学习时报

推动低空经济健康有序发展

发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。“十五五”规划纲要明确提出，推进低空经济健康有序发展。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央推动低空经济发展的坚定决心和政治智慧。作为国家民用航空主管部门，民航局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决有力贯彻落实党中央决策部署，主动担当，履职尽责，护航低空经济行稳致远。

提高政治站位，坚决扛起推动低空经济健康有序发展的时代使命

低空经济事关国家战略落地、民生福祉改善和发展优势培育，需要我们立足党和国家事业发展全局，深刻把握低空经济健康有序发展的时代要义，坚决扛起政治责任和使命担当。

服务国家战略，激活发展动能。习近平总书记高度重视低空经济，强调要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。党的二十大以来，低空经济战略地位逐年提升。2023年召开的中央经济工作会议首次将其列为战略性新兴产业；2024年《政府工作报告》提出，积极打造低空经济等新增长引擎；党的二十届三中全会指出，要发展通用航空和低空经济；2025年《政府工作报告》提出，推动低空经济等新兴产业安全健康发展。2026年《政府工作报告》将低空经济划定为国家新兴支柱产业。战略定位提升，引领发展节奏，凝聚发展共识。民航要以坚定的政治立场、鲜明的政治导向、务实的政治担当，始终把推动低空经济发展作为重大政治任务，自觉把民航工作融入党和国家事业发展大局，坚决贯彻党中央决策部署，统一共识，凝聚力量，以有力举措推动低空经济健康有序发展落地见效。

践行人民至上，回应群众所盼。习近平总书记强调，中国式现代化，民生为大；要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点。低空经济的内需潜力在于服务民生，农林植保、电力巡检、应急救援、医疗救护等应用场景与社会需求深度融合，发展成果直接关乎群众切身利益。民航要始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“人民航空为人民”的行业宗旨，把服务民生福祉作为推动低空经济发展的出发点和落脚点，关注发展需求，完善服务体系，拓展应用场景，筑牢安全防线，切实做到胸怀“国之大者”，服务群众“小事”，把推动低空经济的发展成果转化为社会公众可感可及的民生温度。

顺应科技进步，培育竞争优势。习近平总书记强调，面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度；在激烈国际竞争中赢得战略主动。低空经济是新质生产力的代表，能有效带动科技创新和产业升级。目前，国内无人驾驶、电动垂直起降等新技术快速突破，已完成19个无人驾驶航空器型号审定工作，在审新兴航空器型号数量超过70个。国产低空装备创新能力显著提升，为推动低空装备参与国际竞争赢得了主动。民航要顺应科技潮流，紧抓发展机遇，推动低空经济与前沿技术深度融合，推动中国方案和中国标准走向世界，增强国际话语权和规则塑造力，在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，培育优势，塑造国家竞争力。

正确研判形势，准确把握推动低空经济健康有序发展的本质规律

低空经济发展进入夯实基础、全面发力的关键时期，需要我们科学研判发展形势，及时总结发展经验，准确把握发展规律。

科学认识成效实绩，坚定信心信念。在党中央、国务院的坚强领导下，民航主动作为，推动低空安全管控体系日益完善，发展环境持续优化，为健康有序发展奠定了扎实基础。在政策法规层面，坚持战略导向性和问题导向性，着眼明确战略定位、健全制度框架、优化管理体制和促进安全发展，着力构建全方位、多层次的低空民用航空政策法规体系，为低空经济发展提供有力制度保障。会同有关部门完成了民用航空法修订，大力支持低空经济新业态的发展，优化低空空域资源配置，拓展低空应用服务领域；在安全管控、飞行服务、基础设施、标准体系等方面出台了一系列政策，取得良好成效，赢得广泛认可。在安全监管方面，坚持前瞻性、协同性、体系性、实效性原则，围绕管住人、管住航空器、管住运营企业、管住服务保障链条，建立健全空域、航空器、操控员、飞行活动监管规则，部署开展通航安全专项整治，加强民用机场无人机安全防控能力建设，全方位提升低空安全监管能力，在严控风险、确保安全的前提下，逐步释放发展潜力。截至今年3月底，实名登记无人机超过380万架，操控员数量超过43万人。2025年，无人机累计飞行4530万小时，同比增长近70%。在服务保障方面，不断提升低空服务保障能力，加快建设民用低空飞行服务调度平台，持续完善低空通信、导航、监视、气象一体化保障能力，推动构建低空监视网络。逐步增强适航审定能力，持续培育人才队伍，加快低空服务站体系建设，为低空经济发展提供了有力支撑。目前，全国共建成飞行服务站47个，其中38个通过民航地区管理局符合性检查。无人机运行平台已与相关管理单位实现了数据交换共享和访问互联。在市场培育方面，推动大中型无人机制造企业、运营企业数量稳步增长，推动成熟场景规模化落地，加快培育低空旅游、航空运动等新兴消费场景。目前，我国大中型无人机制造企业约1200家，运营企业超过4万家，农业无人机保有量超过30万架，服务耕地4.6亿亩。

深刻研判短板瓶颈，持续攻坚克难。在看到机遇成效的同时，我们必须清醒认识到，对标健康持续发展的要求，还存在亟待破解的瓶颈问题。主要体现在以下几个方面：监管能力与运行规模有待进一步适应。无人机数量快速增长，飞行密度持续加大，低空安全风险点不断增加，传统监管模式难以应对高频次、多主体、广范围的低空飞行活动，法规政策、技术标准、市场管理等配套体系仍需完善，智慧化、精准化监管能力有待提升。基础设施与发展需求有待进一步匹配。物理网络不足，起降、充电、通信、导航设施不够，尚未形成全国性或区域性的网络体系。基础设施标准供给不足，缺乏统一的规范和标准指引基础设施建设。适航审定与产品创新有待进一步协调。我国航空器适航审定取得积极进展，但低空航空器的无人化、电动化、智能化对适航管理提出了更高要求，需要审定标准体系更加完善，专业审定力量持续加强。此外，低空装备关键核心技术还存在“卡脖子”问题，一定程度上制约了产品创新和产业升级。

准确把握规律脉搏，锚定发展方向。作为新兴支柱产业，低空经济在发展中，必然伴随着新的现实问题和实践难题，需要我们在创新中探索、在攻坚中破题。特别是，要在安全底线和发展高线之间找到平衡，在有效市场和有为政府之间形成合力，在统一谋划和分类管理中彰显优势，推动低空经济飞得起、飞得稳。统筹好发展和安全的关系。发展是第一要务，安全是头等大事。只有持续发展，才能化解风险挑战、夯实安全根基。只有安全可控，才能赢得公众信任、拓展发展空间。深入贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持预防在先、关口前移，在安全中谋发展，在发展中固安全。统筹好有为和有效的关系。低空经济健康持续发展，既离不开政府的制度保障和规划引领，也少不了市场的创新驱动和资源配置。要通过顶层设计牵引、科技创新驱动和应用场景拓展，营造良好发展环境，激发经营主体创新活力，培育经营主体，开展技术创新、业态创新和模式创新，实现政府引导和市场主导的有机结合，走出一条具有中国特色的低空经济发展道路。统筹好统一和特色的关系。要坚持全国一盘棋，推进统一的标准体系、监管体系和平台建设，为安全监管、市场准入、质量评价等提供规则支撑和平台保障，充分展示我国培育壮大新兴产业的制度优势。也要结合地理特点、民生需求和产业优势，分清轻重缓急，坚持先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，坚持循序渐进，鼓励差异化发展，支持特色化探索，形成和而不同、梯次发展的新局面。

聚焦职能职责，有力筑牢推动低空经济健康有序发展的民航支撑

“十五五”低空经济发展已经谋篇布局，需要我们立足职能职责，强化责任担当，紧盯关键，狠抓落实，夯实发展根基，筑牢民航支撑。

聚焦安全第一，做到严抓严管。坚持“管得住才能放得开”，把安全理念贯穿低空规划、建设、运行、管理等全过程各环节，构建全链条、全覆盖、智能化的低空安全运行和监管体系。强化低空安全管控，发挥全国重点机场无人机联防联控机制作用，提升机场对空监视能力，严防无人机违规扰航。严格执行无人机实名登记激活、运行识别、唯一产品识别码等标准，确保低空航空器可管、可控、可溯源。落实低空飞行联合审查制度，推进通航飞行动态监控，完善应急处置机制。压实安全责任链条，引导低空航空器制造企业、运营企业完善内部管理制度，严格执行飞行审批、设备维修、人员培训等规定。从严管理训练机构，提升操控员证照管理规范化水平，有序开展大型无人驾驶航空器操控员取照试点工作。加强企业运营许可管理，细化典型场景安全评估要求，确保人员资质能力和企业运行水平安全托底。

聚焦战略引领，做到有力有效。推动低空经济发展需要实干显效，也需远见定力。深度对接国家“十五五”规划纲要和有关专项规划，科学编制低空民航“十五五”专项规划，锚定目标任务、明确实施路径、细化重点工程，突出安全底线、能力建设和协同高效，确保规划既具有前瞻性又具有可行性，既符合国家战略要求又贴合民航发展实际，既为发展留足空间又科学设置安全底线。重点关注低空发展急需，做到有的放矢，建立闭环落实机制，确保落地落细，见行见效。瞄准完善低空运行体系，强化基础支撑，系统提升安全管控能力和运行保障水平。努力实现“十五五”期间，民用无人机实名登记率100%，有效无人机操控员执照持有人数量超过100万人，民用低空航空器年飞行总量超过8000万小时。

聚焦基础先行，做到固牢固稳。加快构建新型低空基础设施体系，让低空经济飞得起来、落得下、飞得好。建好核心支撑设施，完善垂直起降基础设施建设标准，推动分类布局通用机场、垂直起降场和应急起降点，规划建设电动垂直起降航空器（eVTOL）专用起降场，推进共享起降坪改造，优化低空飞行服务站功能，配套建设能源补给设施。建好智能感知设施，健全导航监视设施，融合卫星通信、北斗导航等技术，实现对低空航空器的精准定位和实时监控。建好用好民用低空飞行服务调度平台，推动与低空智能网联系统、低空飞行综合监管平台互联互通，实现飞行动态实时监控。推动各地飞行服务站功能升级，支持统筹推进有人／无人融合飞行服务站建设。

聚焦能力建设，做到善作善成。立足低空经济规模化、规范化发展需要，全面提升民航专业保障能力。优化适航审定能力，统筹推进适航审定机制与技术攻关，完善审定标准体系，优化审定流程，加强专业审定力量建设，既守住低空安全底线，又激发制造业创新活力。完善法规标准体系，坚持立改废释并举，聚焦飞行服务、安全监管、市场准入等重点，加快推进低空领域规章标准制度修订，积极参与低空经济立法工作。优化无人驾驶航空试验区功能布局，在智慧监管、制度创新等方面先行先试，推动低空经济场景创新与标准规范同步建设，推动形成安全有保障、商业可持续、群众易接受的发展模式。强化人才培养支撑，支持直属院校优化人才培养方向、调整专业设置，加大从业人员培训力度，提升专业素养、操作技能和安全意识。

聚焦系统协同，做到同频同步。坚持系统观念，构建内通外联、多方协同的工作格局。强化政策协同，主动加强跨部门沟通对接，畅通协作渠道、健全合作机制，在政策统筹、标准制定、联合执法等方面深度合作。健全协同联动，健全空域划设、飞行管控、应急处置等联合机制，优化空域动态调整流程。统筹开展基础设施建设、场景开放、产业培育等工作。深化产学研对接，鼓励院校和科研机构聚焦关键需求，开展原创性、基础性研究，加强适航审定、运行保障和智能监管等工具研发。加强宣传引导，发挥行业协会作用，加强科普宣传，提升公众认知，凝聚社会共识，为低空经济健康持续发展营造良好氛围。

推动低空经济健康有序发展，是一项系统工程，更是一项长期任务。民航将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立和践行正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续夯实发展基础，筑牢安全屏障，提升保障能力，以实绩实效推动低空经济健康有序发展，为中国式现代化建设贡献民航力量。

增强维护和塑造国家安全战略主动

胸怀国祚安邦略，手握先机驭大局。“十五五”规划纲要强调，“增强维护和塑造国家安全战略主动”。维护国家安全与塑造国家安全有机统一，维护为塑造打牢基础，守好安全底线方能从容塑造有利格局；塑造是更高层次、更具前瞻性的维护，通过主动布局谋势才能巩固长久安全。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，把加快构建新安全格局、有效维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

深刻认识增强维护和塑造国家安全战略主动的重大意义

习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”越是重要的事，越不能消极等待、被动应对，而应超前谋划、主动作为。当前和未来一段时期，增强维护和塑造国家安全战略主动，对于有力应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，确保强国建设、民族复兴伟业行稳致远、势不可挡，具有重大现实意义和深远历史意义。

应对世界大变局的战略抉择。当今世界，百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。世界大变局在某种意义上也是一个“大乱局”，国际战略格局进入深度调整期，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，地缘冲突易发多发，各种可以预料和难以预料的风险挑战明显增多。面对纷繁复杂、变幻莫测的外部环境，如果只是片面防守、消极应对，局限于事后处置、应急兜底的安全维护，各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件就会层出不穷、接踵而至，极易陷入四处救火、防不胜防的被动局面。增强维护和塑造国家安全战略主动，既是顺应大势的必然选择，又是制胜未来的深远擘画。主动塑造安全态势、优化战略环境、化解源头风险，能够从根本上消减国际动荡乱源，有效熨平外部局势震荡波幅，大幅降低安全风险传导冲击。必须主动维护和塑造国家安全，更好做到准确识变、科学应变、主动求变，在风雷激荡中变中求稳、稳中求进、进中向好，始终占据战略有利位置，从容驾驭复杂局面，打开事业发展新天地。

增强强国复兴胜算的战略抉择。当前，强国建设、民族复兴伟业正处于关键时期，这一进程绝不是一帆风顺的坦途。从内部看，我们面临的关口依然不少，特别是不平衡不充分的发展这个主要矛盾还需要大力破解。解决这些深层次矛盾问题，需要一个安定团结、能够让我们凝神聚气谋发展的内部环境。从外部看，国际形势变乱交织，一些敌对势力不愿看到中国强起来，总是想方设法迟滞甚至阻断我们的现代化进程，不断在科技、经济等领域卡脖子、下绊子、使套子。面对这些不确定性因素，我们必须大力增强维护和塑造国家安全的战略主动，将不确定性转化为确定性。一方面，我们要通过主动出击消解阻碍强国复兴的风险挑战；另一方面，我们要主动培育和增进有助于国家长治久安的积极因素。只有牢牢把握这种战略主动，才能危中寻机、化危为机，为党和人民的历史伟业筑牢坚不可摧的安全屏障，从而在激烈的国际竞争与复杂的国内变革中始终立于不败之地。

统筹发展和安全的战略抉择。新中国成立后，我们党始终坚持正确处理发展和安全的关系，从新中国成立之初提出坚持安全第一的方针，到改革开放后提出“发展是硬道理”“正确处理改革、发展、稳定的关系”等，再到新时代提出“统筹发展和安全”的重大原则、要求“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰”等，都是我们党历经磨难、不懈奋斗积累的宝贵经验。要达成高质量发展和高水平安全良性互动的要求，必须增强维护和塑造国家安全战略主动，推动国家安全工作由事后反应、被动应对向事先预警、快速反应、主动塑造的方向转变。一方面，要以高质量发展破解安全难题，通过做强国内大循环、推进关键产业备份、提升产业链供应链韧性，不断夯实国家安全的物质技术基础，用自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。另一方面，要以高水平安全保障高质量发展航程，将风险防控的关口前移，源头治理、早期干预，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，为经济社会持续健康发展扫除障碍。唯有掌握这样的战略主动，才能守住不发生系统性风险的底线，构建起能够有力抵御冲击、快速恢复正常秩序的强韧体系，确保中国号巨轮乘风破浪驶过“历史的三峡”，到达“潮平两岸阔”的新境界。

科学把握增强维护和塑造国家安全战略主动的时代要求

进入新时代，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央围绕增强维护和塑造国家安全的战略主动，作出一系列重要论述和决策部署，进一步丰富和发展了总体国家安全观。我们要学深悟透“中央基准”、准确把握战略考量，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，增强维护和塑造国家安全的战略主动。

主动塑造于我有利的外部安全环境。“十五五”规划纲要作出“扩大高水平开放”的部署，同时强调“积极扩大自主开放”，彰显了开放发展与自主安全相统一的辩证思维。扩大高水平对外开放，能够为我国拓展发展空间、集聚全球优质资源、提升国际竞争力创造重大战略机遇，为产业升级、科技创新、经济提质增效注入持久动力。同时也要清醒看到，在对外开放持续深化的过程中，外部遏制打压、技术封锁、产业链供应链波动、各类输入性风险交织叠加，安全隐患同步增多。面对机遇与风险并存的开放预期，唯有主动谋势、积极塑局，方能趋利避害、化危为机。面对复杂外部环境，被动防守难以适配高水平开放需求，必须主动出击，创造长期稳定的战略环境。要坚持在开放中守牢安全底线，健全开放条件下风险预判、防控、处置体系，精准防范化解各类外部安全风险。要以主动作为化解发展困境、抢占战略先机，依托国际合作凝聚安全共识、对冲外来压力，切实织密织牢开放安全网，推动高水平开放与高水平安全兼顾并重、同频共振，推动发展和安全深度融合。

推进维护和塑造国家安全手段方式变革。随着时代的发展，传统安全治理模式已难以适应新形势新挑战，亟须推进维护和塑造国家安全手段方式变革。要创新理论引领，深化国安理论创新工程，构建“学研用创”相结合机制，加强对国安改革创新实践的理论概括、总结和升华，还要登高望远、常观大势、善谋全局，完善战略研究工作体系，打造国家安全领域一流智库，增强对国家安全重大战略问题的透视、研判与谋划能力，确保在战略判断上准确、在顶层谋划上科学、在理论创造上出新。要完善力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，筑牢国家安全人民防线，推动实战链条纵向贯通到底、横向协同到边，加快重塑指挥体系、重构支撑力量、重组作战单元，以严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实维护国家主权、安全和发展利益。要推进科技赋能，做强网络化、做优数据化、做快智能化，大力推动以人工智能牵引“网数智”迭代发展，一体打造前瞻性科技布局、旗舰性科技工程、体系性科技力量，加快用先进科技武装国家安全工作。

完善应对国家安全风险综合体。一段时期以来，国家安全风险点多面广，呈现跨界渗透、联动发酵、叠加放大的综合体特征，传统碎片化、被动式的风险应对模式已难以适应构建新安全格局的要求，必须全面提升防范化解风险综合体的治理水平。要树立全域防控的系统思维，摒弃单线治理、分段处置的陈旧理念，把握政治、经济、网络、社会、生态等多领域风险关联特征和各类风险传导演化规律，理顺全域排查、整体研判、统筹防控的治理逻辑，从源头杜绝局部风险演变为系统性风险、常规风险升级为重大风险。要健全一体化防控处置机制，打通各领域、各层级、各部门安全治理壁垒，整合风险监测、预警研判、协同处置、复盘整改全链条资源，构建上下贯通、左右协同、内外联动的风险治理闭环，聚焦重点领域和薄弱环节，补齐风险预判短板，提升对复合型、隐蔽性、突发性风险的精准识别和快速处置能力。要强固现代化治理支撑底座，以制度规范固化风险综合治理流程，以科技创新赋能风险动态监测，以专业力量强化风险实战处置，持续提升安全治理的整体性、协同性、前瞻性，全方位筑牢抵御各类安全风险冲击的坚固防线。

以积极进取的姿态增强维护和塑造国家安全战略主动

勇迎前路千重浪，巧驭长风万里程。新征程上，我们既要直面各种风险集中显露带来的多重安全考验，又要抢抓综合国力稳步攀升带来的难得战略机遇，立足自身发展积淀的坚实底气，主动依托进取之势和有利条件，坚持乘势而上、前瞻研判、塑局谋势、赢得先机，不断积蓄优势胜势，牢牢把握国家发展和安全战略主动权。

在发展中增强自信。习近平总书记指出：“我们最大的机遇就是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安。”这一重要论述，具有深厚意蕴。综合国力是国家安全的基石，其持续跃升赋予我们“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的强大底气。面对外部环境的深刻复杂变化与易发多发的各类风险挑战，唯有雄厚的经济、科技、国防等多域实力才能构筑起坚不可摧的安全屏障，确保国家核心利益不受侵犯。同时，强大的综合国力能转化为在国际安全领域的话语权与影响力。随着国家实力的增强，中国在全球安全治理中的战略影响与体系塑造功能日益凸显，能够更主动地参与国际规则制定，推动全球安全治理体系向更加公正合理的方向变革。这种日益强大的战略运筹力，使我们能够更有效地维护和塑造国家安全，掌握战略主动权。我们必须坚定在发展中筑牢安全根基的战略自信，以强大定力稳住自身发展基本盘，集中力量推进中国式现代化，确保强国建设、民族复兴伟业不断创造新辉煌。

在变局中把握规律。规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势。唯有洞察大势、遵循规律，才能在风云变幻中明辨方向、抢占先机、赢得主动。当前，尤需深刻洞察世界之变、时代之变、历史之变，科学把握大国博弈的历史演进规律、全球治理体系的变革规律以及发展与安全动态平衡的内在规律。要深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深入贯彻总体国家安全观，善于从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性。坚持系统思维，统筹推进各领域安全，统筹应对传统安全和非传统安全，实现国家安全各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用；坚持底线思维，强化风险意识和忧患意识，精准感知、科学研判、超前防范各类安全风险；坚持战略思维，深刻理解新时代国家安全的战略目标与实践路径，把理论伟力转化为维护和塑造国家安全的实际能力，以规律之明育战略之智，以战略之智掌主动之权。

在乱局中趋利避害。乱局之乱，既有世界动荡加剧的客观形势使然，也有敌对势力乱中谋利、火中取栗的主观操弄。对此，若消极等待、碌碌无为，极易陷入战略被动；唯有明察秋毫、深谋远虑、先机制胜，方能趋利避害、转危为安。要保持居安思危的战略清醒，善于在乱局中准确识变，透过纷繁复杂的表象洞察本质，区分常态波动与刻意打压、短期扰动与长期隐患，做到水来土掩、精准设防，在变乱交织中应变有方。灵动找准破局关键，将外部遏制压力转化为内部改革创新与国际合作塑势的动力，用外部的技术封锁与规则围堵倒逼我们加强科技自立自强、构建自主可控产业链，用我们的特有优势在新赛道上参与制定全球规则，赢得应有的话语权。善于捕捉变局机遇，既要有防范风险的先手，也要有转危为机的高招，通过团结国际伙伴、拓展多元合作，在共赢共享中牢牢掌握维护和塑造国家安全的战略主动权。

在斗争中争取主动。战略主动从来不是凭空坐等而来，而是在坚决斗争中争取、在主动博弈中塑造的。敢于斗争、善于斗争，是维护和塑造国家安全战略主动的应有之义，更是破解风险困局、抢占战略高地的关键抓手。要下好先手棋，打好主动仗，强化底线思维和极限思维，凡事从最坏处着眼，做最充分的准备，见微知著、未雨绸缪，在风险挑战来临前就积极塑造我占主动的战略态势。讲究策略方法，坚持有理有利有节，在涉及国家主权、安全、发展利益等原则问题上必须寸土必争、寸步不让，全力开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍斗争，在策略问题上则要灵活机动，精准把握斗争的时、度、效。坚持在斗争中磨砺意志、增智强能，主动到复杂严峻的斗争一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，不断提升防风险、迎挑战、抗打压的能力，用铁肩膀、宽肩膀扛起维护和塑造国家安全的时代重任。

（作者系国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

牢牢守住发展不能以牺牲安全为代价这条底线

发展是硬道理，安全也是硬道理。习近平总书记强调，“始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢守住发展不能以牺牲安全为代价这条底线”。近期发生的特大生产安全事故再次给我们敲响警钟，抓发展毋忘安全，要以“时时放心不下”的责任感和“处处如履薄冰”的敬畏心将安全生产要求贯穿各项工作全过程，努力为人民生产生活编织一张坚实的安全防护网。

人民群众对美好生活的向往，既有经济增收、生活提质的发展期盼，更有平安无忧、生活安稳的安全诉求。早在地方工作时，习近平总书记就鲜明指出“抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安同样也是政绩”，开启“大平安”建设实践，推动安全治理与经济社会发展深度融合。对领导干部而言，用心用力抓好经济建设、做大经济总量，是为政的本分；有效防范化解各类风险隐患，确保一方平安，是为政之责。要牢固树立安全发展理念，纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向，始终把人民群众生命安全放在第一位，把抓好安全生产工作作为“统筹发展和安全，任何时候都必须紧紧抓在手上”的重要举措，把安全融入发展之中，在发展中体现安全要求，在发展实践中动态识别、分析和解决风险隐患。

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事。习近平总书记强调，“要以‘时时放心不下’的责任感抓好安全生产，把制度完善起来，把责任落实下去”。要严格落实安全生产责任制，将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则落实落细，做到层层知责、层层担责、层层尽责。有的地方对重大隐患情况掌握不清，有的部门监管履职不到位，有的企业未建立全员安全生产责任制，说到底是安全生产责任落实不足。要重点强化党政领导干部责任、行业部门监管责任、企业单位主体责任，细化各层级、各岗位安全生产职责清单，厘清监管边界、压实履职责任，给每个环节拴好“安全绳”，为具体人员戴好“安全帽”，查漏补缺、不留死角，全面拧紧履责追责链条。

“祸患常积于忽微。”安全生产无小事、风险隐患无小节，做不到“万无一失”，便会“一失万无”。从根本上消除事故隐患，必须推动治理模式向事前预防转型，健全抓日常、抓经常的隐患排查整治机制。一方面，对显性隐患“立行立改”，以最快速度阻断风险传导；另一方面，对屡禁不止、久治不愈问题完善制度规范，探索全链条监管模式。同时，推动生产企业建立起自我约束、自我改进的内生机制，加快从“被动他律”向“主动自律”转变。全面加强各领域安全风险隐患排查整治，聚焦矿山、建筑、交通、危化品、消防安全、烟花爆竹、工贸企业等重点行业领域，开展常态化、全覆盖隐患排查整治，系统梳理、精准识别各类灾害风险，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。

坚持底线思维和极限思维，有效降低各类灾害事故损失，要做好应对重大突发情况准备，“把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些”。完善应急预案体系，细化各类事故处置流程，常态化开展应急演练，补齐预案衔接、快速响应、现场处置等短板。根据本地人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。面向干部队伍、企业管理者、一线从业人员分层分类开展安全法规、操作规范、风险辨识、防控技能专项培训，补齐岗位安全能力短板。同时，有条件的地方依托公共场所、各类场馆等因地制宜建设防灾减灾体验场所，常态化开展科普宣传和技能培训，强化对基层干部教育培训，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。

安全是发展的生命线，发展是安全的压舱石。领导干部要时刻绷紧安全生产这根弦，既抓好高质量发展这个“第一要务”，又办好保证国家安全这个“头等大事”，把责任压得更紧、措施落得更实、隐患查得更细，让发展更有底气、更可持续，让安全更有保障、更具韧性，用安全“防护网”筑牢发展“硬基石”。

重要言论

新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

本期导读

（正文抓取失败）

深刻把握服务业扩能提质的重要意义和主要着力点

“十五五”规划纲要将“促进服务业优质高效发展”作为建设现代化产业体系的重要内容作出战略部署，明确提出“实施服务业扩能提质行动”。习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调要“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”。这是立足中国式现代化建设全局、着眼构建新发展格局和推动高质量发展作出的重大战略安排。准确把握服务业发展的时代特点，以更大力度推动服务业扩能提质，对巩固经济回升向好基础、培育新质生产力、增进民生福祉具有重大意义。

适应经济发展规律、塑造现代化产业体系的内在要求

服务业发达程度，是衡量一国现代化水平的重要标尺。20世纪70年代以来，全球范围内经济服务化趋势加速演进，2024年全球服务业增加值占全球生产总值比重超66%，服务业直接投资比重达55.6%。这一规律的背后，是产业分工的不断深化和价值链的持续延伸，研发设计、信息服务、金融、物流等生产性服务业日益成为产业链价值链的关键环节。没有高端生产性服务业的优势，几乎不可能真正掌握全球价值链的主导权。

党的十八大以来，我国服务业实现历史性跨越。服务业增加值从2012年的24.5万亿元跃升至2025年的80.9万亿元，占国内生产总值的比重达到57.7%，比2012年提高约12个百分点。2025年，服务业对国民经济增长贡献率为61.4%，较上年提升3.7个百分点，拉动GDP增长3.0个百分点，作为第一大产业的地位更加稳固。然而，与发达国家相比，我国服务业占比仍有较大提升空间，特别是生产性服务业占GDP的比重与发达国家平均水平存在明显差距，专业技术与商业支持服务等高端环节供给不足问题尤为突出。这种结构性短板，既制约着我国制造业向价值链高端攀升，也影响着现代化产业体系的整体效能。

服务业是培育发展新质生产力的重要载体。现代服务业与先进制造业、现代农业的深度融合，正在重塑产业边界、催生新的产业形态。从我国实践看，基于人工智能、云计算、物联网的服务应用蓬勃涌现，造就了直播电商、即时零售、远程医疗等一系列新业态新模式。2025年1—11月，规模以上战略性新兴服务业、高技术服务业企业营业收入分别增长9.9%和8.6%，电子商务服务、研发与设计服务收入增速达14.1%和10.5%。生产性服务业作为产业升级的黏合剂和推动力，通过将人力资本、新知识、新技术传导到下游产业，为制造业转型升级提供有力支撑。这表明发展服务业绝不是要削弱制造业，而是与保持制造业合理比重相辅相成、互为支撑，制造业的高端化、智能化、绿色化转型离不开生产性服务业扩容提质，生产性服务业的发展壮大又为制造业注入源源不断的创新动能。

发挥超大规模市场优势、释放内需潜力的战略支撑

习近平总书记强调：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。”当前，我国正处于消费结构升级的关键阶段，居民消费需求加速从“有没有”向“好不好”转变，从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变。国际经验表明，当一国人均GDP突破1万美元后，以医疗保健、文化娱乐、教育培训、旅游休闲为代表的服务消费将进入快速增长通道。我国已稳居中等偏上收入国家行列，拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体，服务消费的拉动效应正加速显现。

数据印证了这一趋势。2025年我国居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出比重达到46.1%，已接近半壁江山；服务零售额比上年增长5.5%，比同期商品零售额增速高1.7个百分点；旅游游览服务、文化体育服务平台交易额分别增长25.1%和8.5%。这些数据充分说明，服务消费已成为扩大内需的关键支撑。同时也要看到，与发达国家服务消费占比相比，我国仍有较大提升空间；在文化、健康、养老、托育等领域，优质服务供给不足、供需适配度不高的问题依然突出。扩大服务消费既是当务之急，更是长远之策，蕴含着巨大的增长潜力和发展机遇。

服务业还是吸纳就业的主渠道、改善民生的主阵地。2025年末，服务业就业人员占全国就业人员比重稳定在50%左右，2012年以来累计增加就业超8000万人。服务业既能吸纳大量基础型劳动力，又能为中高技能、创新型人才提供广阔舞台，呈现就业包容性强、吸纳能力大的显著特征。生活性服务业直接关系人民群众“衣食住行医教养”等切身利益，亦是连接民生福祉与经济发展的主要纽带。截至2025年，全国一刻钟便民生活圈试点地区累计建设8132个，覆盖近1.7亿社区居民；截至2024年底，老年助餐点达7.5万个，日均服务老年人290余万人。这些小切口的民生工程，正在以看得见、摸得着的方式惠及亿万家庭。

推进高水平对外开放、塑造国际竞争新优势的必然选择

随着全球价值链向服务领域延伸，服务贸易已成为衡量一国开放型经济发展水平的重要标志。近年来，我国稳步推进服务业制度型开放，开放范围不断扩大、开放层次持续提升。2024年我国服务进出口规模历史性突破1万亿美元大关，跃居全球第二大服务贸易国。2025年，我国服务进出口总额达到80823.1亿元，同比增长7.4%；其中服务出口增长14.2%，受免签政策红利和入境消费便利化措施带动，旅行服务出口大幅增长49.5%，服务贸易逆差比上年收窄3439.5亿元。服务业实际使用外资占全部使用外资比重超过七成，电子商务服务业实际使用外资增长尤为强劲。

从更深层次看，服务业扩大开放具有“以开放促改革、以改革促发展”的多重战略意义。一方面，通过对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，能够倒逼国内服务业领域的体制机制改革，推动数据跨境流动、政府采购、电子商务、金融服务等规则规制相通相容。另一方面，通过电信、医疗、教育、文化、专业服务等重点领域的有序开放，能够引入国际先进经验，从而激发市场竞争活力、提升产业整体效率。当前，“1+4+6+9”服务业扩大开放综合试点格局已经形成，11个原试点地区服务业吸收外资约占全国服务业吸收外资的一半，制度创新的乘数效应日益显现。服务业开放的广度和深度，直接关系到我国在新一轮全球分工中的地位塑造，关系到国内国际双循环相互促进的效率与质量。

促进服务业扩能提质的关键在于把握“四个着力”

深入实施服务业扩能提质行动，必须紧扣“四个着力”，统筹推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业高品质多样化便利化发展，加快培育“中国服务”品牌。

着力以需求牵引服务业供给侧结构性改革。顺应消费结构升级和生产方式变革的双重趋势，从需求端发力撬动供给端创新。在生产性服务业领域，应聚焦科技服务、现代物流、软件信息、供应链金融、商务咨询等重点环节，推动其向专业化和价值链高端延伸；着力补齐研发设计、检验检测、知识产权、工业设计等高端服务短板，提升对制造业转型升级的支撑能力。在生活性服务业领域，应推动养老、托育、家政、健康等领域优质供给扩容，创新发展首发经济、银发经济、IP经济、票根经济等新业态新场景，使供给端能够更精准地匹配多层次、个性化的服务需求。将消费券等政策工具向养老、托育、文化、旅游等服务消费领域延伸，并探索向法律、咨询、设计等生产性服务业拓展，构建覆盖研发、转化、市场拓展全链条的支持体系。

着力以改革攻坚破除服务业发展的体制性障碍。持续深化“放管服”改革，进一步清理服务业领域不合理的隐性壁垒和限制性措施，推动“非禁即入”普遍落实，破除“准入不准营”问题。加快投融资制度改革，针对服务业以无形资产投入为主的特点，推进无形资产入账和核算方法变革，研究鼓励无形资产加速折旧的相关政策，建立涵盖不同类型和阶段的知识产权证券化交易平台，引导金融资本积极参与科技创新及其应用全过程。构建“权责法定、放管结合、协同共治”的现代化监管体系，深化服务业新业态新模式的包容审慎监管，在低风险领域推进“自我声明+公开承诺”模式，在适宜领域开展沙盒监管试点，营造规范有序、活力充沛的服务业发展环境。

着力以科技赋能塑造服务业发展新动能。深入实施“人工智能+”行动，加快5G、人工智能、虚拟现实、区块链等新技术在服务业领域的深度应用，发展智慧商店、智慧餐厅、智慧酒店、智慧景区，推广无接触服务、一站式服务、场景化服务。加快服务业数智化转型，支持中小服务企业“上云用数赋智”，加大对数据券、算法券等新型政策工具的运用力度。健全服务业标准体系，做强做精“中国服务”品牌，建立服务品牌评价和激励机制，加快构建服务消费领域信用信息共享机制和守信激励、失信约束机制，让消费者放心消费、企业诚信经营。

着力以开放合作拓展服务业发展新空间。主动对标CPTPP、DEPA等最高标准国际经贸规则，从产权保护、环境标准、政府采购、电子商务、金融等领域持续完善跨境服务贸易特别管理措施。扎实推进服务业扩大开放综合试点工作，及时总结试点地区的成熟经验并在全国范围复制推广，在电信、医疗、教育、文化等重点领域有序扩大开放。从加强人才流动与资格互认、推动资金与外汇管理创新、建立数据跨境流动白名单制度入手优化要素保障，提升服务进出口便利化水平。支持企业积极开拓国际市场，培育一批具有全球影响力的服务业骨干企业和名特优新中小企业，让“中国服务”品牌走向世界。

（作者系中国社会科学院财经战略研究院服务经济与互联网发展研究室主任）

因地制宜推进招商引资

4月28日中央政治局会议强调“纵深推进全国统一大市场建设，深入整治‘内卷式’竞争”，为招商引资转型划定方向。一段时间以来，一些地方在招商引资中存在的过度承诺、政策比拼、非理性补贴等“内卷式”竞争现象，实质上是政府行为对市场价格信号与资源配置功能的干扰，既阻碍市场要素自由流动，又违背市场在配置资源中起决定性作用的基本原则，更与新发展理念背道而驰。破解“内卷式”招商困局，关键在于因地制宜找准本地区经济发展的比较优势、先立后破、精准选商，走出政策比拼与低效补贴的老路，提升招商引资的含金量。

发挥比较优势，全面掌握本地区发展产业实情、资源实底、经济实力。招商引资首先需要摸清家底，把“我有什么”细化为“能转化为什么”。精准统计用地、人力、环境容量等要素底数，例如，土地要区分连片净土、闲置厂房、山坡荒地等；能源要核实有无绿电指标、余热蒸汽等；劳动力不能只看总数，还要区分结构，标出熟练技工、普通工人的具体数量；交通物流需要核算主要目标市场的综合成本等。全面梳理产业链短板和市场空间，做产业画像时找到“我有什么”与“谁需要它”、“周边竞争者是否具备同等条件”的交集。在此基础上再算要素成本账和市场空间账，避免“项目招来、市场没有”。结合本地优势产业做趋势研判，不盲目追逐热点；营商环境要刀刃向内，对比先进地区找出审批效率、法治保障、政府诚信等方面存在的差距。不同地区的着力点不同：资源型地区可聚焦精深加工，具有区位优势的地区（如沿边沿海）可做强物流商贸；传统工业基地可以围绕智能化改造推动产业链补链强链；生态资源丰富的地区可聚焦绿色食品、康养旅游、绿色低碳产业；大城市周边地区则可以发展配套产业与协同制造。坚决不搞脱离实际的高端赛道攀比、不盲目上马不具备条件的新兴项目，避免低水平重复建设。依托比较优势精准布局，才能形成人无我有、人有我优的产业竞争力。

先立后破，构建一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在一些招商引资中，有的地方急于“腾笼换鸟”，在未培育起新动能的情况下一刀切关停传统企业、否定原有路径，结果往往是“旧鸟”已走、“新鸟”未来，产业空心化等问题接踵而至。这些问题的根源在于缺乏完善的制度支撑和规范的推进机制。破解这一困局，核心是构建一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。一是建立产业转型规划与项目评估联动制度，优先引进链主企业、科创项目、高成长性主体。二是建立要素保障配套制度，统筹用地、能耗、资金、人才等要素，优先向新动能产业倾斜，同时为符合转型条件的传统产业预留必要的空间。三是建立风险防控制度，明确落后产能退出的标准和程序，守住民生保障与安全生产底线。以摩托车产业转型为例，一些地方并未盲目淘汰传统产能，而是优先构建高端制造的新框架、系统培育产业新生态，最终让创新力量破茧而出，带动整个传统产业焕新升级。这为其他地方招商引资提供了有益借鉴，即引进新项目的同时，必须同步完善传统产能的有序退出与转型机制，避免新旧动能断档。

尊重经济规律、顺应产业逻辑、遵循市场规则，精准选商。当前招商引资工作正在经历从“全员大招商”向“精准选商”的转变，从过去的粗放比拼转向如今“拼专业、拼判断”的能力较量。招商不能靠行政命令强制推动，而必须尊重产业发展规律，遵循要素流动的客观周期，顺应市场运行规则以及经营主体自主决策的过程，按规律办事。精准选商，考验的是干部的专业判断力。市场发展、行业发展风云变幻，需要干部持续学习，加强金融、科技、产业知识学习，提高与企业家、科学家对话的能力，提升专业判断力，避免成为不懂产业、不懂谈判、不懂服务的干部。精准选商，不仅要“敢选”，更要“会选”。依据本地资源禀赋、产业链缺口、要素成本结构，建立科学的项目评估与筛选机制，用专业判断替代行政摊派。只有把“因地制宜”落到实处，真正懂得了规律、顺应了规则，才能选准商、引好商。

旅游业发展重在以质取胜

“十五五”规划纲要明确提出，深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设。旅游业作为服务业扩能提质的重要内容，其发展质量不仅关乎人民群众的美好生活体验，更直接影响“中国服务”品牌的国际竞争力。今年“5·19中国旅游日”的主题是“乐享品质旅游，共赴美好山河”，更是将“品质”二字进一步凸显。旅游业的发展重在品质上下功夫，以质取胜才能留住更多游客。

以质取胜，是回应民众新期待的必然选择。2025年，国内居民出游人次达65.22亿，同比增长16.2%，年人均出行4.7次。如此庞大的市场，若只重规模不重品质，极易陷入“人满为患”“千景一面”的窘境。近期，各地发放超2.84亿元消费券，推出门票减免、联票优惠等惠民举措，让更多人在旅行中获得实惠、收获感动。从景区预约便利度到游览动线合理性，从餐饮住宿的规范透明到应急服务的及时到位，每一个细节都检验着品质的成色。

以质取胜，是提升国际竞争力的必由之路。旅游是服务贸易的重要组成部分，也是讲好中国故事、展示中国形象的重要窗口。2025年，我国旅行服务出口规模达3939.8亿元人民币，同比增长49.5%，成为服务出口增长最快的领域。这一成绩来之不易，但若要在全球旅游市场中持续赢得口碑，绝不能仅靠价格优势，而必须依靠文化内涵、服务细节与管理水平的全面升级。只有让每一位入境游客都感受到“宾至如归”的品质体验，“中国服务”的品牌才能真正立得住、传得远。

改革开放以来，旅游业从小到大、由弱渐强，在规模快速扩张的同时，也逐步暴露出供需错配、同质化开发、重建设轻运营、竞争加剧等问题。将品质摆在发展旅游业的突出位置，深化旅游供给侧结构性改革，打造高附加值、差异化的旅游产品与服务，才能从根本上摆脱行业内卷困境。为此，应从四个方面精准发力。

以需求牵引筑牢以质取胜的价值根基。旅游业推进以质取胜，首要任务就是坚持以人民美好生活需要为导向，精准研判居民消费结构升级趋势。当前，旅游消费客群日益细分，消费者更加追求个性化、品质化，注重文化共鸣与情绪价值。赛事经济、演艺经济等新型体验式消费蓬勃兴起，恰恰印证了需求端的变化。只有紧跟消费新潮流，真正做到“人民需要什么、市场就供给什么”，才能以高品质供给适配多层次旅游需求。

以改革攻坚破除以质取胜的体制壁垒。依托多产业协同形成的综合优势，深入推进商旅文体健融合发展，打破行业边界、丰富产业生态，打造更多沉浸式、体验式、互动式的新业态新场景，不断延伸产业链条、提升价值层级。通过深化改革，破除长期制约旅游业高质量发展的堵点卡点，使资本、人才、数据等资源要素自由流动、市场公平竞争，让旅游业“活起来、强起来”。

以科技赋能激活以质取胜的内生动力。随着人工智能等技术加速渗透，对旅游业产生深层次、颠覆性影响，推进以质取胜，必须主动拥抱科技、紧跟数智化发展浪潮，以技术创新赋能服务提质、场景迭代与业态创新，全面提升旅游服务的便捷化、智慧化、智能化水平；同时依托科技手段创新文化表达形式、丰富沉浸式体验场景，培育旅游产业新动能、新优势。

以开放合作拓宽以质取胜的发展格局。立足国内国际双循环新发展格局，统筹用好两个市场、两种资源。对内深化区域协同联动，推进资源共享、业态共建、客源互通，形成优势互补的格局；对外持续加强国际旅游交流合作，讲好中国故事，传播弘扬中华优秀传统文化。以开放赋能提质、以合作汇聚动能，在双向交流中补齐品质短板、放大产业优势，全面提升旅游业国际竞争力，让“中国服务”走向世界。

旅游强国，品质为基。坚持以质取胜，让每一次出发都充满期待，让每一程山水都值得回味，中国旅游业必将在高质量发展的道路上阔步前行。

完善新就业群体劳动争议裁判规则

随着平台经济迅速发展，外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业群体规模持续扩大，如何通过公正高效的司法裁判保护好他们的合法权益，成为社会各界关注的焦点。今年4月，中办、国办公布《关于加强新就业群体服务管理的意见》，明确提出“完善新就业群体劳动争议裁判规则”，将统一裁判规则作为加强新就业群体服务管理的重要环节。2025年7月印发的《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》指出，要“完善新就业形态劳动争议司法裁判规则”，同年12月，国务院向全国人大常委会提交的《关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告》要求“明确裁判规则，发挥典型案例指导作用”，强调通过典型案例统一法律适用，明确平台用工的规范边界。上述政策文件体现了国家层面对新就业形态劳动者权益保障的高度重视，也为司法实践指明了方向。

近年来，人民法院受理的新就业形态劳动争议案件数量持续增长，案件类型涵盖劳动关系确认、劳动报酬追索、职业伤害赔偿、社会保险缴纳等多个领域。由于平台用工模式灵活多样，部分平台企业通过层层外包、劳务分包、加盟合作等方式组织用工，案件事实呈现复杂化、多样化特征。当前，不同法院对同类问题的裁判结果存在明显分歧，尤其是在劳动关系认定标准、平台责任边界、保险待遇竞合等关键问题上，裁判尺度不够统一，既不利于当事人形成稳定预期，也制约了平台经济规范健康发展。因此，有必要针对新就业群体劳动争议的关键要点问题，尽快形成统一的裁判规则，为司法实践提供明确指引。

破解平台用工劳动关系认定难题

劳动关系认定是新就业形态劳动争议裁判的基础性问题，直接决定劳动者能否纳入劳动法保护范围，也是当前裁判分歧最为集中的领域。2024年12月，最高人民法院发布的第42批指导性案例确立了“支配性劳动管理”的认定标准，为司法实践提供了重要指引。该标准突破了传统劳动关系认定中过度依赖书面合同形式的局限，强调对用工事实进行实质性审查，契合平台用工隐蔽化、灵活化的特点。

在裁判方法上，可采用“裁判原则+证据目录”的二元结构。就裁判原则而言，关键是判断平台从业人员是否享有自由进出平台劳动场景的权利，以此作为识别支配性劳动管理的主要标尺。若平台通过算法派单、时间限制、路线监控、评价惩戒、接单数量要求等方式对从业人员实施强约束，使其无法在劳动时间、劳动地点、劳动总量上自主决定，甚至形成事实上的严格劳动控制，则应认定存在支配性劳动管理，进而认定劳动关系成立；反之，若从业人员可自主决定是否接单、何时接单、使用何种工具完成工作，平台不对从业人员进出劳动场景施加强制性和惩戒性要求，则不宜认定存在支配性劳动管理。

就证据目录而言，应当结合外卖配送、网约车驾驶、网络直播、同城货运等不同平台用工行业的特点，建立细化的证据要素列表，明确平台规则、算法机制、报酬结构、奖惩措施、培训要求、装备标识等关键事实的举证责任与审查标准。例如，在外卖配送领域，应重点审查平台对配送时间的限定、对路线的规划、对差评的处罚规则；在网约车领域，应关注平台对服务标准的设定、对司机准入的管理、对定价机制的控制。通过“裁判原则+证据目录”的方法，能够在尊重平台用工灵活性的同时，准确识别隐蔽的劳动关系，避免平台企业通过形式上的民事合同规避劳动法义务，实现劳动者权益保护与平台经济发展的动态平衡。

明确执行工作任务致人损害的责任承担规则

平台从业人员在执行工作任务过程中对第三人造成损害的，如外卖骑手在送餐途中发生交通事故致人受伤，网约车司机搭载乘客时造成他人损害，责任应当如何划分？此类规则的明确既是保护受害第三人的需要，也是厘清平台责任边界的关键。《中华人民共和国民法典》第一千一百九十一条第一款规定：“用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。用人单位承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的工作人员追偿。”该条款确立了用人单位对外的替代责任与对内的追偿权，其规范目的在于保障受害第三人的赔偿利益，使其不因侵权人个人赔偿能力不足而受损，同时通过用人单位的风险分担机制，促使用工主体加强内部管理与安全培训。

该法条的适用不需要从业人员与平台或平台合作企业之间成立劳动关系，从业人员只要完成相关工作任务即属于该条规定的“工作人员”。在平台用工链条中，有的平台企业通过引入第三方主体分散风险，受害人难以厘清复杂的用工关系，若要求其准确识别责任主体，显然过于苛责。因此，由实际接受劳动管理、享有劳动成果的主体对外承担赔偿责任，符合风险与利益相一致的原则。需要强调的是，用工主体对外承担赔偿责任后，若从业人员对损害的发生存在故意或重大过失，用工主体有权依法向其追偿。

这一追偿机制既符合过错责任原则，也能够促使平台从业人员审慎履职，维护社会公共安全。在裁判实践中，应当注意区分一般过失与重大过失，避免不当加重劳动者的负担。一般而言，违反交通法规造成重大事故、故意侵害第三人权益等情形可认定为重大过失；而因路况复杂、天气恶劣等导致的轻微过失，不宜作为追偿依据，确保追偿权的行使符合比例原则，既保护第三人利益，也维护劳动者权益。

化解职业伤害与商业保险的赔付冲突

新就业形态人员职业伤害保障（以下简称新职伤）与商业保险的竞合问题，是当前平台用工领域突出的法律适用难题，急需通过裁判规则予以统一。开展新职伤试点是党中央、国务院为促进平台经济健康发展、健全新就业形态人员社保制度作出的重要部署。根据现行试点方案，新职伤的参保对象是无劳动关系的平台从业人员；若平台从业人员与平台企业成立劳动关系，则应参加现行工伤保险，适用《工伤保险条例》。同时，在当前平台用工实践中，大量从业人员按照平台规则购买商业性质的人身意外伤害保险，保费往往从劳动报酬中扣缴，同时在新职伤试点地区，这些从业人员又按规定参加了新职伤。一旦发生保险事故，新职伤待遇与商业保险赔付产生竞合，如何协调二者关系成为当前司法裁判中的难点。

实践中，有的平台以已购买商业保险为由拒绝配合新职伤理赔，有的保险公司则以受害人已获得新职伤赔偿为由拒赔商业险，导致平台从业人员救济无门。对此，可以探索适用“有限兼得”的处理思路。具体而言，对于医疗费、护理费、营养费、交通费、住院伙食补助费、残疾器具辅助费和丧葬费等实际支出或损失项目，应遵循损失补偿原则，不得重复赔偿，受害人仅可就实际损失获得填补，防止因保险竞合产生不当得利。除此之外的保险待遇，如一次性伤残补助金、伤残津贴、一次性工亡补助金、身故保险金等，平台从业人员可以兼得。这一思路的法理基础在于人身保险定额给付性质以及社会保险与商业保险的制度功能互补。人身意外伤害保险以被保险人的生命、身体为保险标的，保险金给付具有定额给付性质，与被保险人是否已从其他途径获得赔偿无关。新职伤保障属于社会保障给付，旨在保障平台从业人员的基本生活与医疗需求，具有强制性与社会性；商业意外险属于合同对价，系投保人依约支付保费后获得的合同权利，具有自愿性与对价性。二者制度功能不同，法律性质各异，社会保险重在基本保障，商业保险重在补充提升，不存在重复赔偿问题。探索适用这一处理思路，既能够防止平台从业人员因保险竞合获得不当利益，又能够充分保障其职业伤害救济权益，避免其因平台企业的保险安排而降低保障水平，符合新就业形态劳动者权益保障的制度目标与政策初衷。

建强用好群众“家门口”的代表履职平台

习近平总书记指出：“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”代表履职平台是人大代表在闭会期间履行职务、开展活动、联系群众的重要依托，是夯实人大工作、发展全过程人民民主的有效抓手。实践中，我国各地探索推行的代表履职平台主要包括“人大代表之家”“人大代表联络站”“全过程人民民主实践点”等形式，被统称作“家、站、点”。目前，全国各地已建成20多万个人大代表履职平台，为人大代表接地气、察民情、聚民智、惠民生提供了稳定、规范的阵地。

各地在实践中积极探索、因地制宜，积累了丰富的代表履职平台建设经验。例如，北京市出台《关于进一步加强人大代表之家、人大代表联络站建设和工作的指导意见》，按照因地制宜、集约高效、就近就便的原则推进代表履职平台规范化建设，将人大代表编组进站，形成了“月进站、季回家、年述职”的常态化履职机制；浙江省探索以数字化改革推动人大代表联络站迭代升级，提出将联络站从单一的接待场所打造为集民意收集、民主协商、依法监督于一体的基层单元；安徽省推动代表履职平台与基层立法联系点、预算监督联系点等功能整合，探索“一站多能”的综合履职阵地；等等。同时也要看到，当前平台建设运行中仍有一些需要关注的问题：如部分平台建成后活动内容较为单一，运行管理力度还需加强；一些代表进站履职的主动性有待提高，联系群众的深度和广度尚有提升空间；部分平台在民意收集后的处理反馈机制上还不够完善，影响了群众的参与体验和平台的运行效能；等等。进一步建强用好代表履职平台，需要在如下方面持续用力。

代表履职平台建设应突出“便利可及”。代表履职平台要发挥作用，首先要让群众找得到、进得来、说得上话。在阵地建设上，应依据人口分布、地域特征、社会结构等因素，精准规划、合理设置，保障好基本的场地、设备和经费，同时充分用好现有资源，鼓励场地共用、资源共享、活动共联，让平台建得成、用得上、不空转。特别是在新型社区、工业园区、商务楼宇等领域，要积极探索推动平台建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”深化。在这方面，我国许多地方进行了积极探索，如采用“一站多点”“多站合一”等集约化模式，将代表联络站设于党群服务中心、新时代文明实践站等场所，让群众办事之余也能顺便反映问题；根据人口分布和交通条件灵活设置联络站点，让代表履职辐射到更广的范围；有的因时因地建立“流动联络站”，在赶集日、农忙时节把履职点位搬到村口集市、田间地头。在阵地建设的基础上，应“就近就便”对人大代表编组配备，注意对热心代表活动、有较高政策水平、组织协调能力强的人大代表统筹安排。同时，针对代表履职平台部分联络员存在意愿不强或能力不足等问题，需要细化平台联络员选配标准，完善激励保障措施，调动其工作积极性。

代表履职平台应更广泛地汇集民意。代表履职平台的基本功能，在于将分散在群众中的意见建议集中起来、反映上去，使民意表达有渠道、民主参与有载体。既要依托“家、站、点”，让代表通过定期走访、定点接待、主题接待、座谈交流等多种方式，常态化听取群众意见建议，也要用好技术手段赋能平台建设，通过运用数字技术加快智慧平台建设，推动数据智能应用，强化数字监督与效能评估等方式，提升民意汇集的实效。实践中，许多地方探索的“代表接待日”“代表进网格”等做法，推行的“固定接待+网格走访+线上互动”相结合等模式，使代表履职平台成为稳定收集社情民意的“传感器”。在此基础上，代表应对收集到的信息进行梳理分析，区分轻重缓急，找准问题的性质和归属。对于事实清楚、政策明确的咨询类问题，可以当场解释说明；对于需要进一步核实的问题，应通过走访调研、座谈了解、查阅资料等方式，摸清实际情况，听取多方意见；对于具有普遍性的问题，应纳入重点调研和议案建议的选题范围。

健全代表履职平台规范运行的制度机制。当前，多地已出台相关规范性文件，为平台运行提供了制度框架，如《湖南省人大代表联络站工作指南》《关于进一步规范和加强四川省“代表之家”“代表联络站”等人大代表联系人民群众工作平台建设运行的指导意见》等。结合当前各地的实践经验，平台运行需要重点健全以下几方面制度。一是管理运行制度。明确“家、站、点”的设置标准、功能定位、开放时间和活动频次，确保平台建起来后能够常态化运转，避免出现“有场所无活动、有平台无功能”的情况。二是代表履职制度。对代表进站接待群众、走访调研、参加活动的频次和形式提出明确要求，规范流程、健全台账，将代表履职深度嵌入网格化管理、精细化服务、信息化支撑的治理全过程，提升代表履职平台的专业性与公信力。三是民意反馈制度。构建覆盖“接收—转交—办理—反馈—评价”全流程的工作规范，明确分级分类处理标准和限时办结要求，形成“群众反映—代表收集—平台汇总—转交办理—跟踪反馈”的闭环。四是支持保障制度，包括为代表知情知政提供信息支撑、安排专项经费保障平台运转、加强联络员队伍建设等。

强化代表履职平台成果的转化落实。代表履职平台的价值，归根到底要看群众反映的问题是否解决、代表提出的建议是否落实。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定：“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，与代表联系沟通，充分听取意见，并自交办之日起三个月内答复。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。”人大代表与选民群众是全方位的代表与被代表关系，对于人大代表在闭会期间通过“家、站、点”提交的建议，也应当根据有关法律精神，建立起相应的登记、交办、督办和反馈程序。围绕成果的转化落实，有的地方建立闭会期间代表建议月汇总、月交办机制，明确了相关部门的主办和协办责任；有的地方对代表通过履职平台收集的群众意见实行分级分类处理；等等。这些探索增强了闭会期间代表建议办理的规范性和时效性，提升了群众对履职平台的信任度。在此基础上，应进一步完善闭会期间建议的办理规程，持续强化跟踪问效，切实发挥代表履职平台的实际成效。

推动低空经济健康有序发展

发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。“十五五”规划纲要明确提出，推进低空经济健康有序发展。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央推动低空经济发展的坚定决心和政治智慧。作为国家民用航空主管部门，民航局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决有力贯彻落实党中央决策部署，主动担当，履职尽责，护航低空经济行稳致远。

提高政治站位，坚决扛起推动低空经济健康有序发展的时代使命

低空经济事关国家战略落地、民生福祉改善和发展优势培育，需要我们立足党和国家事业发展全局，深刻把握低空经济健康有序发展的时代要义，坚决扛起政治责任和使命担当。

服务国家战略，激活发展动能。习近平总书记高度重视低空经济，强调要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展。党的二十大以来，低空经济战略地位逐年提升。2023年召开的中央经济工作会议首次将其列为战略性新兴产业；2024年《政府工作报告》提出，积极打造低空经济等新增长引擎；党的二十届三中全会指出，要发展通用航空和低空经济；2025年《政府工作报告》提出，推动低空经济等新兴产业安全健康发展。2026年《政府工作报告》将低空经济划定为国家新兴支柱产业。战略定位提升，引领发展节奏，凝聚发展共识。民航要以坚定的政治立场、鲜明的政治导向、务实的政治担当，始终把推动低空经济发展作为重大政治任务，自觉把民航工作融入党和国家事业发展大局，坚决贯彻党中央决策部署，统一共识，凝聚力量，以有力举措推动低空经济健康有序发展落地见效。

践行人民至上，回应群众所盼。习近平总书记强调，中国式现代化，民生为大；要准确把握新形势下人民群众对美好生活新期待和民生工作新特点。低空经济的内需潜力在于服务民生，农林植保、电力巡检、应急救援、医疗救护等应用场景与社会需求深度融合，发展成果直接关乎群众切身利益。民航要始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“人民航空为人民”的行业宗旨，把服务民生福祉作为推动低空经济发展的出发点和落脚点，关注发展需求，完善服务体系，拓展应用场景，筑牢安全防线，切实做到胸怀“国之大者”，服务群众“小事”，把推动低空经济的发展成果转化为社会公众可感可及的民生温度。

顺应科技进步，培育竞争优势。习近平总书记强调，面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度；在激烈国际竞争中赢得战略主动。低空经济是新质生产力的代表，能有效带动科技创新和产业升级。目前，国内无人驾驶、电动垂直起降等新技术快速突破，已完成19个无人驾驶航空器型号审定工作，在审新兴航空器型号数量超过70个。国产低空装备创新能力显著提升，为推动低空装备参与国际竞争赢得了主动。民航要顺应科技潮流，紧抓发展机遇，推动低空经济与前沿技术深度融合，推动中国方案和中国标准走向世界，增强国际话语权和规则塑造力，在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，培育优势，塑造国家竞争力。

正确研判形势，准确把握推动低空经济健康有序发展的本质规律

低空经济发展进入夯实基础、全面发力的关键时期，需要我们科学研判发展形势，及时总结发展经验，准确把握发展规律。

科学认识成效实绩，坚定信心信念。在党中央、国务院的坚强领导下，民航主动作为，推动低空安全管控体系日益完善，发展环境持续优化，为健康有序发展奠定了扎实基础。在政策法规层面，坚持战略导向性和问题导向性，着眼明确战略定位、健全制度框架、优化管理体制和促进安全发展，着力构建全方位、多层次的低空民用航空政策法规体系，为低空经济发展提供有力制度保障。会同有关部门完成了民用航空法修订，大力支持低空经济新业态的发展，优化低空空域资源配置，拓展低空应用服务领域；在安全管控、飞行服务、基础设施、标准体系等方面出台了一系列政策，取得良好成效，赢得广泛认可。在安全监管方面，坚持前瞻性、协同性、体系性、实效性原则，围绕管住人、管住航空器、管住运营企业、管住服务保障链条，建立健全空域、航空器、操控员、飞行活动监管规则，部署开展通航安全专项整治，加强民用机场无人机安全防控能力建设，全方位提升低空安全监管能力，在严控风险、确保安全的前提下，逐步释放发展潜力。截至今年3月底，实名登记无人机超过380万架，操控员数量超过43万人。2025年，无人机累计飞行4530万小时，同比增长近70%。在服务保障方面，不断提升低空服务保障能力，加快建设民用低空飞行服务调度平台，持续完善低空通信、导航、监视、气象一体化保障能力，推动构建低空监视网络。逐步增强适航审定能力，持续培育人才队伍，加快低空服务站体系建设，为低空经济发展提供了有力支撑。目前，全国共建成飞行服务站47个，其中38个通过民航地区管理局符合性检查。无人机运行平台已与相关管理单位实现了数据交换共享和访问互联。在市场培育方面，推动大中型无人机制造企业、运营企业数量稳步增长，推动成熟场景规模化落地，加快培育低空旅游、航空运动等新兴消费场景。目前，我国大中型无人机制造企业约1200家，运营企业超过4万家，农业无人机保有量超过30万架，服务耕地4.6亿亩。

深刻研判短板瓶颈，持续攻坚克难。在看到机遇成效的同时，我们必须清醒认识到，对标健康持续发展的要求，还存在亟待破解的瓶颈问题。主要体现在以下几个方面：监管能力与运行规模有待进一步适应。无人机数量快速增长，飞行密度持续加大，低空安全风险点不断增加，传统监管模式难以应对高频次、多主体、广范围的低空飞行活动，法规政策、技术标准、市场管理等配套体系仍需完善，智慧化、精准化监管能力有待提升。基础设施与发展需求有待进一步匹配。物理网络不足，起降、充电、通信、导航设施不够，尚未形成全国性或区域性的网络体系。基础设施标准供给不足，缺乏统一的规范和标准指引基础设施建设。适航审定与产品创新有待进一步协调。我国航空器适航审定取得积极进展，但低空航空器的无人化、电动化、智能化对适航管理提出了更高要求，需要审定标准体系更加完善，专业审定力量持续加强。此外，低空装备关键核心技术还存在“卡脖子”问题，一定程度上制约了产品创新和产业升级。

准确把握规律脉搏，锚定发展方向。作为新兴支柱产业，低空经济在发展中，必然伴随着新的现实问题和实践难题，需要我们在创新中探索、在攻坚中破题。特别是，要在安全底线和发展高线之间找到平衡，在有效市场和有为政府之间形成合力，在统一谋划和分类管理中彰显优势，推动低空经济飞得起、飞得稳。统筹好发展和安全的关系。发展是第一要务，安全是头等大事。只有持续发展，才能化解风险挑战、夯实安全根基。只有安全可控，才能赢得公众信任、拓展发展空间。深入贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持预防在先、关口前移，在安全中谋发展，在发展中固安全。统筹好有为和有效的关系。低空经济健康持续发展，既离不开政府的制度保障和规划引领，也少不了市场的创新驱动和资源配置。要通过顶层设计牵引、科技创新驱动和应用场景拓展，营造良好发展环境，激发经营主体创新活力，培育经营主体，开展技术创新、业态创新和模式创新，实现政府引导和市场主导的有机结合，走出一条具有中国特色的低空经济发展道路。统筹好统一和特色的关系。要坚持全国一盘棋，推进统一的标准体系、监管体系和平台建设，为安全监管、市场准入、质量评价等提供规则支撑和平台保障，充分展示我国培育壮大新兴产业的制度优势。也要结合地理特点、民生需求和产业优势，分清轻重缓急，坚持先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，坚持循序渐进，鼓励差异化发展，支持特色化探索，形成和而不同、梯次发展的新局面。

聚焦职能职责，有力筑牢推动低空经济健康有序发展的民航支撑

“十五五”低空经济发展已经谋篇布局，需要我们立足职能职责，强化责任担当，紧盯关键，狠抓落实，夯实发展根基，筑牢民航支撑。

聚焦安全第一，做到严抓严管。坚持“管得住才能放得开”，把安全理念贯穿低空规划、建设、运行、管理等全过程各环节，构建全链条、全覆盖、智能化的低空安全运行和监管体系。强化低空安全管控，发挥全国重点机场无人机联防联控机制作用，提升机场对空监视能力，严防无人机违规扰航。严格执行无人机实名登记激活、运行识别、唯一产品识别码等标准，确保低空航空器可管、可控、可溯源。落实低空飞行联合审查制度，推进通航飞行动态监控，完善应急处置机制。压实安全责任链条，引导低空航空器制造企业、运营企业完善内部管理制度，严格执行飞行审批、设备维修、人员培训等规定。从严管理训练机构，提升操控员证照管理规范化水平，有序开展大型无人驾驶航空器操控员取照试点工作。加强企业运营许可管理，细化典型场景安全评估要求，确保人员资质能力和企业运行水平安全托底。

聚焦战略引领，做到有力有效。推动低空经济发展需要实干显效，也需远见定力。深度对接国家“十五五”规划纲要和有关专项规划，科学编制低空民航“十五五”专项规划，锚定目标任务、明确实施路径、细化重点工程，突出安全底线、能力建设和协同高效，确保规划既具有前瞻性又具有可行性，既符合国家战略要求又贴合民航发展实际，既为发展留足空间又科学设置安全底线。重点关注低空发展急需，做到有的放矢，建立闭环落实机制，确保落地落细，见行见效。瞄准完善低空运行体系，强化基础支撑，系统提升安全管控能力和运行保障水平。努力实现“十五五”期间，民用无人机实名登记率100%，有效无人机操控员执照持有人数量超过100万人，民用低空航空器年飞行总量超过8000万小时。

聚焦基础先行，做到固牢固稳。加快构建新型低空基础设施体系，让低空经济飞得起来、落得下、飞得好。建好核心支撑设施，完善垂直起降基础设施建设标准，推动分类布局通用机场、垂直起降场和应急起降点，规划建设电动垂直起降航空器（eVTOL）专用起降场，推进共享起降坪改造，优化低空飞行服务站功能，配套建设能源补给设施。建好智能感知设施，健全导航监视设施，融合卫星通信、北斗导航等技术，实现对低空航空器的精准定位和实时监控。建好用好民用低空飞行服务调度平台，推动与低空智能网联系统、低空飞行综合监管平台互联互通，实现飞行动态实时监控。推动各地飞行服务站功能升级，支持统筹推进有人／无人融合飞行服务站建设。

聚焦能力建设，做到善作善成。立足低空经济规模化、规范化发展需要，全面提升民航专业保障能力。优化适航审定能力，统筹推进适航审定机制与技术攻关，完善审定标准体系，优化审定流程，加强专业审定力量建设，既守住低空安全底线，又激发制造业创新活力。完善法规标准体系，坚持立改废释并举，聚焦飞行服务、安全监管、市场准入等重点，加快推进低空领域规章标准制度修订，积极参与低空经济立法工作。优化无人驾驶航空试验区功能布局，在智慧监管、制度创新等方面先行先试，推动低空经济场景创新与标准规范同步建设，推动形成安全有保障、商业可持续、群众易接受的发展模式。强化人才培养支撑，支持直属院校优化人才培养方向、调整专业设置，加大从业人员培训力度，提升专业素养、操作技能和安全意识。

聚焦系统协同，做到同频同步。坚持系统观念，构建内通外联、多方协同的工作格局。强化政策协同，主动加强跨部门沟通对接，畅通协作渠道、健全合作机制，在政策统筹、标准制定、联合执法等方面深度合作。健全协同联动，健全空域划设、飞行管控、应急处置等联合机制，优化空域动态调整流程。统筹开展基础设施建设、场景开放、产业培育等工作。深化产学研对接，鼓励院校和科研机构聚焦关键需求，开展原创性、基础性研究，加强适航审定、运行保障和智能监管等工具研发。加强宣传引导，发挥行业协会作用，加强科普宣传，提升公众认知，凝聚社会共识，为低空经济健康持续发展营造良好氛围。

推动低空经济健康有序发展，是一项系统工程，更是一项长期任务。民航将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立和践行正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续夯实发展基础，筑牢安全屏障，提升保障能力，以实绩实效推动低空经济健康有序发展，为中国式现代化建设贡献民航力量。

以正确政绩观引领更高水平法治山东建设

政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。在加快建设更高水平法治山东的关键时期，如何树立和践行正确政绩观，是山东司法行政队伍必须回答的时代命题。近年来，山东省司法厅认真学习贯彻习近平法治思想，坚持树立和践行正确政绩观，校准政绩坐标，围绕中心、扎实履职，为谱写中国式现代化山东篇章贡献了司法行政力量。

强化政治统领，用“忠诚”淬炼司法行政机关的鲜明底色。司法行政机关是政法机关、政府法治部门，政治性是第一属性，对党忠诚是第一标准。当前，司法行政机关承担着统抓法治建设的职责和统筹推进政府立法、依法行政、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治建设等职能，是党委政府的“法治参谋”和“法务管家”，日常工作一头服务党委政府依法决策、一头服务社会民生和基层治理，工作成效关乎依法执政、依法行政的基础，必须以更高要求、更高标准树立和践行正确政绩观，时时处处校准政绩坐标，扛牢政治责任、体现政治担当、磨炼政治定力。具体到工作中，必须做到凡是党中央部署的事、省委省政府安排的事，就要坚决干、务实干，不折不扣地贯彻执行，这是树立和践行正确政绩观的具体体现。近年来，山东省司法厅锚定“走在前、挑大梁”，树牢“政治铸魂、业务为本”理念，建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作台账，聚焦山东绿色低碳高质量发展先行区建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略，确定年度目标任务，分解细化工作措施，咬定目标干、奔着成效去。自2020年以来，山东省司法厅在全省服务高质量发展绩效考核中，连续6年获评“优秀”等次，2025年首次以“五个好”的成绩通过省委“新时代党建工作考核”，取得历史最好成绩。

牢记初心使命，用“为民”筑牢司法行政工作的根本立场。政绩之本，在于为民，这是山东省司法厅始终坚守的初心。“法治为民”始终是山东省司法厅坚守的根本立场。当前，司法行政工作组织网络越来越健全、服务对象越来越广泛，工作触角越来越向基层延伸，这是司法行政机关参与和促进社会治理的独特优势。山东省司法厅始终坚持“哪里有群众需要，司法行政就跟进服务到哪里”，着力办好社会期待的法治为民实事。坚持察实情、出实策，积极回应群众期盼。在政府立法调研中，认真听取群众的意见建议，针对社会普遍反映强烈的机动车非法改装等行为，推动出台《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，对影响道路交通安全的典型行为，以“小切口”立法明确处置措施，保障了群众出行安全。坚持办实事、做实功，着力维护群众利益。针对涉企执法“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等突出问题，打造“鲁执法”平台和全省涉企检查“一张网”，扎实开展规范涉企行政执法专项行动和涉企行政执法突出问题专项整治，全省累计抽查案件15.7万件，纠正违规执法案件6500多件，全省涉企行政检查连续两年下降30%以上，2025年全省罚没收入同比下降16.1%，切实为企业群众减轻负担。坚持亮实绩、求实效，大力服务保障民生。司法行政机关承担的公共法律服务职能，是政府公共服务的重要组成部分，与群众切身利益密切相关。近年来，山东公证行业创新推出服务不动产“带封过户”“带押过户”模式，有效破解查封和抵押状态下房产交易难题，累计办理不动产“带封过户”147件，涉及房产371套，成交金额3.9亿元，帮助金融机构回收不良债权3.2亿元，受到社会各界普遍好评。

围绕中心大局，用“担当”标注司法行政职能的时代定位。近年来，山东省司法厅深入把握司法行政的职能特点和工作规律，找准服务保障的切入点、突破口，勇于担当、主动作为，努力在全省经济社会发展大局中展现新担当、新作为。一是法治赋能经济发展大局。围绕山东“十强产业”发展，创新实施“重点产业链+法律服务”试点，深入开展“推动黄河流域生态保护和高质量发展律师行”“服务实体经济律企携手同行”等活动，加快以优质法律服务激活新质生产力。2025年，全省律师为5万多家企业进行“法治体检”，仲裁机构办理案件6.9万件、标的额超663亿元。深化行政复议护航企业高质量发展专项行动，2025年办理涉企行政复议案件9400多件、为企业挽回经济损失近23亿元。二是法治助力对外开放大局。立足山东对外开放的区域优势和基础优势，设立济南中央法务区、青岛涉外法务中心、山东融商中日韩商事调解中心、“一带一路”法律服务联盟青岛代表处，扎实开展律师服务“万企出海鲁贸全球”行动。近5年，山东律师参与处置国际贸易摩擦案件460多起、涉案金额103.2亿美元，参与采取应对措施2万多项，在反制裁、反“长臂管辖”等涉外斗争中展现了司法行政担当。三是法治护航社会治理大局。坚持运用法治思维和法治方式促进社会治理，统筹推进罪犯教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项工作”，加强未列管成瘾性物质滥用人员戒治康复，有力预防重新违法犯罪。推动出台《山东省行政调解办法》，着力健全矛盾纠纷多元化解机制，2025年成功调解各类纠纷80多万件。围绕青少年犯罪预防和综合治理，实现市域专门矫治学校全覆盖，目前已帮助1200多名未成年人完成矫正并回归社会。

奋力攻坚突破，用“实干”夯实司法行政事业高质量发展的基础。当前，经济发展对高水平法治保障的需求越来越迫切，人民群众对高层次法律服务的期待越来越强烈，对比之下，法治建设实践中还不同程度地存在一些短板和不足。司法行政机关作为统抓法治建设的主责机关，必须敢于直面问题、动真碰硬，必须坚持干字当头、久久为功，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，甘于做铺垫性的工作，敢于抓未成之事和难成之事，让每一个决策和每一项工作更加符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。具体来讲，一是统筹处理好“治标”与“治本”的关系。兼顾治标与治本，体现着工作作风和工作状态，是衡量政绩观是否正确的重要标尺。近年来，山东省司法厅坚持“以治标快速破题、以治本强基固元”，从思想观念、建章立制、能力作风等方面精准用力，先后部署开展“大学习大讨论”、“规范化正规化数字化”建设、“能力作风提升年”等，筑牢事业发展的思想基础、制度基础和能力作风基础。二是统筹处理好“当前”与“长远”的关系。2026年，是“十五五”开局之年，也是《法治中国建设规划（2026—2030年）》实施第一年。山东省司法厅立足当前、着眼长远，在总结“十四五”有关经验做法的基础上，认真研究制定《法治山东建设规划（2026—2030年）》，统筹谋划今年的重点任务和五年的发展思路，既办好眼前的实事好事，又谋划好今后一个时期的大事要事，明确了到2030年推进法治山东建设达到更高水平的实践路径。三是统筹处理好“重点”与“全局”的关系。“抓重点、带全局”，是一种实事求是的工作方法。2026年，山东省司法厅坚持以“重点突破”带动“整体提升”，将重点工作“攻坚突破年”作为全年工作的总抓手，紧盯司法行政工作中的“难点、堵点、痛点、卡点”，直面问题、动真碰硬，印发《“攻坚突破年”重点项目清单》，确定了41项攻坚突破项目，逐项建立“目标栏、措施图、成果表”，引领全系统既要“敢攻坚”又要“善作为”，切实以问题解决成效检验树立和践行正确政绩观学习教育的成果。

（作者系山东省司法厅党委书记、厅长）

履行好监督职责护航国有企业高质量发展

华电内蒙古能源有限公司（以下简称公司）纪委坚持政治导向，胸怀“国之大者”，探索形成以“三个聚焦”定航向、以“三维标尺”为刻度、以“三个闭环”强执行、以“三个转化”求实效的专责监督实践路径。通过提升内容契合度、指标精细度、结果完成度、成效转化度“四度”联动，推动纪检监察工作的规范化法治化正规化。

聚焦大势要情，在服务国家战略中锚定监督方向。政治监督必须紧扣“国之大者”，保障党中央重大决策部署落实。公司纪委始终将监督的“探头”对准党中央最关切、国家战略最需要、企业发展最紧要的领域，确保企业发展始终沿着正确政治方向前进。

一是聚焦战略重点，做到“国之大者”心中有数。公司纪委完整准确全面贯彻新发展理念，将政治监督与“沙戈荒”新能源基地建设、氢能全产业链发展、防沙治沙和风电光伏一体化等重大任务紧密结合。2024年以来，围绕腾格里沙漠大基地等4项重点工程开展“新能源投产专项监督”；针对防沙治沙和风电光伏一体化等4个重点项目开展“工程开复工专项监督”，保障战略实施同频共振。在强有力监督护航下，“十四五”期间，公司新能源装机增长2.32倍，清洁能源装机占比提升至69.2%；构建“风光氢储车”全产业链应用场景；总容量1600万千瓦的腾格里沙漠大基地项目顺利开工，为公司“十五五”时期实现“二次腾飞”目标任务奠定坚实基础。

二是聚焦重点领域，做到风险靶心精准识别。权力集中、资金密集、资源富集领域，是政治监督必须紧盯的“关键点”。公司纪委结合实际，紧盯“落实改革深化提升行动、‘沙戈荒’新能源基地建设、新能源开发建设”3项重点任务，严防“招标采购、燃料采购、选人用人”3个重点领域，将监督力量向风险高发地带倾斜。数据显示，公司查处人员中，新能源发展、工程建设、招标采购等重点领域的占比超过70%，其中仅招标采购领域就超过30%。通过精准监督，有效防范化解了企业发展中的重大风险。

三是聚焦关键群体，做到“头雁效应”有效传导。抓住“一把手”和领导班子监督这个关键环节，就抓住了监督工作的“牛鼻子”。公司纪委落实同级监督要求，将原则性要求转化为具体的“一对一”谈话制度。通过制订覆盖公司班子、部门正职和基层“一把手”的“三必谈”名单，明确聚焦政治、担当、廉洁的“三聚焦”内容，使谈话既有“辣味”又有“温度”。谈话情况记入监督台账，作为政治生态分析和干部“画像”的重要依据。仅2025年，“一对一”谈话就覆盖同级班子31人次、部门和基层“一把手”79人次，有效督促“关键少数”发挥了表率作用。

创新方式方法，在提升管理效率中具象监督指标。政治监督必须精准有效，防止泛化虚化。公司纪委探索将政治监督内容指标化、清单化，形成可量化、可操作的标准流程，提升监督工作的精度和效率。

一是构建“三维标尺”，校准监督刻度。为破解政治监督“看不见、摸不着”的难题，公司纪委探索建立了以“思想认识、落实措施、纪律规矩”为核心的“三维标尺”，为监督工作提供了清晰的衡量标准。思想认识决定“为什么干”，重点看政治立场；落实措施决定“怎么干好”，重点看工作作风；纪律规矩决定“如何干成”，重点看纪律遵守。“三维标尺”从源头、过程、底线3个层面，为精准监督提供了逻辑框架。

二是打造“清单模板”，量化监督内容。在新能源工程建设专项监督中，公司纪委以“三维标尺”为基础，聚焦领导干部，紧盯开工“第一公里”和投产“最后一公里”两个关键环节，围绕思想、措施、作风三方面内容，细化形成17项监督检查事项，构建了“12317”专项监督体系，通过“定性+定量”的方式将督导内容具象化，形成可复制的《保投产新能源工程开复工专项督导检查清单》。这一模式有效防范政治监督的泛化虚化，使监督工作有章可循、有据可依。

三是强化“贯通协同”，凝聚监督合力。注重监督贯通体系建设，发挥党风廉政建设和反腐败协调小组及监督委员会作用，统筹财务、审计、工程等职能部门，开展巡审联动、纪审联动。同时，创新运用“会议会商、约谈提醒、调阅资料、检查调研、督办督导”五个抓手，打通监督“最后一公里”，用好问题移交、工作联动机制和“清廉华电”数智监督平台，构建起系统集成、协同高效的“大监督”格局，整体提升了管理效率。

坚持问题导向，在推动问题整改中压实监督责任。政治监督的成效最终要体现在解决问题上。公司纪委紧盯问题不放，通过跟踪督导、追责问责狠抓整改闭环，做到整改“一个”、解决“一类”、治理“一域”。

一是狠抓巡视整改闭环，彰显监督严肃性。将巡视问题整改作为政治监督的重中之重，对历史遗留、复杂疑难、管理共性的问题挂牌督办，对推诿扯皮、虚假整改的严肃问责。通过高位推动和过程强压，集团巡视问题整改率达到98%，亏损企业治理、新能源补贴核查等一批历史遗留问题实现突破。2025年，长期亏损的卓资公司历史首次扭亏为盈，乌达公司减亏23%；曾一度高于地区平均值的弃风弃光率，到2025年底已低于地区平均值3个百分点，在华电集团对标排名中由第32名跃升至第5名，整改成效显著。

二是建立闭环管理，确保整改见底清零。为防止问题整改“雨过地皮湿”，公司纪委建立了从问题发现、清单建立、督办落实到销号清零的全过程闭环管理机制。实行“月汇总、季考核、半年通报”制度，针对12项常态化整改问题开展定期跟踪、重点督办，纳入绩效考核，定期向党委通报整改情况。纪委书记在班子民主生活会、党委会上督促分管领导落实责任，对历史遗留问题、复杂疑难问题、管理共性问题挂牌督办，对推诿避责、形式整改、虚假整改的严肃问责，确保问题整改不留死角、不打折扣。

三是严肃执纪问责闭环，保持高压震慑力。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，公司纪委坚持有腐必反、有贪必肃。“十四五”期间，处置问题线索69件，立案12件，运用“四种形态”，高压态势持续巩固。通过精准执纪问责，既严肃查处违纪违法行为，又落实“三个区分开来”为担当者撑腰，有效激励了干部职工干事创业的积极性。

深化成果运用，在促进成果共享中放大监督效能。政治监督要注重实效，推动监督成果向治理效能转化。公司纪委统筹谋划政治监督全流程，推动监督成果实现“三个转化”，为政治监督常态化夯实价值基础。

一是转化为“管理建议”，当好参谋助手。公司纪委探索形成“1份综合报告+N份专项建议”的“1+N”成果体系。每项专项监督后，既形成综合性《政治监督报告》全面反映监督情况；又针对具体问题发出《监督建议书》《纪律检查建议书》或《管理提升建议书》等N份书面建议，提出精准改进意见。监督情况和建议同步向公司主要领导通报，作为企业绩效考评、干部评价选用的重要参考，有效推动了监督成果融入企业治理。

二是转化为“问题线索”，形成有力震慑。强化监督与执纪的贯通，对日常监督中发现的违规经营投资等问题深挖细查，查找隐藏在背后的廉洁、作风问题，对涉嫌违纪违法的，按程序分类移交处置。通过深挖彻查，保持了监督的刚性，让监督“长牙”、纪律“带电”。

三是转化为“长效机制”，实现标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，将监督中发现的共性问题固化为制度成果。2025年，针对“沙戈荒”新能源基地建设开展的“三不腐”机制研究荣获集团思政课题一等奖。下一步将依托该成果，组织编印《违规经营投资问题案例汇编》，编制《新能源项目建设廉洁防控指南》，推广应用到更多工程建设中，实现“监督一个点、规范一个面”的治理效果。

新征程上，华电内蒙古公司纪委将继续完善和推广政治监督实践路径，探索政治监督在扩大新型电力系统建设有效投资、构建全国统一电力市场、推进国资国企改革等场景中的应用实施，以有力监督为国有企业改革发展赋能，实现政治责任、发展质量、管理效能的有机统一，为企业高质量发展保驾护航。

（作者系华电内蒙古能源有限公司党委委员、纪委书记）

嵌入式服务绘就幸福社区新图景

近年来，山东省巨野县坚持为人民出政绩、以实干出政绩，按照“党建引领、超前规划、服务嵌入、全面提升”工作思路，推进城市社区嵌入式服务设施建设，建成“复合集成”式服务综合体8处，累计服务群众5.2万人次，办理事项3.2万件，叫响了“梧桐里·凤凰家”等特色品牌，切实将城市社区打造成便民惠民的幸福家园。

健全工作机制，绘就党建引领“施工图”。坚持和加强党的全面领导，构建上下贯通、执行有力的运行体系，将各级党组织打造成为嵌入式服务工作“主阵地”。一是加强组织领导。大力实施“书记领航”工程，县委常委会定期研究基层党建议题，定期听取情况汇报，研究部署党建引领基层治理相关工作。县委、县政府主要负责同志每月深入城市社区调度工作进展，协调解决困难问题。二是构建协调机制。构建“街道党工委—社区党委—网格（小区）党支部—楼院党小组”四级组织架构，理顺基层治理领导协调机制，制定《巨野县推进中小城市党建工作实施方案》，建立县、街道、社区、小区四级联席会议制度，形成“四级书记”亲自抓、各部门齐抓共管、全社会协同参与的工作格局。三是务实高效推进。把“加快高标准社区党群服务中心建设”等工作列入民生项目，建立“任务—责任—时限”3张清单，挂图作战、销号管理，精准帮助社区解决项目推进难题176个，确保各项工作有力有序、稳步推进。

升级服务载体，打造便民惠民“综合体”。以群众需求为导向，通过阵地升级、功能优化，构建全方位、多层次便民服务体系，让党群服务阵地成为连接群众的“暖心桥”。一是全领域建设服务阵地。基于2035年城市居民35万—40万人发展定位，结合服务半径、人口规模等要素，规划24个城市社区，全部高标准打造社区服务中心。对标现代社区建设理念，创新推行“沿街临路选址—开发配套建设—所有权归县政府—街道进行使用”建设模式，紧扣“整合、提升、赋能、运营”四个方向，逐步推动社区党群服务中心迭代升级。二是全要素嵌入服务功能。建设全龄友好型社区，聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域，细化形成和谐邻里、健康生活、便捷创业等10大功能场景，社区助餐、养老托育、家政便民等44项优质服务，让群众少跑腿、好办事。其中，各社区均配置不少于30张养老床位，提供“日间照料、长期托养、短期托养、居家上门”4类服务，满足群众多样化养老需求。精心策划“亲子启蒙课堂”“银龄乐园”等主题活动4300余场，逐步构建覆盖全人群、全周期的服务体系。三是全环节创新运营模式。根据公益性、普惠性、商业性等类型，将养老、托幼、医疗、食堂、超市等服务引入第三方专业机构，在惠民价格基础上市场化运营，以商业收益补贴公益活动，实现可持续运营。实行“以场地换服务”模式，引导“双报到”单位、爱心商户等组建社区合伙人，阵地共用、活动共享。

建强工作队伍，激活社区治理“新动能”。以队伍建设为抓手，选优配强、培育提升、分类施策，着力打造一支政治过硬、能力突出、群众认可的基层治理队伍。一是选优配强工作力量。按照“政治素质好、群众威信高、治理能力强”的标准，选优配强社区党委班子，确保党组织领导贯穿治理全过程。研究制定《城市小区党支部专业化、实体化运行实施方案》，113个小区党支部实现全覆盖，支部书记由社区“两委”成员、离退休党员、社区工作者担任。通过内部挖潜、公益招聘等方式，培养“全科社工”160余人，组建33支专业化队伍，满足群众多样化服务需求。二是系统提升队伍能力。实施社区基层治理队伍“育强工程”，建立优秀社区书记“导师帮带制”，通过“手把手教方法、面对面传经验”，目前已有20余名后备力量进入“两委”班子。选派干部挂职锻炼，举办书记论坛9次，形成“书记带书记”的交流机制，有力提升队伍综合素质与服务能力。三是全面延伸治理触角。拓宽选人用人视野，构建“专职+兼职+志愿”的多元队伍体系，选拔2630名楼长、单元长，吸纳298名优秀人才进入社区工作者和网格员队伍，畅通诉求表达渠道，把矛盾纠纷化解在群众身边，做到“小事不出网格，大事不出社区”。

汇聚多元力量，画好共建共享“同心圆”。坚持党建引领、多元协同，整合资源、数智赋能，构建齐心协力抓基层治理的新格局。一是提升群众参与活力。建立社区党委、小区党支部、居民代表和物业企业“四位一体”议事联动机制，大事召开“社区红色议事会”，小事组织“小区圆桌会议”，逐步形成大事共商、小事联办的社区治理共同体。完善绩效评估，推动服务与需求精准匹配、同频共振，形成“以服务助推治理、以治理支撑服务”的良性循环。二是推进智慧社区建设。以智能化升级为抓手，打造“凤凰家”“永心办”等服务平台，破除传统服务壁垒、深度整合多元功能，将医疗保险、水电费缴纳等纳入线上办理，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，平均办理时限缩短30%。三是打造共建共享格局。整合97家“双报到”单位、社会组织、爱心商户及志愿者团队等力量，建立党建引领城市社区嵌入式服务资源库，引导多元主体参与社区服务与治理。创建新就业群体友好社区7处、“麟城暖心驿站”30处、“爱心药房”84家，增强新就业群体的归属感与幸福感。

（作者系山东省巨野县委书记）

推动新时代文学高质量发展须改进工作机制

“十五五”规划纲要指出，“激发全民族文化创新创造活力”“改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，实施新时代艺术创作系列工程，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，繁荣互联网条件下新大众文艺”。贯彻落实“十五五”规划纲要，必须把文艺创作生产工作机制的改进放在中国式现代化的大视野中来审视。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央通过出台一系列规范的制度、机制，文艺创作生产取得了丰硕成果，广大人民群众的文化权益得到充分实现，其制度建设的成功经验就在于坚持以人民为中心、紧紧围绕人民需要这一核心要素。新时代文学面临的首要问题就是“人民需要什么”“人民的需要是文艺存在的根本价值所在”。文学作品作为供人们欣赏的存在，记录着社会风物、生活变迁，以及时代巨变中不同群体、不同代际的人物命运、生存状态和心灵渴望，那些观照现实、启迪心智、引领风尚的作品，始终是时代之进和人民之需。而随着数字时代的到来，文学创作生产服务更应当聚焦于满足人民群众多层次、多样化和更高水平的精神文化需要，推出更多与人民共情的优秀作品，为奋进新征程提供强大精神力量。站在新的历史起点，如何改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，成为推动新时代文学高质量发展的重要命题。

建立新大众文艺的孵化机制。新大众文艺是一场全民参与的文化实践，是坚持以人民为中心的创作导向的生动体现，回应了人民对美好生活的多样化需求。当前，人民群众正以空前热情参与文学创作，改进服务机制，就是要构建多元的创作环境，打破行业壁垒，热情拥抱每一位热爱写作、愿意表达的人，给予他们展示才华的舞台。发挥名家专业优势和经验优势，在原创能力、审美导向、作品质量等方面对那些有才华的“素人”给予专业指导，让各行各业的写作者共同描绘文学图景。同时，面对当前数字技术的迭代带来的挑战，传统文学创作也要躬身入局，积极迎接新大众文艺浪潮，重塑创作形态与传播方式，营造多元、立体的大众文艺生活。

深化优质文学资源直达基层机制。探索建立推动优质文化资源直达基层长效机制，深入开展“著名作家抵达文学‘县’场”“中国作家驻村计划”等服务基层的品牌活动，通过组织著名作家深入有着文化传统的县城和乡村，以“沉浸式”的方式开展文学讲座、作品分享、读者交流、创作实践等活动，让基层的“文学铁粉儿”在家门口就能获得高水平指导，进而跳出地域的局限，感知更加宏阔的时代背景和文学发展脉络，提升创作的立意与格局，重构文学与现实的连接。同时，让每一位知名作家都成为文学土壤的“深耕者”，从县城和乡村获取充满生命张力的素材富矿和灵感源泉。这一机制运行的关键在于“精准滴灌”和“可持续”的长效，让“抵达”“驻村”成为常态化、制度化安排。

健全创作成果惠及人民的共享机制。“十五五”规划纲要提出，要深化全民阅读活动。文学是阅读的核心内容，作协组织在全民阅读中肩负着重要使命。改进工作机制，就要将文学创作生产与全民阅读推广有机结合起来。推动作家“三进”制度化，持续开展“文学照亮生活”全民公益大讲堂、“文学公开课”、“文学浸万家”等品牌活动，让文学“飞入寻常百姓家”。健全“作家导读”机制，鼓励作家担任“阅读推广人”和“文学志愿者”，成为阅读风尚的引领者。丰富内容供给，推动建立全民阅读推荐书目制度，将优秀文学作品纳入各类阅读活动的重点推荐范围，实现优秀作品由人民共享。

优化以精品为目标的选题策划引导和评价机制。“衡量一个时代的文艺成就最终要看作品。”改进引导机制，核心在于聚焦创作生产优秀作品这一中心环节，关键在于科学的组织引导和精准的选题策划，根本在于坚持专业标准和“人民阅卷”相结合的评价反馈机制。习近平总书记指出，“一部好的作品，应该是经得起人民评价、专家评价、市场检验的作品”。“新时代山乡巨变创作计划”和“新时代文学攀登计划”实施4年来，推出的多部作品先后获得国家级重要文学奖项，这些成果说明，完善重大主题创作的组织引导机制，不是干涉创作自由，而是为作家提供创作引领和资源支撑，充分体现了对文艺创作规律的尊重。优秀作品不拘于一格、不形于一态、不定于一尊，其创作题材、表现手法、风格流派和表现形式没有统一的标准，要把人民群众喜欢不喜欢，广大读者满意不满意作为衡量的首要标准。深入开展“人民阅卷”行动，让读者参与作品评价，使创作更好地呼应人民期待，为广大读者提供可触及、有质感的文学生活。

完善优秀文学作品的转化机制。文学是各门类艺术的母本，好的文学作品能够为其他艺术形式提供扎实的故事基础、丰满的人物形象和深厚的人文底色，伴随着“互联网+”数字时代的到来，优秀文学作品要进入大众视野，需要探索“文学+影视”“文学+戏剧”“文学+有声”的联动机制和有效的传播渠道，推动“好书”向“好剧”转化。这并非简单的“改编”，而是一场深情的再创作，一次跨越媒介的“转译”与“重生”。当下中国影视、动漫、微短剧等产业的蓬勃发展，离不开文学沃土的滋养，而优秀文学作品的广泛传播，也常常需要借助其他媒介的撬动。我们需要深入挖掘文学的精神内核，让更多有筋骨、有温度的文学作品转化为视听艺术；构建融合发展的工作机制，搭建更多思想碰撞，创意迸发的平台，推动文学向其他艺术门类转化，让文学作品以更多形态走向人民群众。

强化维护作家权益的保障机制。在改进工作机制中，作家权益保障是不可忽视的基础性工作。当前，文学领域的侵权现象依然突出，各类盗版和未经授权的传播等现象屡禁不止。应加强对新业态新领域的关注，针对有声书、AI生成内容等新兴领域可能涉及的版权问题，提前开展研究、及时发出预警。推动建立健全文学作品著作权登记、许可使用、收益分配等制度，让作家的智力劳动成果得到充分尊重和合理回报。积极探索横向联动组织体系，与版权管理部门建立常态化协作机制，在全社会形成尊重知识产权的法治文化，从而保护创作源头，净化行业生态，以法治力量为文化创新创造保驾护航。

（作者系中国作家协会社会联络部主任）

固本培“源”养浩然

“东骧神骏，西翥灵仪。”昆明市郊西山国家森林公园即踞于滇池之畔、揽湖光之胜景，西山上有人民音乐家聂耳墓、南洋华侨机工抗日纪念碑等红色胜迹，还有徐霞客等文人墨客游记文本的历代碑拓，是踏古寻幽、启迪哲思的好去处。沿山脚湖岸西行不足10分钟步程，可以看到一处翠绿掩映的砖柱土墙木结构房屋，名为“积翠闼”，这里正是中国近代力学奠基人和理论物理奠基人之一周培源的旧居。

这是一栋坐西朝东，三开间的两层小楼，步入大门，林深木秀，庭院外盛开一池莲花，给人以清幽之感。一楼的外门廊上，悬挂着一副抒怀楹联：“中有白鸥闲似我，行尽青溪忽值人。”对照旧居内当年周培源和友人在外门廊上的一张合影，这副对联依然清晰可辨，颇有穿古越今、共赏一月的奇趣。

走进这座充满历史韵味的旧居内，一楼展厅内光影流转，透明的玻璃橱窗中静静陈列着周培源的《理论力学》《开发大西南》等多部经典著作。厅中央周培源先生铜色塑像栩栩如生，他戴着一副圆框眼镜，显得儒雅而又不失睿智；发型一丝不苟，手中夹着课本，像是正准备赶去给学生传授知识。

周培源，1902年出生于江苏宜兴，22岁留学海外，在3年半之内接连获得3个学位。其后，在德国莱比锡大学和瑞士苏黎世高等工业学校继续进行量子力学研究，完成博士后深造。27岁应清华大学校长罗家伦之邀回国，成为清华大学物理系最年轻的教授。1936年，周培源利用休假时间，赴美参与爱因斯坦亲自授课的广义相对论讨论班。此后，周培源曾参加美国国防委员会战时科学研究与发展局鱼雷空投入水的战事科学研究，先后收到美国国防委员会、海军总部的留用邀请，但他明确强调：不做美国公民；只担任临时职务；可以随时离去。后来周培源也用实际归国行动印证了满腔报国之志和拳拳赤子之心：他婉拒美方高薪挽留，携全家辗转归国，将毕生所学倾注于中国力学学科奠基与人才培养。

踏着木板楼梯，拾级走上二楼展区，这里主要是周培源在西南联大的工作生活缩影，每一寸空间都弥漫着那段不平凡岁月的氛围。1938年，清华、北大、南开3所中国顶尖学府的师生们，在战火硝烟中辗转西迁，最终在昆明组建西南联大。周培源夫妇亦携两名幼女从长沙迁到昆明，9月起，由于日本飞机频繁空袭，许多联大老师被迫安家郊外。周培源选择了西山脚下滇池边山邑村这座闲置的房子，1938年下半年至1942年初，周培源一家就居住于此。

展厅里还介绍了周培源在山邑村生活的故事，也生动记录了西南联大时期教授们交流往来、为国教书的情景。那时昆明物价飞涨，昆明人戏称：“如今只剩下三样便宜货，邮票、电影和助教。”为维持生计，大教授们有的制印养家，有的当街摆茶，有的卖起了肥皂。联大教授们喜欢在山邑村聚会，每到周末，分散居住在昆明各处的大师们，梁思成、林徽因、金岳霖、张奚若等都向这里赶来，除了研究学科专长，也谈论战事时局，常常不知不觉就到深夜。战乱加之当时交通极为不便，索性就住下来。在陈岱孙的日记里，多次出现“今到周家，次回归”的记述。就是在这样充满激情和智慧的年代，周培源凭着对科学高峰的不懈追求和对教育事业的无限热爱，将毕生所学悉数言传身教予学生，杨振宁、钱三强、朱光亚等都是周培源学生中的杰出代表。1938年杨振宁考入西南联大后，先后修读了周培源的力学、流体力学和相对论课程。1973年7月17日，毛泽东会见杨振宁时，周培源即陪同在侧。

周培源一生的学术研究主要集中在爱因斯坦广义相对论和湍流理论两个领域。实际上，周培源最初的兴趣在理论物理方面，但为了利用科学服务于抗战，就在滇池西畔，他调转了十几年的研究方向：相对论“下岗”，“湍流”上马。理由是相对论是长期的理论课题，不便直接为反战服务；大敌当前，科学家须以科学挽救祖国、“以物理捍卫国防”。为此周培源在西南联大专门开设了与战事有关的课程，如弹道学等，将研究重点转移到与飞机、炮弹、舰艇应用密切相关的湍流理论。1940年，他发表了第一篇湍流论文；1945年《关于速度关联和湍流脉动方程的解》问世，周培源被学界公认为湍流模式理论的奠基人。

1952年，周培源在北京大学领导创办中国第一个力学专业，即北京大学数学力学系，领导建造了北京大学直径2.25米三元低速风洞，担任北京大学校长、中国科学技术协会主席、中国力学学会名誉理事长等职。虽然行政事务、社会工作占去了不少时间和精力，但他从未有丝毫怨言，他曾说道：“只要是国家需要的，就是应当做的。”1972年10月，他在《光明日报》上发表一篇5000多字阐述基础理论教学和研究的必要性与重要性的文章，同时还专门给周恩来总理写信，提出加强基础理论研究的三点建议。

现如今，周培源旧居不仅是昆明市文物保护单位，同时也是九三学社全国传统教育基地。周培源长期担任全国政协和九三学社的领导职务，同时出于对党和国家的忠诚和热爱，他于1959年加入中国共产党，多年以来，周培源为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为巩固和发展中国共产党领导的爱国统一战线作出了不可磨灭的贡献。

晚年，长江三峡水电站工程成为周培源最关注的事。86岁高龄的他欣然接受全国政协的委托，率领182位政协委员奔赴湖北、四川等地考察。考察团回京后，周培源以他个人的名义给中央写了报告，据实提出了科学可靠的建议。

如今站在长江水系的碧波荡漾之地，在这栋小房前驻足瞻仰周培源的生平事迹，不免感怀历史波澜正如眼前滇池的五百里浩渺碧波，历史的风云烟雨虽被时光吹散，但周培源的浩然精神却如同闪耀的繁星，永远璀璨夺目。

壮乡大地木棉红

我搭乘高铁一路向南疾驰。窗外，浙赣湘连绵起伏的山岭渐渐隐没于视野，而桂西大地，宛如一幅徐徐展开的壮美画卷，带着独有的风情与韵味，扑面而来。那如火焰般绚烂的木棉花，为我们讲述了壮乡大地上一段段自豪而神奇的故事。

抵达百色这天，百色城中的木棉花正开得热烈，一朵朵硕大的花朵，宛如燃烧的火炬，点缀在枝头，与这座城市的红色历史交相辉映。迎龙山上，草木已在南国初春特有的湿润空气中苏醒。我怀着无比崇敬的心情，缓缓走进百色起义纪念馆。90多年前，邓小平领导百色起义和龙州起义，创建中国工农红军第七军、第八军和左右江革命根据地。彼时，中华儿女并肩作战，冲锋陷阵，他们用热血与生命浇灌着这片土地，为民族的独立和解放事业谱写了一曲壮丽的英雄赞歌。

沿阶而下，在迎龙山的半山广场处，是邓小平手迹碑林。碑林由100尊天然奇石和120幅手迹组成。“为人民服务”“爱我中华”“走自己的路”“实践是检验真理的唯一标准”“发展社会主义民主，健全社会主义法制”“尊重人才”“为把我军建设成为一支强大的现代化正规化革命军队而奋斗”等耳熟能详。走着走着，我情不自禁地在一块石碑前驻足。这块石碑上的字与众不同，字小而多，原来这是《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的手稿。这篇文章，我曾经读过很多遍，然而在百色这片红土地上再次读来，其意义却显得格外不同。

百色起义至今虽有90多年，在历史的长河中不过是弹指一挥间，这片土地却经历了翻天覆地的变化。离开百色市，回望纪念园，我仿佛看到了那抹红色从历史深处款款而来，它带着革命先辈的百折不挠和无私奉献，带着对未来的美好憧憬和无限希望，一直流到今天，流进这片土地上每一个人的血脉里。

继续乘车抵达崇左市大新县硕龙镇，眼前的景象宛如一幅天然的水墨画。喀斯特峰林如戟如剑，在暮色中愈发显得苍茫而神秘；归春河蜿蜒如带，在群山间静静流淌，将两岸的美景串联在一起。当流水声由远及近传来时，我知道，德天瀑布到了。

德天瀑布，亚洲第一大跨国瀑布，宛如一颗璀璨的明珠镶嵌在中越边境的山水之间。此时正值枯水期，水量却比预想更丰沛，且别有一番独特的风致。白色的水练从70余米高的断崖上奔泻而下，与盛夏时那狂放不羁、排山倒海的气势相比，眼前的瀑布却显得清秀娟丽。

右边是中国国土，左边是越南国土，同一条归春河，同一脉喀斯特群山，同一个瀑布群，大自然的鬼斧神工已将两国山河紧紧相连，不分彼此。如今，这里已建成中越德天（板约）瀑布跨境旅游合作区，游客可以“一票游两国”，尽情领略两国不同的风土人情和自然风光。这是我国首个跨境旅游合作区，是共建“一带一路”倡议走深走实的生动实践。

在防城港东兴市的北仑河畔，立着一块石头，上面刻着“胡志明亭”的故事。1960年2月19日，越南劳动党主席胡志明一行从边境来到东兴友谊桥头友好访问，这座小亭从此成为中越友谊的见证。桥面上人来人往，中国东兴和越南芒街隔河相望，国门景区里人头攒动，商贸兴隆。越南咖啡的浓香混合着炼乳的甜腻飘散在空气中，让人陶醉其中；摊主用流利的中越双语招徕顾客，展现了两国人民之间的友好交流和融合。煦暖灯光让游客的脸上写满了笑容与红晕，游客在国门墙“何其有幸，生于华夏”打卡处纷纷排队留影。

来到北海银滩，是另一种震撼人心的美。沙细如粉，在阳光的照耀下泛着柔和的银光，宛如一片银色的海洋铺向天边，与碧海蓝天相接，构成了一幅如诗如画的美景。“天下第一滩”，果然名不虚传。然而，让我更加注目的，是沙滩上那些星星点点的红色——孩子们手里的小风车在微风中欢快地转动着，发出清脆的声响；年轻人身上的红围巾在风中飘扬，宛如一团燃烧的火焰；远处飘扬的红旗在蓝天白云的映衬下显得格外鲜艳夺目。那抹红色，在银色的沙滩上跳跃、闪烁，仿佛是这片土地蓬勃的心跳，充满了生机与活力。

红树林生态保护区则是一片静谧的壮观景象。2017年4月19日，习近平总书记曾来到这里，沿着木栈道走进这片“海上森林”。如今，树更高了、林更密了、白鹭更多了，招潮蟹、弹涂鱼、沙虫随处可见，这片红树林茁壮成长，焕发出勃勃生机。木栈道旁立着一块牌子，上面写着习近平总书记当年考察时的指示：保护珍稀植物是保护生态环境的重要内容，一定要尊重科学、落实责任，把红树林保护好。这片红树林，不仅守护着海岸线，抵御着海浪的侵蚀和风暴的袭击，也守护着渔民的生计。

流下村给了我颇大的惊喜。这个地处北海城郊、冠头岭下的古老渔村，曾经默默无闻，如今却焕发出新的生机与活力。灰顶石墙的老屋被改造成咖啡馆、文创店、民宿，每一处都充满了文艺气息和创意灵感。据说，是两位女设计师的创意，让这个原先名不见经传的古渔村一跃成为网红打卡地。当地接待人员自豪地说，正月初一、初二日均游客十万人，即便我们在春节假期尾声到了这里，依旧是摩肩接踵的热闹景象。村里到处是红色——红灯笼、红春联、红色的新年装饰，将整个村庄装点得喜气洋洋，充满了浓浓的年味。

回到南宁，我来到青秀山风景区。这座5A级景区，宛如一颗璀璨的明珠镶嵌在城市的中心。叶子花街气势磅礴，是难得一见的壮观花海。梅花也开了，白的、粉的、红的，争奇斗艳、暗香浮动，让人陶醉其中。而那些高大的木棉树，更是以它那火红的花朵，成为这山间一道亮丽的风景线。天色渐渐暗淡下来，新春灯会的暖光渐渐展现出热闹景象，置身其中，仿佛感觉到整座城市的灯火可亲。站在山顶俯瞰南宁，我看到了无数个红红火火的日子，他们在这片土地上辛勤耕耘，收获着幸福和希望。

壮乡大地木棉红。这红，是历史的火种、是情谊的温暖、是生活的热望，正在桂西大地上，铺展成一幅望不尽的长卷。

太空算力：空天时代战略性新型基础设施

人类社会的每一次变革，往往都伴随着对生产力载体的重新定义。当人工智能加速迭代、数字经济持续扩张、地面基础设施日趋承压之时，人类既要“向内”深度挖掘既有要素的潜能，也要“向外”主动开辟新的生产空间。沿着这一逻辑，太空正成为人类拓展生产力边界的下一片关键疆域，而太空算力，则是其中最具战略意义的新型基础设施之一，也是撬动新一轮科技竞争的关键制高点。

算力为何要走向太空

当前，全球范围内的社会发展模式正面临双重挑战。一方面，自然科学的重大突破节奏有所放缓，全球劳动生产率增速已由20世纪中叶年均3%以上回落至近年来约1%—1.5%的水平，传统增长动能明显减弱；另一方面，产能饱和、能源紧张、贸易壁垒抬升，存量竞争模式正逼近其物理与制度边界。突破之道无非两条：向内，以人工智能等前沿技术为代表，深度挖掘既有要素潜能；向外，以“上天、入地、下海”为方向，开辟全新生产空间。两条路径并不矛盾，而是人类突破现有困境的双轮驱动力。在这一进程中，太空作为最具战略纵深的向外拓展方向，承载着拓展生产力、培育新质生产力的重要期待。

与此同时，算力本身正日益成为继水、电、网络之后的第四类基础设施，是数字时代最稀缺、最核心，也最具战略价值的新型生产要素。但是，地面算力的持续扩张，正面临能耗攀升、土地资源受限、电网承载趋紧等多重约束；遥感、通信、导航等各类卫星每天产生海量数据，却长期受制于数据先回传再处理的传统链条。当人类向外开拓的空间需求，与算力向上突破的发展需求相互交汇，将计算能力部署至太空，便不再是遥不可及的技术构想，正成为破解现实瓶颈、重塑数字基础设施格局的战略选择。在这一背景下，近年来一个新概念逐渐进入公众视野：太空算力。

太空算力的基本内涵和重要价值

太空算力，是指把芯片、服务器、算法模型乃至云平台等计算资源部署于卫星，使卫星不再仅承担“看”和“传”的信息获取与传输功能，而是进一步具备“算”的在轨处理能力，并通过星座化组网方式，将分散在轨的计算资源组织起来，向外提供持续、协同、可扩展的算力服务。其发展形态可由单颗算力卫星扩展为成百上千颗组成的算力星座，并与地面数据中心协同，形成天地一体的云平台。

太空算力并非简单地将地面数据中心移至太空，而是对数据处理方式、算力组织方式和服务供给方式的系统性重构：在轨完成识别、筛选、解译与分析，将海量原始数据就地转化为可用信息后再进行下传；全程依托太阳能等在轨能源供给，处于天然低碳、绿色运行的基础条件；不受地面气候、土地资源和电网容量等因素制约，能够覆盖远海、极地、荒漠等地面基础设施难以触达的区域；还可面向其他卫星、地面终端、车辆和移动设备等对象提供按需就近的算力服务。由此看来，区别于地面算力侧重集中资源处理大规模任务，太空算力更强调灵活响应并满足随时随地的泛在计算需求，两者非替代而互补，共同构成下一阶段的国家算力体系。

太空作为新一轮大国竞争的重要战略方向，其独特性首先体现为资源的高度稀缺性。低轨道优质轨位有限，无线电频率资源依据国际电信联盟规则“先登先用”，一旦形成规模化占用，便可能转化为长期性、排他性的战略优势。当前，海外加速部署大型低轨星座，甚至已开始申请建设面向AI算力服务的轨道数据中心星座，庞大的规划规模显示出愈发激烈的竞争态势。这意味着，太空领域的竞争已从通信星座升级为太空算力基础设施的超大规模布局与战略占位，滞后一步就可能意味着永久失去。

更深一层看，太空算力承载的不仅是基础设施竞争，更是一次产业基础逻辑的跃升。过去60余年，空间产业以通信、导航、遥感三大传统业务为主线，卫星更多扮演基础传输通道与信息探测节点的角色。当芯片、AI、云计算等技术大规模向太空迁移，卫星开始具备自主感知、自主决策、自主服务的能力，整个产业的价值中枢从单纯的卫星制造与发射，向在轨计算与太空直接服务转移。这是空间产业由基础的传输与遥感，向传输、遥感与计算相融合的二次跃升，也是新质生产力拓展的关键过程。

此外，探索本身就是生产力。重大探索的价值，更多源于过程中涌现的颠覆性创新，太空算力探索亦是如此。比如，攻坚星载算力相关技术难题时，很可能倒逼革新散热方案、开辟新型计算路径，催生全域算力基础体系。这种在极端工程约束下推动技术外溢与范式创新，是培育新质生产力的重要来源，其带动作用远高于产业直接收益。

太空算力发展的三大驱动力

太空算力之所以在此时此刻成为产业焦点，源于三大驱动力在同一历史窗口期叠加共振。

一是AI驱动。词元（Token）经济正在重构互联网的基础服务单元。大模型的全球部署，正在推动互联网最小服务单元从传统的比特进一步演进为AI Token。研究显示，未来数年全球AI算力需求将以年均40%以上的速度扩张。地面数据中心面临土地、电力、散热三重约束，扩容成本与建设周期持续攀升。太空算力则呈现出独特的结构性优势：不占用地面土地资源、可利用太阳能解决电力问题、真空环境天然具备散热条件。未来的AI Token服务背后，将不再只是地面数据中心的集中支撑，而是由地面与太空协同构成的分布式算力基础设施。

二是6G驱动。卫星星座正在成为全球全域覆盖的核心节点。6G标准正在将非地面网络纳入核心架构，与5G时代卫星仅作为补充覆盖的角色不同，6G将推动低轨卫星星座作为全球网络的核心组成。当卫星承担6G接入、转发与骨干传输等功能时，星上算力成为必须内置的基础能力。每一颗6G卫星都天然是一个计算节点，太空算力将获得面向全球海量终端提供实时智能服务的关键入口。

三是商业航天驱动。低成本、快迭代正在打开产业化窗口。随着可复用运载技术、批量化整星制造能力和高频次发射服务逐渐成熟，卫星制造和发射成本大幅下降。商业航天正在以快速迭代与持续改进的产品开发模式，把太空算力从追求一次性成功的高风险工程，转变为持续迭代与优化的产业化发展路径。

三大驱动力叠加，使太空算力从技术概念走向战略必争领域。其本质并非单纯的技术竞争，而是一场与时间赛跑的国家战略部署。

太空算力的发展现状和路径

当前，全球太空算力尚处于发展初期，可从核心技术突破与产业生态建设两大维度来分析。

从核心技术突破来看，要让卫星真正实现“既看得见，又传得动，还算得了”，至少需要在五个关键方向实现突破。一是芯片层面的算力跃升，星载芯片必须同时满足高算力密度、抗辐照、低功耗、长寿命四重约束，使单星算力提升到P级（千万亿次每秒）水平；二是能源供给与热控能力提升，单星功率需向千瓦乃至更高功率等级演进，并发展辐射散热、相变热管等新型热控技术；三是星间通信与组网能力突破，通过激光星间链路将分散在轨的卫星连接成在轨局域网，让算力像云平台中的虚拟机一样跨星调度和协同计算，星间带宽从Gbps级别向Tbps级别迈进；四是天地协同调度能力建设，太空算力不能孤立运行，而应与地面云、地面终端形成统一的算力调度体系，根据任务需求把算力放在最合适的位置；五是在轨AI与模型部署能力突破，让卫星不仅“会计算”，更让卫星具备一定的“会理解、会判断、会响应”的智能能力，这是太空算力区别于传统星载处理的本质所在。这五个方向并非彼此孤立，而是一个相互支撑的能力链条，任何一个环节受限，都会影响整个体系的效能释放。

从产业生态建设来看，太空算力仍处于发展早期。尽管海外已开展在轨边缘计算、星载AI推理等技术验证，部分商业算力星座的规模化部署正加速推进。国内多家科研机构和企业也已启动算力卫星、星上推理、星间激光、天地一体云平台等方向的研究和试验。例如，2021年北京邮电大学发起建设的“天算星座”是国内最早开展算力上星验证的星座，随后2025年之江实验室“三体计算星座”等代表性探索，正以工程化方式推动相关技术从原理验证走向在轨部署。但客观地看，整个产业仍呈现“上游热、下游冷”“星座热、应用冷”的特征，可归纳为三方面失衡。

一是上游产业链逐渐成熟，下游协同发展明显滞后。火箭发射、整星制造、基础组网等上游环节已具备较完整的工程化能力；但星载计算、星间通信、天地协同调度等中游关键技术，以及面向城市治理、行业应用、模型推理等下游服务的组织能力，仍总体处于原理验证、技术攻关和单点试点阶段，呈现出“上游能造、中游难通、下游难用”的阶段性断层。因此，下游联合发展不足，已成为制约太空算力价值释放的关键瓶颈。

二是行业过度聚焦星座建设规模，忽视技术突破带来的商业价值突围。主流方案以组网颗数、在轨规模等为核心指标，对“为何需要如此规模的卫星体系、谁来为在轨算力服务长期付费”等根本问题回应不足。太空算力的真正价值并不在于卫星数量上，而在于关键技术能否突破，以及进一步转化为Token化算力服务、行业模型服务、城市治理服务等可持续商业模式。若只追求建设规模，而未能打通从技术突破到商业突围的转化路径，太空算力很容易重蹈地面数据中心阶段重建设、轻运营的覆辙。

三是建设节奏与运营模式之间尚未形成稳定衔接。太空算力多数项目在启动阶段，通常可以依靠国家投入和政策性资金形成初始推动力，但进入中后期后，能否通过算力服务、平台服务、数据服务和场景服务形成持续、稳定、可验证的运营性收入，仍需时间检验。

太空算力是一项典型的硬科技、长周期、大协同事业，面向未来发展，应重点在四个方向持续发力。

一是加强顶层设计，避免低水平重复建设。从国家层面统筹规划，避免各方分散布局、重复投入和低水平同质化建设。同时尊重市场规律，给创新主体留出足够的探索空间。二是从“唯规模论”转向以技术突破带动商业突围。把工作重心从关注卫星发射数量转向聚焦关键技术突破与提供可持续服务，形成技术突破与商业突围相互促进的内在闭环。三是强化场景驱动，让下游应用反哺技术演进。主动结合城市治理、低空经济、应急响应、智慧海洋、精准农业等重大需求和行业痛点，设计可落地的应用方案，用真实任务需求牵引技术迭代。四是促进跨界融合，构筑差异化创新生态。鼓励航天与AI、计算等紧密结合，培育跨学科耦合的创新生态，以开放姿态鼓励跨界创新，包容试错探索，让技术突破不受固有框架束缚，避免将太空算力局限于单一的航天工程或信息技术项目。

总之，太空算力将计算能力从地面延展至轨道空间，将能源从地面电网拓展至太空，将数据处理从“天数地算”发展到“天数天算”再到“地数天算”并最终达到“天地同算”的终极形态，进而拓展人类计算的边界。人类能否在这场远征中赢得主动，取决于能否在关键技术上实现突破，在商业逻辑上完成突围，在场景应用上扎根落地，在产业生态上形成协同。

（作者系北京邮电大学计算机学院院长）

推动基础研究高质量发展

“只有重视基础研究，才能永远保持自主创新能力。”4月30日，习近平总书记在加强基础研究座谈会上强调，基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。要以更大力度、更实举措加强基础研究，提升我国原始创新能力，进一步打牢科技强国建设根基。“十五五”时期是建设科技强国的关键攻坚期，必须推动基础研究高质量发展，加快提升原始创新能力。

准确把握基础研究的内涵演进与时代特征

科学是人类积累的反映自然、社会、思维等规律性认知的知识体系。直到17世纪，自然科学仍被认为是自然哲学。1883年8月，美国物理学家亨利·奥古斯特·罗兰发表《为纯科学呼吁》演讲，随后刊登于《科学》杂志，讨论了“纯科学”与“应用科学”的关系，强调若只关注应用研究而忽视原理探索，科学进步将停滞不前。1916年，英国成立科学与工业研究部，明确提出“基础研究”这一概念，目的是促进工业研究。“基础研究”取代“纯科学”体现了政策范围的扩大。随着基础研究实践的深入，对其内涵的理解也逐步深化。

一是“线性模型”。1945年7月，美国总统科学顾问范内瓦·布什向杜鲁门总统提交《科学：无尽的前沿》报告，提出基础科学发现能够催生应用科学发现，该模型被认为是“线性模型”。1963年，经济合作与发展组织出版《研究与发展调查的推荐标准与规范》，即《弗拉斯卡蒂手册》第一版，认为“基础研究是主要为获得现象和可观察事实的基础知识而进行的实验或理论工作，没有任何特定的应用或用途”，这一定义反映了工业经济时代的基础研究认识。

二是“象限模型”。1997年，美国普林斯顿大学教授斯托克斯在批判线性模型基础上，提出“追求基础认知”“应用目标驱动”二维分类标准：基础研究包括好奇心驱动的纯基础研究（玻尔象限）和应用导向的基础研究（巴斯德象限）。值得一提的是，钱学森早在1947年提出工程科学，1957年提出技术科学，强调“自然科学、技术科学和工程技术三个知识部门同时并进”，工程科学、技术科学属于应用导向的基础研究，是连接“自然科学”与“工程技术”的桥梁，这一思想具有前瞻性。2015年，《弗拉斯卡蒂手册》第七版进一步把基础研究分为纯基础研究和定向基础研究，定向基础研究指具有明确应用导向的基础研究，这为后续基础研究的多元化发展提供了理论支撑。

三是“循环模型”。2017年，美国哈佛大学那拉亚那穆提教授等在《发明与发现：反思无尽的前沿》中提出发明—发现“循环模型”。2024年，进一步提出研究与开发循环、科学方法与工程方法循环、问题发现与答案发现循环，揭示了科学研究与技术创新复杂的非线性过程，反映了知识经济时代科技与经济、社会加速渗透融合，“科学与技术”汇聚融通、互促共进的知识生产与应用方式。

四是“生态模型”。大科学时代、智能化时代的基础研究，创新主体更广泛、合作网络更复杂、投入更多元、导向更多样，更加依赖平台、人才、资金、数据等各类生产要素形成的创新生态。“生态模型”是线性模型、象限模型、循环模型的融合，一方面寻求普遍知识，以认识论价值为标准；另一方面受需求牵引，以实践论价值为标准。其发展路径可以归纳为重大基础设施和平台驱动、学科驱动、人才驱动、数据驱动、任务带动、需求拉动以及前沿交叉融合推动等。

进一步明确基础研究主攻方向和重点领域

2020年9月，习近平总书记指出，基础研究一方面要遵循科学发现自身规律，以探索世界奥秘的好奇心来驱动，鼓励自由探索和充分的交流辩论；另一方面要通过重大科技问题带动，在重大应用研究中抽象出理论问题，进而探索科学规律，使基础研究和应用研究相互促进。2023年2月，习近平总书记强调，“要坚持‘四个面向’，坚持目标导向和自由探索‘两条腿走路’”。这阐明了基础研究的双驱动力：一方面由科学家的好奇心、想象力和热爱驱动，代表知识生产内驱力；另一方面由经济、社会、安全等需求驱动，代表知识应用外驱力。二者相辅相成、辩证统一，共同构成我国推动基础研究高质量发展的重要遵循。

当前，全球科技竞争更加聚焦基础前沿领域，原创性颠覆性创新的重要性日益凸显。科研选题是基础研究的首要问题，要坚持“四个面向”，把握科技发展趋势和国家战略需求，突出前瞻性、战略性需求导向，把世界科技前沿同国家重大战略需求和经济社会发展目标结合起来，统筹遵循科学发展规律提出的前沿问题和重大应用研究中抽象出的理论问题，凝练关键科学问题，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究。

面向世界科技前沿。基础研究正以前所未有的态势向“四极”深度拓展，不仅拓展了人类科学认知疆域，也为产业变革奠定了科学根基。面向世界科技前沿就是要抓住新一轮科技革命机遇与前沿方向，结合国家战略需求强化基础研究前沿导向和前瞻性布局，努力拓展人类科学认知边界，开辟新的前沿方向，为人类科技进步作出重要贡献。

面向经济主战场。基础前沿技术支撑引领新兴未来产业快速崛起，成为经济竞争的关键。面向经济主战场就是要围绕建设现代化产业体系对高质量科技供给的需求，强化基础研究应用导向和体系化布局，推动科产深度融合，从源头和底层解决关键技术问题，以基础性、前沿性、颠覆性技术引领发展新域新质生产力，抢占科技和产业制高点。

面向国家重大需求。大国博弈和科技竞争相互交织，战略科技成为国际竞争焦点。面向国家重大需求就是要贯彻总体国家安全观，强化基础研究战略导向和战略性布局，巩固提高一体化国家战略体系和能力，以战略性、前沿性、颠覆性技术引领发展新域新质战斗力，增强维护和塑造国家安全战略主动。

面向人民生命健康。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。面向人民生命健康就是要坚持人民至上、生命至上，强化基础研究民生导向和公益性布局，解决生态环境安全、生物安全、食品药品安全、生命健康安全、公共安全等民生科技难题，维护人民生命健康，提高人民生活品质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

以更大力度和更实举措全面加强基础研究

“十四五”期间，党中央通过加强顶层设计、优化系统布局、壮大人才队伍、加大投入保障、创新体制机制、深化国际交流合作等重大战略部署和改革举措，推动我国基础研究水平迈上新台阶。2025年，我国基础研究投入2778亿元，占比达到7.08%，创历史新高。我国高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续五年世界第一，在量子科技、生命科学、物质科学、空间科学、人工智能等基础前沿方向取得一批重大原创成果，基础研究和原始创新能力正在从“点的突破”迈向“系统能力提升”，为2035年建成科技强国打下坚实基础。

衡量一个国家的科技实力，一个重要标准就是看基础研究水平和原始创新能力。“拥有强大的基础研究和原始创新能力”位居建设科技强国必须具备的五个基本要素之首。当前，距离实现2035年建成科技强国的宏伟目标只剩9年时间。新征程上，必须以“行百里者半九十”的清醒全面加强基础研究，为科技自立自强注入更多“源头活水”，确保“十五五”规划纲要相关部署取得决定性进展。

一是加强统筹谋划和顶层设计，优化基础研究系统布局。坚持“四个面向”，加强战略性、前瞻性、体系化布局，统筹推进目标导向和自由探索的基础研究，实现科学发现和技术发明互促共进。围绕极宏观、极微观、极端条件、极综合交叉的科学前沿，加强新兴领域、交叉融合和跨学科基础研究，拓展科学认知疆域。瞄准世界科技前沿，在相关领域，强化前沿科技攻关，提升科学策源力。加强基础性、前沿性、颠覆性技术科学布局，从源头和底层推动实现原创突破，提升技术引领力。

二是加强能力建设和支持保障，显著提升基础研究水平。逐步提高基础研究经费占比，形成多元化投入格局。发挥新型举国体制优势，强化国家科研机构、国家实验室、高水平研究型大学等引领作用，鼓励和规范发展新型研发机构，推动企业主导的产学研用深度融合，打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条。统筹建设重大科技基础设施和智能化科研平台系统，强化科技基础条件自主保障。体系化布局重大任务、学科建设与人才培养，加强基础学科，培育新兴学科，促进应用学科与基础学科协调发展。健全分类评价体系，探索长周期资助模式，鼓励开展高风险、高价值基础研究。部门、机构和地方要树立和践行正确政绩观，多做打基础、利长远的事情，加强协同联动，提升创新体系整体效能。

三是壮大基础研究人才队伍，打造一流科研和创新生态。深化教育科技人才一体改革，全方位做好基础研究人才培养、引进、使用工作，壮大人才队伍。遵循基础研究人才成长规律，提高教育质量，源源不断培养后备力量。优化科教协同、产教融合育人机制，注重在科研、创新一线发现和培养高水平人才。坚持任务牵引、以老带新，支持青年科技人才挑大梁、当主角。改善基础研究人员的工作和生活条件，营造开放包容、宽容失败的创新环境。加强科研诚信、科技伦理建设，弘扬科学精神和科学家精神。加强科学教育、科普宣传，激发青少年的想象力和探求欲，让投身基础研究成为更多青少年的人生追求。拓展国际合作，主动融入全球创新网络，联合开展重大科学问题攻关，积极参与全球科技治理。

（作者系中国科学院科技战略咨询研究院研究员）

综合施策破解氮素安全利用难题

氮素是生命体不可或缺的关键元素，也是现代国家粮食安全的基石。然而，在满足全球日益增长的食物和能源需求的同时，氮肥的过量使用以及化石能源使用过程中的排放已导致全球氮循环严重失衡，引发了一系列环境与健康危机。从局地的水体富营养化、土壤酸化，到区域性的PM2.5空气污染，再到全球性的气候变化与生物多样性丧失，氮素污染以其跨介质、跨尺度的复杂特性，成为当今世界最紧迫的环境挑战之一。在地球系统的九大安全边界中，氮循环失衡是最严重的领域之一，直接威胁到人类生存底线的安全。为应对此挑战，联合国环境规划署《科伦坡宣言》提出了全球氮素污染减半目标，以期将人类活动对氮循环的干扰重新拉回地球安全边界。然而，在氮素的安全利用上，人们往往容易陷入“保粮食”还是“保环境”的两难抉择，严重制约了区域可持续发展战略的有效落地。

我国氮素利用面临的结构性矛盾

我国是全球最大的氮肥生产国和消费国，全世界约30%的肥料均由我国生产和消费。在保障粮食安全取得巨大成就的同时，氮素利用及其生态环境效应领域正面临深刻的结构性矛盾，集中体现在三个方面。

一是效率与环境的失衡。自2015年国家启动化肥减量增效行动以来，我国氮肥利用率已从32%提升至2024年的43.3%，但距离60%的绿色发展目标仍有较大差距。这意味着大量投入的氮素未能被作物吸收利用，而是流失到环境中，一部分以氨气形式进入大气，加剧PM2.5污染；一部分通过径流进入水体，引发湖泊蓝藻暴发；还有一部分以氧化亚氮形式进入大气，成为强效温室气体。这种“投入高、流失高、效率低”的格局，使得氮素管理陷入保障产量与保护环境的两难困境。

二是氮素循环的断裂。我国氮素在种植、养殖、生活及工业等多个环节的循环利用水平均存在短板。作物秸秆有效还田率有待提升，大量含氮有机质未能有效返田；养殖粪污与农田消纳空间错位，有机肥资源难以就近利用，造成资源浪费与污染。同时，生活废水、固体废弃物中的含氮物质回收利用率偏低，工业与交通源排放的含氮废气也尚未实现规模化捕集与资源化。从废弃物到可再利用资源的氮素闭环尚未形成，大量活性氮流失至大气和水体中，既加剧了环境污染，也损失了潜在的养分资源价值。

三是氮素的多来源互作。长期以来，氮素污染治理的关注焦点集中在农业源，尤其是化肥施用。然而，氮素排放的来源远不止于此，而是涉及交通、工业、生活、自然等多过程、多界面的复杂互作。这些来源相互叠加、跨介质迁移，使氮素的环境归趋呈现出高度复杂的非线性特征。大气中的氨气和氮氧化物经过化学反应生成二次无机气溶胶，成为PM2.5的重要组成部分；而沉降到地表和水体的氮素又会进一步参与土壤和水生态系统的生物地球化学循环。这种多来源、多过程、多界面的相互作用，对传统的单一来源治理模式构成了严峻挑战。

影响氮素安全利用的深层驱动因素

上述结构性矛盾的形成，根植于气候变化与人地关系两大深层驱动因素。二者相互交织，共同塑造了当前氮素管理的复杂格局。

气候变化对我国氮素循环的影响日益显著，形成多重生物地球化学反馈机制。气候变暖加速土壤有机质分解，增加氮素损失风险，导致主要农作物平均减产并降低氮素利用效率，形成变暖、地力下降、增施氮肥与更多损失相互强化的正反馈效应。升温和降水格局变化共同形成了“氮素效率与损失逆向分化”的空间格局，而大气CO2浓度升高虽能促进碳—氮协同，却无法抵消气温升高带来的负面影响。在我国，中低纬度地区因农业对气候依赖度高，承受更严重的生产力损失与氮素流失。极端降水事件频发使面源流失加剧，强降雨下未被吸收的氮素通过径流和淋溶进入水体；干旱则抑制作物吸收，降低氮肥利用率。这些气候驱动的作用，直接导致了“投入高、流失高、效率低”的失衡格局。

我国农地经营规模过小，农户为保障产量形成保险性施肥惯性，化肥过量施用且效率低下。小规模经营和非农业收入占比高同时驱动了种养分离：种植业与养殖业空间匹配度下降，有机肥难以还田，迫使农户依赖化肥维持产量，形成增肥与地力下降的恶性循环，这正是氮素循环断裂的根源。而农业劳动力老龄化进一步强化了这一趋势，留守老年劳动力放弃粪污收集等劳动密集型作业，使有机肥资源闲置。城市化驱动的土地流转虽为规模化经营创造了条件，但转型尚未全面完成。此外，氮素的多来源互作同样源于人地关系中的产业结构和生活方式：交通、工业、生活等部门的含氮排放与农业源相互叠加，跨介质迁移，使得氮素归趋呈现高度非线性特征，对单一来源治理模式构成严峻挑战。

综上，气候变化通过正反馈效应放大了氮素利用的“效率—环境”失衡，而人地关系中的小规模经营、种养分离、老龄化及多部门排放共同导致了氮素循环断裂与多来源互作。破解这一困局，需要统筹气候适应性管理与人地关系重构，通过系统性分析工具识别优化路径，使氮素治理从定性判断走向定量优化，为粮食安全、环境保护与气候行动的协同提供科学支撑。

构建氮素安全利用的系统治理体系

破解氮素管理的结构性困局，需统筹应对气候变化与人地关系的双重驱动，从技术创新、制度创新、模式创新和协同治理四个层面系统推进。

技术创新层面，推动氮素全链条高效利用。破解氮素管理困境，亟须建立整合多源排放、刻画跨介质迁移转化的系统量化模型，融合多源数据，实现氮素“排放—迁移—转化—影响”全链条定量刻画，降低认知不确定性。在此基础上推动肥料产业从产能导向转向需求导向，建立“区域—作物—功能”模块化产品体系。针对小农户开发轻简化增效技术，针对规模化主体提供精准施肥方案，同时建立基于气候预报的决策系统，实现天气、土壤、作物与施肥动态匹配，在保障产量的前提下显著降低氮素损失，提高氮素利用效率。

制度创新层面，构建激励相容的多元共治机制。针对氮素污染治理中“农民承担减排成本、社会共享环境收益”的激励错配难题，构建农业氮素信用系统。通过科学量化从生产到消费全链条的氮足迹，明确各方责任与利益关系，借鉴碳交易市场原理，设计基于氮素减排效果的信用机制，对采纳环境友好型措施的农民进行经济补偿。该制度能够有效破解老龄化背景下农户减排动力不足的问题，将环境外部性内部化。同时，加快相关法规建设，推动肥料市场监管从以产品抽检为主向产品抽检结合服务效果转型，为制度创新提供法治保障。

模式创新层面，推动区域尺度上人地关系重构。针对我国耕地碎片化、种养分离、劳动力老龄化等结构性矛盾，应通过模式创新重构人地关系。以适度规模经营为基础，推动土地流转和耕地集中连片，为测土配方、水肥一体化等精准管理技术的推广创造条件。重构种植业与养殖业的空间匹配关系，以地定养、种养结合，将超过本地承载力的有机肥资源通过区域调配转化为有效养分。针对老龄化趋势，发展社会化服务组织，替代老年劳动力在粪污收集、还田等环节的劳动投入，同时推动智慧农业技术降低劳动强度。通过全域土地综合整治，实现农田集中连片、设施配套完善，从源头上减少氮素损失。

协同治理层面，推动碳氮协同与多目标统筹。氮素治理与气候变化、空气质量、水环境治理高度关联，亟须建立多目标协同决策框架。通过构建区域动态氮素安全边界，识别不同地区大气与水体氮素超标的“不对称性”，可支撑差异化管控。气候变暖与极端事件频发加剧了氮素损失风险，而氮素减排本身具有显著的碳协同效益。碳氮协同减排的定量评估表明，相较于单一治理路径，协同管理能显著降低减排成本。将气候变化、生态系统服务与公共健康等多维度影响纳入统一评估，可为多目标协同决策提供分析工具，推动氮素治理从定性判断走向定量优化。

（作者系浙江大学环境与资源学院副院长）

让城乡居民有更多的绿色获得感

习近平总书记在参加今年首都义务植树活动时强调：“要协同推进城乡绿化美化，见缝插针增加群众身边的绿地，让城乡居民有更多的绿色获得感。”持续提升城乡居民的绿色获得感是美丽中国建设的题中应有之义。生态文明建设成效如何，不能只看山更绿了多少、林更密了多少，也要看群众身边的绿色空间是否更多、更近、更优。习近平总书记的重要论述，把国土绿化、美丽中国建设和人民群众美好生活需要贯通起来，深刻回答了新时代推进国土绿化为了谁、依靠谁、成果由谁共享这一根本问题。

切实转变思想认识，把城乡居民的绿色获得感作为衡量国土绿化工作乃至美丽中国建设成效的重要标准。过去讲绿化，更多强调造林面积、森林覆盖率、绿化数量；进入新发展阶段，更需注重绿化质量、空间布局和群众感受。绿色不是装点门面的工程，也不是少数地方的形象展示，而是关系人民生活品质的公共产品。评价绿化成效，不能只看报表上的数字，更要看绿色空间是否真正进入群众日常生活，是否改善城乡人居环境，是否增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。真正的绿色政绩，不在一时声势，而在长久惠民；不在表面好看，而在群众受益。

坚持科学绿化、协同治理、按规律办事。习近平总书记指出，新形势下推进国土绿化，要更加注重提质、兴业、利民，实现种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生。国土绿化不是简单栽树，不能想当然、凭经验、搞运动，更不能脱离资源禀赋和生态承载能力盲目求大、求快、求新。要坚持以地定绿、以水定绿，宜树则树、宜草则草，做到因地制宜、适地适绿。干旱地区不能盲目追求高大乔木，乡村绿化不能照搬城市景观，城市增绿不能脱离人口密度、空间承载和公共服务需要。尊重自然规律、生态规律、城乡发展规律，绿化才能建得成、稳得住、长得好。科学绿化应注重构建长效护绿的机制，把管护责任落到实处。绿化成果来之不易，重栽轻管、只建不养，不仅浪费资源，更损害政府公信力。把管护贯穿规划、建设、运营、评价全过程，健全林长制、绿地管护、社区共治、志愿服务、数字监测等机制，推动责任落实到人、落实到地块、落实到制度。特别是群众身边的公共绿地，不能“一建了之”，更不能“建而不用、用而失管”。只有做到建得好、管得住、用得上、可持续，绿色空间才能真正成为群众愿意亲近、经常使用、长期受益的公共空间。

从细微处着手，满足人民群众对身边美、日常美的需要。绿色空间离群众越近，获得感就越直接。城市建设中，善于在街头巷尾、社区边角、滨水岸线、闲置地块中见缝插“绿”十分重要。北京市2025年建成微花园143个、20处无界公园，拆减围栏1.8万延米，并通过桥体和公交场站垂直绿化、桥下空间整治提升等举措，把高密度城市空间转化为可进入、可参与的日常绿色场景。乡村建设则应注重把村旁、路旁、水旁、宅旁绿化同农村人居环境整治、美丽乡村建设、乡土风貌保护结合起来，使绿化美化成为改善农民生活品质、涵养乡村文化气质的重要内容。广东以绿美广东生态建设为牵引，深入推进“百千万工程”，带动城乡面貌整体改善。一处小公园，关系老人休憩、儿童活动、邻里交往；一条绿道，关系群众健身、通勤体验和城市活力；一个村庄的绿化美化，关系乡土记忆、公共环境和生活尊严。抓绿化，既要胸怀“国之大者”，也要算好“民生细账”。

善于创新推动生态优势转化为发展优势。绿水青山就是金山银山，推进国土绿化，既要提升生态效益，也要拓展绿色产业和绿色就业。森林康养、自然教育、生态旅游、林下经济、特色经济林等，都是生态产品价值实现的重要路径。值得注意的是，以绿兴业不是把绿色空间过度商业化、景观化、门票化，而是在保护优先、适度利用、共建共享中实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。只有让群众因绿而美、因绿而富、因绿而兴，绿色获得感才会更加充实、更可持续。

抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部应把协同推进城乡绿化美化纳入城乡规划、国土空间治理、基层治理和民生改善全过程，坚持科学增绿、精准增绿、精细护绿、全民爱绿，多做打基础、利长远、惠民生的实事；积极组织动员机关、学校、社区、企业、社会组织和广大群众广泛参与植绿、护绿、爱绿，使生态文明理念转化为人人可为、时时可为、处处可为的日常行动，让绿色更多更公平地融入城乡生活，让美丽中国建设拥有更加坚实的人民基础。

增强维护和塑造国家安全战略主动

胸怀国祚安邦略，手握先机驭大局。“十五五”规划纲要强调，“增强维护和塑造国家安全战略主动”。维护国家安全与塑造国家安全有机统一，维护为塑造打牢基础，守好安全底线方能从容塑造有利格局；塑造是更高层次、更具前瞻性的维护，通过主动布局谋势才能巩固长久安全。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，把加快构建新安全格局、有效维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中。

深刻认识增强维护和塑造国家安全战略主动的重大意义

习近平总书记指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”越是重要的事，越不能消极等待、被动应对，而应超前谋划、主动作为。当前和未来一段时期，增强维护和塑造国家安全战略主动，对于有力应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，确保强国建设、民族复兴伟业行稳致远、势不可挡，具有重大现实意义和深远历史意义。

应对世界大变局的战略抉择。当今世界，百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。世界大变局在某种意义上也是一个“大乱局”，国际战略格局进入深度调整期，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，地缘冲突易发多发，各种可以预料和难以预料的风险挑战明显增多。面对纷繁复杂、变幻莫测的外部环境，如果只是片面防守、消极应对，局限于事后处置、应急兜底的安全维护，各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件就会层出不穷、接踵而至，极易陷入四处救火、防不胜防的被动局面。增强维护和塑造国家安全战略主动，既是顺应大势的必然选择，又是制胜未来的深远擘画。主动塑造安全态势、优化战略环境、化解源头风险，能够从根本上消减国际动荡乱源，有效熨平外部局势震荡波幅，大幅降低安全风险传导冲击。必须主动维护和塑造国家安全，更好做到准确识变、科学应变、主动求变，在风雷激荡中变中求稳、稳中求进、进中向好，始终占据战略有利位置，从容驾驭复杂局面，打开事业发展新天地。

增强强国复兴胜算的战略抉择。当前，强国建设、民族复兴伟业正处于关键时期，这一进程绝不是一帆风顺的坦途。从内部看，我们面临的关口依然不少，特别是不平衡不充分的发展这个主要矛盾还需要大力破解。解决这些深层次矛盾问题，需要一个安定团结、能够让我们凝神聚气谋发展的内部环境。从外部看，国际形势变乱交织，一些敌对势力不愿看到中国强起来，总是想方设法迟滞甚至阻断我们的现代化进程，不断在科技、经济等领域卡脖子、下绊子、使套子。面对这些不确定性因素，我们必须大力增强维护和塑造国家安全的战略主动，将不确定性转化为确定性。一方面，我们要通过主动出击消解阻碍强国复兴的风险挑战；另一方面，我们要主动培育和增进有助于国家长治久安的积极因素。只有牢牢把握这种战略主动，才能危中寻机、化危为机，为党和人民的历史伟业筑牢坚不可摧的安全屏障，从而在激烈的国际竞争与复杂的国内变革中始终立于不败之地。

统筹发展和安全的战略抉择。新中国成立后，我们党始终坚持正确处理发展和安全的关系，从新中国成立之初提出坚持安全第一的方针，到改革开放后提出“发展是硬道理”“正确处理改革、发展、稳定的关系”等，再到新时代提出“统筹发展和安全”的重大原则、要求“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰”等，都是我们党历经磨难、不懈奋斗积累的宝贵经验。要达成高质量发展和高水平安全良性互动的要求，必须增强维护和塑造国家安全战略主动，推动国家安全工作由事后反应、被动应对向事先预警、快速反应、主动塑造的方向转变。一方面，要以高质量发展破解安全难题，通过做强国内大循环、推进关键产业备份、提升产业链供应链韧性，不断夯实国家安全的物质技术基础，用自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性。另一方面，要以高水平安全保障高质量发展航程，将风险防控的关口前移，源头治理、早期干预，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，为经济社会持续健康发展扫除障碍。唯有掌握这样的战略主动，才能守住不发生系统性风险的底线，构建起能够有力抵御冲击、快速恢复正常秩序的强韧体系，确保中国号巨轮乘风破浪驶过“历史的三峡”，到达“潮平两岸阔”的新境界。

科学把握增强维护和塑造国家安全战略主动的时代要求

进入新时代，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央围绕增强维护和塑造国家安全的战略主动，作出一系列重要论述和决策部署，进一步丰富和发展了总体国家安全观。我们要学深悟透“中央基准”、准确把握战略考量，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，增强维护和塑造国家安全的战略主动。

主动塑造于我有利的外部安全环境。“十五五”规划纲要作出“扩大高水平开放”的部署，同时强调“积极扩大自主开放”，彰显了开放发展与自主安全相统一的辩证思维。扩大高水平对外开放，能够为我国拓展发展空间、集聚全球优质资源、提升国际竞争力创造重大战略机遇，为产业升级、科技创新、经济提质增效注入持久动力。同时也要清醒看到，在对外开放持续深化的过程中，外部遏制打压、技术封锁、产业链供应链波动、各类输入性风险交织叠加，安全隐患同步增多。面对机遇与风险并存的开放预期，唯有主动谋势、积极塑局，方能趋利避害、化危为机。面对复杂外部环境，被动防守难以适配高水平开放需求，必须主动出击，创造长期稳定的战略环境。要坚持在开放中守牢安全底线，健全开放条件下风险预判、防控、处置体系，精准防范化解各类外部安全风险。要以主动作为化解发展困境、抢占战略先机，依托国际合作凝聚安全共识、对冲外来压力，切实织密织牢开放安全网，推动高水平开放与高水平安全兼顾并重、同频共振，推动发展和安全深度融合。

推进维护和塑造国家安全手段方式变革。随着时代的发展，传统安全治理模式已难以适应新形势新挑战，亟须推进维护和塑造国家安全手段方式变革。要创新理论引领，深化国安理论创新工程，构建“学研用创”相结合机制，加强对国安改革创新实践的理论概括、总结和升华，还要登高望远、常观大势、善谋全局，完善战略研究工作体系，打造国家安全领域一流智库，增强对国家安全重大战略问题的透视、研判与谋划能力，确保在战略判断上准确、在顶层谋划上科学、在理论创造上出新。要完善力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，筑牢国家安全人民防线，推动实战链条纵向贯通到底、横向协同到边，加快重塑指挥体系、重构支撑力量、重组作战单元，以严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，切实维护国家主权、安全和发展利益。要推进科技赋能，做强网络化、做优数据化、做快智能化，大力推动以人工智能牵引“网数智”迭代发展，一体打造前瞻性科技布局、旗舰性科技工程、体系性科技力量，加快用先进科技武装国家安全工作。

完善应对国家安全风险综合体。一段时期以来，国家安全风险点多面广，呈现跨界渗透、联动发酵、叠加放大的综合体特征，传统碎片化、被动式的风险应对模式已难以适应构建新安全格局的要求，必须全面提升防范化解风险综合体的治理水平。要树立全域防控的系统思维，摒弃单线治理、分段处置的陈旧理念，把握政治、经济、网络、社会、生态等多领域风险关联特征和各类风险传导演化规律，理顺全域排查、整体研判、统筹防控的治理逻辑，从源头杜绝局部风险演变为系统性风险、常规风险升级为重大风险。要健全一体化防控处置机制，打通各领域、各层级、各部门安全治理壁垒，整合风险监测、预警研判、协同处置、复盘整改全链条资源，构建上下贯通、左右协同、内外联动的风险治理闭环，聚焦重点领域和薄弱环节，补齐风险预判短板，提升对复合型、隐蔽性、突发性风险的精准识别和快速处置能力。要强固现代化治理支撑底座，以制度规范固化风险综合治理流程，以科技创新赋能风险动态监测，以专业力量强化风险实战处置，持续提升安全治理的整体性、协同性、前瞻性，全方位筑牢抵御各类安全风险冲击的坚固防线。

以积极进取的姿态增强维护和塑造国家安全战略主动

勇迎前路千重浪，巧驭长风万里程。新征程上，我们既要直面各种风险集中显露带来的多重安全考验，又要抢抓综合国力稳步攀升带来的难得战略机遇，立足自身发展积淀的坚实底气，主动依托进取之势和有利条件，坚持乘势而上、前瞻研判、塑局谋势、赢得先机，不断积蓄优势胜势，牢牢把握国家发展和安全战略主动权。

在发展中增强自信。习近平总书记指出：“我们最大的机遇就是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安。”这一重要论述，具有深厚意蕴。综合国力是国家安全的基石，其持续跃升赋予我们“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的强大底气。面对外部环境的深刻复杂变化与易发多发的各类风险挑战，唯有雄厚的经济、科技、国防等多域实力才能构筑起坚不可摧的安全屏障，确保国家核心利益不受侵犯。同时，强大的综合国力能转化为在国际安全领域的话语权与影响力。随着国家实力的增强，中国在全球安全治理中的战略影响与体系塑造功能日益凸显，能够更主动地参与国际规则制定，推动全球安全治理体系向更加公正合理的方向变革。这种日益强大的战略运筹力，使我们能够更有效地维护和塑造国家安全，掌握战略主动权。我们必须坚定在发展中筑牢安全根基的战略自信，以强大定力稳住自身发展基本盘，集中力量推进中国式现代化，确保强国建设、民族复兴伟业不断创造新辉煌。

在变局中把握规律。规律是事物发展过程中的本质联系和必然趋势。唯有洞察大势、遵循规律，才能在风云变幻中明辨方向、抢占先机、赢得主动。当前，尤需深刻洞察世界之变、时代之变、历史之变，科学把握大国博弈的历史演进规律、全球治理体系的变革规律以及发展与安全动态平衡的内在规律。要深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深入贯彻总体国家安全观，善于从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性。坚持系统思维，统筹推进各领域安全，统筹应对传统安全和非传统安全，实现国家安全各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用；坚持底线思维，强化风险意识和忧患意识，精准感知、科学研判、超前防范各类安全风险；坚持战略思维，深刻理解新时代国家安全的战略目标与实践路径，把理论伟力转化为维护和塑造国家安全的实际能力，以规律之明育战略之智，以战略之智掌主动之权。

在乱局中趋利避害。乱局之乱，既有世界动荡加剧的客观形势使然，也有敌对势力乱中谋利、火中取栗的主观操弄。对此，若消极等待、碌碌无为，极易陷入战略被动；唯有明察秋毫、深谋远虑、先机制胜，方能趋利避害、转危为安。要保持居安思危的战略清醒，善于在乱局中准确识变，透过纷繁复杂的表象洞察本质，区分常态波动与刻意打压、短期扰动与长期隐患，做到水来土掩、精准设防，在变乱交织中应变有方。灵动找准破局关键，将外部遏制压力转化为内部改革创新与国际合作塑势的动力，用外部的技术封锁与规则围堵倒逼我们加强科技自立自强、构建自主可控产业链，用我们的特有优势在新赛道上参与制定全球规则，赢得应有的话语权。善于捕捉变局机遇，既要有防范风险的先手，也要有转危为机的高招，通过团结国际伙伴、拓展多元合作，在共赢共享中牢牢掌握维护和塑造国家安全的战略主动权。

在斗争中争取主动。战略主动从来不是凭空坐等而来，而是在坚决斗争中争取、在主动博弈中塑造的。敢于斗争、善于斗争，是维护和塑造国家安全战略主动的应有之义，更是破解风险困局、抢占战略高地的关键抓手。要下好先手棋，打好主动仗，强化底线思维和极限思维，凡事从最坏处着眼，做最充分的准备，见微知著、未雨绸缪，在风险挑战来临前就积极塑造我占主动的战略态势。讲究策略方法，坚持有理有利有节，在涉及国家主权、安全、发展利益等原则问题上必须寸土必争、寸步不让，全力开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍斗争，在策略问题上则要灵活机动，精准把握斗争的时、度、效。坚持在斗争中磨砺意志、增智强能，主动到复杂严峻的斗争一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，不断提升防风险、迎挑战、抗打压的能力，用铁肩膀、宽肩膀扛起维护和塑造国家安全的时代重任。

（作者系国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）