一幅壁画再现了孔先生授课的场景。孔先生祖居北京，学识渊博，为避战乱而来到镇江，在赛珍珠10岁时，成为她的家庭教师。3年的时间里，在孔先生的教育下，赛珍珠对中国历史和文化，特别是对儒学思想有了初步了解。孔先生讲授过的《三国演义》《水浒传》《红楼梦》等中国古典小说让赛珍珠开始对小说产生朦胧的兴趣。

赛珍珠一家在镇江并没有住在封闭的洋人区，而是和中国普通民众住在一起。她从小就喜欢到附近的老百姓家吃饭，与中国儿童一起玩过家家、闹元宵、放鞭炮。登云山下，登云寺大庙前的露天书场，是童年赛珍珠神往的地方。她和父亲在此听过王少堂的评话。王少堂享有“《水浒》王”的盛名，赛珍珠耳闻目睹《水浒》评话艺术的精湛表演，对她产生重要影响。出于从小的热爱和推崇，从1928年起，赛珍珠耗时5年，将《水浒传》翻译成英文《四海之内皆兄弟》，这也是《水浒传》的首个英文全译本。

在故居的旁边，建有赛珍珠纪念馆。纪念馆从故乡镇江、文学殿堂、中国情结、慈善博爱、珍珠永辉、青山故居等6个方面进行了展陈，帮助我们对赛珍珠的一生有了系统的了解。镇江人民对赛珍珠怀有深厚的感情，不仅重修了赛珍珠故居、建设了赛珍珠文化公园，而且还在镇江城中命名了珍珠路、珍珠桥和珍珠广场，成立了赛珍珠研究会，以此来纪念这位“镇江的女儿”。

除镇江外，赛珍珠先后还在中国的宿州、南京、庐山等地居住过，正如她自己所说“我整个童年是在中国度过，在我整个青年时期以及作为一个女性，甚至直到我度过了半辈子，我的朋友全都是中国人”。她创作了大量的以中国为背景的文学作品，热忱向西方介绍中国文化。1938年12月10日，作为美国历史上第一位获得诺贝尔文学奖的女性，赛珍珠在颁奖典礼上发表了题为《中国小说》的演讲，她深情地说道：“我属于美国，但是恰恰是中国小说而不是美国小说决定了我在写作上的成就。我最早的小说知识，关于怎样叙述故事和怎样写故事，都是在中国学到的。今天不承认这点，在我来说就是忘恩负义。”

赛珍珠对中国人民怀有深厚的感情，在抗战期间为支援中国人民抗战作出了重要贡献。她应宋庆龄之邀成为“保卫中国同盟”的荣誉委员，在海外积极募集资金和医药物品，支援中国人民抗日战争。她又与埃德加·斯诺等人签名上书美国总统，呼吁成立了“美国中国救济事业联合会”，她担任该会主席，在全美募集了500万美元汇往中国。1940年，赛珍珠回到她的“中国故乡”江苏镇江，在很短的时间内收集了大量抗战素材，次年完成《龙子》并于1942年出版。《龙子》以南京大屠杀为背景，描写了南京城西一个小村庄里林郯一家在日军侵华时的悲惨遭遇以及他们奋起抗击的故事，其发表为赢得美国对中国抗战的支持并且对于美国取消排华法案都发挥了一定的促进作用。1942年3月，赛珍珠在国外电台用汉语发表广播演说：“我曾大胆地表达了我的自信，我说，中国人是不会投降的，日本人也征服不了他们。”

1962年，在美国费城一个会议上，赛珍珠讲道：“中国人是人类历史上杰出的一个民族。现在他们拼命地搞现代化建设，搞工业化建设。你们可以相信，他们会以闪电般的速度完成他们的工业化和现代化建设”。走出赛珍珠故居和纪念馆时，这句话在我脑海里不断回响。此时的中国正像赛珍珠所预言的那样，用几十年时间走完西方发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹，正朝着中华民族伟大复兴的目标继续奋勇前进。

发挥场景优势打造智能经济新形态

习近平总书记指出，要“打造多元化应用场景和高水平产业集群，促进自主研发技术产品推广应用和迭代升级”“坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程”。2025年，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》相继印发，后者更将场景作为新型生产要素正式纳入国家创新体系。2026年《政府工作报告》首次明确提出“打造智能经济新形态”，将其作为培育新质生产力、推动高质量发展的战略方向。“十五五”规划纲要进一步部署“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加大场景培育和开放力度，加快新兴产业规模化发展”。这一系列部署为发挥场景优势打造智能经济新形态指明了方向。

智能经济作为以人工智能（AI）等数智技术和新型基础设施为支撑，以场景驱动数据、算力、算法一体化协同，推动智能终端、智能体、智能产品和智能服务商业化规模化落地而培育的智能原生新业态，其发展重心正从技术概念探讨转向以场景为牵引的系统性落地。不同于早期依赖参数规模和算力堆砌的粗放扩张，更加注重“人工智能+千行百业”的内涵式增长，其中应用场景则是AI从“虚拟世界”走进“物理世界”、转化为现实生产力的关键桥梁。当前，我国AI赋能应用仍面临专业场景可靠性短板、高质量场景数据供给不足、AI应用商业闭环形成难等瓶颈，亟须以场景为载体驱动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜打造智能经济新形态。按照政策目标，到2027年我国新一代智能终端、智能体等应用普及率将超70%，到2030年将超90%，这既是场景驱动发展的明确指引，也对场景落地能力提出了紧迫要求。

从拼模型参数迈向场景价值创造

场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体。随着大模型技术突破和广域应用，AI正从以语言交互为主、停留于虚拟世界的“信息智能”（Information AI），加速迈向能够感知并改造物理世界的“物理智能”（Physical AI）——这被业界称为“AI下半场”。

AI上半场拼的是参数规模和算力堆叠，而下半场的制胜关键，则在于以人为本创造场景价值。核心命题是推动智能走出屏幕、走出实验室，走向真实世界和复杂场景，以场景驱动算力、算法、数据的价值协同，加快智能体、智能终端、智能产品和智能服务在智能场景中的规模化、商业化应用，形成驱动智能经济和智能社会高质量发展的生产力。

放眼全球，AI竞争正从技术单点突破转向产业生态效能的体系化博弈。场景正日益成为技术创新的加速器、产业升级的起跳板和国际竞争的制高点。通用大模型唯有通过制造、医疗、金融、城市治理等海量真实场景的微调优化，才能实现从“能用”到“好用”的价值落地；脱离真实场景的反复磨炼，大模型、智能机器人等技术创新往往停留在实验室里，既难以转化为产业竞争力，更难走进千家万户、赋能千行百业。

从具身智能、脑机接口、智能驾驶到量子科技，围绕场景主导权的竞争正成为企业、区域乃至国家竞争的战略高地。一个高价值新场景的开辟，能够直接带动智能体、智能终端、智能装备、智能服务全链条增长，催生新的经济增长点。可以说，谁掌握了大规模、高价值的战略性应用场景，谁就掌握了下一代技术和产业的主导权；谁能率先实现AI与实体经济场景的深度融合，谁就能抢占智能经济发展先机。

场景驱动智能经济发展面临的突出短板

围绕场景这一核心纽带，当前我国在推动智能经济实现量的合理增长和质的有效提升并将其统一于高质量发展的过程中，仍面临四方面突出短板。

一是核心技术支撑能力不足。AI在专业场景中仍然面临幻觉等可靠性问题，面向物理AI的底层模型算法、高端芯片、基础工业软件、工业智能体等领域尚存短板，产业链关键环节自主可控水平亟待提升。二是数据要素流通效能不高。行业数据标准不统一，高质量场景数据集供给不足，数据安全与合规治理体系仍待健全。三是场景供给与应用深度不够。产业融合壁垒尚未破除，产学研用衔接不够紧密，中小企业智能化改造成本偏高、转型动力不足，技术下沉与长尾场景覆盖存在堵点，难以形成可持续的商业闭环。四是配套治理体系适配性不强。人工智能伦理风险、就业结构调整、行业监管规则、公共安全与社会信任等新课题，对治理现代化提出了更高要求。

在推进智能经济布局过程中，各地需坚持因地制宜、久久为功，重点规避三类实践误区。一是规避“重硬件、轻生态”的运动式建设。盲目上马大模型、算力中心项目，却忽视应用场景挖掘与本地产业联动，容易形成低效重复建设的“智算泡沫”。二是规避“重技术、轻治理”的粗放式发展。对算法偏见、数据隐私、深度伪造、公共认知和心理安全等风险重视不足，可能消解社会信任基础。三是规避“重招引、轻培育”的同质化竞争。一味靠政策优惠引进外部企业，忽视本地企业孵化与传统产业智能化改造，易导致产业生态“水土不服”。这些误区本质上都源于对场景价值的忽视或错判。

以场景为牵引因地制宜发展智能经济新形态

面向“十五五”，智能经济正从顶层蓝图加快落地为产业实景。我国拥有超大规模市场、全球最完整的工业体系、海量多元的应用场景和万亿级智能消费潜力，是发展智能经济的独特优势。破解同质化发展、“内卷式”竞争的核心路径，在于锚定真实场景、坚持因地制宜。“十五五”时期，要牢牢把握信息智能向物理智能跃迁的机遇，以场景为纽带推动人工智能与千行百业双向融合、迭代升级，将超大规模市场的场景优势加速转化为智能科技创新优势与产业竞争胜势，塑造我国发展新动能，为到2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段、基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

强化规划引导和科学评估，深化央地联动和区域错位协同。一是发挥新型举国体制优势，完善智能经济顶层设计。健全国家层面智能经济立法、中长期规划与产业政策体系，将场景纳入智能经济核心要素与新型产业政策工具，打造全域全场景开放的应用创新生态，培育壮大智能科技先锋企业与领军企业集群。二是建立统筹协调与动态评估机制。构建智能经济发展综合评价体系与风险预警机制，对高端算力、基础模型、跨行业跨领域综合性重大场景等关键资源实行“全国一盘棋”统筹布局与动态调配，明确各地区在全国统一大市场中的功能定位。三是地方层面坚持场景导向、实效优先。立足本地产业基础与资源禀赋细化发展规划，树立不唯模型参数、重场景价值的评价导向。动态发布“人工智能+”场景清单与标杆案例，推动智能机器人、智能汽车、智能手机、量子科技等新技术新产品进工厂、进社区、进家庭，在工业生产、城市治理、民生服务等真实场景中迭代升级、释放价值。四是深化区域协同与优势互补。探索研发、集成、应用在优势区域各展所长的“双向飞地智能”合作模式，通过产业联盟共建、人才联合培养、数据合规流转、场景联动共创等机制，形成东中西部错位发展、协同联动的良好格局。

坚持企业主体地位，培育智能原生企业，构筑产业发展新生态。一是加快培育智能原生企业。支持企业将AI内嵌为创新发展的底层逻辑，推动组织架构、产品体系、生产范式与商业模式向智能原生驱动转型，打造智能经济新物种。二是共建开源开放的技术生态体系。支持科技先锋企业、科技领军企业等联合打造通用人工智能（AGI）等基础模型和智能机器人开源技术生态，面向全球开发者、小微企业和一人公司（OPC）等经营主体开放技术底座，推动各类主体基于开源模型开展场景化创新，形成“技术突破—场景开放—生态共建—数据反哺”的创新循环。三是构建大中小企业融通发展格局。打造“先锋引领、链主带动、平台赋能、中小企业跟进”的协同生态，支持行业龙头企业特别是国有企业开放智能基础设施和智能应用场景，鼓励地方政府搭建“AI+产业社区”，提供低成本、低门槛的模型即服务（MaaS）、智能体即服务（AaaS）与开发工具，支持中小企业深度参与智能化转型，成为智能经济发展的主力军。

加快数据要素场景化流通，筑牢智能经济数据底座。一是夯实场景化数据供给底座。针对不同行业场景制定统一数据标准，加快建设高质量场景数据集，推动跨行业、跨领域数据互联互通，破解“数据孤岛”难题。支持地方政府建设“场景数据空间”，在确保安全合规前提下推动公共数据向企业有序开放，畅通数据从生产端到应用端的流通渠道，为人机场景精准协同筑牢底层数据支撑。二是健全场景化数据流通规则。立足不同产业场景的特点，分类探索数据确权、定价、交易的差异化规则，优先推动制造、医疗、金融、交通等基础条件较好的行业开展场景化数据确权与流通试点，畅通数据要素在真实场景中的流转渠道，推动数据价值在场景应用中充分释放，加速形成“数据—模型—场景”的正向飞轮。三是完善场景化数据安全治理。坚持发展和安全并重，构建适配场景特点的数据安全合规体系，在保障数据安全、隐私保护的前提下，以应用场景牵引数据、算力、模型一体化协同，充分激发词元经济、具身智能、低空经济等新业态新赛道发展活力。

推动智能场景和能力普惠共享，引领全球智能经济治理。一是打造高水平开放的“中国场景”。建设并对外开放一批高价值、高标准的标杆应用场景，以场景为引力集聚全球创新资源，吸引国际高端人才与优质企业来华开展创新合作。二是深化多双边智能领域务实合作。依托联合国、世界贸易组织、上合组织、亚太经合组织等多边机制，以及相关双边合作渠道，推动智能场景与能力的共建共享，拓展智能经济合作空间。三是以先导治理引领全球智能治理。支持高校科研院所、智库与行业协会，在智能经济理论研究、开源生态建设、技术标准制定、伦理规范构建等领域发出中国声音、贡献中国方案，在开放合作中提升我国在全球智能经济中的规则话语权，走出一条高质量、可持续、开放包容的智能经济发展道路。

把提高政治能力贯穿干部队伍建设全过程

学习贯彻习近平党建思想是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务，“提高政治能力”是习近平党建思想的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记围绕提高政治能力作出一系列重要论述，阐明了政治能力的时代内涵、重要地位、实践路径，为加强新时代领导干部政治能力建设、锻造堪当现代化建设重任的干部队伍提供了根本遵循和行动指南。当前，全党正在深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，地方各级领导班子将陆续换届，学习好贯彻好习近平总书记关于提高政治能力的重要论述，把提高干部政治能力摆在更加突出位置抓牢抓实，对于推动各级领导班子和领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以正确政绩观奋进“十五五”新征程，更好推进中国式现代化建设，具有重大而深远的意义。

深刻领会习近平总书记关于提高政治能力的重要论述的丰富内涵和实践要求

习近平总书记关于提高政治能力的重要论述，以强烈的理论自觉、深邃的战略眼光，科学回答了“什么是政治能力”“为什么提高政治能力”“怎样提高政治能力”等重大课题，立意高远、内涵丰富、思想深刻，丰富发展了马克思主义政治理论和建党学说，具有强大真理力量和实践伟力。

开创性提出了政治能力概念。面对新时代“四大考验”“四种危险”的严峻挑战，在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上，习近平总书记提出“政治能力”，强调做政治上的明白人，政治能力要强。这一概念的凝练提出，创造性地把能力建设上升到政治高度，把政治要求融入能力建设内容，适应了在新时代新征程，着眼永葆党的先进性纯洁性，加强党的建设时代要求和建强干部队伍现实需要，具有鲜明的原创性、标识性。党的十九大明确提出“党的政治建设”这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。这些重大判断，凸显了党的政治建设的极端重要性及其在党的建设新的伟大工程中的重要地位。这是马克思主义党建理论的重大创新，意义重大而深远。

丰富发展了政治能力内涵。在党的十九届一中全会上，习近平总书记鲜明指出，要注重提高政治能力，特别是把握方向、把握大势、把握全局的能力和保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。在十九届中央政治局第六次集体学习时，习近平总书记进一步强调党的政治建设落实到干部队伍建设上就要不断提高各级领导干部特别是高级干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。具体实践层面，要求把政治能力高度凝练为政治判断力、政治领悟力、政治执行力，形成了结构化、体系化概括。这些重要论述，丰富和完善了我们党对政治能力的理解和把握，建立起逻辑严密、辩证统一、相互支撑的政治能力“要素清单”，成为衡量干部政治素质的核心标尺。

指明了政治能力地位与作用。习近平总书记鲜明指出，在领导干部的所有能力中，政治能力是第一位的，最重要的履职能力就是政治能力；要求干部特别是年轻干部提高“七种能力”，其中第一种就是政治能力；强调各级干部要全面提升与推进中国式现代化相适应的政治能力、领导能力、工作能力，也是把政治能力摆在首位。这些重要论述，阐明了政治能力与干部全部能力的内在逻辑，既是干部能力体系中的“总开关”，也是引导各类能力正确发挥作用的“方向盘”，标志着我们党对干部能力建设的规律性认识达到了新的高度。

揭示了政治能力实践落点。习近平总书记从党的政治属性、政治使命、政治追求出发，阐明了政治能力落到具体落到行动，首先体现在坚定正确政治方向上，指出提高政治能力，要坚持中国共产党领导和我国社会主义制度，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，点明了方向问题是政治能力的根本性问题；体现在推进改革发展稳定实践上，要求各级干部必须胸怀“国之大者”“党之大计”，把推进中国式现代化作为最大的政治，凸显了政治能力必须向中心任务聚焦的鲜明导向；体现在践行党的初心使命上，强调把人民立场作为根本政治立场，把人民放在心中最高位置，标定了政治能力的价值坐标和坚实根基；体现在严守纪律规矩上，要求必须对党的政治纪律和政治规矩怀有敬畏之心，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，明确了政治能力的底线要求，等等。这些重要论述，深化了新时代好干部标准的现实针对性和实践指向性，为精准研判干部政治表现、科学评价干部政治担当、做深做实干部政治素质考察提供了更加鲜明而清晰的实践落点。

明确了提升政治能力有效路径。习近平总书记基于对干部成长规律的深刻把握，指出能力不是一劳永逸、一蹴而就的，必须持续升级、不断扩容；立足夯实政治能力思想根基，指出理论上的成熟是政治上成熟的基础，干部要成长起来，必须加强马克思主义理论武装；抓住锤炼党性这个固本之策，要求教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，把讲政治贯穿党性锻炼全过程；突出实践磨砺这一关键抓手，强调提高政治定力和政治能力，要靠学习，更要靠政治历练和实践锻炼，把火热的实践作为最好的课堂；围绕发挥党组织把关作用，提出政治标准是硬杠杠，必须把好政治关、廉洁关，用好一个人能激励一大片，对干部要加强全方位管理，等等。这些重要要求，贯通了对干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，构建起全方位、系统化、整体性提高干部政治能力的工作链条，为组织上培养政治过硬的好干部提供了正确路径、科学指引。

充分认识新时代新征程提升干部政治能力的极端重要性

新时代新征程，党和国家事业越是向前发展，加强干部政治能力建设就越发重要和紧迫，关乎党的领导、旗帜方向、队伍成色、事业兴衰，是回答好向谁看齐、为谁奋斗、听谁指挥这个根本性问题的关键所在。

维护党中央集中统一领导的重要保障。维护党中央集中统一领导是具体的、实践的，需要各级干部以高度的政治自觉，全面落实“四个服从”的组织原则，坚决贯彻维护党中央集中统一领导的各项制度，健全完善和严格执行党中央重大决策部署落实机制，以实际行动践行“两个维护”。组织路线服务政治路线，根本的落脚点就体现在维护党中央一锤定音、定于一尊的权威上，体现在推动党的理论和路线方针政策不折不扣贯彻执行上，体现在保障党的全面领导坚如磐石上。组织部门的政治责任，就是要让每名党员干部都成为忠于党的核心、忠于党的信仰、忠于党的事业、忠于党的组织的可靠力量，让党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党的领导“如身使臂、如臂使指”。

推动树立和践行正确政绩观的重要前提。必须让干部领悟好落实好学习教育“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，考验的是干部政治能力。组织部门抓干部政绩观问题，关键是把正确政绩观要求贯穿干部工作始终，牢固树立正确用人导向和工作导向，把那些能够树立和践行正确政绩观的干部发现出来、使用起来，坚决不用政绩观有偏差的干部，让“靠政治立身、凭实绩说话”成为干部队伍最鲜明的价值取向，推动各级干部既有觉悟又有能力，以正确政绩观为人民出政绩、以实干出政绩。

建设对党忠诚干部队伍的重要根基。干部队伍建设千条万条，政治过硬是首要一条，只有政治上强，干部精神上才不会“缺钙”，就不会得“软骨病”，才能炼就“金刚不坏之身”。有了政治能力的支撑，干部才能把对党忠诚转化为实际行动，坚定不移听党话跟党走，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，关键时刻才能靠得住、顶得上、信得过、能放心。组织部门履行选拔干部职责，第一位的就是把好政治关，把政治能力作为衡量干部的重要标尺，让对党忠诚成为各级干部最纯粹的政治底色、最鲜明的政治品格，以政治上的高标准保证队伍整体上的高质量。

推动经济社会高质量发展的重要支撑。高质量发展是新时代的硬道理，更是各级干部必须扛牢的重大政治任务，无论是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，还是统筹好质量与效率、供给与需求、经济与民生、发展与安全，都要求干部具有较强的政治能力，善于从政治高度把握高质量发展的“时”与“势”，用政治眼光观察和分析经济社会问题，既算经济账更算政治账，自觉把地方和部门工作融入高质量发展大局。组织部门服务经济社会发展是重要使命，必须提高各级干部推动高质量发展本领，更加自觉按照新发展理念想问题、作决策、办事情，以更高的政治本领找准发展定位、创新思路举措、攻坚破解难题，确保推动高质量发展行稳致远。

防范化解各种风险隐患的重要底气。干部是否具备较强的政治能力，往往成为决定风险演变走向的关键因素。政治能力强的干部，具备较强的战略定力、底线思维、斗争精神，能够从政治高度透过现象看本质，洞察先机、研判趋势，见微知著、精准定性，以高超斗争本领妥善处置各类风险挑战，在纷繁复杂局面中牢牢把握和驾驭全局。组织部门教育培养干部，必须把增强干部政治预见性、政治敏锐性、政治鉴别力作为重要任务，注重加强斗争精神和斗争本领养成，推动干部更好把握大局大势、作出精准研判、防范化解风险，下好先手棋，打好主动仗，使各项工作形成好的政治导向、政治影响、政治效果。

把系统提升干部政治能力融入选育管用工作全过程

提升干部政治能力，就要深入落实习近平总书记提出的建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励干部工作“五大体系”重要要求，把政治要求贯穿其中，系统推进，综合施策，持续锻造政治上的“好钢”。

强化政治能力教育培养，推动夯实对党忠诚之基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”、理论学习制度，把党的创新理论作为首训、必训内容，抓好常态化培训特别是基本培训，推动干部掌握看家本领，坚定政治忠诚。抓实树立和践行正确政绩观学习教育，始终聚焦重点任务，一体推进学查改，推动常态化长效化，引导各级干部从政治高度审视政绩，以深学细悟、真查实改的实际行动践行“两个维护”。实施领导干部政治能力提升计划，围绕政治能力内涵优化干部教育培训任务安排、班次设置、方法机制，促进干部队伍政治素养整体提升。深化党性教育，挖掘用好红色资源，建立党性教育和党性分析贯通机制，推动干部经常性净化政治灵魂、打扫政治灰尘。发挥党内政治生活熔炉作用，建立健全民主生活会质量管控机制，涵养积极健康的党内政治文化，让干部在严肃批评和自我批评中提纯党性、强身健体。

深化政治能力考核评价，推动扛牢对标看齐之责。坚持把做深做实干部政治素质考察作为重要抓手，围绕习近平总书记强调的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五方面，根据不同层级、不同领域、不同岗位干部特点，细化政治素质评价要素，力求对干部政治表现全方位摸排，探索建立离任后政绩观追溯考察评价机制，推动干部在政治上事事对标、处处对照。在领导班子层面着重考察政治生态，开展年度履职政治效果评估，对政治建设、政治生活、用人风气、从严治党等情况作出分析研判，确定评价等次。用好高质量发展政绩考核手段，把考人与考事、定性与定量紧密结合起来，强化政治要求，压实政治责任。创新干部社会表现考察了解措施，重点考察政治品德、职业道德、社会公德、个人私德等方面，对干部家事家产及时掌握、社会活动及时报备、社会关系及时排查、社会舆情及时核实。

突出政治能力选贤任能，推动立起德才兼备之尺。坚持把政治能力作为评价干部能否胜任的核心要素，坚持德才兼备、以德为先，把政治要求作为第一标尺，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。抓好地方领导班子换届工作，把政治能力作为班子配备重要考量，既看专业能力匹配度，更看政治能力契合度，提升班子整体政治功能。加强换届风气监督，对那些结交政治骗子、政治掮客，投机钻营，搞旁门左道的干部，不仅不能提拔重用，还要严肃查处，确保换届全过程风清气正。推进干部能上能下常态化，把落实政治要求情况作为干部进退留转的决定性因素，动真碰硬予以组织调整，以正确用人导向引领干事创业导向。定期开展“带病提拔”选任过程倒查，加大违规选人用人问题查核处理力度，确保选出德才配位的优秀干部。

严格政治能力校正纠偏，推动严守立身从政之本。坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，健全干部政治行为常态监督检查机制，加大重大事项请示报告、个人有关事项报告、民主集中制等落实情况监督检查力度，持续盯住、着力解决“七个有之”问题。推进政治监督具体化、精准化、常态化，探索建立紧扣干部岗位职责、见人见事的政治监督清单，不断提升政治监督质效。建立干部政治表现负面问题纪实，健全干部政治问题联动把关机制，深入研判干部业务工作中反映出来的政治立场、政治原则、政治担当等方面情况，准确把握问题性质，及时发现政治问题、纠正政治偏差。开展突出问题政治整训，着力解决巡视巡察、案件查处等暴露出的政治方面共性问题，促进纠偏正向。健全各类监督贯通协调机制，用好干部监督工作联席会议制度，探索建立监督大数据平台和研判预警系统，完善监督信息共享清单，形成干部监督整体合力。

抓实政治能力实践锻炼，推动激发担当作为之能。坚持把实践作为加强干部政治历练最好舞台，健全“干中学、学中干”机制，通过跨层级、跨区域、跨领域互派交流挂职，有计划选派干部到基层一线、重大专项、项目建设等吃劲岗位经受磨砺，不断提高从政治和全局上处理问题的领导能力、思维能力、实践能力。把群众工作本领作为提升政治能力的重要方面，督促落实基层联系点制度，在日常管理中突出“四下基层”要求，选派新任职干部、优秀年轻干部到信访部门锻炼，推动各级干部尤其是年轻干部站稳群众立场、善做群众工作。注重培养干部斗争精神和斗争本领，把干部派到改革攻坚、基层治理、应急处突、抢险救灾等重大斗争一线，促进增强防范政治风险意识，在较真碰硬斗争实践中丰富政治智慧、积累政治经验。积极搭建岗位建功、“赛马比拼”等平台，探索推行重大任务“揭榜挂帅”、组团攻坚等机制，让想干事的有舞台、能干事的有擂台、干成事的有奖台。健全干部为事业担当、组织为干部担当的“双向担当”良性互动机制，探索建立覆盖全领域的尽职免责、容错纠错体系，建立对干部的及时奖励机制，最大程度激发干部干事创业积极性，让敢担当善作为在干部队伍中蔚然成风。

（作者系吉林省委常委、组织部部长）

加快建设流域性洪涝灾害防御体系

江河水系，哺育生命、支撑发展、承载文明，是新时代美丽中国建设的重要载体。水安全是涉及国家长治久安的大事。2026年6月30日中央政治局会议研究部署防汛抗旱工作，强调确保大江大河大湖防洪安全。当前，受全球气候变化与人类活动叠加影响，极端暴雨洪水事件频发，我国流域性洪涝正呈现极端性更强、复合性更显著、链式影响更广泛等新特征。加快构建科学完备、系统高效的流域性洪涝灾害防御体系，已成为主动防范极端天气风险、筑牢公共安全屏障的重要举措，以及统筹发展和安全、以高水平安全护航高质量发展的重要任务。

深刻认识防御体系建设的重大意义

增强极端灾害防御能力，切实守护好人民生命财产安全。当前，全球气候变化持续加剧，极端暴雨洪涝突破历史水文阈值和常规防洪标准已成新常态，致使山洪暴发、中小河流泛滥、城市内涝与地质灾害多点叠加、旱涝急转连锁发生，灾害演化速度更快、影响链条更长。以单点治理、分散应对为主的传统防灾减灾模式，已难以应对流域性洪涝灾害风险，只有建立健全全域统筹的流域防御体系，才能打破区域壁垒，精准识别和防控风险，切实守护好人民群众生命财产安全。

完善流域现代化治理体系、全面提升江河系统治理效能。当代流域性洪涝治理系统性日益增强，不仅要求覆盖上下游、左右岸及城乡区域，还要求水利、应急、气象、自然资源、住建、交通等多部门协同应对，是典型的跨区域、跨部门系统性工程。以行政区为单元的传统治理模式，暴露出区域衔接不畅、部门协同不足、工程与非工程措施脱节等治理短板，已满足不了现代化治理体系的要求。只有建设以流域为整体的一体化防御体系，才能优化治理架构，增强统筹调度效能，推动风险防控从被动应急向主动预防、从单点处置向系统治理转变，全面提升洪涝灾害综合防范和治理现代化水平。

筑牢安全屏障，护航长远高质量发展。改革开放以来，伴随我国城镇化进程深入推进，人口、产业与基础设施不断向江河沿岸经济带集聚，致使全国半数人口和大部分资源集中在江河附近、易受洪灾威胁的防洪保护区内；与此同时，交通、电力、通信、供水等生命线工程纵横交织，流域洪涝风险的传导性与放大效应显著增强，一旦发生极端汛情，极易衍生次生灾害，严重冲击经济社会平稳运行。只有建立健全流域洪涝灾害防御体系，从源头管控流域风险、补齐安全短板，才能有效防范化解洪涝灾害对产业发展、城市运行与民生保障的冲击，为经济社会高质量发展筑牢坚实安全屏障。

准确把握当前面临的突出问题

新中国成立以来，党和政府高度重视江河防洪工程建设，至今已建成水库9.5万座，堤防31.8万公里，蓄滞洪区总容积超过1000亿立方米，洪涝灾害防控能力显著提升。但着眼未来，仍需解决如下三方面问题。

流域统筹机制与协同治理效能尚需完善和提升。现阶段，我国洪涝灾害防控仍以行政单元为主，流域一体化统筹协同机制尚不完善，主要表现在：上下游、左右岸、城乡区域间防洪排涝标准、预警响应等级尚未完全统一；部分地区应急响应迟滞，关键时刻统一指挥和全社会有效动员机制依然缺位；汛前、汛中、汛后全流程管理机制尚不成熟，在应对大范围流域性洪涝风险时，全域统筹调度与协同处置效能仍有待充分释放；全面加强河湖行洪空间管控面临现实挑战。总之，区域衔接与整体联动仍存在较大提升空间。

体系化监测能力与风险预警能力仍需持续强化。我国流域性洪涝风险监测预警体系建设已取得显著进展，但仍存在诸多薄弱环节，主要表现在：部分山区流域、中小河道及偏远区域监测站点布局不够均衡，雨情、水情与工情数据采集的全覆盖和实时性仍然不足，有防洪任务的中小河流水文监测覆盖率不到60%，存在监测空白；风险研判多依托传统经验模型，对极端天气引发的复合型、链式灾害及旱涝急转险情的预判精准度有待提升；预警信息靶向推送、到户落地的传导链条不够畅通，各级各区域预警响应衔接的紧密性不足，临灾预警“叫应”机制尚存“最后一公里”落地难题。这些问题仍需在今后的工作中逐一解决。

工程防御韧性与基层防控能力有待进一步增强。当前我国流域防洪工程体系业已建成，基础坚实，但还存在部分结构性与区域性短板。“十四五”期间，按照水利部、财政部联合印发的《全国中小河流治理总体方案》，我国实施了3741条中小河流系统治理，尚未实施系统治理的中小河流仍占约50%。现有防洪工程中，部分堤防防洪标准、水库隐患治理水平、山洪沟配套设施建设仍有提升空间；城乡防洪排涝能力均衡化发展不足，城市地下排水管网建设滞后、排涝设施欠账较多。此外，基层末端防灾减灾基础建设仍需加强，乡镇和村级应急队伍专业化素养和实战能力有待提升，公众避险自救意识和应急能力有待提高。

系统推进防御体系建设

强化流域统筹协同，健全全域联动治理体系。一是强化流域统一指挥与联合调度机制，健全流域防汛总指挥部统筹协调职能，建立上下游、左右岸、干支流协同调度机制，推动城市水系与江河湖库联合调度，提升工程体系整体防灾减灾效能。二是深化跨部门业务协同与跨区域联防联控，强化水利、应急、气象、自然资源、住建、交通等部门信息共享与业务协同，构建统一指挥、分级负责的防灾减灾工作机制，常态化开展跨区域联合演练与联训，提升应急救援协同能力与实战水平。三是统筹防洪规划与设防标准动态衔接，解决国家标准《防洪标准》等规范存在的防洪、排涝标准不匹配、计算方法不一致等问题，建立动态评估更新机制，推进多标准参数协调与跨部门衔接，将极端天气应对纳入考核，实现流域与城市防洪排涝标准有效对接。

优化监测网络布局，构建流域性智慧防御体系。第一，织密“天空地水工”多维立体监测感知网络，针对山区及复杂下垫面等监测薄弱区，优化雨水情监测网布局，集成气象卫星、测雨雷达、无人机巡查与地基观测，构建高时空分辨率的灾情动态感知体系，实现对云中雨、落地雨、河道径流和洪水演进全过程的立体化监测。第二，依托“大模型+大数据”双引擎赋能，强化高质量地球科学数据与洪涝灾害大模型深度融合，深化人工智能在多源数据挖掘、临灾预警与趋势预判中的应用，推动防灾减灾由事后归纳向“数据+机理驱动”的前瞻性智能预警转型，提高预报精准度与科学决策能力。第三，打通预警信息传递与响应“最后一公里”，健全预警发布和应急响应联动机制，建立靶向推送、到户落地的预警传导链条，完善直达基层责任人的“叫应”与群测群防机制，实现从传统“人防”向“人防+技防+智防”的协同升级。

夯实工程和基层根基，提升流域整体安全韧性。首先，完善顶层设计，优化防洪工程体系布局。衔接国家水网建设，统筹推进“扩排、增蓄、控险”与“蓄泄兼筹”举措，构建水库、河道堤防、蓄滞洪区协同联动的现代化工程体系。其次，加快补齐工程短板，提升整体防御能力。聚焦未达标堤防、中小河流治理薄弱及城市防洪排涝短板，分类推进达标建设与系统改造，加快消除历史欠账。将气候变化纳入工程规划与设防标准体系，兼顾常规与超标准洪水防御，推动动态校核与弹性提升，构建适应极端水情的韧性工程体系。最后，夯实基层基础，筑牢末端防线。全面落实资源向基层倾斜、力量向一线下沉的战略部署，加强乡镇、村级应急队伍专业化建设与常态化实战演练，提升先期处置、人员避险转移及极端情况下的救援能力；加强公众防灾减灾科普与自救互救能力建设，发挥基层党组织和广大党员干部模范作用，构建群防群治、协同联动的基层安全防护网络。

（作者系中国科学院地理科学与资源研究所所长）

积极做好“流量城市”舆情风险防控

“流量城市”是通过持续性、高热度、规模化的数字化内容传播，聚集信息流、数据流、资金流、人流、物流，并转化为实体经济社会价值的城市。随着智能技术迅猛发展，“流量城市”依托舆论场生产场域，在实现虚实要素深度融合与高频流动、驱动城市综合竞争力跃升的同时，也放大了城市舆情的复杂性、脆弱性和传导性。有效防控“流量城市”舆情风险，是提升和检验治理能力现代化的必然要求，更是增进民生福祉、发展质效、城市韧性的重要保障。

“流量城市”舆情风险具有以下三方面典型特征。第一，诱因密度高，传播主体多元，风险触发更敏锐。“流量城市”相较于其他城市，自身具备高关注度与瞬时客流集聚属性。在普遍主动开展短视频营销等网络宣传活动的同时，长期受到大量探店博主、文旅MCN、本地自媒体、游客、蹭流网红等群体关注。市民、游客、经营者三方常出现公共资源挤占、消费纠纷等矛盾。一条强制揽客投诉、一场交通拥堵、一次餐饮涨价、一回排队冲突等线下琐事，易被捕捉、剪辑、放大，成为灰色流量产业链的沃土，舆情风险触发点极多。第二，虚实传导双向联动，线上线下瞬时共振，风险扩散更广域。“流量城市”舆情具有实实在在的消费决策价值、经济约束力和全域监督力。城市负面事件、虚假信息等一旦上网发酵，便带来文旅市场受损、商业活动受阻、营商环境被质疑、城市口碑下滑、维稳压力增大等现实问题。而任何城市公共服务能力欠缺、部门协同不畅、应急处置迟缓等线下不足，一经传播，又立即成为新的舆情热点。由此陷入线上线下风险互导、持续放大的恶性循环。第三，地域标签清晰，舆情演化易极化，风险影响更深远。“流量城市”已形成固化城市IP，公众对其容错阈值低。如遇治理、服务、态度标准不及预期，极易引发城市“人设”崩塌。一个突发事端可能迅速演变为针对整个城市的攻击批判，引发地域对立，加剧舆论撕裂。此外，负面标签长期留存公众认知中，凡再逢相同时间点或遇类似现象，会出现周期性负面舆情，造成城市公信力危机。

当前“流量城市”舆情风险防控面临的挑战。其一，信息传播渠道众多且高度分散，前端预防引导存在压力。自媒体创作者、游客可随时发布涉城内容，在平台倾斜争议性话题的流量逻辑下，部分账号无理投诉、放大矛盾、人为制造冲突、剧本摆拍、虚假炒作，相关舆论火速引爆全网。各类信息跨平台流转、跨地域传播，属地监管约束力弱，仅依靠属地管理部门巡查处置，较难在舆论萌芽阶段做好精准预防和全面引导，前端源头治理仍有提升空间。其二，线上线下风险联动交织，跨域协同处置仍需磨合。舆情防控涉及宣传、网信、公安、城管、应急、文旅、民生行业、属地街道、基层网格等众多部门，跨领域、跨部门特征突出。现有体系存在条块分割、责任边界模糊、权责分散、核查衔接不畅、响应节奏不一等问题，信息共享、定期会商、数字协同、联防联处机制还不健全，形成“各管一段、难管全域”的治理缝隙。其三，热度培育与城市提质节奏不完全匹配，风险源头隐患化解机制有待完善。“流量城市”线上热点爆点发生速度与线下城市配套、监管、治理能力扩容速度，存在常态化失衡。城市普遍重视宣传造势，争相打造文旅流量IP，但配套舆情风险评估、承载力测算、冲突疏导预案相对滞后。在线索捕捉、分级预警能力不足情况下，对公共服务过载、景区限流缺失、价格监管缺位、公共空间直播无序、居民与游客权益冲突等风险隐患，无法提前预判化解，且缺乏风险熔断前置机制，只能被动处置已爆发舆情。

做好“流量城市”舆情风险防控，是统筹发展和安全、平衡瞬时流量与长久留量的基础性工作。面对上述挑战，需采取多重举措，筑牢网络舆情风险防护屏障：一方面，切实防范热度衍生的各类负面问题，另一方面，以舆情风险防控推动城市治理能力提升，着力推动城市短期网络热度稳步转化为长期良好口碑，实现线上注意力向线下产业、人口、资本的长效转化。

搭建前端风险线索捕捉系统。第一，建立全域全时舆情风险发现和预警平台。基于大数据与人工智能前沿技术，设置涉城民生、流量过载、宰客、城管矛盾、地域对立等领域关键词库，定期对历史舆情数据、节假日旅游高峰、同类目的地事件等复盘分析，构建城市多维流量动态变化监测和舆情风险警示平台。第二，构建城市、平台、社会共治机制。推动属地管理部门与主流平台建立信息互通、联合研判的城市与平台间高效协作渠道。设立一键举报入口，鼓励市民、游客、文旅经营者举报出现不当流量逐利行为的账号，核实后给予正向激励，拓宽源头违规行为监督渠道。第三，建立前端引导队伍和内容储备库。积累大量高质量、多角度的鲜活正面宣传素材，吸纳本地正能量自媒体、文旅博主等作为民间引导力量。针对刚发酵的片面、激进、不实短视频，及时推送实景实况、政策解读类权威内容，澄清不实杂音、正向引导舆论。

完善线上线下舆情风险防控机制。第一，建立“一站式”跨部门信息共享与会商研判机制。打通跨部门数据壁垒，整合多方力量，实现舆情信息统一归集、研析、推送、分发，确保舆情触达各部门的快速性、及时性和准确性。对苗头性、倾向性、敏感性舆情，迅速组织联合研判，分析预判舆情动态和发展趋势。定期复盘典型案例，对因职能交叉引发推诿的现象，科学厘清边界、优化流程。第二，优化线上线下“双牵头”与重大风险“专班化”处置机制。线上由宣传、网信部门牵头做好舆论引导，线下由涉事业务主管部门牵头解决实际问题，形成线上即时回应关切、精准引导，线下快速查核事实、依法依规解决问题的联动机制。针对重大流量事件成立跨部门工作专班，形成横向无盲区、纵向无断点的工作网络。第三，推动跨区域舆情风险治理协作。在全国统筹下，强化网络主题传播、舆论引导、举报辟谣等领域，城市群、流域、省（市）际交界、产业链协同区域等地域的跨区域舆情风险防控协作，建立协作框架，提升打击网络违法行为效能。优化以舆情源头发生地为牵头主体，扩散波及地配合，媒体、平台、专家、网民等参与的综合防控机制。

构建流量风险全过程、全周期治理链条。其一，建立流量承载力评估与风险预警机制。在重大文旅赛事会展活动、节假日旅游高峰前开展承载力评估，系统测算交通运力、食宿供给、景区展场承载量，对可能引发舆情事件的行业问题、三方矛盾等风险点提前预警，并作出相关预案。其二，建立流量热度与治理响应同步调度机制。当城市热度指数快速攀升时，立即启动治理扩容预案，根据评估结果科学设定“限流”标准与安全熔断阈值，当单一打卡点客流、线上负面讨论量达到承载力阈值，及时优化短视频平台本地文旅流量推广，临时限流分流游客。其三，建立以风险隐患台账推动城市治理效能提升机制。逐一对照排查的隐患和出现的风险，在落实从发现、交办、整改、验收、销号的全过程管理中，针对反复出现的问题，开展专项整治，进行常态化疏导；深挖舆情中反映出的共性问题、内在规律，总结治理经验、赋能政策优化，将网络舆情转化为助推城市建设科学施策的源头活水。

（作者系重庆社会科学院重庆市网络舆情研究中心主任）

推动流动人口随迁子女融入城市

城镇化进程深刻重塑着中国的人口版图，也催生了一个规模庞大的特殊群体——流动人口随迁子女。如何让这些“流动的花朵”在同一片蓝天下共享阳光雨露，不仅关乎千万家庭的福祉期盼，更关乎新型城镇化的成色与底色。国务院印发的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，围绕未落户常住人口随迁子女教育、住房、社保、就医、就业和兜底性服务提出6项重点任务。流动人口是未落户常住人口的主体，相关部署积极回应流动人口发展诉求，为推动该群体随迁子女更好融入城市、共享美好生活提供坚实制度保障。

当前，做好流动人口随迁子女城市融入工作，其现实意义深远重大。一是促进公平发展的内在要求。教育公平是社会公平的起点，随迁子女平等享受城市教育、医疗、社会保障等公共服务，能够打破户籍附带的资源分配壁垒，弥合城乡、区域公共服务差距，保障未成年人基本发展权益，扫清流动人口家庭发展障碍，筑牢社会公平正义根基。二是维护社会稳定的关键举措。流动人口是城市建设的重要力量，随迁子女安置问题直接牵动务工群体切身利益。妥善解决就学安居、社会融入难题，消解流动人口后顾之忧，能够减少民生领域矛盾纠纷，化解群体隔阂，凝聚社会共识，巩固基层社会治理稳定防线。三是推进新型城镇化的必然路径。解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。人口流动往往呈现家庭化迁移特征，流动人口能否真正扎根城市，很大程度取决于该群体随迁子女能否平等享有城市教育、生活与发展资源。推动流动人口随迁子女融入城市，打通家庭层面城镇化堵点，破除要素流通体制障碍，能够补齐城乡融合民生短板，畅通城乡人口双向流动渠道，盘活人力资源红利，赋能城乡资源统筹配置，助力城乡协同高质量发展。

近年来，各地持续完善政策体系、优化服务供给，流动人口随迁子女城市融入保障工作取得阶段性成效。一是优化就学服务，破除入学壁垒。各地积极落实异地升学政策，简化居住证、务工证明入学材料，推行线上报名、“一网通办”服务，取消随迁子女入学择校门槛；统筹调配公办学位，扩容改扩建中小学、普惠性幼儿园，扩容教育资源，保障适龄儿童应入尽入，实现教育权益均等化。二是夯实安居兜底，筑牢生活根基。联动住房、人社等相关部门落实安居政策，面向流动人口家庭开放保障性租赁住房、人才公寓，降低租房准入门槛；优化流动人口居住登记流程，落实水电、医保便民服务，补齐居住配套短板，减轻流动人口家庭生活负担，稳住随迁子女生活基本保障。三是推动资源普惠共享，助力城市融入。搭建课后托管、公益研学、心理帮扶志愿服务平台，补齐随迁子女课后管护短板；开展公益助学、课业辅导、亲子活动，化解异地成长隔阂；落实同等医疗、文体普惠政策，开放城市场馆资源，消解身份隔阂，引导随迁子女融入城市生活，身心健康成长。

在肯定成绩的同时，仍需看到，当前随迁子女融入城市仍存在阶段性提升空间。一方面，公共服务均等化推进不够深入，一些地方教育升学、异地医保、住房保障等民生服务仍捆绑户籍，区域、城乡服务供给不均衡，同城同质服务水平有待提升。另一方面，群体融入引导较为薄弱，部分随迁子女频繁跨地域迁居，城乡生活适配能力不足，缺乏城市归属感。此外，成长支撑体系存在一定短板，步入就业阶段的随迁青年技能储备匮乏，就业稳定性不足，长期发展保障、生活配套支撑仍不完善，各类问题交织叠加，亟须系统施策破解。

推进公共服务均等化，破除融入制度壁垒。第一，关注随迁子女同城化发展目标，落实常住地公共服务供给机制，破除户籍绑定公共资源的固化模式，推动教育、医疗、安居保障等民生服务全面覆盖流动人口家庭。健全常住人口联动保障机制，落实财政拨付、用地供给与常住人口规模挂钩制度。第二，聚焦教育均等难点优化升学政策，统筹盘活存量公办学位、普惠幼教资源，全面畅通随迁子女就地入学、异地升学渠道。因地制宜放宽中考、高考报考属地限制，贯通学前、基础教育至高中阶段全学段保障链条，切实保障随迁子女平等受教育权。第三，补齐异地就医保障短板，专项优化流动人口家庭异地医保结算机制，精简备案、报销审批流程，压降跨区域就医成本。统筹城市群公共资源调配，推进跨区域联动就医，破解优质民生资源地域不均难题。

强化成长发展赋能，筑牢长远融入根基。第一，立足随迁子女成长全周期，构建家校社协同育人体系，联动人社、职教机构定制适配培训课程，围绕产业用工需求开设实操技能教学，补齐大龄随迁青年能力短板。开通随迁子女技能认定绿色通道，破除地域、户籍审核壁垒，打通求学向就业过渡通道。第二，精准投放专项就业服务，面向适龄随迁毕业生开设专场招聘、职业测评、择业辅导专项服务，打通求职难点。落实参保、公积金同城化政策，探索取消户籍限制性条款，补齐青年就业兜底保障，消除异地就业融入阻碍。第三，兼顾就业提质与创业赋能，搭建学业规划、就业帮扶、创业孵化一体化平台，破解随迁青年择业迷茫、技能薄弱、就业不稳难题。落实异地创业专项扶持政策，落实贴息融资、税费减免、场地纾困举措，护航随迁子女扎根城市稳步发展。

深化基层治理，厚植城市身份认同。第一，将随迁子女关爱工作纳入社区常态化治理范畴，实现属地服务无差别、关爱保障全覆盖。盘活社区党群阵地、托育空间，常态化提供课后托管、日间照料服务，构建就近便民关爱网络。第二，搭建同城融合互动载体，依托文体活动、志愿服务、邻里共建活动，拉近新老市民距离，消解地域偏见、户籍隔阂。细化随迁子女属地关爱服务清单，明确帮扶权责、服务事项，推动关爱保障标准化、均等化。第三，健全长效帮扶机制，常态化开展心理疏导、困难帮扶，补齐情感关怀短板，消解异地成长疏离感，持续增强随迁子女城市归属感、身份认同感，让城市温情托举万千流动人口家庭稳稳的幸福。