学习时报

把正确政绩观学到心里去用在工作上

政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。党的十八大以来，习近平总书记围绕政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩发表了一系列重要论述，为党员干部干事创业提供了根本遵循。云南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚决有力贯彻落实党中央决策部署，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，推动全省广大党员干部把正确政绩观学到心里去、用在工作上，以实干实绩检验学习成效。

学深悟透力行习近平总书记重要论述和重要指示精神，使正确政绩观成为内化的自觉、干事的标尺

今年是“十五五”开局之年，党中央部署开展树立和践行正确政绩观学习教育，对于推进党和国家事业、推进全面从严治党都具有重要意义。云南坚持把开展学习教育作为今年党的建设的重要任务，组织党员干部深入学习领悟习近平总书记的重要论述，全面落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，把解决思想认识问题和解决工作实际问题结合起来，在深学真查实改上下功夫见成效。

原原本本学。树立和践行正确政绩观，首先是一个思想认识问题，最重要的是学习好、领悟好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想。我们按照“四个深入学习”的要求，组织广大党员干部扎实开展学习研讨，准确把握树立和践行正确政绩观的核心要义、丰富内涵和实践要求。举办全省领导干部学习教育读书班，组织省级领导干部和省直单位“一把手”用两天一晚全程自学，静下心来研读《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》《习近平总书记地方工作期间坚持正确政绩观生动实践》等13份必学书目和学习资料，对习近平总书记的重要论述有了更加深入的理解，深刻感受到习近平总书记对政绩观问题的重视始终旗帜鲜明、立场坚定、态度如一，一以贯之的坚强党性、一以贯之的为民情怀、一以贯之的实事求是、一以贯之的使命担当，为全党树立了光辉典范。目前，全省16个州（市）、129个县（市、区）、134家省直机关和省属企事业单位通过读书班、理论学习中心组等不同形式都开展了学习研讨。我们将把理论武装贯穿学习教育始终，组织广大党员干部持续加强学习，自觉增强党性修养、提高思想觉悟。

联系实际学。学习的目的全在于运用。对云南而言，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，就是在践行正确政绩观。我们坚持把学习教育与深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，与贯彻党中央关于“十五五”发展的重大部署结合起来，深入推进落实习近平总书记考察云南重要讲话精神128项重点工作，认真落实国家及云南省“十五五”规划纲要，编制实施民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心等重大专项规划，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署，云南见行动。我们将进一步教育引导广大党员干部站稳立党为公、执政为民的根本立场，把握为民造福、为民服务的价值取向，掌握遵循规律、科学决策的方法路径，落实求真务实、真抓实干的实践要求，切实把学习教育的收获转化为立足岗位担当作为、干事创业的动力和实效。

边学边查边改。查摆问题、解决问题，是学习教育取得实效的关键，也是贯穿始终的要求。一体推进学查改，根据党中央要求，结合云南实际，开展“四对照四查摆”，即对照习近平总书记的重要论述，查摆党性强不强、宗旨意识牢不牢、谋事创业实不实；对照政绩观偏差主要问题清单，查摆自身存在什么问题、有什么表现；对照正反典型案例，查摆工作中存在哪些差距、有哪些方面需要改进；对照纪检监察、巡视巡察、审计监督、财会监督、统计监督、生态环境保护督察等反馈问题，查摆改得怎么样、有没有改到位、长效机制管不管用。采取领导干部对照自查、主要负责同志严格把关、工作专班认真审核的方式，督促全省各级领导班子和领导干部把问题找准查实，同步制定整改措施，抓好立行立改，在学习教育中不断校准干事业、出政绩的坐标。我们将教育引导广大党员干部持续从党性上找差距、查根源、强修养，进一步完善制度、立好规矩，把什么能干、什么不能干、为了谁干、应当怎样干搞得清清楚楚，不断健全有效防范和纠治政绩观偏差的工作机制。

以正确政绩观推动高质量发展，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩

习近平总书记强调，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是新时代衡量政绩的重要标尺。云南是后发展地区，必须始终坚持高质量发展这一新时代的硬道理，主动服务和融入国家发展战略，完整准确全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动高质量发展不断取得新成效。

坚持久久为功，一张蓝图绘到底。正确政绩观，要求我们树立战略思维、保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来。我们围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，谋划实施云南现代化建设“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的“3815”战略发展目标，抓实产业发展、农民增收、民族团结、生态保护、兴边富民等系列专项行动，推动全省经济社会发展实现新的进步、新的提升，全省地区生产总值历史性迈上3万亿元新台阶，顺利完成了“三年上台阶”任务。我们将发扬“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神，把中长期战略目标分解为阶段节点、细化为年度任务、落实为具体项目，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，一步一个脚印把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为幸福实景。

坚持从实际出发，发挥比较优势。实事求是、遵循规律，是正确政绩观的内在要求。习近平总书记考察云南时强调，抓产业转型升级要从实际出发，遵循经济规律，突出自身特色。我们结合云南实际，提出大力发展资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”，大抓产业发展、大抓项目建设、大抓招商引资。从2022年开始，连续4年调度推动重大产业项目建设，全省产业投资占比从2020年的26.7%提升到2025年的52.1%、连续3年保持在50%以上，产业民间投资占比从2020年的39.8%提升到2025年的65.1%，带动铝硅磷、高原特色农业、文旅等特色优势产业快速发展，经济结构、发展方式、增长动力不断向好。我们将坚定不移发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济，持续抓项目、帮企业、育产业，一个产业一个产业地深耕细作，打好产业转型升级攻坚战，着力构建具有云南特色优势的现代化产业体系。坚持生态优先，推动绿色发展。云南生态地位重要，践行正确政绩观，必须坚定贯彻习近平生态文明思想，守护好绿水青山、实现好金山银山。我们坚持“带污染的项目，再大也不要；带污染的钱，再多也不挣”，大力推进绿美云南建设，推动生态文明建设排头兵展现新面貌。全省城市空气质量优良天数比率连续多年稳定在98%左右，滇池、洱海等高原湖泊水质持续向好，被称为“水质试金石”的海菜花消失多年后又在洱海重新绽放，近两年面积超过43万平方米，比恢复之初多了4倍。大力发展清洁能源，全省电力总装机超1.7亿千瓦，绿电装机占比超90%，不仅为绿色低碳发展提供了有力支撑，还大幅提升了云南制造出海竞争力。我们将牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快发展“绿电+先进制造业”“绿电+智算”等，推动生态高颜值与发展高质量齐头并进。

牢记为民造福是最大政绩，努力让边疆各族群众生活更加幸福安康

习近平总书记强调，哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩；业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判。云南深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦增收、就业、社会和谐稳定，以及教育、医疗、“一老一小”等民生实事，用心解决好人民群众急难愁盼问题，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

毫不放松抓增收促增收。云南曾是脱贫攻坚的主战场，农民增收始终是我们第一位的任务，是践行正确政绩观的重中之重。我们鲜明树立一切为了农民增收、一切围绕农民增收的工作导向，要求各级领导干部答好“群众持续增收5问”，即乡村产业怎么富民？就业怎么拓展？农村改革怎么深化？美丽乡村怎么建好？防返贫底线怎么越筑越牢？随后，又提出了“群众持续增收新5问”，即农民增收是否真正抓在手上了？收入在平均线以下的群众还有多少？哪些村子、哪几户群众收入还不托底？联农带农机制到底用得怎么样？涉农资金有没有用好管好？以问入手、以问促干，问出思路、问出办法，以干部之干推动各族群众增收致富。从2022年开始实施农民和脱贫群众两个增收行动，在抓好整体增收的基础上，盯住低收入群体，采取精准帮扶措施，先后实现人均收入在7000元、8500元、10000元以下的脱贫户动态清零，大大降低了返贫风险。“十四五”时期，全省农村居民人均可支配收入年均增长7.6%、高于经济增速，5年提高了5672元。我们将深入实施新一轮促农增收行动，大力发展乡村富民产业，拓宽农民增收渠道，让各族群众的收入再上一个台阶，更好推动共同富裕。

积极促进就地就近就业。就业是最基本的民生。我们始终坚持就业优先导向，大力创造“家门口”的就业岗位，让群众挣钱、顾家“两不误”。探索组织化就业路子，把务工人员和用工需求对接起来，建成就业“幸福里”社区平台106个、零工市场207个、“家门口”就业服务站1.6万个，帮助40万农民就业。盘活用好农村集体“三资”，招“小商”、招劳动密集型的企业，吸引年轻人返乡创业，带动更多农民在“家门口”实现就业。瞄准让群众有一技之长、有挣钱的本领，紧贴市场需求，打造“普洱茶师”“昭通小肉串烧烤工”等260多个特色劳务品牌，开展补贴性职业技能培训59.9万人次、农村劳动力培训198.7万人次。“十四五”时期，全省每年城镇新增就业50万人以上，农民的工资性收入提高了62%；2025年，实现农民就地就近就业850多万人，其中脱贫劳动力就业326万人。我们将坚持组织化输出和就地就近就业一起抓，积极培育新职业新岗位，抓好职业技能培训，不断提升就业吸纳能力，让群众就业更稳定、更充分、更有保障。

全力维护社会和谐稳定。抓发展、惠民生是政绩，促安全、保稳定也是政绩。我们坚持统筹发展和安全，持续加强边疆民族地区治理，守护好各族群众的幸福生活。云南地质情况复杂，洪涝、地震、泥石流等自然灾害易发多发。下功夫抓好防灾减灾救灾工作。2022年以来，创新建立防汛“1262”预警叫应机制，一旦监测到暴雨天气，提前12个小时预报到县，提前6个小时、2个小时预报到乡镇、村，村干部根据降雨情况第一时间组织群众转移，全省因洪涝灾害伤亡人数大幅下降。2024年实现“零伤亡”，2025年有效应对24轮强降雨，118起成功避险案例获应急管理部、自然资源部通报表扬。持续加强基层社会治理。2022年以来，深入开展农村普法、命案防控、防学生溺水等专项行动，做实网格化管理，取得了明显的成果成效。我们将持续提升公共安全治理水平，把工作做在平时、抓在经常，深入排查化解各类风险隐患，以边疆和谐稳定保障群众安居乐业。

把树立和践行正确政绩观作为重要着力点，持之以恒推进全面从严治党

习近平总书记强调，经济社会发展要树立正确政绩观，党的建设也要树立正确政绩观。我们坚持严的基调、严的措施、严的氛围，党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，下功夫解决党员干部中存在的政绩观偏差问题，通过匡正政绩观，进一步树立新风正气，有力推动了全面从严治党向纵深发展。

开展作风革命效能革命提升行动。作风是干部政绩观的直接体现，政绩观对了，思路就对，作风就实，干事就有动力。为此，我们从2022年开始，部署开展了作风革命效能革命，大力整治心中无数、空喊口号等“十种典型问题”；2023年，提出和倡树把为民造福作为最大政绩、经常下基层为民服务等“十种鲜明导向”。作风革命效能革命开展3年多来，取得了阶段性的成效，干部的作风面貌、干事劲头等都有了明显的转变和提高。今年，省委结合学习教育，实施作风革命效能革命提升行动，围绕解决不担当、不用心、不认真等问题，着力推动党员干部在政治能力、履职尽责、改革创新、担重担难、调查研究、用心谋事、为民造福、减负增效、激励关爱、狠抓落实10个方面上实现新的提升。“十种典型问题”“十种鲜明导向”和“十个提升”，形成了抓作风建设“一正一反一提升”的工作体系。我们将不断深化作风革命效能革命，推进作风建设常态化长效化，引导广大党员干部以过硬作风践行正确政绩观，以正确政绩观奋发进取、担当干事。

持续构建风清气正的政治生态。政治生态好，干部政绩观就正，发展生态就好；反之，就会把干部带偏，影响一个地方的发展。我们坚持把政治生态建设作为基础性、经常性工作来抓，创新实施清廉云南建设“十大行动”，有力推动管党治党工作步步深入，政治生态不断向上向好。坚持警示教育在先、纪法提醒在前，连续4年召开全省警示教育大会，每次确定一个主题、拍摄一部警示片，用身边事教育身边人，让广大党员干部受教育、知敬畏、守底线。从2023年开始，连续3年开展政治生态蹲点调研，加强系统治理、综合治理、源头治理，取得了良好的政治效果、纪法效果、社会效果。通过持续激浊扬清、正本清源，全省政治生态明显改善。我们将进一步严明纪律规矩，深化风腐同查同治，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

以正确用人导向激励干部担当作为。用好一个人能激励一大片，有什么样的用人导向，就会引领形成什么样的政绩观。我们鲜明树立重一线、重实干、重实绩、重公认的用人导向，大力选拔重用对党忠诚老实、践行正确政绩观、想干事能干事干成事的干部，分两批选树表扬20名优秀县委书记，让坚持高质量发展、一心为民造福的干部得重用、受褒奖，有力提振了广大干部干事创业的精气神。不断完善政绩考核评价体系，2024年、2025年连续精简省级综合考核指标，累计压减了72%，进一步提高考核的针对性和科学性。我们将持续用好政绩考核“指挥棒”，把树立和践行正确政绩观作为干部考察考核的重要内容，作为干部选拔任用、评优奖惩的重要依据，引导推动各级领导班子和领导干部正确作为、奋发有为。

树立和践行正确政绩观不是一时一事的工作要求，而是必须长期坚持的实践要求。我们要持续推动学习教育走深走实，引导全省各级领导班子和领导干部把树立和践行正确政绩观作为终身课题，为人民出政绩、以实干出政绩，切实把促发展、惠民生、保稳定等工作一件一件落实好、一年一年往前推，在真抓实干中开创云南发展新局面。

将正确政绩观融入纪检监察工作全过程

党的十八大以来，习近平总书记就树立和践行正确政绩观作出一系列重要论述，深刻回答了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题，为我们树立和践行正确政绩观提供了根本遵循。当前，全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育，纪检监察机关作为政治机关，必须坚定走好第一方阵，以“为人民出政绩、以实干出政绩”的实际成效，推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展。

维护党的领导、巩固团结统一

习近平总书记强调，团结统一是党的生命，是党的力量所在。纪检监察机关因党而生、为党而战，维护党的团结统一是纪检监察机关与生俱来的历史使命，也是纪检监察机关政绩观的灵魂，一切工作都要首先从深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的角度去思考衡量。

自觉以党的创新理论滋养坚强党性。树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。纪检监察工作是严肃的政治工作，必须靠实实在在的修养和历练，修好共产党人的“心学”，夯实正确政绩观基石。持续强化思想引领，突出政治教育、党性教育，不断增强政治责任感、历史使命感，真正以党的初心为本心、以党的使命为生命。持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，跟进学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的一系列新观点、新论断、新要求，自觉用以统领纪检监察一切工作。

坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持把党的领导贯穿工作全过程、各方面，严格落实纪检监察工作双重领导体制，认真执行重大事项请示报告制度，确保始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。对党中央作出的重大决策部署，主动联系自身职责做好服务保障和推动落实，对党中央关于全面从严治党和反腐败斗争的各项任务要求，不讲条件、不打折扣抓好落实，以担当作为的实际行动践行对党绝对忠诚。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，监督检查、审查调查、巡视巡察等一切工作，都首先从政治上看，及时发现和纠治政治偏差，重点发现和解决“七个有之”问题，以及自由主义、投机主义、宗派主义、本位主义、好人主义等问题，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”。对新官不理旧账、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干、政策规划“翻烧饼”、违规新增地方政府隐性债务等问题紧盯不放、严查严治，对边纠边犯或整改整治不力、失职渎职的，严肃追责问责。突出严明换届纪律，认真规范做好党风廉政意见回复工作，严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，坚决防止“带病提名”“带病提拔”。

坚持围绕中心、服务大局。纪检监察机关坚持和加强党的全面领导，必须始终心怀“国之大者”，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，为党的中心任务落实提供坚强保障。自觉把贯彻落实党中央重大决策部署作为党的政治纪律和政治规矩的基本要求，严肃查处表态多、调门高，行动少、落实差，说一套、做一套，不落实、乱落实等行为，确保政令畅通、令行禁止。注重找准切入点，围绕“十五五”规划纲要实施，紧密结合被监督对象在大局中的战略定位、工作实际、职责任务，找准切入口、发力点，推动各级各部门全面、准确领会党中央战略部署，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。

站稳人民立场、维护群众利益

习近平总书记强调，民心是最大的政治，要把为民造福作为最重要的政绩。纪检监察工作本质是民心工作、群众工作，纪检监察机关正风肃纪反腐，最终是为了维护人民群众的根本利益、厚植党的执政基础。必须努力为人民出政绩，始终坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

厚植为民情怀。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，自觉从群众的角度想问题、作决策、办事情。坚持问需于民，用好深学习、实调研、抓落实工作方法，大兴调查研究，经常走进基层和群众，深入体察民情，把群众呼声最强烈的问题、诉求最集中的领域作为工作重点，确保把工作真正做到群众心坎上。及时回应群众诉求，把信访举报工作作为联系服务群众的桥梁纽带，注重发挥群众监督“前哨”作用，结合推进信访工作法治化，提升初次举报办理质量，持续开展重复举报攻坚治理，切实做好“送上门的群众工作”。

捍卫群众利益。整治群众身边不正之风和腐败问题，是纪检监察机关为人民出政绩的最直接抓手。坚定不移打好三年集中整治攻坚决战，加大力度、提高质效、形成机制，力争取得行风重塑、基层善治、群众受益的综合性成果。坚持以办案开路破题，严查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等群众身边的“蝇贪蚁腐”，持续突破一批“骨头案”“钉子案”。聚焦4个全国性整治项目和省级层面3个“小切口”整治项目，以及全国10项重大民生实事和省委、省政府20项民生实事，推动各级党委、政府和职能部门扛牢应尽之责，让群众进一步感到变化、得到实惠。着眼长效治理，对反复出现、普遍发生的问题，注重查找背后的体制机制问题，推动职能部门建章立制、深化治理、巩固成果，坚决防止边整治、边反复。

密切党群干群关系。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。纪检监察机关作为党和人民的忠诚卫士，必须坚持人民群众反对和痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，不断巩固党同人民群众的血肉联系。持续加固中央八项规定堤坝，盯住老问题、把握新动向，抓现行、抓典型、抓通报，让“四风”顽疾无处遁形。持续深化整治形式主义为基层减负，高度警惕换届前后容易出现的等待观望不作为、政绩冲动乱作为等问题，坚决防范治理“形象工程”“政绩工程”。持续纠治特权思想和特权现象，紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”，紧盯定政策、作决策、审批监管、选人用人等关键权力，紧盯民主集中制、“三重一大”决策监督等关键制度，推动完善制度机制，增强刚性约束，更加科学有效地把权力关进制度笼子。

坚持党性原则、敢于善于斗争

习近平总书记强调，敢于斗争是我们党的鲜明品格。纪检监察工作的实质，是同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争。没有坚强的党性原则、没有过硬的斗争精神，什么政绩也出不了。必须始终做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

思想上，决不能当“老好人”。面对仍然严峻复杂的反腐败斗争形势，必须更加深刻认识到全面从严治党永远在路上，必须一步不停歇、半步不退让，决不能观望等待、消极应付。冲破“人情羁绊”，坚持秉公执纪执法，决不能怕得罪人、伤和气；决不能搞选择、作切割，办人情案、关系案、金钱案。坚决破除过关思想，对反腐败不设指标、不留死角，做到有腐必反、有贪必肃、除恶务尽。

工作上，持续加大办案力度。办案是纪检监察机关的核心职责，最能体现斗争精神。当前，“两个仍然”的重大判断没有变，必须把办案工作放在更加突出的位置来抓，统筹好数量、分量和质量的关系。要看到，数量是基础，没有一定的数量，就难以保持高压态势。惩治的力度、决心需要靠办案的数量来体现。进一步拓宽问题线索来源，深化与其他各类监督主体的监督贯通、协作配合，进一步完善检举揭发线索发现、移送、反馈机制。规范线索处置，精准施策、稳妥推进，提高办理质效，防止积案成弊。分量是关键，只有办有分量的案件，震慑力才充足，综合效果才好。紧盯重点领域、重点问题，着力查处重点岗位“一把手”和班子成员等影响大、分量重、震慑强的案件。质量是底线，无法保证案件质量，就会损害纪检监察机关的公信力和权威性。加强全流程质量管控，压实信访、案管、监督检查、审查调查、审理、申诉复查复议等部门责任，切实筑牢案件质量共同体。更加注重一体推进“三不腐”，统筹抓好案件查办、行业治理和廉洁文化建设，深化以案促改促治，利用典型案件开展好警示教育、纪律教育，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

支撑上，全面提升保障水平。强化机制保障，进一步健全反腐败工作机制，加强在任务部署、资源配置、工作推进、成效考核上的联动配合，把党组织日常监督、纪检监察监督和巡视、审计、信访、舆论等方面监督贯通起来，凝聚反腐败斗争强大合力。强化科技保障，进一步增强数字思维，在确保安全的前提下，加大数据资源和大数据监督办案模型共用共享力度，持续提升应用效能，着力培养一批业务技术双通复合人才，真正为正风肃纪反腐插上“科技翅膀”，提升反腐败穿透力。强化安全保障，把办案安全作为“一把手”工程来抓，以执纪执法安全工作规定为红线，严格落实各项安全制度要求，加强对办案全过程和第一线的把控，从源头上防范安全风险。

坚持实事求是、做到客观公正

习近平总书记强调，党员干部干事创业必须实事求是、求真务实，来不得半点虚浮。纪检监察机关的工作是监督执纪执法，涉及对人的评价和处理，关乎党的形象、纪法权威，必须守牢实事求是生命线，确保每一项工作都经得起实践、人民、历史检验。

坚持事实为上、证据为王。必须以事实为依据、以纪法为准绳，做到不枉不纵、精准规范。立足客观事实，一切从实际出发，有多少案子就办多少案子，查证多少问题就处理多少问题，发现什么性质问题就按什么性质对待，决不能弄虚作假。增强证据意识，进一步严格证据标准，全面、客观收集证据，确保每一起案件都证据确凿、定性准确。坚持集体决策，自觉把集体研究决策贯穿各项业务全过程，坚决防止主观随意、独断专行。

坚持依规依纪依法、严守程序规定。只有严格按照法定权限、规则和程序来开展工作，才能保证实事求是、客观公正。必须坚守职责定位，既聚焦主责主业，扭住监督执纪问责、监督调查处置核心职责，确保不缺位、不失位；又坚持“监督的再监督”定位，决不能冲在一线代替党委履行主体责任，更不能对其他职能部门的业务工作越权指挥，做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位，坚决防止“三转”回转。严格执行程序，充分认清必要的程序是保证监督执纪执法质量的“防护网”“安全绳”，切实把程序要求落实到工作全流程各环节，以程序正义保障实体正义。

坚持惩前毖后、治病救人。这是我们党的一贯方针，也是纪检监察机关树立和践行正确政绩观的重要内容。纪检监察机关不是一个单纯的办案机构，更是政治机关和干部之家，从严监督执纪执法的目的不是为了查处多少人，而是为了教育人、挽救人。必须牢固树立惩前毖后、治病救人的理念，让各项工作既有力度也有温度，实现“三个效果”相统一。注重惩防并举，立足抓早抓小，准确运用“四种形态”特别是用足用好第一种形态，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对违纪问题发现一起、查处一起，及时阻断由轻微违纪向严重违纪甚至违法犯罪发展的路径，尽可能让党员干部不犯错误、少犯错误、不犯大错误。尤其是加强对年轻干部的教育管理监督，引导其扣好廉洁从政“第一粒扣子”。坚持宽严相济，贯通融合纪法情理，根据时间节点、主观态度、情节性质、造成影响等因素综合研判，做到严有严的依据、宽有宽的道理。注重保障党员干部合法权益，严格按照规定的适用情形、权限程序采取各项执纪执法措施，充分保障党员干部的人身和财产权益，坚决防止措施滥用。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准规范追责问责，严肃查处诬告陷害，及时开展澄清正名，切实树立起为担当者担当的鲜明导向，促使广大党员干部在遵规守纪中干事创业。

（作者系山东省委常委、省纪委书记，省监委主任）

谨防“政绩冲动症”

今年，地方各级领导班子将陆续换届，在换届关键节点，干部队伍容易出现政绩观偏差问题。习近平总书记强调，要防止换届后容易出现的政绩冲动、盲目蛮干、大干快上以及“换赛道”“留痕迹”等现象。谨防“政绩冲动症”，不仅是保障换届平稳顺利推进的现实需要，也是营造清朗政治生态的内在要求。

各级干部任职一方都有创造政绩的主观愿望，同时也有干部政绩考核的制度安排。然而，在换届关键节点，一些干部由于缺乏历史耐心和战略定力，容易出现“政绩冲动症”，主要表现为重显绩轻潜绩、重短期轻长远、重包装轻实效的功利化倾向。有的“新官上任三把火”，板凳还没有坐热就急于搞博眼球、求喝彩的“闪亮政绩”，追求急功近利的“显绩”，却罔顾泽被后人的“潜绩”；有的脱离实际，不顾发展阶段，未经科学论证便盲目“上项目”，于是出现了“建成就荒”的产业园、“开通就停”的城铁站；有的甚至虚报浮夸，搞虚假政绩，以华丽包装掩盖空虚，用虚假数字粉饰太平。如此种种的“政绩冲动症”，不仅造成资源浪费，加剧财政负担，贻误发展时机，更严重损害党和政府形象，甚至激化党群干群矛盾。

政绩冲动看似干劲十足，实则是政绩观出现错位和偏差。从党性修养来看，根本在于宗旨意识淡薄、私心作祟。政绩冲动的根子在于党性不纯、信念动摇，心中装的不是“国之大者”和百姓福祉，而是个人升迁得失，从一己私利出发，置党和人民利益于不顾，最终背离了共产党人的政治本色。从科学决策来讲，要害在于违背规律、能力不足。出政绩须讲求科学、尊重规律。政绩冲动集中表现为能力不足却好大喜功，忽视客观实际和民生需求，不作可行性论证便仓促决策，其结果必然是事倍功半、南辕北辙。从思想境界来说，症结在于胸怀不宽、急于求成。干事创业不仅需要科学决策，也需要格局境界。唯有正确处理大我和小我，长远利益、根本利益和个人抱负、个人利益的关系，拿出“前人栽树、后人乘凉”的宽阔胸怀和“咬定青山不放松”的历史担当，才能做到一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干。

面对复杂多变的内外部环境，干部更需保持战略清醒，明白罔顾规律、一时冲动背后的代价，跳出小我的局限，努力提高政绩适配度。以坚强党性把牢政治方向。理论上清醒，政治上才能坚定。自觉加强理论学习、厚实理论功底，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法作为想问题、作决策、办事情的“总钥匙”，确保大政方针贯彻落实不变通、不走样。锤炼坚强党性、抛弃私心杂念，始终把人民放在心中最高位置，提高做群众工作的本领，多坐坐群众的热炕头、多听听群众的心里话、多算算群众的幸福账，在为民解忧中密切与群众的血肉联系。以科学决策提升履职能力。决策水平体现治理能力，也决定政绩成色。规范决策程序，用好调查研究这个传家宝，多到群众意见集中、困难多、工作打不开局面的地方去，广泛听取各方声音，使政策、方案符合实际情况、符合客观规律。坚持依法决策，运用法治思维和法治方式，防止脱离实际、违规越权的“拍脑袋”。加快知识更新，精研前沿领域，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力等“七种能力”，努力在吃透上情、摸清下情、把握内情、了解外情上下功夫。以监督问责规范从政行为。权力失去约束必然滋生政绩冲动。建立健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对脱离实际搞“形象工程”“政绩工程”造成重大损失的，严肃追责问责。充分发挥群众监督、舆论监督等作用，以有效的问责机制确保权力始终在阳光下运行。

在“十五五”开局起步的关键时期，恰逢换届的重要节点，党员干部必须时刻保持清醒，自觉筑牢防范政绩冲动的堤坝，坚决抵制换届后容易出现的政绩观失范现象，造福不造势、做事不作秀，脚踏实地、真抓实干，以实实在在的业绩赢得人民群众的信任和拥护。

重要言论

我们党是始终代表最广大人民根本利益的马克思主义政党，没有任何自己的特殊利益，一切谋私贪腐的思想和行为都同党的性质宗旨格格不入。军队各级干部要自觉摆正位置，站稳群众立场，克服一切脱离群众的私心杂念。高级干部要带头恢复和弘扬我党我军优良传统，放下官架子、回归革命军人本色，让新风正气在部队更加充盈。要懂法纪、明规矩、知敬畏，做到法规制度面前人人平等，遵守法规制度没有特殊，执行法规制度没有例外。

本期导读

（正文抓取失败）

以“雄安质量”引领未来之城建设

5300多栋楼宇拔地而起，400多家央企分支机构集聚，15分钟生活圈逐步形成，华北明珠碧波荡漾、水鸟翔集……9年来，雄安新区从无到有、从蓝图到实景，一座高水平现代化城市拔节生长。

这9年中，习近平总书记4次亲临雄安新区考察，在每一个关键节点把脉定向、指路领航。2026年3月23日，习近平总书记在河北雄安新区考察，主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会并发表重要讲话。他强调，“要牢牢把握雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的首要功能定位”，“努力建设新时代创新高地和推动高质量发展样板”，“要科学把握节奏和时序，集中力量推进启动区、起步区等建设，努力创造‘雄安质量’”。殷殷嘱托，指引“未来之城”以高质量发展不断拓展中国式现代化的城市发展路径。

雄安新区牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地的首要功能定位，持续解放思想、开拓创新、敢于担当、团结奋斗，实现了从“一块地”到“一张图”，再到“一座城”的华丽蝶变，正奋力打造习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践地、重大国家战略的执行者、先进产业的集成地、未来生活模式的展示区。每一步奋进前行，都以“雄安质量”为方向；每一处示范样板，都刻写着“雄安质量”的孜孜追求。

以战略定力锚定集中承载地初心

习近平总书记指出：“深入推进雄安新区高质量建设和发展，必须坚持新区功能定位，更加有力有序推进北京非首都功能疏解和承接。”这一嘱托，道出了雄安新区设立的“初心”，也锚定了这座未来之城前行的航向。

在启动区总部区，中国华能总部大厦气势恢宏。2025年10月，华能总部及相关子公司1000多名员工正式迁驻，实现常态化办公。这是雄安承接北京非首都功能疏解的标志性成果之一。龙头央企率先落地，疏解集聚效应持续显现。“总书记的关心让我们感到温暖，充满干劲。”中国华能副总经济师李来龙表示：“我们深感责任更重了，要以迁入雄安为契机，激发创新创业的积极性，为能源强国建设作出新贡献。”今年32岁的景昊，是华能运营监控与应急指挥中心的员工。2021年毕业后加入华能，2025年8月作为疏解员工来到雄安。不久前，爱人带着孩子和母亲也来到雄安团聚了。“从家到办公室只要15分钟，这样的通勤速度在北京很难得。”雄安不仅是干事创业的热土，更是扎根生活的幸福家园。

疏解不止于空间转移，更在于功能重塑与服务保障。向北约2公里，北京四中雄安校区里书声琅琅。作为“三校一院”交钥匙项目之一，该校2023年8月投用，现有学生380多人。优质基础教育资源同步落地，为疏解人员子女就学提供坚实保障。校长黄春表示：“我们扎下根来，用心用情呵护孩子们身心健康，促进孩子们全面发展，用最好的教育为雄安打下基础。”

疏解在加速，产业在集聚。不久前，北京中铁新材料技术有限公司整体迁址雄安，成为2026年首家市场化疏解的物流科技型央企三级子公司。从主动疏解到集群扎根，从工程建设到全链服务，中国铁建已有近20家子公司扎根雄安，形成多层次、宽领域的疏解发展格局。如今，中国星网、中国中化、中国华能等央企总部稳定运营，中国矿产总部内部装修加紧推进，首批4所高校、2家医院加快建设，第二批疏解项目有序推进。其中，北京交通大学、北京科技大学、中国地质大学（北京）的雄安校区项目快速推进，北京林业大学雄安校区第一组团33栋楼仅用8个月全部封顶。截至目前，83家央企子公司有序迁移、400多家央企分支机构相继落地，构成雄安产业发展的基本底气。

疏解人群正从“周末回北京”变为“家人来雄安”，实现功能“真疏解”、项目“真落地”、人才“真留下”。278项京雄政务服务同城化办理，209项资质资格互认，疏解人员医保、教育等公共服务与北京同标同质。北京市综合受理终端延伸至雄安，多项北京高频事项可在雄安直接受理，京雄两地政务数据实现“全量共享、按需使用”，北京市区两级3500多个事项可通过线上咨询、帮办代办等方式在雄安办理。“雄安一卡通”发卡量已超80万张，实现人社服务、公共交通、就医购药等六大场景两地互通，公积金缴存标准与北京同步。北京社保经办业务也将于年内实现在雄安“一网通办”。

随着疏解深入，越来越多的个人故事印证着“留得住、发展好”的承诺。中国星网员工胡凡君随公司迁驻雄安后，妻子杨雷辞去北京工作，在华序府商业街开起茶酒肆，从家开车5分钟到店，日子过得“安心”；中国中化员工吕海波携全家扎根雄安，两个孩子在学校丰富的体育活动和社团中快乐成长。一个个家庭的团聚与扎根，让疏解单位和人员真正“搬得来、留得住、发展好”。

雄安新区始终保持“千年大计”的战略定力和历史耐心，锚定北京非首都功能疏解集中承载地这一初心，一步一个脚印推进疏解落地。

一体抓好高质量建设和高效能治理

习近平总书记高度重视“雄安质量”，他强调，“持续提升雄安新区综合承载能力，必须系统谋划，一体抓好高质量建设和高效能治理”，“新区建设要科学把握节奏和时序”，“正确处理高标准与集约节约的关系，高标准并不代表高成本，更不代表高消耗，要科学管控建设成本”。这些重要论述，为未来之城的建设与治理指明了方向。雄安新区始终将创造“雄安质量”作为新区建设发展的核心要义，努力建设“未来之城”“智慧之城”“生态之城”“人民之城”，高标准高质量建设中国式现代化的城市样板。

高标准高质量建设未来之城。在推进大规模建设的过程中，雄安形成了以规划和标准引领、以改革和创新赋能、以监管和服务保障、以科技和人才支撑的工程高质量建设模式。严格执行风貌管控要求，建筑高度与周边地块形态协调，形成轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线。制定“雄安质量”工程标准体系，发布地方标准66项，并根据街道公共空间、城市家具、树种选择等方面提出精细化管控要求。雄安还创新了工程管理机制，提升工程审批效率。精简合并审批事项，推动分段申办施工许可制度改革，提高工程建设效率。实施全生命周期工程质量管理和“双盲”工程招标机制，明确建设工程建设单位质量首要责任。

高标准高质量建设智慧之城。作为中国首个数字城市与现实城市全域同步建设的城市，雄安开创性地打造“三座城”同步规划、同步建设模式。“雄安之眼”汇聚城市运行数据超400亿条，每一栋建筑、每一条道路、每一杆路灯都在数字世界中一一对应。地面上，智慧灯杆守护秩序，500多公里的数字道路保障一路畅行；地面下，承载水、电、气、热等管线的综合管廊在物联网、5G等技术加持下高效运行；云端上，一个个数字模型全域感知新区运行。数字技术不再是冰冷的代码，而是融入城市肌理的精细化服务，让城市更聪明、治理更高效。

高标准高质量建设生态之城。良好生态环境是雄安新区的重要价值体现。2017年11月，第一株苗木在大清河畔扎根，“千年秀林”工程启幕，如今累计造林48.3万亩，森林覆盖率从11%提升至35.1%。90后林业人李相成说：“高标准、高质量建设要求每个人投入120%的努力。”新区造林选用200余类乡土树种，采取近自然混交模式，打造自我衍替的活生态系统。与绿色相映的，是白洋淀的水清岸绿——水质连续5年稳定保持在Ⅲ类，野生鸟类从206种增至296种。雄安正以扎实的生态实践描绘“城在林中、淀在城中、人在景中”的未来图景。

高标准高质量建设人民之城。雄安新区坚持把最好的资源留给人民群众。生活服务的半径在缩小，百姓的“幸福圈”在扩大。容西第一养老驿站里，76岁的张自华老人与棋友对弈正酣；南文营社区，蔡春菊和老伴儿从家出发几分钟就能到社区食堂。学校、超市、卫生服务站等设施一应俱全，居民还能方便地办理医保、获取就业信息、接受就业辅导——这是触手可及的“15分钟服务圈”。林荫停车位、小型足球场等“妙不可言”的场景越来越多，美好生活不仅有柴米油盐，更有“诗与远方”。外观如“书本翻页”的雄安图书馆，开馆以来已接待读者超69万人次；隔街相望的雄安体育中心，承接国际赛事与演艺活动，为市民提供高标准的健身服务。雄安正让人民群众得到更多实惠，用一张张笑脸诠释“人民之城”的温度。

高标准建设让人民群众住得稳，高效能治理让人民群众过得好。南文营社区党群服务中心里，73本民情台账静静摆放，上面密密麻麻记录着辖区3764户居民的大事小情。这不是冰冷的统计表格，而是社区工作者们挨家挨户敲门、一户一档建立起来的“民生档案”。谁家老人独居，谁家孩子上学不便，谁家刚回迁还不熟悉燃气表怎么用……桩桩件件，都是基层治理最真实的考题。容东片区南文营社区党总支书记王伟肖介绍，10多名社区干部每人分包200到300户居民，45天完成一轮走访，察民情、听民声。遇到难办的事，运用“一呼联应”基层治理机制，党建引领、多方联席会议协力解决，让人民群众的诉求件件有回音、事事有着落。

民生无小事，枝叶总关情。雄安新区完善公共服务体系，坚持就业优先导向，搭建就业创业平台、开展技能培训，让群众在家门口实现就业增收。截至目前，容东、容西、雄东、大河等多个新建片区相继建成投用，16.9万群众喜迁新居；105所中小学和幼儿园、43个社区活动中心投入运营，“15分钟生活圈”逐步形成。儿童友好型、青年发展型、老年幸福型城市稳步推进。

以创新驱动夯实高质量发展根基

习近平总书记指出：“雄安新区要以改革创新为动力，推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，培育符合新区实际的现代化产业体系。”走进雄安人工智能产业园，创新气息扑面而来。洽谈对接随处可见，思想火花频频碰撞。这里集聚了60多家AI企业、200多家数字科技企业。

“我们与雄安共成长。”创新生态在生长，企业也在生长。中电信数字城市科技有限公司员工李喜欢的手机里珍藏两张照片，一张是2021年，产业园奠基，周围全是工地；一张是2024年，产业园投用，矗立座座楼宇。公司初创时仅30余人，现已发展至500余人，总营业额超亿元。李喜欢还介绍，去年3月，他申领到“雄才卡”，在新区能免费乘坐公共交通，去定点医院、交通枢纽也有绿色通道。

在产业园食堂的餐桌前，洞见科技（雄安）有限公司董事长姚明与联合研发小组成员边用餐边交流。“我们和兄弟企业合作研发的安全可信智能体已经完成了几次更新迭代，预计二季度就能实现营收。”洞见科技专注隐私计算与密态智能领域，2025年9月迁驻雄安后，很快与雄安华清智言科技有限公司组建联合研发小组，开启了“楼上楼下”的协同创新。在雄安，产业链伙伴可以共同发掘市场需求、碰撞创新想法，真正实现“1+1＞2”。不到一年时间，洞见科技已与雄安10余家企业达成合作。

创新不止于应用，更在于突破。2025年10月，首颗“雄安造”卫星——“雄安一号”在雄安科创中心中试基地完成生产下线，从部组件齐套到整星装配下线只花了30个小时。这颗卫星的诞生，标志着雄安新区空天信息产业实现了“从0到1”的重大跨越。制造这颗卫星的蓝箭鸿擎（雄安）空间科技有限公司，去年从北京主动布局雄安，建成了全国首条低轨互联网平板卫星总装自动化流水线。公司总经理史耀中坦言：“雄安新区汇集了国内做卫星互联网的核心链主企业，我们围绕链主企业开展业务，进行产品研发。”中国星网作为卫星互联网现代产业链“链长”，积极发挥牵引带动作用，吸引产业链上下游67家企业纷至沓来。如今，雄安已构建起从卫星研发、制造到应用的完整产业链。

迁驻雄安，新起点带来新机遇，能源类央企加速齐聚。中国华能已正式迁驻，中国大唐、中国华电总部加快建设，中国石油、中国石化等10余家能源央企纷纷入驻。绿色能源产业聚链成势，初步形成“央企总部+研发基地+配套企业”发展格局。中国矿产资源集团大数据有限公司2024年春起步，2025年铁矿石线上交易平台累计交易量超3000万吨，这家刚满两岁的央企子公司，与雄安新区一起成长。

创新，是雄安的基因，也是雄安的方法论。雄安推动科技等领域创新政策率先落地，支撑创新发展的制度建设日益完善。京津冀国家技术创新中心雄安中心建成投用，中国空天信息和卫星互联网创新联盟投入运行，雄安空天信息研究院、雄安人工智能研究院落地建设。雄安高新区获批升级为国家高新区。科创中心中试基地、中关村科技园等高质量运营。33栋主题楼宇签约企业771家，努力打造产业发展“门对门”、科研创新“上下楼”的产业生态。

体制机制改革向纵深推进，为产业创新发展保驾护航。在雄安新区政务服务大厅“高效办成一件事”专区，一家办事企业负责人赞叹：“有帮办人员全程协助指导，短短几分钟就顺利拿到了信用报告。”这份便捷体验，源于雄安创新推行的“信用代证”改革——以信用赋能政务服务，用专项信用报告替代有无违法违规记录证明，企业全程线上办理，不到5分钟即可获取。雄安新区营商环境局副局长李月冰介绍：“简单来说，就是用一份权威信用报告，替代原本需要到多个部门办理的46个领域有无违法违规记录证明。”截至目前，雄安新区211家企业通过“信用代证”替代各类证明9000余份。

投资于人，是创新生态的关键一环。雄安实施“雄才十六条”，批设4家博士后创新实践基地，5400余名优秀应届生按月享受生活补贴，累计发放1.8万余张“雄才卡”。如今，雄安新区已建立起一整套覆盖城市规划、建设、管理、运营等各方面、具有雄安特色的体制机制，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，“雄安服务”金字招牌持续擦亮。截至目前，雄安新区已有国家级专精特新“小巨人”企业10家，国家高新技术企业近700家。

创新，正为雄安新区高质量建设和发展注入澎湃动能。产业体系在拔节生长，未来之城在创新中加速奔跑。

习近平总书记指出：“对雄安的发展前景，我们充满信心。”“在党中央坚强领导下，经过各方共同努力，雄安新区建设和发展取得重大阶段性成果。实践充分证明，党中央关于建设雄安新区的决策是完全正确的，各方面工作是扎实有效的”。从“北京非首都功能疏解集中承载地”的首要功能定位到“新时代创新高地和推动高质量发展样板”的目标期许，从“高质量建设”到“一体抓好高质量建设和高效能治理”，“雄安质量”贯穿雄安新区高质量建设发展始终，引领雄安新区这座“未来之城”从蓝图走向现实。奋进“十五五”新征程，雄安新区将着力增强“八大发展能力”，加快构建“五个新格局”，不断提升雄安城市首位度、发展能级和综合竞争力，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市。一座妙不可言、心向往之的高水平社会主义现代化城市正阔步走来。

（作者单位：学习时报社，雄安媒体中心）

中国式现代化城市建设的“样板”

城市是社会主义现代化建设的核心载体。从改革开放“深圳速度”到新时代“雄安质量”，中国城市社会经济发展标准已然深刻转型：从追求物质、速度与规模全面转向以体验、效能与内涵为引领的高质量发展。作为“千年大计、国家大事”，雄安新区建设不仅是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的重大工程，更肩负着探索中国式现代化城市建设的战略使命。2026年3月，习近平总书记第四次来到雄安新区，进一步明确创造“雄安质量”的战略部署。“雄安质量”作为新时代高质量发展的样板，是先进产业集成区、先导生态示范区、先行生活展示区“三生融合”生动实践，贡献了一套覆盖全领域、全周期、全链条的未来中国城市标准。

开放式、全领域产业创新生成“产业质量”。从“疏功能”到“树标杆”，将国家改革势能转化为产业创新动能。雄安充分依托央企主导的整合式创新与市场驱动的开放式创新两个优势，实现了从项目式迁移向系统性嵌入的跃迁。自2023年以来，央企在雄安累计设立各类分支机构400多家，串联起总部、创新板块、研发机构和配套链条等多层次产业组织。在未来产业领域充分调动市场创新能力，扎根于空天信息、卫星互联网、人工智能等细分领域的数据汇通、制造联通等关键痛点，实现了先进产业从研发到终端用户的端到端贯通，为未来城市产业擘画全领域图谱。让“上下楼”变“上下游”，把空间邻近重塑为协同创新密度。雄安打破了传统产业空间片区延展式的集聚模式，转而通过主题楼宇、专业园区和创新平台，让研发设计、封装测试、先进制造等关键环节在上下楼之间实现立体式、超流动、跨领域实时互动，促进人才链、技术链、生产链的超密度压缩与创新碰撞。由“产业链”变“场景链”，把真实需求转化为创新引领机制。未来城市产业的孕育逻辑不再是先定产业、后找应用，而是先开场景、再聚企业，在真实需求中完成技术验证、产品迭代和产业成链。雄安依托“未来之城场景汇”，建构“评价展示+交易风投+场景应用+孵化转化”完整科创服务体系，真正将真实、高质量的场景与营商环境培育作为企业成长起点。

共生式、全周期生态智慧激活“生态质量”。由“静态保护”变“数智共生”，将自然本底重塑为智慧生态基座。雄安打破“先建城后绿化”的旧路，将70%蓝绿空间定为不可逾越的生态标尺。依托“天地淀一体化”的生态环境监测体系，为自然本底装上“智慧大脑”，构建起能够自我恢复与演进的智慧生境。这种数智管护不仅实现了白洋淀143个淀泊互联互通、Ⅲ类良好水质共保共治，更推动森林覆盖率跃升至35.1%，为保障远程城市发展时空秩序筑牢了生态安全屏障。由“单点减排”变“全域低碳”，把绿色循环理念刻入城市肌理。雄安以“无废城市”构筑代谢体系，将降碳理念贯穿建设与运行的全生命周期。从全面落实高星级标准的绿色建筑群、打造星罗棋布的“零碳园区”，到153公里数字道路与“90/80”绿色交通网，雄安实现了减污降碳与智慧运转的深度协同，将低碳环保理念化作城市健康运转的重要支撑。由“生态颜值”变“发展价值”，将高品质环境转化为生产生活共融的强大引擎。雄安深化“两山”转化机制，将生态优势转化为生产和生活的核心竞争力。在生活端，“300米进公园”的生活圈与林下经济，切实将绿色红利变为富民与宜居的幸福账本；在生产端，“以绿营城”的高水平生境质量，吸引高端创新要素加速集聚。

沉浸式、全链条孪生体验定义“生活质量”。一方面，全链条智能联通，将智能体验深度融入城市基础设施骨架。雄安在地上、地下、云上“三座城”同向发力，形成燃气、供水、供热等所有市政设施管线多廊共构、各类传感器物联终端全覆盖；联通地上形成智慧道路、智慧水务、智慧管廊、智慧环卫等覆盖全生活链条的智能系统；所有数据与场景最终在云上实现交互汇集，实现了系统完整、沉浸式生活场景孪生重建，在智能驱动中解决生活痛点、营造精品生活。另一方面，全链条服务保障，推动公共服务城乡全地域、全人群覆盖。雄安城市建设中推动各类公共服务从标准供给到个性定制，面向儿童专项设计了“一米视角”，为青年人才配置了不低于30%只租不售型住房，实质性推动租售同权，针对老龄人口推出社区食堂、送医上门等服务，引导城市安居、乐业等各类需求精准对接。

协同式、全场景治理贯通实现“三生融合”。雄安引领了未来中国城市发展蓝图，让“三生融合”成为城市发展新模态，关键在于让高效能治理渗透进人民各类细微、真实交互场景，“小切口、跨场景、大链动”。以技术协同、场景整合提升“三生”融合能效。雄安依托城市计算中心、综合数据平台、城市信息模型平台、物联网平台和视频一张网等基础平台，推动标准、数据、语义、接口和算力协同，把人工智能、数字孪生、模拟仿真嵌入决策过程，让各项举措在场景中生成、在推演中优化、在需求中落地。以制度协同、部门统合实现跨区域“三生”系统重塑。作为一项历史性跨区域工程，雄安新区涉及领域广、动用机构广泛，通过构建京雄同城化制度、京雄城际一体化交通网等，无论是在户籍、社保、医疗、住房等重点政务服务领域，还是在现实基础设施布局与消费就业等方面都做到了财政、金融、土地等政策改革协同。以主体协同、需求融合链接生产、生活、生态全场景。雄安探索出一条“政府主导、人民主体、央企搭台、民企突破、社会参与”的整体性治理机制，充分聚焦发展全过程人民民主，以一种全新城市秩序自主编排生活。

如何看待哲学社会科学的主体性原创性

主体性原创性是中国哲学社会科学的内在灵魂和生命源泉，决定了中国哲学社会科学的鲜明品格、发展格局与世界影响。深刻理解和把握主体性原创性，既是坚守文化自主、捍卫文化领导权、回应重大时代课题的必然要求，也是服务国家发展、增强国家软实力、更好参与全球治理的战略选择。2016年5月17日，习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上发表重要讲话指出：“我们的哲学社会科学有没有中国特色，归根到底要看有没有主体性、原创性。只有以我国实际为研究起点，提出具有主体性、原创性的理论观点，构建具有自身特质的学科体系、学术体系、话语体系，我国哲学社会科学才能形成自己的特色和优势。”这一论断深刻揭示了中国特色哲学社会科学发展的内在规律与根本路径。新时代推动哲学社会科学高质量发展，必须牢牢把握主体性原创性的核心要义，将其贯穿学科建设、学术研究、话语传播的全过程，让中国哲学社会科学在守正创新中彰显中国特色、中国风格、中国气派。

彰显中国特色哲学社会科学的根本标志

主体性原创性是中国特色哲学社会科学区别于其他形态哲学社会科学的重要标志，是判定我国哲学社会科学发展成色的重要标尺。主体性要求哲学社会科学研究始终立足中国实际、面向中国未来发展，将中国历史、中国国情、中国实践作为研究的出发点与落脚点，避免照搬照抄西方理论，防止陷入对外来学术的依附盲从状态，始终保持学术研究的独立立场与自主方向。原创性则要求以理论创新回应时代需求，提出新观点、新方法，构建新理论、形成新体系，以标识性概念、原理性贡献、系统性理论解答中国之问与世界之问。如果没有主体性，中国哲学社会科学发展就会迷失方向，沦为西方理论的“传声筒”和“翻版器”，就会自觉不自觉地把西方学界的观点当作学术拐棍。缺乏原创性，中国哲学社会科学就会缺失学术深度，停留在对既有理论的简单阐释与重复论证上，难以产生为人们认可的学术观点。唯有坚守主体性、增强原创性，才能让中国哲学社会科学真正体现中国立场、中国智慧、中国价值，成为彰显中国精神、中国道路、中国力量的重要载体。

在主体性原创性基础上筑牢中国特色哲学社会科学的发展根基，就要不断优化哲学社会科学学科布局。紧扣中国经济社会发展的现实需求，调整学科设置、强化学科特色、补齐学科短板，推动传统学科转型升级、新兴学科培育壮大、交叉学科融合创新，让学科建设始终与国家发展同频、与时代脉搏共振、与人类命运和鸣，避免学科建设与中国实际相脱节的“悬浮式”发展。建立健全学术创新激励机制，鼓励引导广大哲学社会科学工作者跳出传统思维框架，打破“西方学术中心主义”禁锢，破除“言必称希腊”的欧美学术盲目膜拜，开展前瞻性、针对性、应用性研究，着力打造一批具有原创性的理论成果、标识性的学术概念、系统性的理论框架。

全面推进强国建设、民族复兴伟业的思想支撑

习近平总书记指出：“当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新。这种前无古人的伟大实践，必将给理论创造、学术繁荣提供强大动力和广阔空间。”中国式现代化作为人类文明新形态，在推进过程中不断提出一系列新的重大理论和实践课题，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域的深层次问题，迫切需要中国哲学社会科学给出答案。主体性要求哲学社会科学研究始终围绕中心、服务大局，以马克思主义世界观和方法论解决重大现实问题，避免脱离实践的虚化研究。原创性则要求哲学社会科学努力实现理论创新，把中国式现代化的实践经验升华为科学理论。

哲学社会科学的主体性原创性要求把理论创新的根基扎在中国式现代化的生动实践中，让哲学社会科学成为回应时代课题、指引实践发展的科学指南。聚焦中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，深入研究推进中国式现代化面临的新情况、新问题、新挑战，从实践中挖掘研究素材、提炼研究主题、形成理论成果，让理论创新始终源于实践、指导实践。推动实践经验向理论成果的转化升华，积极开展实地调研、实证研究，把中国式现代化实践中的成功做法、宝贵经验总结好、提炼好，把实践探索成果转化为原理性、系统性的理论成果，打造立足中国实践、具有普遍解释力的原创理论体系。

增强文化自信与国际话语权的核心支撑

文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。国际话语权是国家文化软实力的重要体现，而哲学社会科学的主体性原创性，正是增强文化自信、提升国际话语权的核心支撑。当今世界正经历百年未有之大变局，思想文化领域的竞争日趋激烈，话语权之争的本质是知识体系与理论体系之争。长期以来，西方哲学社会科学凭借其发展的先发优势占据国际话语主导地位，形成了以西方标准评判中国实践、以西方话语阐释中国发展的话语惯性，我国在国际思想文化领域往往面临“有理说不出、说了传不开”的困境。打破这一格局，根本在于以主体性捍卫文化自主权，以原创性提升话语影响力。主体性让我们始终坚守中华文化立场，把马克思主义“魂脉”与中华优秀传统文化“根脉”贯通起来，筑牢文化自信的学术根基；原创性让我们逐渐构建起中国自主知识体系，用中国理论阐释中国道路，用中国话语讲述中国故事，让世界读懂中国、理解中国。

以哲学社会科学的主体性原创性增强文化自信、提升国际话语权，需要坚持在开放中坚守主体、在互鉴中实现原创，推动中国哲学社会科学走向世界、影响世界。坚持以我为主、为我所用的开放互鉴原则，主动吸收借鉴人类优秀文明成果和世界各国哲学社会科学的有益研究方法，将其转化为构建中国自主知识体系的有益滋养，但绝不盲目跟从西方学术范式、不简单排斥外来文化，始终保持学术研究的自主立场。以原创性成果为核心构建中国自主知识体系，深入挖掘中华优秀传统文化中的思想资源、价值理念、人文精神，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，赋予其新的时代内涵与表达形式，打造一批具有中国特色、国际辨识度的标识性学术概念和理论话语，让中国话语更具思想穿透力、文化感染力。加强国际学术对话与交流传播，主动设置国际学术议题，参与全球治理领域的研究与讨论，高质量推动中国哲学社会科学成果的国际传播，让世界透过中国理论认识真实、立体、全面的中国。立足中国实践提炼具有普遍意义的理论成果，聚焦人类共同面临的发展难题、治理挑战、文明冲突等全球性问题，为解决全球问题提供中国思路、中国方案，彰显中国哲学社会科学的世界价值。

新征程上，推进中国特色哲学社会科学高质量发展，要把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿哲学社会科学研究全过程，转化为清醒的理论自觉、科学的思维方法、坚定的政治信念。始终立足中国具体实际，坚持以我国实际为研究起点，把实践作为理论创新的源头活水，聚焦中国式现代化重大理论与实践问题，选准真问题、研究大问题、破解深问题。持续推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深入挖掘传统文化中的思想资源，让原创理论彰显民族特色与文化底蕴。以更具主体性原创性的研究成果，让中国哲学社会科学真正形成特色与优势，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供强大思想支撑与学理保障，为推动构建人类命运共同体、促进人类文明进步贡献更多中国智慧与中国力量。

（作者系中国社会科学院马克思主义研究院原党委书记、院长）

不当怕见风雨的泥菩萨

习近平总书记指出，“要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨”。这一重要论述，深刻阐明了新时代党员干部应有的担当与风骨，为广大党员干部砥砺品格、履职尽责、干事创业提供了根本遵循。

庙中泥菩萨，端坐高台、衣纹俨然，一遇风雨却消融溃散、难以自立。现实中，少数干部身上也有着类似的毛病。有的习惯于“守摊子”“混日子”，面对深层次体制机制障碍、历史遗留的复杂问题，不敢动真碰硬，不愿触及矛盾，只会用“再研究”“再请示”“按规定办”来敷衍搪塞；有的畏惧风险挑战，缺乏开拓创新精神，面对新技术、新产业、新模式、新赛道，不敢闯、不敢试，满足于照搬照抄、依葫芦画瓢；有的畏首畏尾、怯于担当，面对突发事件、安全隐患、舆情风险、基层矛盾等，第一反应不是靠前处置、主动化解，而是观望等待、推卸责任，生怕引火烧身，把“不出事”“不惹麻烦”作为处世哲学。

不敢攻坚克难、怕见风雨，看起来稳稳当当，没有明显过错，实则对党和人民事业的危害不容小觑，其负面影响是全方位、深层次的。

其一，背离初心使命，疏远党群民心。我们党来自人民、植根人民、服务人民，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“跟我上”“我先上”，关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，才是真正的共产党人。怕风雨、躲攻坚，对群众急难愁盼麻木不仁，对基层矛盾问题视而不见，该办的事不办、该解的难题不解，久而久之必然伤害群众感情，疏远党群干群关系，动摇党执政的群众基础。

其二，贻误发展机遇，迟滞事业进程。当前，中国式现代化建设进入关键阶段，改革发展稳定任务艰巨繁重，很多工作都是涉险滩、破坚冰、攻堡垒、拔城池的硬仗，必须有敢闯敢干、敢打敢拼的劲头。如果畏难避事、不敢担当，必然导致改革举措落不下去、发展任务推不向前、民生承诺兑不了现，使大好机遇在等待观望中流失、美好蓝图在推诿扯皮中落空，最终影响现代化建设整体步伐。

其三，败坏党风政风，污染政治生态。“为官避事平生耻”，敢于担当，是共产党人的鲜明品格，是党的干部必须具备的基本素质，体现着干部的胸怀、勇气、格调。如果让“不担事、不干事、不出事”的心态蔓延，就会形成“劣币驱逐良币”的负面效应，让敢担当、善作为的干部心寒泄气，让躺平、佛系、圆滑之风滋长扩散，进而消解干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力，破坏风清气正、干事创业的良好政治生态。

新时代新征程，风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验将长期存在。广大党员干部必须主动到风雨中经世面、壮筋骨、长才干，以实打实的担当作为，扛起时代重任、践行初心使命。

理想信念是共产党人精神上的“钙”，精神上“缺钙”就会得“软骨病”，就怕见风雨、怕担责任。要坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终牢记党的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最大政绩，把群众急难愁盼作为工作出发点和落脚点，做到心中有民、实干为民、造福于民。以焦裕禄、谷文昌、廖俊波等先进典型为镜，时刻检视自己是否敢于担当、是否甘于奉献，不断强化“为官一任、造福一方”的责任担当。

担当是干部的立身之本。新时代的改革发展，没有现成路径可走，没有平坦大道可通，唯有担当作为才能破局开路。始终强化“事不避难、义不逃责”的担当自觉，敢啃硬骨头，敢接烫手山芋，面对矛盾问题敢抓敢管、敢作敢为。始终保持“逢山开路、遇水架桥”的闯劲、“明知山有虎，偏向虎山行”的狠劲、“咬定青山不放松”的韧劲，在重大任务面前站得出来、在危急关头豁得出去，不做“太平官”“逍遥官”“佛系官”，争当“闯将”“干将”。自觉加强斗争历练，主动到基层一线、复杂环境、吃劲岗位、重大任务中磨意志、练胆魄、长才干，练就担当的宽肩膀、成事的真本领。

攻坚克难，既要愿干事、能干事，还要会干事、干成事。坚决摒弃形式主义、官僚主义，走出办公室、深入第一线，察实情、听实话、提实策、求实效，不搞花架子、不做表面文章、不玩数字游戏。坚持问题导向，聚焦发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的重点难点问题，找准症结、精准施策、一抓到底、抓出成效。提升专业素养和履职本领，加强对新政策、新知识、新技能的学习，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力水平。牢固树立和践行正确政绩观，以功成不必在我、功成必定有我的境界，努力创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。

将正确政绩观融入纪检监察工作全过程

党的十八大以来，习近平总书记就树立和践行正确政绩观作出一系列重要论述，深刻回答了“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题，为我们树立和践行正确政绩观提供了根本遵循。当前，全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育，纪检监察机关作为政治机关，必须坚定走好第一方阵，以“为人民出政绩、以实干出政绩”的实际成效，推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展。

维护党的领导、巩固团结统一

习近平总书记强调，团结统一是党的生命，是党的力量所在。纪检监察机关因党而生、为党而战，维护党的团结统一是纪检监察机关与生俱来的历史使命，也是纪检监察机关政绩观的灵魂，一切工作都要首先从深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的角度去思考衡量。

自觉以党的创新理论滋养坚强党性。树立和践行正确政绩观，起决定性作用的是党性。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。纪检监察工作是严肃的政治工作，必须靠实实在在的修养和历练，修好共产党人的“心学”，夯实正确政绩观基石。持续强化思想引领，突出政治教育、党性教育，不断增强政治责任感、历史使命感，真正以党的初心为本心、以党的使命为生命。持续深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，跟进学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的一系列新观点、新论断、新要求，自觉用以统领纪检监察一切工作。

坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持把党的领导贯穿工作全过程、各方面，严格落实纪检监察工作双重领导体制，认真执行重大事项请示报告制度，确保始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进。对党中央作出的重大决策部署，主动联系自身职责做好服务保障和推动落实，对党中央关于全面从严治党和反腐败斗争的各项任务要求，不讲条件、不打折扣抓好落实，以担当作为的实际行动践行对党绝对忠诚。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，监督检查、审查调查、巡视巡察等一切工作，都首先从政治上看，及时发现和纠治政治偏差，重点发现和解决“七个有之”问题，以及自由主义、投机主义、宗派主义、本位主义、好人主义等问题，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”。对新官不理旧账、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干、政策规划“翻烧饼”、违规新增地方政府隐性债务等问题紧盯不放、严查严治，对边纠边犯或整改整治不力、失职渎职的，严肃追责问责。突出严明换届纪律，认真规范做好党风廉政意见回复工作，严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，坚决防止“带病提名”“带病提拔”。

坚持围绕中心、服务大局。纪检监察机关坚持和加强党的全面领导，必须始终心怀“国之大者”，坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，为党的中心任务落实提供坚强保障。自觉把贯彻落实党中央重大决策部署作为党的政治纪律和政治规矩的基本要求，严肃查处表态多、调门高，行动少、落实差，说一套、做一套，不落实、乱落实等行为，确保政令畅通、令行禁止。注重找准切入点，围绕“十五五”规划纲要实施，紧密结合被监督对象在大局中的战略定位、工作实际、职责任务，找准切入口、发力点，推动各级各部门全面、准确领会党中央战略部署，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。

站稳人民立场、维护群众利益

习近平总书记强调，民心是最大的政治，要把为民造福作为最重要的政绩。纪检监察工作本质是民心工作、群众工作，纪检监察机关正风肃纪反腐，最终是为了维护人民群众的根本利益、厚植党的执政基础。必须努力为人民出政绩，始终坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

厚植为民情怀。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，自觉从群众的角度想问题、作决策、办事情。坚持问需于民，用好深学习、实调研、抓落实工作方法，大兴调查研究，经常走进基层和群众，深入体察民情，把群众呼声最强烈的问题、诉求最集中的领域作为工作重点，确保把工作真正做到群众心坎上。及时回应群众诉求，把信访举报工作作为联系服务群众的桥梁纽带，注重发挥群众监督“前哨”作用，结合推进信访工作法治化，提升初次举报办理质量，持续开展重复举报攻坚治理，切实做好“送上门的群众工作”。

捍卫群众利益。整治群众身边不正之风和腐败问题，是纪检监察机关为人民出政绩的最直接抓手。坚定不移打好三年集中整治攻坚决战，加大力度、提高质效、形成机制，力争取得行风重塑、基层善治、群众受益的综合性成果。坚持以办案开路破题，严查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等群众身边的“蝇贪蚁腐”，持续突破一批“骨头案”“钉子案”。聚焦4个全国性整治项目和省级层面3个“小切口”整治项目，以及全国10项重大民生实事和省委、省政府20项民生实事，推动各级党委、政府和职能部门扛牢应尽之责，让群众进一步感到变化、得到实惠。着眼长效治理，对反复出现、普遍发生的问题，注重查找背后的体制机制问题，推动职能部门建章立制、深化治理、巩固成果，坚决防止边整治、边反复。

密切党群干群关系。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的最大危险。纪检监察机关作为党和人民的忠诚卫士，必须坚持人民群众反对和痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，不断巩固党同人民群众的血肉联系。持续加固中央八项规定堤坝，盯住老问题、把握新动向，抓现行、抓典型、抓通报，让“四风”顽疾无处遁形。持续深化整治形式主义为基层减负，高度警惕换届前后容易出现的等待观望不作为、政绩冲动乱作为等问题，坚决防范治理“形象工程”“政绩工程”。持续纠治特权思想和特权现象，紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”，紧盯定政策、作决策、审批监管、选人用人等关键权力，紧盯民主集中制、“三重一大”决策监督等关键制度，推动完善制度机制，增强刚性约束，更加科学有效地把权力关进制度笼子。

坚持党性原则、敢于善于斗争

习近平总书记强调，敢于斗争是我们党的鲜明品格。纪检监察工作的实质，是同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争。没有坚强的党性原则、没有过硬的斗争精神，什么政绩也出不了。必须始终做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

思想上，决不能当“老好人”。面对仍然严峻复杂的反腐败斗争形势，必须更加深刻认识到全面从严治党永远在路上，必须一步不停歇、半步不退让，决不能观望等待、消极应付。冲破“人情羁绊”，坚持秉公执纪执法，决不能怕得罪人、伤和气；决不能搞选择、作切割，办人情案、关系案、金钱案。坚决破除过关思想，对反腐败不设指标、不留死角，做到有腐必反、有贪必肃、除恶务尽。

工作上，持续加大办案力度。办案是纪检监察机关的核心职责，最能体现斗争精神。当前，“两个仍然”的重大判断没有变，必须把办案工作放在更加突出的位置来抓，统筹好数量、分量和质量的关系。要看到，数量是基础，没有一定的数量，就难以保持高压态势。惩治的力度、决心需要靠办案的数量来体现。进一步拓宽问题线索来源，深化与其他各类监督主体的监督贯通、协作配合，进一步完善检举揭发线索发现、移送、反馈机制。规范线索处置，精准施策、稳妥推进，提高办理质效，防止积案成弊。分量是关键，只有办有分量的案件，震慑力才充足，综合效果才好。紧盯重点领域、重点问题，着力查处重点岗位“一把手”和班子成员等影响大、分量重、震慑强的案件。质量是底线，无法保证案件质量，就会损害纪检监察机关的公信力和权威性。加强全流程质量管控，压实信访、案管、监督检查、审查调查、审理、申诉复查复议等部门责任，切实筑牢案件质量共同体。更加注重一体推进“三不腐”，统筹抓好案件查办、行业治理和廉洁文化建设，深化以案促改促治，利用典型案件开展好警示教育、纪律教育，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

支撑上，全面提升保障水平。强化机制保障，进一步健全反腐败工作机制，加强在任务部署、资源配置、工作推进、成效考核上的联动配合，把党组织日常监督、纪检监察监督和巡视、审计、信访、舆论等方面监督贯通起来，凝聚反腐败斗争强大合力。强化科技保障，进一步增强数字思维，在确保安全的前提下，加大数据资源和大数据监督办案模型共用共享力度，持续提升应用效能，着力培养一批业务技术双通复合人才，真正为正风肃纪反腐插上“科技翅膀”，提升反腐败穿透力。强化安全保障，把办案安全作为“一把手”工程来抓，以执纪执法安全工作规定为红线，严格落实各项安全制度要求，加强对办案全过程和第一线的把控，从源头上防范安全风险。

坚持实事求是、做到客观公正

习近平总书记强调，党员干部干事创业必须实事求是、求真务实，来不得半点虚浮。纪检监察机关的工作是监督执纪执法，涉及对人的评价和处理，关乎党的形象、纪法权威，必须守牢实事求是生命线，确保每一项工作都经得起实践、人民、历史检验。

坚持事实为上、证据为王。必须以事实为依据、以纪法为准绳，做到不枉不纵、精准规范。立足客观事实，一切从实际出发，有多少案子就办多少案子，查证多少问题就处理多少问题，发现什么性质问题就按什么性质对待，决不能弄虚作假。增强证据意识，进一步严格证据标准，全面、客观收集证据，确保每一起案件都证据确凿、定性准确。坚持集体决策，自觉把集体研究决策贯穿各项业务全过程，坚决防止主观随意、独断专行。

坚持依规依纪依法、严守程序规定。只有严格按照法定权限、规则和程序来开展工作，才能保证实事求是、客观公正。必须坚守职责定位，既聚焦主责主业，扭住监督执纪问责、监督调查处置核心职责，确保不缺位、不失位；又坚持“监督的再监督”定位，决不能冲在一线代替党委履行主体责任，更不能对其他职能部门的业务工作越权指挥，做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位，坚决防止“三转”回转。严格执行程序，充分认清必要的程序是保证监督执纪执法质量的“防护网”“安全绳”，切实把程序要求落实到工作全流程各环节，以程序正义保障实体正义。

坚持惩前毖后、治病救人。这是我们党的一贯方针，也是纪检监察机关树立和践行正确政绩观的重要内容。纪检监察机关不是一个单纯的办案机构，更是政治机关和干部之家，从严监督执纪执法的目的不是为了查处多少人，而是为了教育人、挽救人。必须牢固树立惩前毖后、治病救人的理念，让各项工作既有力度也有温度，实现“三个效果”相统一。注重惩防并举，立足抓早抓小，准确运用“四种形态”特别是用足用好第一种形态，对苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，对违纪问题发现一起、查处一起，及时阻断由轻微违纪向严重违纪甚至违法犯罪发展的路径，尽可能让党员干部不犯错误、少犯错误、不犯大错误。尤其是加强对年轻干部的教育管理监督，引导其扣好廉洁从政“第一粒扣子”。坚持宽严相济，贯通融合纪法情理，根据时间节点、主观态度、情节性质、造成影响等因素综合研判，做到严有严的依据、宽有宽的道理。注重保障党员干部合法权益，严格按照规定的适用情形、权限程序采取各项执纪执法措施，充分保障党员干部的人身和财产权益，坚决防止措施滥用。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准规范追责问责，严肃查处诬告陷害，及时开展澄清正名，切实树立起为担当者担当的鲜明导向，促使广大党员干部在遵规守纪中干事创业。

（作者系山东省委常委、省纪委书记，省监委主任）

统筹技术进步与就业结构转型升级的关系

提问：张伟 中国铁路上海局集团有限公司上海站站长、党委副书记

习近平总书记参加2026年全国两会江苏代表团审议时指出，在新一轮科技革命和产业变革影响下，传统行业用工需求萎缩，结构性就业矛盾凸显。请问，如何实现高质量充分就业？

解读：都阳 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长

习近平总书记指出，在新一轮科技革命和产业变革影响下，传统行业用工需求萎缩，结构性就业矛盾凸显。这是当前我国实现高质量充分就业面临的重要挑战。技术进步与就业之间的关系并非简单的此消彼长。历史经验表明，新技术发展虽然在局部和短期可能替代部分岗位，但从全局和动态看，它会通过降低产品价格、提升质量、刺激最终需求，以及带动上下游产业发展，最终推动就业规模扩大。在新一轮科技革命和产业变革加速演进的当下，要实现高质量充分就业，关键在于客观认识新技术对就业的双重效应，在看到挑战的同时也要抓住机遇，并系统推进、统筹施策。

新一轮技术进步对产业、经济和劳动力市场产生革命性影响

从历史的经验看，如果新技术的发展对产业、经济和劳动力市场产生革命性的影响，起码需要满足两个特征。其一，新技术的应用和推广可以推动社会生产力大幅跃升。这一特征是新技术革命促进社会进步的根本，也是技术发展具有生命力的源泉。其二是技术的通用属性。新技术与国民经济各个部门和人民生活的各个方面产生广泛融合，在众多的经济活动中推动产业部门发生技术变革。技术的通用性越强，其影响的范围也越广。无论是工业革命初期蒸汽机的发明和应用，还是后来的电气革命，都具有上述两个特征。

新一轮技术进步正在多个领域加速推进，其中，人工智能技术的发展最有可能引领第四次工业革命。近年来，人工智能底层技术的进步和迭代的速度不断加快，用于人工智能技术开发的资本支出不断增长。到2025年底，美国5家主要的科技公司的资本支出总额已经超过1300亿美元。与此同时，人工智能技术在经济活动中的渗透率大幅增加，美国的劳动力市场上已有超过四成的人使用生成式人工智能工具。我国在人工智能的底层技术、算力和应用模型方面都居于第一梯队，人工智能在国民经济中的应用也越来越广泛。因此，统筹好人工智能等新一轮科技革命和高质量充分就业的关系，具有重要意义。

多维度审视新技术的就业效应

纵观人类的发展史，伴随着经济发展，技术进步的主基调是对劳动的节约。甚至可以说，节约劳动一直以来是技术进步的主要动因之一。毕竟，人的全面解放是发展的终极目标。虽然劳动节约型技术进步是技术变革的一般趋势，但这种技术的发展并没有在历史上减少就业。从第一次工业革命以来，历次产业革命都带来了生产率增长，但就业规模的扩大也与工业革命之初不可同日而语。对我国近30年来各个行业的技术进步和就业变化情况进行的分析也表明，虽然对于局部地区、特定行业而言，劳动节约型技术进步的确产生了就业替代，但技术进步对上下游行业的就业可能产生积极影响。更重要的是，技术进步引发的生产率增长，会降低产品和服务的最终价格并提升质量，这种最终产品价格效应又会刺激最终需求的增长，并引致就业机会的增加。如果综合考虑上述两类因素，劳动节约型技术进步会在总体上推动就业规模的扩大。可见，评价新技术革命对就业的影响不能以局部的、静态的眼光，而是要坚持动态的、普遍联系的观点，才能得到客观的认识。

以人工智能为核心的新一轮科技革命对就业的影响不仅是大家关注的焦点之一，也是对新技术发展带来的不确定性最多的领域。其实，自第一次工业革命以来，每逢重要的技术革新出现，其对就业的负面影响总是为人们所关注。从逻辑上看，新技术的革命性恰恰体现在对未来影响的未知性。每当新技术革命风起云涌的时候，总会引起一些思潮，引发人们对新技术的广泛使用冲击劳动力市场的担忧。新一轮科技革命对就业的影响同样引起了热烈的讨论。由于人工智能等技术尚在发展的初期，其生产率效应和通用性的展示还需要时间，目前对于人工智能就业影响的分析大多是基于一定假设条件的情境分析。主要是根据人工智能的技术特点，推测它可能代替人类完成哪些工作任务。同时，结合劳动力市场上职业和行业的分布结构，对照人工智能的技术能力分析其可能产生的就业替代。当劳动者从事的岗位属性与人工智能技术产生重叠，即任务存在岗位的“暴露”。暴露指数也成为评判人工智能引发的就业风险最主要的指标。在人工智能对劳动力市场的影响尚缺乏实际数据资料的情况下，暴露指数不失为理解人工智能对就业影响的一种方法。不过，随着人工智能在经济活动中的应用越来越广泛，人们也认识到“暴露”并不能等价于人工智能对就业岗位的替代。理解人工智能对就业的影响，还需要从更丰富的维度系统观察。

统筹技术发展与高质量充分就业的现实路径

把高质量充分就业真正落到实处，需要结合我国的就业结构特点、产业发展阶段和制度优势，妥善处理好技术进步与就业增长的关系。

首先，从历史中寻求经验，更深刻地理解劳动节约型技术进步推动经济增长和就业机会增加的主要机理，从而在新一轮科技革命中更好地推动高质量充分就业。历次产业革命不仅伴随着大幅的技术进步，也促进了分工和专业化的发展。现代经济更是一个分工高度细化、产业链各环节紧密协作的复杂体系。产业链中各企业、各行业之间的关联，是市场经济资源配置功能高效运行的结果，需要通过市场机制下价格信号的有效传导来实现。当上游行业的技术进一步降低了生产成本或提升了产品质量时，这些变化会通过价格信号传递给下游企业。下游企业据此调整采购决策、生产计划和投资方向，从而带动相关产业的扩张和就业增加。如果由于信息不对称、垄断行为或对市场的资源配置功能不当干预等因素造成价格信号扭曲，则下游企业无法准确感知上游的技术进步所带来的成本降低或质量提升，其调整生产和扩大投资的意愿会减弱，技术进步的就业效应则大打折扣。我国完整的产业链体系是改革开放以来社会主义市场经济体制不断发展的产物，也是持续深化改革的结果。新一轮技术变革方兴未艾，但我国在建立和完善社会主义市场经济体制中的成功经验，对于新一轮科技革命与高质量充分就业的兼容仍然有着重要意义。

其次，对于高质量充分就业而言，既要关注人工智能等新技术可能创造的新就业岗位，也要统筹考量它们对传统产业和传统就业岗位的影响。从我国的就业结构看，制造业的就业仍然占有较大的比重，约占我国非农就业的两成，远远高于一些高收入国家。服务业已经成为我国非农就业中最主要的部门。但从服务业内部的构成看，一些传统的生活性服务业的就业占比仍然很高。在这种情况下，新一轮科技革命的发展需要紧密结合我国的就业结构特点，统筹好技术进步与就业结构转型升级的相互关系。人工智能技术虽然可以推动人类技术的飞跃，但其发展本身并不能完全脱离产业的发展，而需要和传统产业不断融合。从目前情况看，人工智能发展带来的大量资本开支，有很多与传统生产要素相关。这些传统领域的发展必然会带来就业机会的增长。

再次，新技术虽然具有革命性，但技术的应用可以有选择性。因此，趋利避害地应用才可以更好地促进高质量充分就业。例如，人工智能赋能传统产业会提升传统产业的生产率，提升就业质量，是高质量就业的重要途径。我国是一个制造业大国，制造业的就业规模超过1亿人。在人工智能发展初期，人们往往认为人工智能主要通过脑力的延伸对服务业的就业岗位产生影响。但从现实的发展看，人工智能技术与制造业可以深度融合，形成智能制造优势，进一步强化制造业的竞争力。这种互补的产业发展关系，无疑成为促进就业质量提升的重要途径。

最后，新技术如果能够大幅度地提升劳动生产率，则为我们织牢社会安全网提供了新的可能。从以往的经验看，劳动节约型技术进步带来生产力的跃升，也可以带来劳动份额的下降，从而不利于收入分配形势的改善。建立社会保障体系是应对工业革命以来生产力发展对社会和谐不利影响的重要举措。伴随新的技术变革，需要统筹考虑生产力发展和共同富裕的关系。既要建立更加高效安全的劳动力市场，也要让最广大的群体得以分享生产力发展的成果。

发挥廉洁文化建设在文化润疆中的作用

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将新时代廉洁文化建设置于全面从严治党的重要位置，作出一系列战略部署，从思想源头上引导党员干部正本清源、固本培元，不断增强拒腐防变的思想自觉和政治自觉。新时代廉洁文化建设既是一个深层的理论命题，更是一个重大的实践课题，对于夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础、营造崇廉拒腐的良好社会风尚，具有基础性和长远性意义。

文化润疆是党的创新理论在新疆的伟大实践，是新时代党的治疆方略的重要内容。新疆将廉洁文化建设与文化润疆工程同频共振，通过党课领航、警示教育、涵养家风，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。文化润疆为廉洁文化建设提供了丰厚的土壤，廉洁文化建设又为文化润疆注入了清正内核，二者相互支撑、彼此赋能。加强新时代廉洁文化建设，必须准确把握其内在规律，推动中华民族的廉洁精神与廉洁智慧实现创造性转化、创新性发展，使其从历史资源转化为现实优势，从文化理念落地为可感可行的实践行动。

从实践基础来看，新疆廉洁文化建设具备多方面显著优势。红色资源丰富厚重，涵盖革命旧址、纪念馆、屯垦戍边记忆、重大工程建设印记等多种形态，八路军驻新疆办事处纪念馆、兵团军垦博物馆、马兰红山军博园、柯柯牙纪念馆等红色教育基地，以及“兵团精神”“胡杨精神”“小白杨哨所”等历史记忆，为廉洁教育提供了鲜活而深刻的精神素材。民族文化多元共生，其中蕴含的廉洁元素，为廉洁文化的当代创新提供了丰厚的民族民间土壤。完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，推动经济社会高质量发展、维护社会大局持续稳定，客观上要求廉洁文化建设必须深度融入政治安全、民族团结、民生改善、生态治理等重大任务，不断强化党员干部和各族群众的“五个认同”，真正筑牢信仰之基。

廉洁文化建设需要构建刚性约束与柔性引导相统一的机制体系。推动廉洁文化建设与各领域业务工作同谋划、同部署、同落实，将廉洁表现纳入信用评价体系，对失信主体实施联合惩戒，形成制度化的正向激励与反向约束。健全教育机制，突出强制性、警示性、先进性教育，以“关键少数”带动“绝大多数”。健全评价机制，建立科学合理的考核指标体系，对廉洁文化建设项目进行量化考核与客观评估，不断提升工作质效。健全监督机制，强化党内监督与社会监督、民主监督协同发力。健全长效机制，全方位、多维度推进，形成可复制、可推广的创新模式和有效机制，使廉洁文化建设从阶段性活动走向常态化运行。强化“大监督”工作合力，整合纪检监察、审计、财政、统计、信访等部门资源，将廉洁情况纳入信用评价体系，对失信主体实施联合惩戒，不断涵养净化党风政风、社风行风、家风民风。

在阵地升级方面，着力打造红色阵地、文旅阵地、数字阵地“全域覆盖”的传播矩阵。整合革命纪念馆、主题纪念馆、党史研究机构等资源，运用现代技术还原历史场景，打造具有辨识度和感召力的廉洁文化地标。依托文化润疆工程和“党风廉政教育月”活动，将廉洁文化与传统文化、民族文化、戍边文化有机结合，开发具有新疆特色的廉洁文创产品，增设主题公园和廉洁文化长廊，常态化举办“廉洁主题灯会”“廉洁书画摄影展”“清廉诗词擂台赛”等活动，让廉洁文化在寓教于乐中入脑入心。完善廉洁文化数字博物馆，利用微信公众号、微博、抖音等平台持续推送廉洁文化图文、视频、音频、H5、公益广告等，开发廉洁文化APP，扩大警示教育、纪法学习、在线测试的用户规模。技术赋能为廉洁文化建设带来新的可能。人工智能为廉洁文化的传播、教育和监督带来新的机遇。对廉洁文化知识产权作品、重要网页内容以及廉洁承诺书等文件资料实施区块链存证，确保不可篡改和高效精准运用。推动廉洁文化实现从静态展示向动态交互、从单向传播向多元参与的深刻转变。

（作者系新疆维吾尔自治区政协提案委员会副主任）

把正确政绩观学到心里去用在工作上

政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。党的十八大以来，习近平总书记围绕政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩发表了一系列重要论述，为党员干部干事创业提供了根本遵循。云南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述和考察云南重要讲话精神，坚决有力贯彻落实党中央决策部署，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，推动全省广大党员干部把正确政绩观学到心里去、用在工作上，以实干实绩检验学习成效。

学深悟透力行习近平总书记重要论述和重要指示精神，使正确政绩观成为内化的自觉、干事的标尺

今年是“十五五”开局之年，党中央部署开展树立和践行正确政绩观学习教育，对于推进党和国家事业、推进全面从严治党都具有重要意义。云南坚持把开展学习教育作为今年党的建设的重要任务，组织党员干部深入学习领悟习近平总书记的重要论述，全面落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，把解决思想认识问题和解决工作实际问题结合起来，在深学真查实改上下功夫见成效。

原原本本学。树立和践行正确政绩观，首先是一个思想认识问题，最重要的是学习好、领悟好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想。我们按照“四个深入学习”的要求，组织广大党员干部扎实开展学习研讨，准确把握树立和践行正确政绩观的核心要义、丰富内涵和实践要求。举办全省领导干部学习教育读书班，组织省级领导干部和省直单位“一把手”用两天一晚全程自学，静下心来研读《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》《习近平总书记地方工作期间坚持正确政绩观生动实践》等13份必学书目和学习资料，对习近平总书记的重要论述有了更加深入的理解，深刻感受到习近平总书记对政绩观问题的重视始终旗帜鲜明、立场坚定、态度如一，一以贯之的坚强党性、一以贯之的为民情怀、一以贯之的实事求是、一以贯之的使命担当，为全党树立了光辉典范。目前，全省16个州（市）、129个县（市、区）、134家省直机关和省属企事业单位通过读书班、理论学习中心组等不同形式都开展了学习研讨。我们将把理论武装贯穿学习教育始终，组织广大党员干部持续加强学习，自觉增强党性修养、提高思想觉悟。

联系实际学。学习的目的全在于运用。对云南而言，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央决策部署，就是在践行正确政绩观。我们坚持把学习教育与深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，与贯彻党中央关于“十五五”发展的重大部署结合起来，深入推进落实习近平总书记考察云南重要讲话精神128项重点工作，认真落实国家及云南省“十五五”规划纲要，编制实施民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心等重大专项规划，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署，云南见行动。我们将进一步教育引导广大党员干部站稳立党为公、执政为民的根本立场，把握为民造福、为民服务的价值取向，掌握遵循规律、科学决策的方法路径，落实求真务实、真抓实干的实践要求，切实把学习教育的收获转化为立足岗位担当作为、干事创业的动力和实效。

边学边查边改。查摆问题、解决问题，是学习教育取得实效的关键，也是贯穿始终的要求。一体推进学查改，根据党中央要求，结合云南实际，开展“四对照四查摆”，即对照习近平总书记的重要论述，查摆党性强不强、宗旨意识牢不牢、谋事创业实不实；对照政绩观偏差主要问题清单，查摆自身存在什么问题、有什么表现；对照正反典型案例，查摆工作中存在哪些差距、有哪些方面需要改进；对照纪检监察、巡视巡察、审计监督、财会监督、统计监督、生态环境保护督察等反馈问题，查摆改得怎么样、有没有改到位、长效机制管不管用。采取领导干部对照自查、主要负责同志严格把关、工作专班认真审核的方式，督促全省各级领导班子和领导干部把问题找准查实，同步制定整改措施，抓好立行立改，在学习教育中不断校准干事业、出政绩的坐标。我们将教育引导广大党员干部持续从党性上找差距、查根源、强修养，进一步完善制度、立好规矩，把什么能干、什么不能干、为了谁干、应当怎样干搞得清清楚楚，不断健全有效防范和纠治政绩观偏差的工作机制。

以正确政绩观推动高质量发展，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩

习近平总书记强调，坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是新时代衡量政绩的重要标尺。云南是后发展地区，必须始终坚持高质量发展这一新时代的硬道理，主动服务和融入国家发展战略，完整准确全面贯彻新发展理念，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动高质量发展不断取得新成效。

坚持久久为功，一张蓝图绘到底。正确政绩观，要求我们树立战略思维、保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来。我们围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，谋划实施云南现代化建设“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的“3815”战略发展目标，抓实产业发展、农民增收、民族团结、生态保护、兴边富民等系列专项行动，推动全省经济社会发展实现新的进步、新的提升，全省地区生产总值历史性迈上3万亿元新台阶，顺利完成了“三年上台阶”任务。我们将发扬“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神，把中长期战略目标分解为阶段节点、细化为年度任务、落实为具体项目，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，一步一个脚印把习近平总书记为云南擘画的美好蓝图变为幸福实景。

坚持从实际出发，发挥比较优势。实事求是、遵循规律，是正确政绩观的内在要求。习近平总书记考察云南时强调，抓产业转型升级要从实际出发，遵循经济规律，突出自身特色。我们结合云南实际，提出大力发展资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”，大抓产业发展、大抓项目建设、大抓招商引资。从2022年开始，连续4年调度推动重大产业项目建设，全省产业投资占比从2020年的26.7%提升到2025年的52.1%、连续3年保持在50%以上，产业民间投资占比从2020年的39.8%提升到2025年的65.1%，带动铝硅磷、高原特色农业、文旅等特色优势产业快速发展，经济结构、发展方式、增长动力不断向好。我们将坚定不移发展壮大资源经济、园区经济、口岸经济，持续抓项目、帮企业、育产业，一个产业一个产业地深耕细作，打好产业转型升级攻坚战，着力构建具有云南特色优势的现代化产业体系。坚持生态优先，推动绿色发展。云南生态地位重要，践行正确政绩观，必须坚定贯彻习近平生态文明思想，守护好绿水青山、实现好金山银山。我们坚持“带污染的项目，再大也不要；带污染的钱，再多也不挣”，大力推进绿美云南建设，推动生态文明建设排头兵展现新面貌。全省城市空气质量优良天数比率连续多年稳定在98%左右，滇池、洱海等高原湖泊水质持续向好，被称为“水质试金石”的海菜花消失多年后又在洱海重新绽放，近两年面积超过43万平方米，比恢复之初多了4倍。大力发展清洁能源，全省电力总装机超1.7亿千瓦，绿电装机占比超90%，不仅为绿色低碳发展提供了有力支撑，还大幅提升了云南制造出海竞争力。我们将牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快发展“绿电+先进制造业”“绿电+智算”等，推动生态高颜值与发展高质量齐头并进。

牢记为民造福是最大政绩，努力让边疆各族群众生活更加幸福安康

习近平总书记强调，哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩；业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判。云南深入践行以人民为中心的发展思想，聚焦增收、就业、社会和谐稳定，以及教育、医疗、“一老一小”等民生实事，用心解决好人民群众急难愁盼问题，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

毫不放松抓增收促增收。云南曾是脱贫攻坚的主战场，农民增收始终是我们第一位的任务，是践行正确政绩观的重中之重。我们鲜明树立一切为了农民增收、一切围绕农民增收的工作导向，要求各级领导干部答好“群众持续增收5问”，即乡村产业怎么富民？就业怎么拓展？农村改革怎么深化？美丽乡村怎么建好？防返贫底线怎么越筑越牢？随后，又提出了“群众持续增收新5问”，即农民增收是否真正抓在手上了？收入在平均线以下的群众还有多少？哪些村子、哪几户群众收入还不托底？联农带农机制到底用得怎么样？涉农资金有没有用好管好？以问入手、以问促干，问出思路、问出办法，以干部之干推动各族群众增收致富。从2022年开始实施农民和脱贫群众两个增收行动，在抓好整体增收的基础上，盯住低收入群体，采取精准帮扶措施，先后实现人均收入在7000元、8500元、10000元以下的脱贫户动态清零，大大降低了返贫风险。“十四五”时期，全省农村居民人均可支配收入年均增长7.6%、高于经济增速，5年提高了5672元。我们将深入实施新一轮促农增收行动，大力发展乡村富民产业，拓宽农民增收渠道，让各族群众的收入再上一个台阶，更好推动共同富裕。

积极促进就地就近就业。就业是最基本的民生。我们始终坚持就业优先导向，大力创造“家门口”的就业岗位，让群众挣钱、顾家“两不误”。探索组织化就业路子，把务工人员和用工需求对接起来，建成就业“幸福里”社区平台106个、零工市场207个、“家门口”就业服务站1.6万个，帮助40万农民就业。盘活用好农村集体“三资”，招“小商”、招劳动密集型的企业，吸引年轻人返乡创业，带动更多农民在“家门口”实现就业。瞄准让群众有一技之长、有挣钱的本领，紧贴市场需求，打造“普洱茶师”“昭通小肉串烧烤工”等260多个特色劳务品牌，开展补贴性职业技能培训59.9万人次、农村劳动力培训198.7万人次。“十四五”时期，全省每年城镇新增就业50万人以上，农民的工资性收入提高了62%；2025年，实现农民就地就近就业850多万人，其中脱贫劳动力就业326万人。我们将坚持组织化输出和就地就近就业一起抓，积极培育新职业新岗位，抓好职业技能培训，不断提升就业吸纳能力，让群众就业更稳定、更充分、更有保障。

全力维护社会和谐稳定。抓发展、惠民生是政绩，促安全、保稳定也是政绩。我们坚持统筹发展和安全，持续加强边疆民族地区治理，守护好各族群众的幸福生活。云南地质情况复杂，洪涝、地震、泥石流等自然灾害易发多发。下功夫抓好防灾减灾救灾工作。2022年以来，创新建立防汛“1262”预警叫应机制，一旦监测到暴雨天气，提前12个小时预报到县，提前6个小时、2个小时预报到乡镇、村，村干部根据降雨情况第一时间组织群众转移，全省因洪涝灾害伤亡人数大幅下降。2024年实现“零伤亡”，2025年有效应对24轮强降雨，118起成功避险案例获应急管理部、自然资源部通报表扬。持续加强基层社会治理。2022年以来，深入开展农村普法、命案防控、防学生溺水等专项行动，做实网格化管理，取得了明显的成果成效。我们将持续提升公共安全治理水平，把工作做在平时、抓在经常，深入排查化解各类风险隐患，以边疆和谐稳定保障群众安居乐业。

把树立和践行正确政绩观作为重要着力点，持之以恒推进全面从严治党

习近平总书记强调，经济社会发展要树立正确政绩观，党的建设也要树立正确政绩观。我们坚持严的基调、严的措施、严的氛围，党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，下功夫解决党员干部中存在的政绩观偏差问题，通过匡正政绩观，进一步树立新风正气，有力推动了全面从严治党向纵深发展。

开展作风革命效能革命提升行动。作风是干部政绩观的直接体现，政绩观对了，思路就对，作风就实，干事就有动力。为此，我们从2022年开始，部署开展了作风革命效能革命，大力整治心中无数、空喊口号等“十种典型问题”；2023年，提出和倡树把为民造福作为最大政绩、经常下基层为民服务等“十种鲜明导向”。作风革命效能革命开展3年多来，取得了阶段性的成效，干部的作风面貌、干事劲头等都有了明显的转变和提高。今年，省委结合学习教育，实施作风革命效能革命提升行动，围绕解决不担当、不用心、不认真等问题，着力推动党员干部在政治能力、履职尽责、改革创新、担重担难、调查研究、用心谋事、为民造福、减负增效、激励关爱、狠抓落实10个方面上实现新的提升。“十种典型问题”“十种鲜明导向”和“十个提升”，形成了抓作风建设“一正一反一提升”的工作体系。我们将不断深化作风革命效能革命，推进作风建设常态化长效化，引导广大党员干部以过硬作风践行正确政绩观，以正确政绩观奋发进取、担当干事。

持续构建风清气正的政治生态。政治生态好，干部政绩观就正，发展生态就好；反之，就会把干部带偏，影响一个地方的发展。我们坚持把政治生态建设作为基础性、经常性工作来抓，创新实施清廉云南建设“十大行动”，有力推动管党治党工作步步深入，政治生态不断向上向好。坚持警示教育在先、纪法提醒在前，连续4年召开全省警示教育大会，每次确定一个主题、拍摄一部警示片，用身边事教育身边人，让广大党员干部受教育、知敬畏、守底线。从2023年开始，连续3年开展政治生态蹲点调研，加强系统治理、综合治理、源头治理，取得了良好的政治效果、纪法效果、社会效果。通过持续激浊扬清、正本清源，全省政治生态明显改善。我们将进一步严明纪律规矩，深化风腐同查同治，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

以正确用人导向激励干部担当作为。用好一个人能激励一大片，有什么样的用人导向，就会引领形成什么样的政绩观。我们鲜明树立重一线、重实干、重实绩、重公认的用人导向，大力选拔重用对党忠诚老实、践行正确政绩观、想干事能干事干成事的干部，分两批选树表扬20名优秀县委书记，让坚持高质量发展、一心为民造福的干部得重用、受褒奖，有力提振了广大干部干事创业的精气神。不断完善政绩考核评价体系，2024年、2025年连续精简省级综合考核指标，累计压减了72%，进一步提高考核的针对性和科学性。我们将持续用好政绩考核“指挥棒”，把树立和践行正确政绩观作为干部考察考核的重要内容，作为干部选拔任用、评优奖惩的重要依据，引导推动各级领导班子和领导干部正确作为、奋发有为。

树立和践行正确政绩观不是一时一事的工作要求，而是必须长期坚持的实践要求。我们要持续推动学习教育走深走实，引导全省各级领导班子和领导干部把树立和践行正确政绩观作为终身课题，为人民出政绩、以实干出政绩，切实把促发展、惠民生、保稳定等工作一件一件落实好、一年一年往前推，在真抓实干中开创云南发展新局面。

加快构建政府债务管理长效机制

“十五五”规划纲要指出，要加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，既是防范化解地方政府债务风险的必然要求，也是促进高质量发展、完成“十五五”规划目标的客观需要。围绕政府债务管理长效机制构建，学习时报高端智库版展开深入探讨。

从根本上化解政府债务

政府债务管理是国家治理的核心命题之一，不仅关乎财政可持续性，更直接影响国家信用与宏观经济安全。党的十八大以来，党中央高度重视政府债务管理工作，部署推动完善制度机制，形成法定债务“闭环”管理制度体系，加强债券资金分配使用管理，有力促进了经济社会发展。

地方政府化债工作取得显著进展。我国在政府债务管理方面采取的一系列重要举措，为构建统一的政府债务管理长效机制打下了坚实的基础，尤其是2024年9月26日中央政治局会议召开后出台的一揽子化债方案，以及2024年11月十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过的一揽子化债方案。

一揽子化债方案的重要内容包括：一是增加地方政府债务限额6万亿元，分3年实施，用于置换存量隐性债务，为地方政府腾出资源更好发展经济、保障民生；二是从2024年起，连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元；三是2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。这三项化债举措，可化解地方隐性债务12万亿元。

12万亿元的化债资源，对于2023年末总量14.3万亿元的地方政府隐性债务而言，意味着地方政府在2028年底之前需要直接化解的债务仅2.3万亿元，大大减轻了地方政府的化债压力。化债计划直面问题，切实可行，也提升了地方政府债务的可持续性。但地方政府隐性债务的形成并非一朝一夕，化债不可能在一瞬间完成。提高地方政府债务限额，让地方政府通过置换债券的方式，增加地方用于化债的专项债券资金，用时间换空间，也能够大大减轻地方政府短期债务负担。化债计划的实施，还减轻了地方政府债务的利息负担。由于法定债务利率低于隐性债务，用专项债券置换隐性债务，债务利息负担下降，预计5年可节约利息6000亿元，能够大大缓解地方政府短期偿债压力，有利于地方政府集中财力用于经济社会发展。

化债计划不仅关注存量隐性债务的化解难题，而且注重新增隐性债务问题的解决，并坚决遏制新增地方隐性债务。化债计划实施以来，各地将新增隐性债务作为红线，新增隐性债务的温床已经基本上被铲除。这一点区别于历次化债方案的落实，意味着化债不仅着眼于当前，而且有着长远视野。由于地方隐性债务资金多来自金融机构，化债计划的落实也提升了金融机构的资产质量，促进了金融机构的健康运营以及更加健康的金融生态的形成。这对于财政金融协同促内需也是极其有利的。

一揽子化债方案出台之后，隐性债务置换工作有序进行，化债计划落实到位，达到了预期目的。化债增强了财政的可持续性，为积极财政政策的实施提供了有力的支持。

化债计划的制定和落实，不仅促进了当前地方政府债务问题的有效解决，而且体现了化债思路的转变，即从过去的应急处置转变为主动化解，从被动点状式排雷转变为整体性除险，从隐性债、法定债双轨管理转变为全部政府债务规范透明管理。化债思路体现系统性思维的要求，具体地说，就是需要更好地统筹发展和安全的关系。化债计划在落实中既解燃眉之急、提振社会信心，守住不发生系统性风险的底线，又增加发展动能，为发展赢得更大的主动权。同时，化债计划的制定和落实建立在摸清地方政府隐性债务底数的基础上，必须有准确的政府债务信息支持，包括政府债务分类信息、政府债务结构信息、政府债务期限结构、各级政府债务负担情况等。

坚持在发展中化债、在化债中发展，既是对化债现实的描述，也清晰指出了发展和化债的关系。化债不能只陷入具体的债务事宜，而应该从发展中寻找政府债务管理问题的治本之策。风物长宜放眼量，某些在特定时间节点上看似棘手的问题，随着经济社会的发展，可能会迎刃而解。

政府债务风险化解与管理的结构性难题。实践中，我国地方政府债务管理需要从关注规模转向风险化解与长效治理，这就涉及认识定位、主体区分、存量与增量协调、央地责任划分、项目可行性、财政承受能力以及全口径监管等多个层面。这些难题相互交织，妥善化解政府债务风险，关键在于厘清这些结构性矛盾，并在发展中寻求解决之道。

政府债务的认识问题。解决政府债务问题，不是要消灭政府债务，而是要让政府债务在合理的范围内以合适的方式存在。谈债色变已是过去式。现代国家宏观调控常用逆周期调控和跨周期调控，不必固守年度财政收支平衡，跨年度和周期性平衡比年度平衡更受重视。财政收支计划安排更服从于宏观调控的需要，有财政赤字，就有相应的政府债务。政府债务用得好，可以促进经济社会发展；用得不好，不仅不会促进经济社会发展，还可能带来债务风险乃至危机。合理的政府债务规模、政府债务种类和期限结构等都是需要重点考虑的难题。

地方政府债务与国有企业债务的区分问题。国有企业作为独立法人，有独立承担债务的责任，不能简单地把地方国有企业的债务列为地方政府债务，或视为地方政府隐性债务。地方国有企业的债务被认定为隐性债务，与地方政府和国有企业的界限模糊有关。如何有效避免类似问题发生，是个难题。企业就是企业，国有企业也不例外，对于承担特殊的公益性职责的国有企业，不应该按一般国有企业进行管理。守住坚决不新增隐性债务的底线，要从技术上形成遏制新增隐性债务的机制，让隐性债务无处藏身。应推进国有企业分类管理，地方政府不得干预国有企业，地方政府的一些社会职能也不能让国有企业去承担。国有企业的义务是依法纳税、上缴利润。

政府债务存量与增量的关系问题。处理好政府债务存量与增量的关系，要避免因存量债务问题而影响必要的新增债务空间。存量问题需要通过拉长时间段，在更长的时间内解决。即使这样，存量问题仍可能影响增量。化债计划的落实让存量问题的解决有了更充分的时间，但是一些地方债务利息负担仍然较重，在一些地方占政府可支配财力的比重较大，在一定程度上影响地方财政运行。利息负担不仅仅是隐性债务置换后的利息负担，而且法定债务也有相应的利息负担，地方政府债务利息支出总额构成债务利息负担。即使这样，债务增量问题仍然要合理解决。在一定意义上，债务增量不足，会影响发展。坚持在发展中化债、在化债中发展，是正确处理政府债务和发展的关系的原则。债务存量和增量的关系实质上是化债与发展的关系，通过存量债务的化解促进发展，而不能让存量问题拖累发展进程。

中央和地方政府间债务管理的责任问题。在分税制基本框架下，各级政府各负其责，地方政府债务由省一级负总责。在这样的基本原则下，省以下财政体制如何合理确定不同层级地方财政的债务管理责任，便成为一个现实难题。同时，地方政府债务限额由全国人大批准总限额，经国务院逐级下达并由省级财政部门统筹分配给各地，省级财政因此负有地方政府债务统筹的权力和责任。省以下地方财政如遇到债务利息支付和本金清偿问题，正常情况下需要省级财政帮助，但这种帮助不应该是软预算约束，需形成相应的激励约束机制。从现实来看，这样的责任区分尚不够清晰，虽然有其灵活性，但也会带来向上卸责的问题。现实中，还可能出现较低层级的地方财政不能偿债而上级财政不能有效帮助的情况。对较低层级的政府来说，因为债务红线的约束，可能会因此束缚发展的手脚。在什么情况下救助、在什么情况下不救助，应该有较为明确的界限，这是政府间债务管理责任区分的体制机制设计所需要考虑清楚的问题。

专项债券项目的可行性论证难题。专项债券项目从设计上看，都是项目收益可以覆盖成本的，项目也因此得以通过。但在现实中，专项债券项目收益不能覆盖成本的情况并不少见。这样，专项债务一般化所带来的债务偿本付息问题就值得高度重视。专项债券项目资金在扩大使用范围后，部分资金可以作为项目资本金，以更好地发挥专项债资金的作用，但由此也可能带来项目的资本结构不合理导致利息负担过重问题。还有一种专项债券项目，在项目设计论证阶段缺乏充分的科学论证，致使项目连启动都有困难，从而直接造成专项债券项目资金积压。如何处理地方争取专项债券项目的积极性和项目可行性之间的矛盾，也是个难题。理论上说，只要坚持科学论证，专项债券项目就应该是可执行的项目，且能够达到收益覆盖成本的基本要求。但现实中存在的问题，说明对于这样的项目设计和科学论证，还缺少有效的约束机制。

财政可承受能力的评估难题。政府债务是有成本的，为提供公共服务所筹措的债务最终也是要偿还的，保障和改善民生是政府应尽义务，但也要做到尽力而为、量力而行。财政可承受能力评估是必要的，这包括总体上的可承受能力评估，也包括具体项目的可承受能力评估，如为提供公共服务而进行债务融资，总体负担是否财政可承受；具体项目所带来的额外负担是否为财政所承受。进行财政可承受能力评估，就是要测算政策出台的成本，让财政理财更具有合理性和可行性。因此，政府债务负担问题，不仅要有微观的项目成本意识，还要有宏观成本意识。一定的政府债务规模的形成有历史原因，即使要减债，也需要考虑债务紧缩效应，防范因债务急速压缩所带来的风险。政府债务总量与宏观经济政策的实施有关，积极的财政政策要求有一定的财政支出扩张力度。支出结构优化是提高财政资金效率的需要，同时，节约出来的资金还要用于其他需要支出保障的领域。

全口径政府债务管理难题。在正常情况下，法定债务就是政府的全部债务，全口径政府债务管理不是什么难题。但现实中，不仅法定债务构成政府的债务负担，而且隐性债务也构成政府的债务负担。现在，隐性债务规模已经确定，这为全口径政府债务管理创造了有利的条件。同时，全口径政府债务管理还有其他问题需要考虑。政府的直接债务、间接债务、显性债务、隐性债务、或有债务等都应该纳入全口径债务管理。目前，直接债务、显性债务的管理较为明确，但间接债务、隐性债务、或有债务的管理存在难度。这一方面源于底数不容易弄清，另一方面是因为这些债务在多大程度上转化为直接债务以及所需要具备的条件都不容易厘清。全口径债务管理并不能把各类债务总额简单加总，一方面需要将各类可能的债务负担列出来；另一方面还要分类管理，区分债务负担问题的轻重缓急，结合政府财务报告体系的构建，全面提供各类政府债务信息。考虑到现实的复杂性，一些负债事项需要以会计报表附注的方式反映。

构建政府债务管理长效机制的着力点。化解政府债务难题是当务之急，但构建政府债务管理长效机制才是治本之策。围绕这一目标，需重点做好以下几个方面工作。

做好政府债务管理基础工作。在完善政府债务分类和功能定位方面，需要严格区分一般债和专项债，二者在各自领域分别发挥作用。专项债券项目资金用于补充政府综合财力的，要在过渡期之后，严格一般债和专项债的分类管理和功能定位。不符合专项债条件的，坚决不列为专项债。专项债券项目就是项目收益可以覆盖项目成本的项目。至于过渡性制度安排所形成的专项债一般化问题，需积极筹措财力，包括更多关注专项债券项目资金使用中所形成的资产，将负债管理和资产管理有机结合，让资产盘活成为应对专项债务偿本付息的一条重要途径。应高度重视不同种类债务的功能定位，一般债要在财政政策的实施中发挥作用，与宏观经济调控目标更好对接，并体现积极财政政策的力度要求。专项债和项目投资密切相关，需做好项目设计论证工作，项目应经过财政可承受能力评估。特别国债尤其是超长期特别国债要与国债发行的目标相匹配，并不断优化资金规模和使用结构，让其功能得到更好发挥。

优化中央和地方政府债务结构。中央和地方政府债务结构的确定必须立足我国国情，不能简单照搬西方国家的做法。国情不同，政府的职能有很大差异，而地方政府债务的多少与地方政府职能密切相关。对已经形成的地方政府债务规模要认识到其合理性，不能简单认为压缩地方债务规模就是未来方向，要以增强财政可持续性为导向，更好发挥地方政府债务作用，合理配置地方政府债务限额，让那些有项目基础、可以更有效使用债务资金的地方多发债。尤其要按照经济大省挑大梁的要求，更有针对性地支持经济高质量发展，通过发展解决债务问题。要立足我国国情，充分发挥中央和地方两个积极性，在地方政府债务占比较高的情况下，反而有利于地方因地制宜，更好发挥其积极性。

强化源头治理，有效满足宏观调控需求，支持落实国家重大战略任务。按照高质量发展的要求，政府债务管理还有不少需要改善的地方。应深入分析政府债务形成的原因，从源头抓起，坚持远近结合、堵疏并举、标本兼治，在解决问题的同时不引发其他问题。既要考虑眼前的问题，也要放眼长远，将短期问题和中长期问题结合起来。地方政府隐性债务的形成有一定历史原因，仅靠堵是不够的，需“堵后门”“开前门”并行，以确保地方政府债务合理发挥作用。政府债务管理既要治标，更要治本，表面的问题要解决，体制机制的问题更要解决，这样才能从根本上促进政府债务管理长效机制的建立和完善。宏观调控对财政支出力度和财政收入政策提出了相应的要求，要在保持合理宏观税负水平的前提下，合理筹集财力。推进财政科学管理，在提高财政资金效率的同时，更加精准保障国家重大战略任务的落实。

加强地方政府法定债务管理，科学合理确定债务规模。地方政府法定债务规模通常认为是合理的，这需结合地方政府包括隐性债务在内的其他债务负担、支出需求、财力供给等多个因素进行综合分析。地方政府举债要量力而行，不做超越经济发展阶段的事。债务资金需统筹安排，公益性项目债券资金的使用同样讲求效益，要打破公益性项目经营不需要效益的认识误区。地方政府债务资金的使用要通过加强地方预算管理，让每一分资金都在约束下进行，加强对债务资金使用的监督，将债务资金配置到最有利于促进高质量发展的领域。

建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。要采取有效措施加强全口径政府债务管理，通过监测监管，及时发现可能存在的问题和风险，并采取有效措施加以应对。坚决遏制新增隐性债务，是构建防范化解隐性债务风险长效机制的重要内容。这里涉及隐性债务的定性问题，什么样的债务属于隐性债务需要更明确的界定。只有在明确界定的基础上，问责才是有效的。化债计划的落实也要加强财会监督，对于化债不实的，要严加查处，形成相应的警示机制并真正起到遏制新增隐性债务的作用。

此外，应加快地方融资平台的改革转型，为构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制创造更加有利的条件。

（作者系中国财政科学研究院党委书记、院长）

努力实现债务规模与经济增长的动态平衡

财政是国家治理的基础和重要支柱。债务规模与经济增长的动态平衡是债务总量、结构、效益与经济发展水平、阶段、导向的系统性适配，核心在于坚持系统观念。在经济收缩期，通过构建积极的财政政策适度加杠杆，扩大政府债务水平，发挥政府投资的乘数效应；在经济扩张期，通过做大经济总量稀释政府债务风险，形成以规范举债支撑发展、以高质量发展稀释债务的良性循环。“十四五”时期我国形成了立体化的债务治理格局，为“十五五”时期深刻复杂变化发展环境下的债务管理奠定了坚实基础。当前，我国经济发展面临的外部环境复杂严峻，科学把握并实现债务规模与经济增长的动态平衡，是推动高质量发展的应有之义和必由之路。

近年来，我国财政逆周期调节精准有力，政府部门把稳增长放在更加突出的位置，有效发挥了经济增长“压舱石”作用。财政赤字率从“十四五”初期的2.7%科学调整至4%，5年间累计安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元，有力支撑了15万个重大项目建设。债务总量的合理扩张一定程度上弥补了市场有效需求不足的问题，为经济回升向好提供了强劲动力。同时，以底线思维统筹“遏增量”与“化存量”，存量风险化解成效显著。截至2024年末，全国地方政府隐性债务余额降至10.5万亿元，据有关测算，2025年末估计已降至7万亿元—7.5万亿元。融资平台转型也取得突破性进展，截至2025年6月末，全国超六成融资平台实现退出。风险底数的清晰化和处置机制的成熟化，为经济平稳运行加装了“稳定器”。另外，债务结构与成本大幅优化，地方债务置换将高息、短期的隐性债务转化为低息、长期的政府债券，置换后平均利息成本降低超2.5个百分点。截至2024年末，我国政府负债率仅为68.7%，远低于G20国家118.2%的平均水平。这表明我国政府债务风险总体可控，赢得了统筹发展和安全的战略主动。

但是，实现债务规模与经济增长的动态平衡仍面临结构性挑战。一是举债环节存在资源错配。部分发展潜力大、项目储备足的地区受制于债务率约束，举债空间受限；而部分地区虽有政策倾斜，却缺乏具备市场化收益的优质项目支撑，债务额度分配与区域发展需求还不匹配。在化债攻坚期，部分地区财政资源过度向偿债倾斜，客观上对新增投资形成了“挤出效应”，面临化解存量与做优增量的“双重挤压”。如何在控风险前提下保持必要支出强度，是亟待破解的难题。二是用债环节投入产出效率不足。部分资金未能精准聚焦高乘数效应的关键环节，对产业链上下游的整合带动作用发挥不充分。有效用债的核心是形成优质资产，而当前资产生成的质量与预期仍存在落差，部分专项债项目前期论证不充分，收益测算不审慎，导致建成后实际运营收益不及预期，削弱了债务自我循环的可持续性。三是偿债环节存在财源“空窗”。随着房地产市场供求关系发生重大变化，土地出让收入面临趋势性调整，而数据资产、股权收益等新型偿债资源尚未形成规模化支撑。部分领域项目风险与财政风险尚未完全隔离，当项目经营收益不足时，偿债压力易向一般公共预算传导，影响财政运行的整体韧性。

因此，要实现债务规模与经济增长的动态平衡，需重点做好“三篇文章”。一是控源头。提升债务资金配置效率，科学设定债务限额，建立与地区财力水平、风险状况更相适应的举债机制。在投向上坚持“新老并举”：既聚焦国家重大战略与新质生产力培育，支持智能经济、绿色能源等领域的发展，又兼顾必要的公益性基建补短板，支持乡村振兴、民生设施建设，同步提升经济效益和社会效益。二是管过程。增强投入产出匹配刚性，完善专项债全生命周期管理，将“借、用、管、还”各环节纳入闭环监控。强化穿透式监管与绩效评价，对项目建设进度、资金使用合规性进行实时监控。建立债务产出效益与经济增长联动的评估机制，将绩效评价结果作为后续额度分配的重要依据，确立“花钱必问效、无效必问责”的鲜明导向。三是强制度。增强政策协同与平衡韧性，加强财政、金融、产业政策的统筹协调，构建起保障债务规模与经济增长动态匹配的制度屏障。通过特别国债等工具补充银行资本金，提升金融体系服务实体经济的能力，实现财政金融的良性互动。完善债务管理法律体系，加快推进隐性债务与法定债务合并监管，消除监管盲区。严格落实地方党政主要领导负责制，建立健全违规举债终身问责制和倒查机制。

（作者系四川省社会科学院副院长）

现代防空作战发展的五大趋势

现代空袭正向着小型化、精确化、隐身化、集群化、智能化、高超声速化方向演进，现代防空作战需要积极求变，由防空向防空、反导、反超一体融合转变，由区域掩护向跨域攻防转变，由反传统飞机向反无人机、反隐身战机、反网电综合攻击转变，方能有效应对空袭之变。

一是防空作战理念趋向攻防融合。传统的防空作战理念经历了守势防空、攻势防空两个发展阶段。守势防空是消极防空理念，即当敌空袭兵器来袭时进行还击，被动防御、后发制人，力求制敌于空；攻势防空是积极防空理念，即当敌空袭兵器有来袭征候时主动出击、先发制人，力求制敌于陆、制敌于海。以往这两种理念是相互分离的，以守势防空为主导时，偏重于陆基防空作战力量建设，通常建设成本较低；以攻势防空为主导时，偏重于空基、天基防空力量建设，通常建设成本较高。但通过近几年局部战争的空袭作战可以发现，空袭兵器正向着小型化、集群化等低廉化，高超声速化、智能化等高精化两极化发展。这就要求防空作战理念要向着攻防融合转变，既要着眼主动出击，以空基、天基力量为主从源头精准摧毁，打掉敌高精装备，又要着眼尽远抗击，以陆基力量为主破坏敌集群攻击。

二是体系能力生成趋向新老融合。随着未来空袭向着低、慢、小式的集群化、密集式依托数量取胜及高、快、隐式的单平台、穿透型依托质量取胜两端化发展，防空作战体系能力也在不断拓展，尤其是对新型作战力量的需求日益增大。但这并不代表对传统防空作战能力的“轻视”。防空作战能力生成既要关注新域新质能力建设，又要关注传统作战能力的依托新技术拓展升级。比如，防空体系作战能力中的侦察预警能力，因受地球曲率、雷达探测功率、探测波段等多方面影响，侦测低空、超低空、隐身目标仍然是世界各国雷达重点攻克的技术难题之一。但人力侦测指示却能“听声辨位”，可通过为人力侦测手段增加“声呐”及声源匹配器扩展“耳力”、增加高倍率望远镜及自动侦测系统扩展“目力”，通过新技术提高目标侦测率，提升补盲效率。

三是指挥决策方式趋向人机融合。空袭与反空袭作战“秒杀”特征明显，这对指挥决策时效性提出了很高的要求，在此需求牵引下，诞生了“赛其”（SAGE）半自动地面防空系统。随着信息技术发展，防空作战指挥决策方式逐步形成了人机结合但又分离的模式，即由机器对各类数据进行融合，通过指挥员及指挥机关相关人员对数据进行分析比对，并根据需要分发至不同层级。这种方式应对传统空袭威胁尚可，但应对隐身、高超声速等目标时就显得捉襟见肘。需要运用更加高效的指挥决策方式，将大数据、云计算、脑机接口等技术运用于指挥决策中，人在机器运转回路之中，人机协作同步展开融合空情信息、空袭威胁分析、确定抗击的优先级、分配打击目标等，推动指挥决策由人机分离式向人机融合式转变，加速“观察—判断—决策—行动”（OODA）周期运转，方能有效应对未来空袭威胁。

四是防空力量布势趋向软硬融合。随着电磁空间在现代作战中地位的逐步显现，空袭作战也由传统的硬摧毁向着软硬结合转变。贝卡谷地之战，进攻方利用电子欺骗、干扰与精确打击相结合的手段，仅用6分钟就摧毁了对手苦心经营10年、耗资20亿美元的严密防空网，展现了电子战在现代空袭作战中的重要地位。这也促使现代防空作战力量的发展由传统注重硬抗击向着软硬结合抗击转变。在力量布势上将软硬力量结合部署，既发挥软杀伤作用，又注重发挥硬抗击效能。但多普勒效应产生互扰，影响作战效能发挥，通常会将软杀伤手段与硬摧毁手段在时间段进行分配，没有实现真正意义上的融合。要在设计优化各类用频装备使用频段的同时，依托人工智能技术对各类用频装备进行模拟仿真，确定合理配置距离，计算使用高度、距离等空间信息，优化电磁频谱资源使用。

五是作战平台功能趋向点群融合。通过近几年发生的战争可以看出，空袭一方在注重运用大型空袭平台实施精准打击的同时，也注重运用自杀式无人机、单兵巡飞弹的方式进行“群队”式进攻，这也为防空作战带来新的挑战：既要注重抗击点状空袭平台，又要注重抗击群状空袭样式，且群状空袭目标通常技术简单、易造易用。这就要求防空作战平台升级作战功能，既能抗击单一大型平台，击败“空袭阵地战”，又能抗击群队目标，击败“空袭游击战”。一方面，通过建设多功能防空作战平台，使其具备光、电、弹、炮等一体作战能力，能够同时应对多批多架次空袭目标；另一方面，通过对现有防空作战平台进行升级改造，采取综合集成的方式，提升防空作战平台应对多方向多目标空袭能力。

上述五个趋势，本质上是应对现代空袭技术与战法变革的系统性转型，以攻防、新老、人机、软硬、点群五大融合为核心，重塑防空作战的理念逻辑、能力生成、决策模式、力量布势与平台功能。这一系列转变，打破了传统防空作战的被动局限、要素壁垒与功能单一短板，推动防空作战向主动化、体系化、智能化、全域化进阶。面对空袭兵器两极化、多域化、智能化的严峻挑战，唯有顺应新的趋势，统筹新旧力量、融合软硬手段、强化人机协同、兼顾点群抗击，才能构建起防空、反导、反超一体的现代化防空体系，全面提升对空天威胁的全时段感知、高效率决策、精准化抗击能力，牢牢掌握未来防空作战的主动权，筑牢国家空天安全的坚固屏障。

坦克炮：陆战王者的核心火力支柱

坦克炮是专为坦克量身设计的车载火炮，它集成了火炮技术、装甲技术、火控技术的精髓，主要用于打击敌方坦克、装甲车辆、工事等硬目标，同时可兼顾压制步兵、摧毁轻型防御设施，是现代陆战火力体系的核心组成部分。

从简易到精准的发展史

坦克炮的发展依托火炮制造技术、材料科学、火控技术的突破逐步完善，与坦克的发展同频共振，大致可分为3个核心阶段，逐步实现从简易适配到智能精准的质的飞跃。

一战至二战前，坦克炮初步诞生，适配早期坦克作战需求。1916年，英国马克Ⅰ型坦克首次投入索姆河战役，搭载的是两门57毫米海军火炮与数挺机枪，这是最早的坦克炮雏形。这一时期的坦克炮多由牵引式火炮或海军火炮改装而来，膛压低、初速慢，威力有限，仅能击穿当时薄装甲的坦克与简易工事。结构设计简易，无专用火控系统，采用人工瞄准、手动装填，射击精度差，且适配性不佳，无法完全匹配坦克的机动特性。20世纪30年代，随着坦克技术的初步发展，各国开始研发专用坦克炮，但整体性能较为简陋，难以应对复杂战场环境。

二战至冷战时期属于快速发展期，坦克炮实现规模化升级，形成线膛炮主导的发展格局。二战的爆发催生了坦克之间的激烈对决，对坦克炮的威力、精度提出了更高要求。这一时期，坦克炮口径逐步增大，膛压与初速大幅提升，穿甲能力显著增强。线膛炮成为主流，炮身采用高强度合金钢制造，配备简易火控系统（如光学瞄准镜、弹道计算机雏形），射击精度与装填效率有所提升。冷战时期，随着复合装甲技术的初步发展，坦克炮进一步升级，口径稳定在105—125毫米，膛压持续提升，弹药技术同步迭代，穿甲弹、破甲弹等专用弹药逐步成熟，坦克炮的毁伤效能与打击精度实现大幅飞跃。

冷战后至今处于成熟升级期，坦克炮向大口径、高膛压、智能化滑膛炮转型，实现效能跃升。冷战结束后，信息化战争形态逐步形成，新型复合装甲、主动防护系统的出现，对坦克炮的穿甲能力、打击精度提出了更高要求。这一时期，滑膛炮逐步取代线膛炮成为主流，凭借无膛线设计的优势，减少弹丸飞行阻力，提升初速与穿甲效能，同时避免线膛炮膛线磨损过快的问题。智能化水平显著提升，集成先进数字化火控系统、激光测距仪、光电瞄准系统，实现“发现—锁定—打击”的自动化闭环，射击精度大幅提升。同时，弹药技术、炮身材料持续突破，新型尾翼稳定脱壳穿甲弹、可编程空爆弹广泛应用，炮身采用新型复合材料，在提升强度的同时减轻重量。

核心特性与分类

坦克炮主要由炮身、炮架、反后坐装置、装填机构、火控系统五大核心部件组成。炮身是核心部件，由身管、炮尾、炮口制退器组成，身管采用高强度合金钢或复合材料制成，通过增加膛压提升弹丸初速与穿甲能力，炮口制退器可有效减小后坐力，保护坦克底盘与乘员。炮架用于固定炮身，连接坦克炮塔，保证炮身稳定，同时实现炮身的俯仰与旋转，适配不同射击角度。反后坐装置由制退器、复进机组成，可吸收射击时的后坐能量，减少后坐力对坦克的冲击，确保射击后炮身快速复位，提升连发射击精度。装填机构分为手动装填与自动装填，现代主流坦克炮多采用自动装填，可大幅提升装填效率，实现快速连发射击。火控系统是现代坦克炮的“大脑”，集成光学瞄准镜、激光测距仪、弹道计算机、卫星定位系统，可自动计算弹道、修正偏差，实现远距离精准打击。其核心特性体现在三点：高威力，凭借高膛压、高初速，搭配专用穿甲弹，可有效击穿各类装甲目标与坚固工事；高精度，通过先进火控系统与稳定装置，可在坦克机动过程中实现精准射击，部分型号在2000米距离上射击误差控制在5米以内；强适配，与坦克炮塔、底盘深度融合，可在平原、山地、沙漠等复杂地形中稳定发挥效能。

坦克炮按炮膛类型划分，可分为滑膛炮与线膛炮两类。滑膛炮是当前主流，无膛线设计，弹丸飞行阻力小、初速高、穿甲效能强，适配120毫米、125毫米等大口径。线膛炮有膛线设计，弹丸飞行稳定性好，可发射多种弹药，但膛线磨损快，初速与穿甲效能略逊于滑膛炮，主要用于早期坦克与部分西方坦克，如英国L7型105毫米线膛炮。

按口径规格划分，可分为小口径（37—76毫米）、中口径（76—105毫米）、大口径（105毫米以上）三类：小口径坦克炮主要用于早期轻型坦克，现已逐步淘汰；中口径坦克炮曾是主流，适配中型坦克，如美国M68型105毫米线膛炮，目前仍在部分轻型坦克上使用；大口径坦克炮是当前主流，口径以120毫米、125毫米为主，部分型号达到130毫米，适配重型、主战坦克，威力与穿甲效能显著。

智能与威力双向赋能

口径与膛压持续提升，穿甲威力大幅跃升。为应对新型复合装甲、主动防护系统的威胁，各国纷纷加大坦克炮口径与膛压的研发投入，推动威力升级。目前，主流坦克炮口径已稳定在120毫米、125毫米，有的国家研发出130毫米、152毫米大口径坦克炮，膛压突破800兆帕，初速可达2000米/秒以上。同时，炮身材料持续优化，采用新型高强度合金钢与复合材料，在提升炮身强度的同时，减轻重量，减少炮身磨损，延长使用寿命。

智能化与精准化深度融合，打击效能显著提升。现代坦克炮逐步与人工智能、数字化火控系统、无人机引导技术深度融合，实现精准打击、高效毁伤。一方面，火控系统不断升级，集成人工智能算法，可自动识别目标类型、锁定目标轨迹，实时修正弹道偏差，实现“发现—锁定—打击”的自动化闭环，部分型号可在坦克高速机动过程中精准打击移动目标；另一方面，配备简易制导组件与曳光反馈系统，结合无人机引导，可实现远距离精准打击隐蔽目标，提升复杂战场环境下的作战效能。

弹药技术迭代升级，拓展作战效能边界。新型弹药的研发与应用，是坦克炮提升作战能力的核心支撑，各国纷纷加大新型弹药研发投入，推动弹药向远程化、精准化、多用途发展。当前，尾翼稳定脱壳穿甲弹、可编程空爆弹、破甲弹、榴弹等专用弹药广泛应用，适配不同作战场景。尾翼稳定脱壳穿甲弹凭借高初速、强穿透，成为反坦克作战的核心弹药；可编程空爆弹可预设起爆时间与地点，有效打击步兵、轻型装甲车辆与低空目标；破甲弹可通过聚能效应，击穿复合装甲与反应装甲。

轻量化与多用途拓展，适配全域作战需求。为适配现代战争快速部署的需求，坦克炮逐步向轻量化方向发展，通过采用新型复合材料与优化结构设计，在保证威力与精度的前提下，大幅减轻炮身重量，适配轻型坦克与快速反应部队。例如，采用轻量化设计的105毫米线膛炮，战斗全重大幅降低，可在山地、高原等复杂地形中灵活机动。同时，通过优化炮身结构与弹药适配性，坦克炮可发射反坦克弹、榴弹、制导炮弹等多种弹药，实现反坦克、反工事、反步兵、反低空目标一体化，拓展了作战范围。

九九式高级教练机

在中国航空博物馆的展陈区，停放着一架橙黄色机身、线条简洁的双座飞机，机身斑驳的痕迹镌刻着岁月的沧桑，承载着一段厚重的历史记忆。

这架飞机，是日本立川飞机公司研制的九九式高级教练机。它曾是二战时期日军培养飞行员的核心装备，沾满了民族血泪与侵略印记。抗战胜利后，这架承载着罪恶的装备被赋予全新使命，成为东北民主联军航空学校（简称东北老航校）培养人民空军第一批飞行骨干的“蓝天摇篮”。

九九式高级教练机的诞生，是日本帝国主义对外侵略扩张野心的直接产物，是其推行“大陆政策”、发动侵华战争的重要军事准备。20世纪30年代，日本发动全面侵华战争后，前线作战飞机损耗激增，急需大量合格飞行员补充战力，一款操作简便、可靠性强、能快速衔接一线作战机型的高级教练机成为其迫切需求。

1939年，立川飞机公司以九八式直接协同侦察机（试制编号Ki-36）为蓝本，完成改装研发，同年9月试飞成功并正式定型。该机采用单发低单翼、全金属半硬壳结构，搭载一台日立Ha-13甲9缸空冷星型活塞发动机，起飞功率378.5千瓦（515马力），最大飞行速度348千米/小时，实用升限8150米，航程可达1060千米。其低速飞行性能突出、结构简单便于维修，且能在简易土跑道短距起降，非常适合高频次飞行训练，很快成为日军陆军主力高级教练机，广泛列装各飞行学校，成为其输送侵略力量的教具。

权威史料记载，九九式高级教练机自1939年定型至1945年日本投降，累计生产1518架，全面列装日本陆军所有飞行学校及前线作战战队。战时日本陆军超过70%的战斗机、攻击机飞行员，均通过这款教练机完成高级飞行训练，随后奔赴中国及东南亚战场，犯下滔天侵略罪行。因此，这架教练机也成为日本推行侵略战争的重要工具。

抗战期间，这款教练机被日军大量部署于中国东北的长春、沈阳、哈尔滨等飞行训练基地，专门用于培养侵华飞行员，每一次起飞都承载着侵略的罪恶，每一次训练都意味着更多中国军民将面临战火侵袭。

1945年8月15日，日本宣布无条件投降，中国人民抗日战争取得伟大胜利。我党高瞻远瞩、审时度势，敏锐意识到航空力量对国家主权与国防安全的重要意义，果断决定利用日军在东北地区遗留的机场、飞机和航空器材，创办第一所航空学校，为建立人民空军储备人才、奠定基础。

1946年3月1日，东北民主联军航空学校在吉林通化正式成立。建校之初，条件的艰苦远超想象：航校官兵分赴东北各地，冒着严寒酷暑四处搜集日军遗留的破旧飞机和器材，最终仅整理出120余架各型飞机，其中可正常飞行的仅有36架。而九九式高级教练机凭借数量相对较多（共搜集到10余架）、性能稳定、易于维修的优势，成为航校开展飞行训练的核心装备，肩负起培养人民空军第一批飞行骨干的重要使命。

中国航空博物馆馆藏的这架九九式高级教练机，正是当年东北老航校使用过的训练机型之一。机身上的每一处磨损痕迹，都是老航校人艰苦奋斗的生动见证；座舱内的复式操纵系统，承载着教官的悉心指导与学员的不懈努力，镌刻着人民空军起步阶段的艰辛与坚守。

按照世界航空训练的常规流程，飞行员培养需依次经过初级、中级、高级教练机的系统训练，循序渐进提升飞行技能，这是经过长期实践检验的科学路径。但东北老航校成立初期，面临着装备极度匮乏的致命困境：仅拥有4架破旧的“英格曼”式木制初级教练机；中级教练机更是一架没有，仅能依靠10余架九九式高级教练机开展训练。

一边是建立人民空军、培养飞行骨干的迫切需求，一边是“无初级、无中级”的极端困境，老航校人没有退缩、没有气馁。经过航校领导与技术骨干集体研究论证，毅然决定打破常规，走出一条“一步登天”的训练之路——跳过初级、中级教练机，直接让学员驾驶九九式高级教练机开展训练，用奋斗与坚守破解装备匮乏的难题。

这一决定在世界航空训练史上前所未有，充满了未知与风险。九九式高级教练机作为高级训练机型，操纵难度远高于初级、中级教练机，对毫无飞行基础的学员来说，无疑是巨大的挑战。

为确保训练安全、提高训练质量，老航校官兵与收编的日本航空技术人员密切配合，把地面准备工作做细做实、精益求精：搭建简易座舱模拟器，让学员反复练习操纵动作，熟悉每一个操作细节、掌握每一项应急技能；教官们耐心细致讲解飞机结构与飞行原理，手把手指导学员掌握仪表布局与应急处置流程，倾囊相授飞行经验；建立严格的考核把关机制，只有通过地面理论、操纵技能双重考核的学员，才能获得上天试飞的资格，坚决杜绝盲目试飞、冒险飞行，用严谨务实的态度守护学员生命安全、保障训练顺利推进。

从这架飞机的座舱里，走出了王海、刘玉堤、张积慧、邹炎、李汉等一大批战斗英雄和航空骨干，他们带着老航校的奋斗精神，带着守护家国的坚定信念，投身国防建设。

从1946年3月建校至1949年12月的3年多时间里，东北老航校共培养出各类航空骨干560人，其中飞行员126人、机械员322人、领航员24人，以及场站、通信、气象等各类保障人员88人。这些人才后来大都成为建设人民空军的核心力量，为1949年11月11日人民空军正式成立提供了重要人才支撑，也为人民空军的正规化建设、装备发展和作战训练奠定了坚实基础。

贯通古今，归于治道

北宋司马光主持编撰的《资治通鉴》是中国史学史上的丰碑，具有“通”“正”“经世致用”的特点。

《资治通鉴》的第一个特点，便是“通”。它作为我国古代规模最大、体例最完善的编年通史之一，真正做到了“既大且通”，其“大”体现在篇幅之巨、字数之多，其“通”体现在年代之广、脉络之清。所谓编年体，即按照时间先后顺序编排历史事件。这种体例能够清晰地展现历史发展的时序性，让读者直观地看到不同历史事件之间的因果联系，避免了纪传体史书“纪传相离、首尾难顾”的弊端。《资治通鉴》全书共294卷，另有《考异》30卷、《目录》30卷，总篇幅宏大。其记载的历史跨度极为漫长，上起公元前403年战国初期韩、赵、魏三家分晋，下迄公元959年五代末年宋太祖赵匡胤建国前夕，涵盖了整整1362年的历史。这一时期，正是中国古代社会从分裂走向统一、从动荡走向稳定，又从统一走向分裂的关键阶段，《资治通鉴》见证了中国古代政治、经济、军事、文化的鼎盛与变革。

《资治通鉴》正文有300多万字，如果加上元代史学家胡三省的注释及相关附录，现在通用的中华书局校点本（最早刊行于1956年），排印出来的总字数高达600万字，堪称一部“史学巨著”。这部书并非司马光一人之功，而是他带领一支专业的史学团队，历经19年呕心沥血才完成的。当时，北宋著名史学家刘攽、刘恕、范祖禹等人纷纷参与其中，分工明确、各司其职：刘攽负责两汉部分的编撰，刘恕负责魏晋南北朝部分，范祖禹负责隋唐五代部分，司马光则亲自担任总主编，负责统筹全局、删改定稿，对全书的体例、内容、观点进行统一把控。为了确保史料的准确性和丰富性，司马光广泛搜集各类文献资料，参考了300多部著作，包括正史、野史、杂记、谱牒等，涵盖了当时能够找到的几乎所有相关史料。对于史料中存在矛盾、记载不清或者说法不一的地方，司马光并没有随意取舍，而是进行了细致的比较、考订和辨析，最终撰写了《考异》30卷，详细说明自己取舍史料的理由和依据。

这部书的编撰始于北宋英宗治平三年（1066年），当时司马光将自己编撰的《通志》八卷进呈英宗，得到英宗的赞赏和支持，并下诏命其继续编撰，设立书局，拨付经费，让他能够专心从事编撰工作。宋神宗即位后，对这部书更是十分重视，亲自为其作序，并赐名“资治通鉴”——“鉴于往事，有资于治道”，这9个字精准概括了这部书的编撰目的，也成为《资治通鉴》的核心定位。元祐元年（1086年），这部历时19年的巨著最终定稿，而直到六年后的元祐七年（1092年），才正式刊行于世，得以广泛流传。

司马光编撰《资治通鉴》，不仅是出于个人对历史的热爱和治学的责任感，更与北宋前期的社会背景和治国理念密切相关。北宋建立后，吸取了唐末五代以来藩镇割据、战乱不断的教训，大力提倡文治教化，重视总结历史经验得失，希望通过借鉴历史，实现国家的长治久安。《资治通鉴》的编撰成为一项“奉敕”任务，即接受皇帝的命令而编撰，这也使得这部书具有了鲜明的官方色彩和治国导向，进而铸就了它的第二个特点——“正”。

《资治通鉴》的“正”，首先体现在其符合儒家正统价值观。北宋时期，儒家思想已经成为官方的正统思想，司马光作为儒家学者，始终以儒家的伦理道德和治国理念作为编撰的指导思想，筛选史料、评价人物、分析事件，都以儒家的“仁、义、礼、智、信”为标准。书中极力推崇明君贤臣，批判昏君佞臣，强调“仁政”的重要性，主张统治者要轻徭薄赋、体恤百姓，重视人才、虚心纳谏，这些思想都与儒家的治国理念高度契合。其次，还体现在其内容通于大道，取材极具针对性——它并非包罗万象的史料汇编，而是专取事关国家兴衰、民生休戚的重大事件和人物，摒弃了那些无关紧要的琐碎记载。无论是朝代更替、政治变革，还是军事战争、经济改革，无论是明君的治国举措、贤臣的辅政之道，还是昏君的荒淫无道、佞臣的祸国殃民，书中都有详细的记载和深刻的分析。

《资治通鉴》最初的名字为《通志》，意为“贯通古今的历史记载”。宋神宗赐名“资治通鉴”，更是直接点出了其“以史资治”的核心功能。“资”是帮助、辅助的意思，“治”是治理国家，“通”是贯通古今，“鉴”是镜子，合起来就是“以贯通古今的历史为镜子，辅助统治者治理国家”。正是因为司马光胸怀天下的经世情怀，以及“以史资治”的编撰目的，铸就了《资治通鉴》的第三个特点——“经世致用”。所谓“经世致用”，就是强调学问要服务于现实，要能够解决实际问题。

《资治通鉴》的内容以政治史、军事史为主，尤其是对于战争的记述，精彩纷呈、独具特色。书中记载了无数次大大小小的战争，从战国时期的长平之战、秦末的楚汉争霸，到三国时期的赤壁之战、隋唐时期的统一战争，再到五代时期的藩镇混战，每一场战争都记载得详细具体，不仅描述了战争的过程、双方的兵力部署、战术运用，还分析了战争的起因、结果以及对历史发展的影响。这些记述充满了辩证法思想，既强调“天时地利人和”的重要性，也注重分析双方的优势与劣势，展现了古人的军事智慧和战略眼光。除了政治史和军事史，书中也涉及一些经济、文化、外交等方面的内容，虽然篇幅相对较少，但也都与国家兴衰、民生休戚密切相关，体现了“经世致用”的理念。

《资治通鉴》的“经世致用”价值，亦得到了后世学者和统治者的认可。《四库全书总目》在评述《资治通鉴》时，用“网罗宏富、体大思精”八个字来概括其特点。“网罗宏富”指的是书中搜集的史料极为丰富，涵盖了古今的相关记载；“体大思精”指的是其体例完善、结构严谨，思想深刻、见解独到。明朝开国皇帝朱元璋，出身贫寒，但他深知历史的重要性，登基后常常研读《资治通鉴》，从中汲取治国经验，甚至要求大臣们也认真学习，将书中的道理运用到实际治理中。

清代著名史学家钱大昕曾说过：“读十七史不可不兼读《通鉴》。”钱大昕此言道出了《资治通鉴》与正史之间的关系，也凸显了《资治通鉴》的独特价值。所谓“十七史”，指的是《史记》《汉书》等十七部正史，这些正史是研究中国古代历史的基础，但它们也存在一些局限性，比如纪传体史书叙事分散，编年体正史（如《春秋》《左传》）篇幅有限、记载简略。《资治通鉴》作为一部编年通史，不仅弥补了正史的不足，还收录了许多正史中没有记载的史料。这是因为司马光在编撰过程中，不仅参考了正史，还搜集了大量正史之外的文献资料，多达300多部，这些资料为《资治通鉴》提供了丰富的素材，也让这部书具有了“搜罗史料求博，考订史实求真”的特点。明末清初的著名思想家、史学家王夫之，专门撰写《读通鉴论》一书对《资治通鉴》记载的历史事实进行评点和分析，提出了许多独到的见解。王夫之认为阅读《资治通鉴》，可以了解历代王朝的兴衰更替，明辨人物的善恶是非，最终达到“可以自淑，可以诲人，可以知道而乐”的境界。“自淑”，就是通过阅读这部书，汲取历史中的智慧和经验，提升自己的品德修养和认知水平，完善自我；“诲人”，就是将自己从书中汲取的道理和经验，分享给他人，帮助他人成长进步；“知道而乐”，就是通过阅读这部书，明白治国之道、为人之道、处世之道，领悟历史发展的规律，从而获得内心的愉悦和满足。王夫之提出的这三重境界，不仅概括了阅读《资治通鉴》的意义，也为后世读者指明了研读这部书的方向。

读史就像看高人下棋，历史上的明君贤臣、仁人志士，就如同下棋的高手，他们在历史的棋局中，每走一步都经过深思熟虑，每一个决策都影响着历史的走向，而他们留下的每一个历史印记，就构成了历史棋局中的“残局”。熟读这些“残局”，研究高手们的“下棋”思路和策略，就能学会如何应对各种复杂的局面，在自己的人生棋局、事业棋局中从容应对、稳操胜券；熟读历史，了解前人应对挑战的成败得失，就能对各种复杂情况做到心中有数，遇到问题时不慌不忙、沉着应对。

（作者系清华大学文科资深教授）

五代书香传文脉，薪火相继守典籍

江苏常熟瞿氏铁琴铜剑楼是清代四大私家藏书楼之一，也是唯一将藏书精品和楼体主体完整保存至1949年后的藏书楼。自乾隆末年肇建，这座藏书楼历经瞿氏五代主人悉心守护、递相传承，在战火频仍、世事更迭中始终文脉不绝。

铁琴铜剑楼的藏书事业，始于第一代主人瞿绍基。瞿绍基的曾祖父经商致富，家道殷实。受常熟“学道名邦，藏书之乡”的文化熏陶和严格家教影响，瞿绍基自幼喜欢读书。他早年以明经选授广文，曾任阳湖县学训导，后归故里主持家业，将毕生精力倾注于藏书事业。瞿绍基不惜重金收购宋元善本，旁及金石古玩，与常熟著名藏书楼陈氏稽瑞楼、张氏爱日精庐形成鼎峙之势。稽瑞楼和爱日精庐藏书先后衰落，藏书流散，瞿绍基抓住这一机遇，收其精华。历经10年聚书10余万卷，遂使藏书“甲于吴中”。瞿绍基建室储书，将书室命名为“恬裕斋”，取《尚书》“引养引恬”“垂裕后昆”，意在让子孙后代享受这种读书乐道、恬静安逸的生活，为瞿氏家族奠定了书香传家的精神底色。瞿绍基手校古籍数万卷，喜欢抄书，抄有宋程大昌《考古编》等书，曾请无锡张式绘《荫棠先生检书图》以明志。

第二代主人瞿镛继承其父瞿绍基之志，肆力搜求，以重金收购了汪士钟艺芸书舍的半数藏书。汪氏藏书主要来自袁廷梼的五研楼、周锡瓒的水月亭、黄丕烈的士礼居和顾之逵的小读书堆，四家均为江南著名藏书家，藏书以精博著称。瞿镛此举所得宋元版本高达200多种，抄校精本更是数不胜数。由此，铁琴铜剑楼名声骤起，雄居晚清四大藏书楼之一。到瞿镛时，铁琴铜剑楼藏书量已达10余万卷，以藏书数量多、版本质量高著称于世，几乎囊括苏州、常州地区数百年文献精粹。

瞿镛还爱好收藏金石，收得铁琴、铜剑各一件，曾作诗“玉轴牙签频自检，铁琴铜剑亦兼储，大好似仙居”，所以将扩建的新藏书楼命名为“铁琴铜剑楼”。瞿镛的贡献不仅在于大量扩充藏书，更在于开创了瞿氏编撰藏书目录的传统。他编撰《铁琴铜剑楼宋藏书目录》24卷，共收录图书1194种，其中宋刻173种、金刻4种、元刻184种、明刻275种，抄本490种、校本61种，其他7种。所收止于元人著述，明清著作未入目。瞿镛另有《铁琴铜剑楼宋元本书目》4卷。

聚书难，守护藏书更难。铁琴铜剑楼的第三代主人，瞿镛的次子瞿秉渊、五子瞿秉清，面临太平天国战争的严峻考验。当时江南藏书家多遭兵燹，著名的天一阁都未能幸免。瞿氏兄弟秉持“宁舍腴田百十亩，不弃秘笈一两橱”理念精心守护藏书，4年内携藏书先后转移7次。为使后人了解家藏古籍“藏之之难，而识其存之之幸”，瞿秉清请画工绘制《虹月归来图》。7次转移，兄弟二人备尝艰辛，虽部分受损，但核心藏书安然无恙，为保护我国珍贵文化遗产作出了杰出贡献。战乱期间，他们仍重金搜求流散异书，使诸多江浙藏书楼的精本归于瞿氏名下。另外，瞿氏兄弟二人还延请季锡畴、王振声和叶昌炽等学者增补修订《恬裕斋藏书目录》，还接待藏书家叶昌炽、翁同龢等观书，受到学者好评。

第四代主人瞿启甲是铁琴铜剑楼藏书史上将藏书事业发扬光大和转型的关键人物。为避战火，1923年至1928年间，瞿启甲将铁琴铜剑楼所藏善本从常熟转移到上海。但未及转移的普通藏书、瞿氏常熟城内住宅和罟里老宅两宅，除罟里老宅第一进和第二进幸免外，其余斋室堂舍以及所留书籍文物，在1937年11月都被日军炸毁。铁琴铜剑楼所藏善本因早就转移而安然无恙。日寇侵华期间，他拒绝日伪组织出任伪职的邀请，悬挂《正气歌》以明志。

瞿启甲在藏书事业上的贡献，除精心护书外，还体现在整理出版、流布古籍和创办公共图书馆3个方面。在整理出版方面，他延请学者精心校雠其祖父瞿镛所编《铁琴铜剑楼藏书目录》，并在1898年刊刻出版。他仿杨守敬《留真谱》体例，将所藏宋本160种、金本4种、元本106种，每种选一、二叶，按四部分类法编成《铁琴铜剑楼宋金元本书影》，每种版本附以识语，于1922年出版。他还将所藏诸家历代题跋汇辑成《铁琴铜剑楼藏书题跋集录》，收书380余种，按经史子集分为4卷，涉及经部书35种、史部书72种、子部书116种、集部书163种。此书与《铁琴铜剑楼藏书目录》《铁琴铜剑楼宋金元本书影》可相互印证，为瞿氏藏书整理的代表之作。该稿本后经其子瞿凤起整理校订，1985年4月由上海古籍出版社出版。

在流布古籍方面，瞿启甲谨慎守护先世旧藏，但一反传统藏书家秘不示人的陋习，提出书贵流通的理念。对于登门求阅的读者，他总是尽力予以满足；对于远道造访者，还供应膳食，甚至还安排住宿。当时的一些学者名流，纷纷慕名前来。徐乃昌、董康和张元济等，先后来此借用善本影印或校勘。他还提供81种家藏宋元珍本作为影印底本，鼎力支持商务印书馆影印大型丛书《四部丛刊》出版工作，成为该丛书所采录的私家藏本之冠，对保护我国古代文化遗产功不可没。

尤为可贵的是，瞿启甲带头捐书倡设公立图书馆。1915年，他倡议设立常熟县立图书馆，出任首任馆长，捐出家藏《十三经注疏》《四书集注》等珍本作为馆藏基础。他拟定《常熟县立图书馆简章》《图书馆征书启》，编成《常熟县图书馆书目》，开创了常熟公共图书馆事业的先河。瞿启甲毕生守护祖传藏书，耗尽心力。身逢乱世的他深刻意识到，铁琴铜剑楼藏书散佚势所难免，命瞿凤起“管理好先代遗书”，并留下“书勿分散，不能守则归之公”的遗训，为藏书的最终归宿指明了方向。

第五代主人瞿凤起是现代著名的古籍版本目录学家。他自幼受家学熏陶，学生时代，他便协助父兄转移藏书避战；成年后，始终以守护与整理藏书为己任。抗日战争全面爆发后，民生多艰，藏书家纷纷售书求生。瞿凤起虽为生活所迫，但遵守祖训，不任意处置藏书，而仅将所藏不到70种藏书，且分4次售予郑振铎等设立的“文献保存同志会”，化私为公，避免珍贵文献外流。

1950年1月，瞿氏向中央人民政府捐献铁琴铜剑楼藏书52种，得到中央人民政府的表彰和感谢；在1950年3月至1954年4月间，又分4次向国家捐献、转让铁琴铜剑楼所藏善本699种；此外，还向常熟博物馆捐献多种藏书。瞿氏带头向国家捐赠藏书、支持国家文化事业建设的义举，激发了国内藏书家捐献图书支持新中国文化事业建设的热情，推动了藏书家捐献藏书热潮的形成。新中国成立后的几年间，流散在民间的珍贵图书如百川归海般涌入公藏机构，逐渐形成以公藏书为主的格局，对我国图书馆事业和文化事业产生了深远影响。

“稳”：修身与治国理政的平衡智慧

汉字“稳”，是理解中国人精神世界与处世智慧的一把钥匙。它不仅是理想的生活状态，更是一种价值追求和方法论，贯穿于个人修身、社会运行与国家治理的全过程。

《说文解字》云：“稳，蹂谷聚也。一曰安也。从禾，稳省。”许慎的解说揭示了“稳”字的两重核心意象：一是农事活动，与“禾”相关；二是心理状态，即“安”。这看似简单的解释，实则明确了理解“稳”的双重维度：物质基础与心灵秩序。“稳”从“禾”，其本义与农业生产密切相关。“蹂谷聚也”，描绘的是将脱粒后的谷物集中、聚拢、踏实的过程。这是一个确保粮食归仓、避免散失浪费的关键环节。没有这个“聚而实之”的步骤，收获可能付诸东流。因此，“稳”字在最初便与根基的牢固、基础的扎实、成果的保全联系在一起。它源于最朴实的劳动智慧：唯有踩实谷堆，才能安心过冬。这构成了“稳”的第一层含义——物质之稳、生计之稳、根基之稳。它强调脚踏实地，重视积累，反对虚浮。“隐省”作为声符兼意符，又为“稳”注入了内敛、沉潜、不张扬的气质。“隐”有藏匿、安定之意。故“稳”不是僵死的静止，而是内在力量的蕴蓄与沉潜，是“每临大事有静气”的从容底色。由此引申出“安也”，即心境之安、态势之平、局面之固。这构成了“稳”的第二层核心意义——心理与状态的安稳、平和与可控。

古人将“稳”视为修身之要。“稳”是修心养性、静水流深，是一种可贵的生命气质与修行境界，是应对纷繁世事的“压舱石”。老子提出“胜人者有力，自胜者强”，强调内心沉稳。《大学》有云：“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”这里的“安”，即是“稳”的核心精神状态。个人之稳，首先源于“知止”——明晰自我边界与价值追求。有了这份清醒，才能生发“定力”，不为外物所迁，不为情绪所驭。行事之稳也是个人笃实践履的节奏智慧。《道德经》云：“重为轻根，静为躁君。”稳重是轻率的根基，沉静是躁动的主宰。行事求“稳”，意味着决策前充分权衡（虑），执行中专注笃实（得），遇到挫折时能调整步伐而不改初衷。苏轼在《定风波》中以“莫听穿林打叶声，何妨吟啸且徐行”展现逆境中的从容，体现“稳”在个人修养中的价值，这是一种对过程负责、对结果有把握的自信与从容。

“稳”亦是一种社会状态，即社会的和谐、有序与可预期性。一个“稳”的社会，首先是“秩序之稳”，意味着基本秩序的保障。法律、道德、习俗等规范得到普遍尊重和有效运行，人们对自己的行为后果有合理预期，生命财产得以保障，社会运行在可知可控的轨道上。这如同“蹂谷聚”，需要将各种社会要素、不同群体利益进行有效整合与平衡，形成坚实的社会稳定结构。其次，“稳”的社会体现为民生的安定与持续改善。物质基础的稳固是社会稳定的根本。“民惟邦本，本固邦宁。”社会的稳态，最直观的体现是民生。没有民生之“禾”，任何精巧的社会设计都难以获得稳固的“安”。

于国家层面，“稳”是治国理政的核心要义之一，关乎国运兴衰、民族存续。“稳”是古代君主治国的重要导向，体现为政策制定与危机应对的平衡艺术。文景之治、开元盛世等治世，均以社会稳定为前提。汉初实行“与民休息”政策，轻徭薄赋，使经济恢复、社会安定，为“文景之治”奠定基础；唐玄宗李隆基前期任用贤才、励精图治，开创“开元盛世”。政治之稳是根本。《尚书·洪范》有言：“皇建其有极，敛时五福，用敷锡厥庶民。惟时厥庶民于汝极，锡汝保极。”强调君王建立中道准则（“极”），以稳定秩序，使百姓有所遵循，体现“政稳则国固”的思想。孔子弟子子夏赴任前，孔子告诫“无欲速，无见小利。欲速则不达”，以“稳”为为政之道的核心。《论语·季氏》言：“不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”孔子指出“安”重于财富多寡，分配公平与民心安定是国家不倾覆的基石。《荀子·王制》言：“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。”以舟水之喻强调民心稳定对政权存亡的决定作用，成为后世“稳民以稳政”的经典论述。经济之稳是基础。《管子·牧民》言：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。”主张充实粮仓、保障衣食为教化基础，经济稳定是社会伦理秩序的前提。《汉书·食货志》载晁错言：“圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也……故务民于农桑，薄赋敛，广蓄积，以实仓廪，备水旱。”汉代重视农业积累、轻徭薄赋，以经济政策防患未然，维系民生稳定。《资治通鉴》卷一百九十二载：“‘朕当去奢省费，轻徭薄赋，选用廉吏，使民衣食有余，则自不为盗，安用重法邪！’自是数年之后，海内升平，路不拾遗，外户不闭，商旅野宿焉。”唐太宗李世民以节俭安民为治国要义，经济平稳带来社会安定，史称“贞观之治”。经济稳，则人心稳、民生稳、社会稳。

探索艺术院校“五育并举”育人新模式

教育是国之大计、党之大计。把青年一代培养造就成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是事关党和国家前途命运的重大战略任务。艺术院校肩负着培养新时代文艺人才、传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、推进文化自信自强等重要使命。河北美术学院（以下简称河北美院）作为教育部批准设立的民办全日制普通本科艺术类高校，始终坚持社会主义办学方向，秉承“自信自立，敢为人先”的校训，扎根燕赵文化沃土，深耕艺术教育实践，探索形成了“红色铸魂、卓越立身、大爱筑基、环境浸润、开放赋能”五维一体育人模式。新征程上，河北美院将坚持和加强党的全面领导，牢牢把握立德树人根本任务，以高质量党建引领办学治校各项工作，推动德智体美劳五育并举、深度融合、协同发力，构建“德育铸魂+智育提质+体育强身+美育浸润+劳育赋能”一体化育人新模式，努力走出一条彰显中国特色、突出艺术属性、扎根地方实际、服务国家战略的艺术教育发展之路。

坚持党建引领夯实根基。党的领导是办好教育的根本保证。艺术教育意识形态属性鲜明，必须把政治标准贯穿办学全过程，确保五育并举方向不偏、根基稳固。河北美院坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。构建“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的治理体系，严格落实党政联席会议制度，制定党委会议事规则等18项制度，把党的领导落实到决策、执行、监督各环节。河北美院下设14个基层党组织、7个党建职能部门，实现党的组织和工作全覆盖。独立设置马克思主义学院，配齐建强思政课教师队伍。严格落实“第一议题”制度，推动党的创新理论进教材、进课堂、进头脑。把党支部建在教学、创作、实践一线，基层党组织成为五育融合的“主心骨”。党员教师带头创作精品力作、服务地方发展，以“头雁效应”带动全员、全程、全方位育人。

坚持德育为先培根铸魂。国无德不兴，人无德不立。河北美院坚持德育为先、铸魂育人，构建“思政课程引领、课程思政融合、日常教育浸润、实践体验赋能”的全方位德育体系。打造“一园一馆多廊多点”红色文化矩阵，建设百亩红色文化情景园、党史教育馆等沉浸式阵地，将思政课堂搬到红色实景教学点，师生共同创作红色主题作品，让思政教育可感可触、入脑入心。创新“榫合式”思政教育管理模式，获评基层思想政治工作全省十佳创新案例。组建红色宣讲团，年均宣讲百余场、覆盖超万人次。推动红色文化与专业教育深度融合，鼓励书法专业师生书写红色经典、表演专业师生创编红色剧目、雕塑专业师生创作长征主题作品。开展“行走的思政课”，年均组织3000余名师生深入革命老区、乡村全面振兴一线与基层文化服务现场，厚植家国情怀。将品德素养、社会责任、红色传承纳入学生综合评价，构建知行合一评价机制，引导学生明大德、守公德、严私德。

坚持智育提质启智润心。河北美院硕士及以上学历教师占比超过83%，“双师型”教师占比超过37%，柔性引进院士与知名专家30余人，建成省级教学团队8个；拥有国家级一流专业建设点2个、省级一流专业6个，国家级一流本科课程1门、省级及以上课程建设项目37门。积极构建“专业与产业、教学与创作、课堂与工作室”三融合模式，实行工作室制教学，学生大二即可参与真实项目。学生专业功底扎实、人文底蕴深厚，毕业生去向落实率保持90%以上，用人单位满意度超95%。

坚持体育强身锤炼意志。河北美院落实健康第一教育理念，开齐开足体育课。开展特色体育活动，引导学生在体育锻炼中健全人格、锤炼意志，将体育精神融入艺术学习与创作。河北美院以水上运动为特色育人载体，构建“思想政治教育+体育技能+文化浸润+社会服务”综合平台，搭建“教学—训练—竞赛—认证—服务”全链条体系，推动水上运动向体教融合品牌升级，实现“铸魂强体、育人于水”。

坚持美育浸润陶冶情操。美育是立德树人的重要途径。河北美院秉持“校园即美术馆、环境即课程、文化即导师”理念，打造汉唐风韵、动漫美学、包豪斯现代设计交融的园林式美育校园，建成拥有4馆28厅的美术馆博物馆群，获评河北省园林式单位。校园景观、雕塑装置、楼名牌匾均由师生自主创作，形成“专业创作美化校园、校园文化反哺教学”的良性循环，让学生在沉浸式美育环境中陶冶情操、激发创造、涵养心灵。完善美育课程体系，开设艺术鉴赏、非遗传承、公共艺术、美学理论等课程，组建民族管弦乐团与交响乐团，深入实施美育浸润行动计划。创新“美术馆+”育人模式，构建“展、教、学、研、创”一体化机制，举办艺术双年展，让美术馆成为实践教学、艺术创新、文化传播的第二课堂。

坚持劳育赋能砥砺品格。河北美院推动劳动教育与艺术专业深度融合，把劳动教育纳入人才培养方案必修课程，将劳动教育与艺术实践、非遗传承、社会服务、乡村全面振兴紧密结合，培育劳动精神与工匠精神。在2025年河北省学校劳动教育优秀成果展中，师生作品斩获多项奖项。包装设计、播音主持等专业师生助力地方农产品品牌打造与直播推广，以艺术教育赋能地方经济发展。

河北美院将自身发展融入国家战略和区域发展大局，以五育并举提升办学内涵，为加快建设经济强省、美丽河北贡献美育智慧与艺术力量。深耕燕赵文化沃土，挖掘长城、大运河、太行山等特色资源，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。主动对接城市更新、乡村全面振兴、文化惠民等需求，以艺术创作服务社会、以人才培养支撑发展、以美育成果回馈人民。与377家企业共建391个实践教学基地，成立非遗研究中心，开展非遗研培22期、培训750人，以艺术创新赋能地方文化建设。坚持开放办学，与10余个国家的40余所高校建立合作关系，开展本科层次中外合作办学；师生斩获国际设计大奖14项，积极参与国际文化交流。河北美院先后荣获中国民办高等教育优秀院校、红色社会组织示范单位等称号。

育人之路任重道远，五育并举使命光荣。河北美院将坚守为党育人、为国育才初心使命，坚持党的全面领导，落实立德树人根本任务，深化五育融合，以高质量党建引领高质量发展、以高水平美育赋能学生全面成长，努力建设特色鲜明的高水平美术院校，为全面建设社会主义现代化国家贡献艺术教育的智慧与力量。

（作者系河北美术学院校长）

全力建设智能化绿色化融合化工厂

“十五五”规划纲要明确提出“建设现代化产业体系”。四川中烟工业有限责任公司什邡卷烟厂（以下简称工厂）坚持智能化、绿色化、融合化方向，紧扣行业高质量发展和现代化建设目标，聚焦“强化高端引领、讲好行业故事、努力进位争先”三大战略任务，奋力书写“十五五”高质量发展新篇章。

“十四五”时期，工厂取得了一系列关键进展与发展成果。一是在数字赋能中提效能。工厂通过智能制造能力成熟度四级评估，入选国家5G工厂名录以及行业“先进级智能工厂”，智能制造水平大幅提升。获得第五届“绽放杯”5G应用征集大赛智慧园区专题赛一等奖，智能制造能力全面增强。二是在绿色转型中树形象。通过落实能源网格化管理、三级计量建设等30余项绿色低碳举措，获得行业绿色工房“三星级”认证，连续3年获评省级“环保诚信企业”并被纳入生态环境监督执法正面清单，获得高效制冷机房认证，实现“污水零排放”和“中水全消纳”，生态效能显著提升。三是在精益管控中铸品质。在行业抽检中，工厂生产的多个牌号包装与卷制得分为满分。5年间，荣获国际质量管理小组会议（IC-QCC）金奖7项，QC“示范级”奖项5个，1个班组取得质量信得过班组建设水平5A级评价。累计获得发明专利7项、实用新型专利76项、软件著作权15项，创新动能持续迸发。

“十五五”时期，工厂将全面贯彻落实党中央决策部署，坚持智能化、绿色化、融合化协同发展，奋力开创高质量发展新局面。

以智能化为引领，数智赋能构筑制造高地。工厂将锚定智能制造“母工厂”建设目标，以实现“智能工厂梯度培育进阶”为方向路线，分阶段打造“数智驱动、柔性高效、绿色精益”的智能工厂，塑造现代化制造新优势。夯实数字底座，激活发展动能。聚焦数据治理与标准统一，依托工业互联网平台、数据中台实现多源异构数据的贯通融合；推动数字化运营管理体系建设，为工艺优化、质量改进及降本增效提供智能化辅助决策支持。深化场景应用，释放数据价值。以构建设备智能管控体系为抓手，推动设备状态实时感知、智能研判、前瞻治理一体化贯通，实现设备运维由经验驱动向数据驱动转型；推进智慧园区一体化管控平台建设，整合安防、能源、物流等关键要素，融合视觉识别与机器人技术，实现园区运行态势的全域感知，进一步提升现代化治理能力。强化体系支撑，加强运维保障。聚焦两级安全运营联动、工控安全监测预警、数据安全治理三大核心能力，加快构建可验证的工控安全防护与常态化运营范式。同时，搭建网络安全运营平台，全力构建新型网络安全防护体系。

以绿色化为基石，节能增效擦亮生态底色。工厂将以创建国家级绿色工厂为目标，统筹管理增效与技术升级，稳步推进单位能耗持续下降。聚焦全流程节能降耗，优化工艺与用能管控。围绕生产全链条优化工艺参数，分级精准管控温湿度，抓实除尘、蒸汽、疏水等环节的节能举措；推动动力保障设备统筹化管理，以“单控—群控—智控—多维智控”的技术路径，持续提升各能源保供系统的联动控制效能。加快绿色低碳转型，拓展减排增效路径。推进固废危废规范化处置与循环利用，探索低碳处置新模式，提升资源利用效率；积极利用光伏、储能与绿电绿证，探索“气改电”技术应用，优化碳排放结构。强化保障与协同，厚植绿色发展根基。依托信息化平台加强数字台账管理，推动波动因素量化归档与工艺能耗数据建库，赋能动态复盘与精准诊断；健全绿色管理机制，建强专业人才队伍，常态化开展节能降碳宣传，凝聚全员绿色合力，以绿色化转型赋能工厂高质量发展。

以融合化为驱动，创新引领锻造现代化工厂。工厂将坚持“质量兴企、科技强企”战略，以融合化思维统筹推动品质实力、智能制造水平、基础管理能力全面提升，以打造“工艺领先、数字示范、绿色标杆”的现代化工厂为目标。以卓越级智能工厂建设为核心，聚焦构建设备保障、质量检测、数据分析、工艺管控四大体系，推动生产过程多参数协同优化，持续提升优质品率；积极参与行业标准制定，以数字化标准体系支撑工艺水平持续提升。深化精益管理，夯实高质量发展基石。推动战略目标与质量体系融合互促，在对标一流中持续强基固本；构建全要素、全价值链成本管控机制，以业财融合推动精准核算与降本增效；统筹高质量发展和高水平安全，加强双重预防机制建设与风险动态监测，切实提升本质安全水平。完善创新体制机制，激发人才队伍新活力。优化科技项目管理与“揭榜挂帅”制度，健全容错机制和成果转化通道；实施“创新人才梯队计划”，精准选才、系统育才、科学用才，深化产学研合作，力争在省部级项目、发明专利、核心论文等关键指标上实现新突破，以高水平创新支撑工厂高质量发展。

（作者系什邡厂党委书记）