学习时报

重要言论

新形势下推进国土绿化，要更加注重提质、兴业、利民，实现种与管共抓、生态与产业共促、人与自然共生。要统筹利用绿化空间，以地定绿、以水定绿，因地制宜做好增绿文章，宜树则树，宜草则草。要下更大气力加强管护，分区分类开展森林可持续经营，有力有效推进草原保护修复，全面提升林草质量和功能，防火防虫护好绿化成果。要畅通生态产品价值转化渠道，壮大林草产业，同步提升经济价值和生态效益。要协同推进城乡绿化美化，见缝插针增加群众身边的绿地，让城乡居民有更多的绿色获得感。

高质量推进作战能力建设取得决定性进展

党的二十届四中全会站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略全局上，对“十五五”时期国防和军队建设作出重大战略部署，鲜明提出要“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”，为今后一个时期军队建设发展指明了前进方向。军队学习贯彻党的二十届四中全会精神，核心要义是牢牢把握军队备战打仗的根本职能定位和使命任务要求，高质量推进作战能力建设取得决定性进展，努力为强国建设、民族复兴伟业提供坚强战略支撑。

深入贯彻政治建军要求，在强固政治优势中把牢作战能力建设正确方向

习主席深刻指出，越是任务艰巨、形势复杂，越要坚持好、运用好、发展好政治建军这个重要法宝。推进作战能力建设，必须牢固树立从政治上抓、从政治上建的工作指导，把政治建军要求全方位落实到规划任务执行中去，以政治上强这个最根本的强保证作战能力建设的质量成色。

扭住政治忠诚强化整训锻造。对党忠诚是我军的政治灵魂，整训锻造越彻底，作战能力建设越托底，强军打赢越有底。必须增强思想改造的自觉性彻底性，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用好党内集中教育、党委理论学习中心组学习、干部理论轮训培训等抓手，加强系统性贯注、自省式反思、常态化辨析，在体系化学思践悟中解决好入党干什么、当兵干什么、为将干什么的现实问题，立起与新时代相适应的理想信念、党性修养、官德人品。必须增强思想清理的针对性实效性，镜鉴汲取军队落马高级干部严重违纪违法问题深刻教训，定准靶标起底深挖流毒积弊的思想沾染，真正从灵魂深处剔除思想杂质、拔除错误观念、校正“三观”偏差。必须增强党性锻炼的革命性战斗性，按照习主席关于推进党的自我革命“五个进一步到位”指示要求，突出高层党委、高级干部这个“关键少数”，采取有力措施纠治党内政治生活随意化、平淡化、庸俗化等不良倾向，整治批评和自我批评不愿亮丑、不敢斗争、不真批评等问题，经常组织忠诚、思想、廉洁、纪律亮底交底，以严肃认真的党内政治生活砥砺忠诚、提纯党性。

着眼托底可靠强健组织肌体。党的力量来自组织，组织强则军队强，推进作战能力建设必须下功夫纯洁思想、纯洁组织、纯洁队伍、纯洁作风。提高党组织领导力组织力执行力，着眼增强党组织政治功能和组织功能，构建运行以严抓高级党委、各级主官为重点的党建工作格局，分层分级组织民主集中制学习培训和党组织书记队伍能力强训，优化党委科学决策、民主决策、依法决策运行机制，以组织体系坚强保证形成能力可信可靠。锻造堪当强军重任的高素质干部队伍，强化着力于人、投资于人的发展理念，优化军官考核、选调、交流机制办法，改进走实群众路线精准选人用人路子，实现革命化干部队伍建设与作战能力建设良性互动。打造正气充盈的政治生态，军队是拿枪杆子的，军中绝不能有对党怀有二心之人，绝不能有腐败分子藏身之地，必须坚定不移推进反腐败斗争，纵深推进政治工作整肃、行业领域整治、基层突出问题整饬和各类问题整改，风腐同查同治严查重处顶风违纪问题和官兵身边的“微腐败”，尤其要围绕从严治官治权、匡正用人风气、防范行业风险等立标准立规矩立导向，以新风正气汇聚推进能力建设的强大力量。

聚力纯洁光荣淬炼作风本色。保持革命政治本色是我军锻造强大战斗力的重要基石。当前，部队巩固纯洁光荣面临不少现实挑战考验，固根与毁根的较量异常激烈，推进能力建设任何时候都不能放松作风本色淬炼。扭住砥砺初心使命不放松，把思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练捆在一起抓，一体推进正确政绩观、权力观、群众观、事业观、义利观培塑，尤其要组织党员干部经常对照信仰信念、党章党规、先辈先进，搞好自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，真正用初心使命催生作战能力建设的使命感担当力。扭住严明政治纲纪不放松，坚持以铁的纪律统一思想、统一意志、统一行动，持续加强政治判断力、政治领悟力、政治执行力锻造，以更高标准要求提升军委主席负责制落实质效，从严纠治思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义，坚决克服“七个有之”问题，保证能力建设各项部署要求贯到底落到位。扭住弘扬优良传统不放松，持续加强党史军史革命史和人民军队优良传统学习，广泛开展学传统、爱传统、讲传统活动，倡导坚持实事求是、联系群众、官兵一致、以上率下等好传统好作风，尤其注重整合用好辖区驻地和战区部队丰厚传统资源，总结提炼联备联训联战精神内核，打造战区特色联合文化，激励官兵在汲取传统滋养中焕发推进能力建设的新风新貌。

全面落位以战领建指导，在深化军事治理中提高作战能力建设质量效能

军事治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，有利于提升军事系统运行效能、形成强大作战体系。现在，作战能力建设已经进入攻坚突破的关键期，对各领域全链路协调联动、同向发力提出更高要求，必须更好发挥军事治理调节内外关系、规范工作运行、提升总体效益的功能作用，牵引推动能力建设高质量发展。

注重用能力需求牵引规划落位。能力需求是作战需求的核心，是以战领建、抓建为战的关键枢纽，必须坚持需求牵引规划、规划主导资源配置原则，大力推动“战”的设计精准落位“建”的布局。注重提准作战能力需求，准确把握战争形态演变趋势和未来科技发展动向，深入探究未来战争规律和制胜机理，具象设计作战场景、制胜策略、关键行动等，从源头上把打赢战争需要什么能力搞清楚弄明白，为规划计划编制论证提供准确可靠的源头输入。注重推动需求进入规划，贯彻战建备统筹要求，加强战的需求侧与能力供给侧协调配合，战建两端衔接互动、同向发力，联动设计转化路径、优选解决方案、论证备选项目，综合衡量建设效费比、资源支撑度、技术可行性，择优纳入规划计划安排，建立作战能力需求指标与规划建设项目关联映射台账，推动实现能力需求与规划项目、规划项目与建设资源的高度匹配。注重强化需求落位评估，健全完善相关审核检查机制，采取统计分析、系统研究等科学方法，对需求部门研究提报的能力需求全面性、精准度进行审核，对规划部门落实需求转化率、有效性进行评价，对建成的项目产品需求满足度、体系贡献率进行评估，系统分析需求转化、规划落位、能力生成情况，以战略管理链路高效率运转带动作战能力建设高质量推进。

注重用新质生产力赋能战斗力。新质生产力是新质战斗力发展的源头供给，新质战斗力是军队先进战斗力的主要组成部分。从世界上正在发生的几场局部战争和冲突看，以新质生产力赋能战斗力提升，是顺应新军事革命浪潮、赢得战略主动的关键举措，必须强化系统谋划和整体布局，促进新质生产力与军事实践深度融合，加速打造战斗力新的增长极。统筹新兴领域发展，聚焦关键方向统合国家战略需求、前沿科技突破与军事应用转化，一体推动重大基础设施全面贯彻国防要求，为军事能力跨越式发展开辟新赛道、塑造新优势。贯通技术转化链路，健全完善军地规划统筹衔接、资源共享、成果转化等制度机制，推动新兴技术军民两用标准兼容匹配，打通技术资源池与军事应用的壁垒和梗阻，推动一流的技术、产品与装备直达一线部队，实现弯道超车、换道超车。打造新型人才矩阵，发挥地方新域新质人才专业门类全、规模体量大等优势，加强无人智能、网络空间等专业力量建设，探索“指挥员+科学家”“参谋团队+技术团队”攻关作业机制，创新军地专业人才联培共育模式，为强军胜战提供最可靠的根本保证。重塑能力生成范式，大力推动军事理论、组织形态、管理模式与先进技术深度融合，推动联合作战指挥体系向扁平化、网络化转变，促进战争资源配置效率和军队战斗力整体跃升。

注重用重大项目攻坚补齐短板。习主席以宏阔战略视野引领推动治军理念和方式深刻变革，要求我们在实践中处理好全局和重点的关系，扭住重大工程和骨干支撑项目，以重点突破带动规划整体落实。战区经过十年探索运行，由立起来、转起来，正逐步走向强起来。推进作战能力建设必须拎起作战体系、网信体系建设等枢纽要害，加快拉长板、补短板、固底板、锻新板，打造过硬实力。坚持理论先导突围，突出以战领研、为战而研、向战兴研，把握一体化联合作战特性，把作战对手、制胜机理、任务场景、战法训法、实备举措等问题研究透。推出战略性、原创性、前瞻性强的创新成果，构建战区现代军事理论体系，力争在军事实践的主观指导上高于对手、强于对手，以理论重斧推动备战打仗突围破局。锚定破解重难点发力，扭住战役关节、战术难题、技术瓶颈等难点卡口和堵点淤点，基于部队编制调整、武器装备发展、人员素质提升深化规律性认识，从问题本源中研机理，从军事民主中聚智慧，从已有实践中攒经验，从战建融合中增效益，从军地联动中蹚新路，在聚力补齐战斗力短板弱项中不断蓄积打赢底气硬气。强化实战检验迭代，项目建成不等于能力形成，要发挥战区主战主验职能，一体推进实战化训练和战斗力检验，严格按照“能上战场”“打得了仗”的能力标尺，把项目建设成果放到现实军事斗争和重大演训实践中强化实战锤炼，放到体系练兵、体系对抗、体系评估中反复验证优化，特别是运用好“边建、边试、边用、边改”螺旋式攻坚模式，在实践中滚动完善、迭代升级，切实把建设成效转变为实实在在的战略能力增量。

充分发挥党委领战功能，在统筹战建备治中聚优作战能力建设体系集成

习主席强调，完成“十五五”时期国防和军队现代化目标任务，归根到底要靠各级党组织来领导和推进。当前，打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战向纵深挺进，需要破解的矛盾问题更加复杂，各领域各方面工作协调联动要求更高，必须加强党委对备战打仗的集中统一领导，充分发挥党委把关定向、全局统筹的作用，在一体推进战建备治中提升联合作战能力。

带头贯彻新发展理念。高质量发展是新时代的硬道理，是推进国防和军队现代化的必由之路。面对科技之变、战争之变、对手之变，作为领兵打仗的党委班子，必须完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动战区备战打仗水平向质量效能型和科技密集型转变。首要是革新思维，主动来一场学习革命、头脑风暴，前瞻研析高端战争制胜机理，破除陈旧思维定式和传统路径依赖，更加注重一体化国家战略体系和能力，以理念的“新”促进建设的“优”、支撑能力的“强”。关键是转变战斗力生成模式，打通以战领建、抓建为战的链路，完善“需求——供给——反馈”闭环机制，以对联合作战体系的贡献率为标准搞好战建统筹、跨域统筹、军地统筹，防止分散投入、重复建设、粗放管理，真正实现作战能力体系集成、联合效能精准释放。基础是增强发展动能，着眼实现国防和军队现代化新“三步走”战略目标，攻坚第一步，迈好第二步，尤其是要与时代发展条件、国家总体实力、民族复兴进程相适应，坚持有所为有所不为，把宝贵资源更集中地投向更可靠可信、更能广域持久发力的建设项目，蓄积战斗力建设新动能新优势，铸就强国强军的长远基业。

严把关键性决策关口。高端战争准备的体系性、专业化、复杂度越来越高，迫切需要各级党委优化决策方式、提高决策质效。统筹全程全域，坚持党委决策科学性和军事指挥灵活性有机统一，注重把握关联性、驾驭复杂性，通过高效领导降低决策风险、优化资源配置、推动决策落地、加快能力生成，把坚强的领导力、科学的决策力、高效的执行力转化为打赢制胜的战斗力。盯住关键重点，涉及斗争策略、备战指导等重大问题要搞好战略形势、战略目标、战略任务等分析研判，涉及规划建设、资源调配等重要事项要加强体系配套性、方案可行性、建设集约性、风险可控性等咨询论证，涉及改革举措、政策法规等重要内容要注重政策导向、制度设计、预期效果、关联影响等研究评估，切实在统筹需求与可能、效益与风险、整体与局部、当前与长远的基础上作出科学决策。优化决策方式，把“先评估、后决策”刚性要求落到实处，基于数据和事实对重大决策事项进行深入调研，运用先进信息技术、科学仿真模型等进行精准分析，多案优选形成最佳方案，避免主观臆断、经验主义和盲目决策造成不良影响和重大损失，确保党委决策经得住历史和实践检验。

狠抓战斗力治虚打假。打仗先打假、治训先治虚、求胜先求实，这要求各级党委必须把战斗力这个唯一的根本的标准真正立起来落下去，严肃整治背离实战导向的虚假备战，向一切损害战斗力的顽瘴痼疾开刀，推动备战打仗严起来实起来。思想上的锈蚀比枪炮的锈蚀更可怕，必须深入纠治和平积弊，用当下国际局势动荡、军事冲突频发的活教材特别是现实军事斗争的严峻性催生打仗忧患，坚决防治精神懈怠和思想麻痹，始终保持箭在弦上、引而待发的高度戒备状态。备战打仗指导偏差对战斗力建设的损害是致命的，无论指挥链还是建设链、管理链、监督链，都要归正备战重心、端正打仗指导，从树立和践行正确政绩观学习教育抓起，鲜明立起有利于备战打仗的工作导向、用人导向、政策导向、舆论导向，引导各级真想打仗的事情、真谋打仗的问题、真抓打仗的准备。备战打仗领域的形式主义、官僚主义仍然存在，危害甚大，必须以较真碰硬的态度严纠彻治“五多”问题和“二八现象”，杜绝偏离主责主业的虚耗精力、背离实战要求的虚浮作风、空喊打仗口号的虚假落实，以务实的练战作风提升备战质效。

加强全过程督导问效。监督执行是党委领导的“兜底工程”，必须通过高标准“督”牵引高效率“议”、推动高质量“落”。从确保政令军令畅通的政治高度、本着对打赢高度负责态度领战务战，绝不允许出现议而不决、决而不行、敷衍塞责等问题，否则战时就会付出血的代价、引发颠覆性问题。跟进党委决策、筹划指挥、兵力行动等环节，对各级贯彻执行情况进行全方位全过程督导检查，及时发现问题、剖析原因、反馈整改、督导落实。定期审视和评估联合作战能力建设情况，查找差距短板和责任主体，推动作战能力建设有的放矢、靶向发力。建立党委决策执行情况定期分析、报告和通报制度，完善各领域常态化协调机制，发挥联合督战职能作用传导责任压力，务求作战能力建设真正取得决定性成效。

更加科学有效地把权力关进制度笼子

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上提出“更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争”的重要要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央在纵深推进全面从严治党上一以贯之的战略清醒和历史主动。把权力关进制度笼子是一项艰巨复杂的任务，涉及多主体、多领域、多环节、多要素，对工作的系统性、整体性、协同性提出更高要求。纪检监察机关必须深学细悟习近平总书记重要要求，深刻把握、正确运用马克思主义辩证法，坚持系统观念，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把制度的笼子织密织牢，把权力运行的规矩立严立实，以更高标准、更实举措推进全面从严治党。

把权力关进制度笼子既是推进党的自我革命的战略任务，也是树立和践行正确政绩观的内在要求。党的十八大以来，面对党内一系列突出矛盾和问题，以习近平同志为核心的党中央整体设计、科学推进新时代全面从严治党，打出一套自我革命“组合拳”，为党和国家事业发展提供了坚强保障。特别是“十五五”开局起步之年，在全党部署开展树立和践行正确政绩观学习教育，展现了坚定不移推进党的自我革命的无畏勇气和坚定毅力。标本兼治、建章立制、规范权力运行，是树立和践行正确政绩观学习教育的规定动作，是完善党的自我革命制度规范体系的应有之义。要深刻领会“党的自我革命重在治权”重大论断。我们党推进自我革命，就是要坚决同一切损害党的先进性和纯洁性的因素作斗争。现阶段解决风腐交织问题是当务之急，“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以权谋私，都极大损害党的先进性和纯洁性。必须抓住治权这个重点聚力用劲，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，做到纲举目张、有的放矢，以党的永不变质确保红色江山永不变色。深刻认识政绩观与权力观息息相关。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，从成立之日起就坚持马克思主义权力观，一切权力属于人民、只能用来为人民谋利益。这决定了党员干部必须正确行使权力、对人民负责、受人民监督。树立和践行正确政绩观，必须管好权治好权，督促全体党员干部在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上头脑特别清醒、立场特别坚定，始终做到权为民所赋、权为民所用。

把权力关进制度笼子既要坚决防止“牛栏关猫”，也要有效避免“纸笼禁虎”。治权要靠制度加强对权力的硬约束。把权力关进制度笼子，提高制度供给的科学性是基础，强化制度执行的约束力是关键，二者相辅相成、缺一不可。要织密织牢制度笼子。扭住提高法规制度建设质量这个关键，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验有机结合起来，监督推动掌握公权力的部门和组织科学配置权力、合理分解权力、严格职责权限，细化自由裁量权标准，做到制度密而不繁、有效管用，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套、与国家治理现代化进程相匹配。坚持与时俱进，紧盯海南自由贸易港建设的新兴领域，因时因势因事加强制度供给，严防出现盲区漏洞。增强制度刚性约束。坚持权责透明、用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，推动将大数据信息化手段嵌入权力运行全过程，以固化流程的硬性，强化制度执行的刚性，约束权力运行的任性。以科技治权助力制度治权，以“机器管+”机制创新为抓手，围绕12个重点领域建设“机器管规划”“机器管招投标”“机器管‘三资’”等系统，并向“人工智能管+”迭代升级，持续推进行权数字化，有效规范了自由裁量权、压缩了权力寻租空间。要紧盯实践出现的新问题，不断拓展“人工智能管+”应用范围、提升应用质效，推动党政机关构建阳光透明的“行权网”，真正让权力在阳光下运行，使潜规则失去市场。

把权力关进制度笼子既要靠党内监督主导，也要靠各类监督贯通协调。监督是治理的内在要素，是规范权力运行、防止权力滥用的关键保障。完善权力监督制约机制，必须坚持改革精神和严的标准，以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，推动对权力的监督更加全面、更加有效。以规范权力运行为重点，探索建设横向连接同级监督监管各部门、纵向贯通至乡镇街道的“监督一张网”，实现以党内监督为主导、各类监督贯通协调，形成“建一网而管全局”的大监督格局。全岛封关运作后，资金、人员、项目、信息等要素将进一步集聚，更要防范各种诱惑下的权力滥用问题。必须以深化“监督一张网”建设为载体，凝聚监督合力，及时发现、精准识别、有效治理“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”政策环境下的偏离制度、违规用权风险。要不断强化党内监督。督促引导全省各级党组织牢记并践行习近平总书记关于“强化党内监督，重在日常、贵在有恒”的重要指示，运用“监督一张网”做实日常监督和同级监督，见人见事见措施。全省各级纪检监察机关和党的工作机关依托“监督一张网”，一体强化对本单位内部监督、对本系统日常监督和对外单位精准监督。持续推动各类监督贯通协调。改进完善“监督一张网”数字平台，整合司法、行政、舆论等各类监督数据资源，及时发现权力异动和新的违纪违法表现。进一步促进公权力大数据监督平台和行权数字化平台与“监督一张网”贯通衔接，形成“监管——预警——处置——整改”闭环，推动监督数字化与行权数字化如影随形，确保权力在全方位、全天候、全流程的严密监督中规范运行。

把权力关进制度笼子既要聚焦重点领域，也要管住小微权力。权力越大越容易出现“灯下黑”，小微权力容易滋生“蝇贪蚁腐”、产生“小官巨贪”。把权力关进制度笼子，权力集中、资金密集、资源富集领域是重中之重，但基层小微权力同样不能忽视，这直接关系党的路线方针政策在“最后一公里”的落实效果、关系人民群众的切身利益，必须统筹把握、一体推进。要聚焦重点领域深化专项整治。结合以案促改促治和中央巡视整改工作，做深做实公共工程、国有企业、生态环保、自然资源、政法等重点领域专项治理，在重点惩治、靶向纠治基础上，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，深化运用纪检监察建议、制度廉洁性评估和廉政风险提示等，督促相关领域堵塞制度漏洞、深化改革创新、提升治理水平。大抓基层规范小微权力运行。以决战决胜之势深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚持查改治相结合，深化个案剖析、类案分析，紧盯基层的突出问题和薄弱环节综合施治，健全维护民利长效机制，针对“表现在基层、根子在上面”问题，促进行业源头治理。加强对村巡察、审计监督，用好基层小微权力“监督一点通”平台，畅通群众监督渠道，以强化基层权力监督提升基层治理成效。

把权力关进制度笼子既要紧盯“关键少数”，也要管好“绝大多数”。领导干部是掌握权力的“关键少数”，也是权力监督的重点对象，党员干部是确保权力正确行使的“绝大多数”，也是权力监督全覆盖的关键所在。只有做到既讲“两点论”又讲“重点论”，既抓“头雁”又带“雁阵”，才能把权力看住管好。要紧盯“关键少数”。聚焦领导干部特别是“一把手”规范行使权力，督促带头落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策、述责述廉、监督谈话、请示报告等制度，强化上级“一把手”对下级“一把手”的监督，通过自上而下抓、一级做给一级看、一级带着一级干，督促“关键少数”以身作则、带头执行制度。管好“绝大多数”。始终坚持遵规守纪没有特权、执行制度没有例外，敏锐识别和科学研判不同层级、不同领域、不同岗位的党员干部在权力运行过程中已经暴露或仍然潜在的各类风险，精准运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题早预警、早防范、早纠治，着力营造“距离上离北京远、纪律约束上要更严”的氛围。强化宣传教育，既从正面视角宣传制度要求，提高党员干部的制度认知水平；也从反面视角强化警示震慑，确保规范用权意识深入人心。

把权力关进制度笼子既要压实主体责任，也要落实监督专责。规范权力运行是一个长期课题，是党的各级组织和全体党员干部的共同政治责任，必须贯穿全面从严治党始终。要紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，以“两个责任”抓纲带目，带动各责任主体同题共答、同向发力，推动形成人人尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的高度自觉和良好氛围。坚决压实主体责任。全面落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，完善党委主体责任分工和协作配合机制，细化责任清单，具体到岗、明确到人，督促各级党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”等全面履行到位。把正确行使权力作为全面从严治党考核的重要内容，对制度执行不力、违规用权造成严重后果的，既追究直接责任人责任，也对监管不严、监督缺位导致制度空转的党组织和领导干部严肃问责。严格落实监督专责。纪检监察机关要全面履行监督第一职责，牵头推进强化权力运行制约和监督的重点任务，持续优化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督“四项监督”统筹衔接，健全政治监督、日常监督、专项监督、基层监督“四位一体”工作机制，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，常态化对制度执行情况开展监督检查。加大对违纪破法行为的查处力度，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，发现一起坚决查处一起，将硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿。

（作者系海南省委常委、省纪委书记，省监委主任）

出政绩要在“实”字上下功夫

习近平总书记指出，要讲实话、办实事、求实效，踏踏实实推动工作、解决问题，坚决克服得过且过、无所作为的思想，坚决杜绝哗众取宠、装点门面的假大空做法。这一重要论述，深刻阐明了领导干部树立和践行正确政绩观的实践路径与价值取向。各级领导干部必须深刻认识到，越是任务艰巨，越要端正思想方法、工作方法，实实在在做人做事，坚决避免假大空，将“实”字贯穿想问题、作决策、抓落实的全过程，以正确政绩观引领干事创业。

人民群众对弄虚作假现象深恶痛绝。做虚功还是下实功，图虚名还是求实效，不仅影响领导干部的政绩，更体现领导干部的立场。有的领导干部戴着假面具，台上台下、人前人后、对上对下各说一套、各做一套，到处许愿不兑现，群众找上门来一躲二推三训斥，用虚假笑脸掩饰多重嘴脸，实质是“台前作秀、幕后避事”两面人做派，是责任的缺位与初心的迷失。这样的干部只会损害党的威信和形象、侵蚀党的执政根基。过去一些年，一些地方经济数据造假现象突出，少数领导干部为了快速升迁，不择手段搞虚假政绩。经济数据造假，影响我们对经济形势的判断和决策，败坏党在人民群众中的形象。领导干部要从实际出发，尊重事实真相，对党讲真话、讲实话、讲心里话，做到言必信，行必果；主动走出办公室、深入基层一线，多到田间地头、工厂车间、社区楼院去，积极倾听群众心声、摸清群众诉求。善于解剖麻雀、举一反三，把情况摸清、把问题找准、把对策提实，使各项决策接地气、通民心、顺民意。

领导干部抓改革、谋发展要谦虚低调，防止大而无当。成就每一项事业，无论大小难易，都离不开脚踏实地、真抓实干。有的领导干部习惯说大话、搞大场面、铺大摊子，不计成本搞“形象工程”“政绩工程”，热衷于造“典型”、搞“盆景”。这类行为是“作秀”而不是“做事”、“造势一时”而不是“造福一方”，实质是个人主义、狭隘主义，容易导致政策不连续、工作不衔接、发展不连贯，埋下风险隐患，往往“解决一个问题，留下十个遗憾”。这警示领导干部要更加注重抓主抓重、精益求精、善作善成，坚决防止搞形式主义、做表面文章，不拔高标准、吊高胃口，不急功近利、搞大呼隆。事物是发展变化的，矛盾是普遍存在的，而政绩创造与事物发展内在逻辑、矛盾运动变化规律紧密相连。领导干部要善于透过现象看本质，不为虚名所累、不为表象所惑，既看当前又看长远，既看显绩又看潜绩，既看经济指标又看民生改善，既看发展速度又看发展质量。正确处理局部与全局、当前与长远、重点与一般的关系，使各项决策部署符合客观规律、符合实际情况、符合群众期盼。

空谈误国，实干兴邦，领导干部要力戒空谈。空谈这一顽症在一些地区、一些部门的领导干部身上却依然存在，有的用会议贯彻会议，用文件落实文件，以为会议开了、文件发了，工作任务就完成了。有的对上级精神一知半解、浅尝辄止，却喜欢不着边际、夸夸其谈。有的只说不做、坐而论道，只有空谈之名，毫无实干之举。这种坏风气使许多工作不到位，使党的路线方针政策不能落实。领导干部要把实干和实效有机统一起来，必须时刻提醒自己，牢牢坚持实事求是、求真务实。历史一再证明，政绩与经济社会发展规律、人民群众根本利益紧密相连。对于领导干部而言，关键是把思想方法搞对头，把自身置于大局中考量，把实际情况摸清楚，因地制宜、科学决策，走出一条适合本地区本部门实际的高质量发展之路。真正经得起检验的政绩，从来不是脱离实际的好高骛远、违背规律的盲目蛮干、弄虚作假的表面文章，而是带着问题深入调查研究，提高把握问题实质、把握矛盾规律的能力，踏踏实实推动工作、解决问题。

历史接力赛，需要一棒接着一棒跑；阶梯式递进的过程，需要每一步都走稳走实。领导干部要以“滴水穿石”的耐心恒心破解矛盾，力戒急躁蛮干、急功近利，以“一任接着一任干”的坚守扛起责任，以“一棒接着一棒跑”的担当狠抓落实，把每一项工作做深做实、做细做透，让政策落地有声、成效惠及民生，书写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的合格答卷。

本期导读

（正文抓取失败）

智能经济新形态中的新动能及其要素

每个时期的新质生产力都构成了发展的新动能，而每一种新动能都伴随着相应的创新要素。马克思在《资本论》中关于机器体系的阐述指出：“所有发达的机器都由三个本质上不同的部分组成：发动机，传动机构，工具机或工作机。”这反映了第一次产业革命后人力被机械力所替代的历史特征。第二次产业革命以电力为新动能，电力的广泛应用推动了机器体系各个方面都产生革命性进步，实现了机械力向电力的转换。第三次产业革命则以“网力”为新动能，在机器体系中引入电脑和网络，人脑开始被电脑所替代。当前，新一轮科技革命和产业变革正在深入推进，以算力和算法为新动能，人工智能替代并强化人对生产和服务的脑力作用。进入21世纪，新质生产力的迭代升级明显加快，经济形态呈现从信息经济到数字经济、再到智能经济的跃迁。面对新质生产力驱动下经济形态升级提速的现实，数字经济和智能经济先后成为当前新质生产力的代表性形态。习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时强调：“人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，深刻改变人类生产生活方式。”今年《政府工作报告》明确提出“打造智能经济新形态”。

新质生产力迭代升级背后是颠覆性新科技的推动。比如，信息经济是由计算机和互联网推动的，数字经济是由互联网、大数据、云计算、区块链推动的，现在的智能经济则是基于信息经济和数字经济由人工智能推动的。每次科技的迭代升级都可能产生生产要素的创造性破坏，并且产生新的创新要素。数字经济和人工智能大体包含了数据、算力和算法三种全新的要素。

数据是智能经济新形态中关键的生产要素。数据要素不仅凝结在数字化平台和智能系统中，而且成为非自然资源的劳动对象。习近平总书记指出：“浩瀚的数据海洋就如同工业社会的石油资源，蕴含着巨大生产力和商机，谁掌握了大数据技术，谁就掌握了发展的资源和主动权。”数字经济涉及数据产业化和产业数字化。数字经济与实体经济深度融合，能够产生明显的财富效应。

算力是继热力、电力、网力以后的新动力。算力依托计算机、云计算和各种高端数字处理系统处理海量数据、运行基于复杂算法的基础动力，云计算中心和相关的数据处理系统构成强大算力集群，成为数字和智能经济的数字引擎，从而实现经济运行全流程的自动化与智能化。

算法是现代科技的新方法。在数字经济尤其是智能经济新形态中，算法的作用越来越重要。借用人工智能专家的定义，算法是明确解决问题的步骤和执行逻辑，对生产流程进行精准定义、优化和组织。当前表现在大语言模型通过整合大数据与强算法，展现出规模效应与通用性特征，机器学习是AI的核心方法论，从机器学习到深度学习，由ChatGPT到DeepSeek之类的AI大模型及近期出现的“养龙虾”，通过数据训练而非显式编程，自动学习规律、优化模型参数，实现“从数据中提炼知识、从经验和应用中改进性能”的能力。用数学模型拟合数据分布，对未见过的新数据作出准确预测或决策。人工智能算法具备持续学习、自我优化的能力，尤其是在开源背景下，只要持续输入新数据进行模型训练，就可以使其预测更精准、决策更智能、适应性更强。人工智能算法正在重塑我们的生产和生活方式。

智能经济以数字经济为基础。数字经济的三要素同时也是智能经济的三要素，只不过是算法作用明显增大，但它离不开算力和数据要素的相应升级。如人工智能专家说明的，算法是人工智能的“大脑”，是指导计算机执行特定任务的一系列指令的集合。它是人工智能实现智能化处理的方法，决定了AI系统能够理解和处理信息的深度和广度。算力，即计算能力，是支撑人工智能算法运行和数据处理的基础设施。在深度学习等复杂AI应用中，模型的训练和推理过程需要消耗大量的计算资源。提升算力水平是加速AI技术发展的关键途径。数据是人工智能系统学习和改进的基础。通过收集、处理和分析海量数据，AI系统能够不断优化模型参数、提升预测准确率，从而实现智能化决策和应用。因此，数据的质量和数量直接决定了AI系统的性能和效果。数据具有规模收益递增的效应，使用越广泛，收益越高。概括起来，数据生成的科技含量越高，数据价值越高；数据应用越广泛，数据价值越高。没有数据的支持，数字经济和智能经济就是无本之木，再先进的算法和算力也无法发挥出应有的价值。总之，数据越是充分准确，算力越强大、算法越先进，数字平台规模越大、数字技术应用场景越广泛，数字经济和智能经济的新质生产力作用就越大。

面对智能经济新形态，经济学研究财富增长要素有必要从单纯的物质要素（劳动者、劳动资料和劳动对象）的分析拓展到数字经济三要素的分析，生产关系的完善和调整需要从生产、分配、流通、消费各个环节放大智能经济的财富价值创造效应。在此基础上建立适应新质生产力的新型生产关系。

从生产角度分析，随着数字化平台和智能化系统替代工业化时代的机器设备，数字经济和智能经济对财富创造的颠覆性影响，不仅仅是替代劳动者（包括复杂劳动和简单劳动），而是在很大程度上替代劳动过程本身。这不仅是劳动者数量的减少，而且是劳动者所参与的劳动过程被智能化系统运行所替代。因此，财富创造过程已经不完全等同于传统的劳动过程，而演变为数字经济的三要素协同运行的过程。这种协同作用体现在与实体经济的深度融合中。进入数字经济阶段时，习近平总书记明确要求，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。进入智能经济阶段后，习近平总书记又进一步提出“推动人工智能科技创新与产业创新深度融合”。这两个融合构成了从生产角度放大数字经济和智能经济财富创造效应的战略方向，即构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。具体地说，一是推动科技创新，加快颠覆性前沿科技的研发，尤其是数字技术和人工智能技术的不断升级；二是推动产业创新，特别是开辟充分利用数智技术的未来产业新赛道。两者结合起来就是在数智经济基础上实现科技创新与产业创新深度融合，从而不断增强财富创造能力。

从流通角度分析，数据作为关键生产要素有共享要求，数字经济和智能经济中数据的使用具有边际收益递增效应。特别是人工智能大模型的算法模型是开源的，其底层代码可以被多家企业同时拿去使用，并可结合应用场景对代码进行相应调整，使用者可以以较小的代价获取先进技术，实现人工智能的技术普惠与协同共享，从而推动行业整体的智能化转型。当然，开源并非无偿的。使用大模型的企业和人员会根据研发和任务的需要对模型提供数据的“投喂”，就会使大模型的开发者获取更多的数据，创造更高的市场价值。数据不只是共享，还要在流通中实现数据的价值。数据产权的实现，本质上是数据要素形成收益的过程。在数字经济条件下，数据要素的价值通过流通得以释放。对许多以数据生产为主业的企业而言，其价值实现主要体现在数据通过流通应用与共享，获得相应的数据报酬。数据交易市场就起到了这种作用。人们一般认为数据市场是信息最不对称的市场，买者需要得到数据的完全信息，而卖者如果提供完全信息，信息就一钱不值。大模型的开源就在很大程度上克服了这种信息不完全。数据包括原始数据和加工生成的作为生产要素的数据。原始数据不存在确权问题，需要确权的是成为生产要素的数据。原始的数据，经过各类数字平台的采集、一定的算力和算法进行一步步处理才形成作为生产要素的数据。这里数据成为劳动对象，其中每个环节都会形成数据要素的价值和权益。为了激发数据要素的生成并发挥其生产力作用，就需要对作为生产要素的数据形成的各个环节的成果进行确权以便实现其价值。生成的数据就是产品。谁生成数据谁就拥有数据产权，谁运用了其数据，就要向数据产权所有人支付报酬。当然，利用他人数据生成新数据的人，也要给该数据所有权人支付报酬。不同的数据有不同的功能和价值。根据数据功能及其价值准确确权（产权及产权价值），就能使数据产权所有者从市场及使用中得到数据产权收益。这里的关键是以数据为对象的知识产权保护制度，原因是数据的复制成本低，侵权盗版会严重阻碍数据要素的生成。因此完善数据市场，一是需要完善社会信用制度，利用互联网平台、区块链等数字手段科学甄别市场参与者及其行为；二是保障数据安全，防止数据泄露。这两个方面正是建设和完善数据要素市场的关键。

从分配角度分析，数字经济和智能经济中，分配制度的基本功能是激励创新。除了数据价值作为数据要素所有权收入在流通中得到实现外，直接成为收入分配问题的是创新人才的报酬。在数字经济中，财富创造过程已不同于一般的劳动过程，或者说财富创造过程主要不在生产前台的直接劳动过程，而在于后台的研发、编制程序、数据处理等环节。因此，收入分配不能局限于劳动过程的劳动报酬，而应更多关注后台各种创新人才的收入分配。与此相应，收入分配体制应遵循习近平总书记要求的：“健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。”这里讲的“更好体现知识、技术、人才的市场价值”，意味着通过市场评价来引导收入分配，这对于发展新质生产力意义重大。因为，产生颠覆性科学技术并且得到广泛应用，关键在于培育和打造对战略性新兴产业和未来产业具有洞察力和领导力的人才。创新人才链涵盖基础研究人才、研发人才、管理人才、创业人才、技能人才等多个层次，尤其是战略科学家和科技企业家。让这些人才各尽其用、各得其所，体现在按贡献获取报酬的财富分配之中，这正是实现财富创造的关键所在。

从消费角度分析，消费与生产一样，都是创造财富价值的重要环节。消费构成了数字技术和人工智能的应用场景。消费包括生产消费和生活消费两大类。“十五五”规划纲要提出全面实施“人工智能+”行动。其中，“人工智能+科学技术”和“人工智能+产业发展”基本上属于生产消费的范畴；而“人工智能+消费提质”和“人工智能+民生福祉”基本上属于生活消费的范畴。这说明人工智能具有广阔的应用空间，有消费就有财富价值。在数字技术和人工智能的应用过程中，如何实现财富价值的增值，也面临着方向选择的问题。就生产消费来说，选择的关键在于人工智能主要用于产业发展还是替代劳动力。当前，人工智能不仅能够替代简单劳动，也正在逐步替代复杂劳动。中国作为人口大国，面对着较大的就业压力，同时产业发展中高水平技术供给存在明显短板。在此背景下，人工智能的应用方向应更加突出弥补科技与产业短板，提升科技与产业的水准（如高端芯片等领域），解决“人不能及”和“人难能及”的问题（如脑机接口），从而为就业优先战略提供更大的空间。就生活消费来说，重点在于降低成本，使广大消费者能够用得上、用得起人工智能产品提供的生活服务。只有这样财富价值才能在市场的认可中实现增值。

（作者系南京大学文科资深教授）

何为“耳朵经济”

近年来，随着智能技术的迭代升级与移动媒介的蓬勃兴起，声音媒介也顺势崛起，逐渐跻身主流传播阵营。喜马拉雅等一批音频平台层出不穷，不仅重塑着数字时代的声音景观，更推动听觉文化的延伸与消费升级，让“耳朵经济”的浪潮奔涌而来。

所谓“耳朵经济”，是指人们用耳朵进行阅读和知识消费产生的相关文化现象和经济行为。从传播学理论视角审视，加拿大媒介理论家马歇尔・麦克卢汉提出的“媒介是人体的延伸”论断，为这一趋势提供了基本解释。作为人类最早的传播载体之一，听觉媒介在数字时代的发展，本质是对人体听觉感官的延伸与强化，它打破了纸质书与电子书对视觉场景的依赖，将阅读场景拓展至移动化、伴随化的生活空间。美国学者卡茨提出的“使用与满足”理论，则进一步揭示了“耳朵经济”蓬勃发展的内在动因。当代社会，用户普遍面临碎片化时间的利用困境，“耳朵经济”恰好精准匹配了通勤、家务、健身等场景下的信息获取与精神消费需求，凭借“非视觉占用”的独特优势，形成与文字媒介的差异化竞争格局。与此同时，“长尾理论”与“注意力经济”理论，更清晰地勾勒出“耳朵经济”的产业价值内核。一方面，数字音频平台大幅降低内容生产与分发的边际成本，让传统纸质图书得以转化为音频形态，精准触达车载、运动等细分受众群体，将小众需求聚合为规模化市场；另一方面，在注意力成为稀缺资源的当下，音频内容凭借低干扰、强伴随性的特质，成功抢占用户的听觉注意力赛道，既弥补了文字内容在移动场景中的传播短板，更构建起文字、音频、视频多元媒介协同发力的注意力竞争新格局。

而这一新兴经济形态的种种属性，与出版业有着天然的适配性。声音市场的应用场景早已突破传统广播的边界，延伸至影视游戏动漫配音、有声书、广播剧、播客、音频直播、虚拟偶像运营等多个领域。值得关注的是，这些音频内容的核心版权，很大一部分源自传统出版社与网络文学平台。在此背景下，出版机构不再局限于纸质书与电子书的单向输出，而是主动将图书内容与多元声音产品打通，通过版权授权、联合开发等方式拓宽产业发展途径。其中，出版社旗下被影视化的IP改编有声剧、出版文学中的悬疑推理类有声作品，凭借成熟的内容基底与强情节吸引力，在市场上收获了亮眼的表现。

在政策扶持与理论指引的双重驱动下，“耳朵经济”不仅推动出版业实现供给侧与需求侧的双重变革，更对行业发展产生深远影响。其一，重构营收结构，拓展盈利空间。通过“纸质书+电子书+有声书+播客”的多形态分发，最大化挖掘内容资产价值。其二，优化生产产能，倒逼角色转型。出版生产范式从以文字为中心，转向文字与音频相协同的机制，编辑需掌握声音叙事逻辑，生产流程新增声音录制、后期制作等环节，一些民营出版公司均开通播客节目，推动出版业从单一文本生产向全媒体内容创作升级。其三，重构用户关系，拓宽受众边界。有声内容以低门槛优势触达老年、青少年等非传统阅读群体，借助“听觉社群”实现口碑传播，如人民文学出版社推出的《红楼梦》精品有声书、安徽教育出版社等联合策划出版的《合肥党史故事（青少年版）》有声读物项目，均打破出版业长期存在的受众圈层固化问题。与此同时，声音社交的兴起也为出版业带来新的机遇，为内容传播搭建起更具黏性的社交场景。政策层面的利好更为这一融合趋势注入强劲动力，有关部门和一些地方政府已将有声出版纳入出版业数字化转型的重点扶持领域，鼓励出版机构开发优质有声内容，助力“耳朵经济”更好地与出版业深度融合。

然而，“耳朵经济”在迎来发展红利的同时，也为出版行业带来不容忽视的挑战。一是版权治理难度升级，声音内容的旁白演绎、音效设计等衍生成果著作权归属，尚未在司法实践中形成统一标准，侵权纠纷频发；二是内容同质化加剧，部分出版机构为快速抢占市场，盲目跟风开发热门题材有声书，忽视内容质量与差异化创新；三是行业竞争失衡，头部音频平台凭借流量优势垄断分发渠道，中小出版机构议价能力薄弱，市场调控机制难以发挥有效作用。

展望未来，随着AI技术的持续迭代，语音合成技术将大幅降低有声内容的生产成本，“一人一书”的定制化音频产品有望进一步普及。与此同时，有声内容与实体书、数字内容的联动运营，将成为出版机构挖掘注意力价值的重要路径。值得关注的是，随着内容供给方式的转变，音频平台的角色也在悄然发生变化，正从内容生产方转向更具专业度的内容策展方，而创作者自带优质内容入驻平台的模式，也将成为行业发展的新趋势。

更加科学有效地把权力关进制度笼子

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上提出“更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争”的重要要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央在纵深推进全面从严治党上一以贯之的战略清醒和历史主动。把权力关进制度笼子是一项艰巨复杂的任务，涉及多主体、多领域、多环节、多要素，对工作的系统性、整体性、协同性提出更高要求。纪检监察机关必须深学细悟习近平总书记重要要求，深刻把握、正确运用马克思主义辩证法，坚持系统观念，推动构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把制度的笼子织密织牢，把权力运行的规矩立严立实，以更高标准、更实举措推进全面从严治党。

把权力关进制度笼子既是推进党的自我革命的战略任务，也是树立和践行正确政绩观的内在要求。党的十八大以来，面对党内一系列突出矛盾和问题，以习近平同志为核心的党中央整体设计、科学推进新时代全面从严治党，打出一套自我革命“组合拳”，为党和国家事业发展提供了坚强保障。特别是“十五五”开局起步之年，在全党部署开展树立和践行正确政绩观学习教育，展现了坚定不移推进党的自我革命的无畏勇气和坚定毅力。标本兼治、建章立制、规范权力运行，是树立和践行正确政绩观学习教育的规定动作，是完善党的自我革命制度规范体系的应有之义。要深刻领会“党的自我革命重在治权”重大论断。我们党推进自我革命，就是要坚决同一切损害党的先进性和纯洁性的因素作斗争。现阶段解决风腐交织问题是当务之急，“四风”大多源于特权思想，腐败突出表现是以权谋私，都极大损害党的先进性和纯洁性。必须抓住治权这个重点聚力用劲，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，做到纲举目张、有的放矢，以党的永不变质确保红色江山永不变色。深刻认识政绩观与权力观息息相关。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，从成立之日起就坚持马克思主义权力观，一切权力属于人民、只能用来为人民谋利益。这决定了党员干部必须正确行使权力、对人民负责、受人民监督。树立和践行正确政绩观，必须管好权治好权，督促全体党员干部在为谁执政、为谁用权、为谁谋利这个根本问题上头脑特别清醒、立场特别坚定，始终做到权为民所赋、权为民所用。

把权力关进制度笼子既要坚决防止“牛栏关猫”，也要有效避免“纸笼禁虎”。治权要靠制度加强对权力的硬约束。把权力关进制度笼子，提高制度供给的科学性是基础，强化制度执行的约束力是关键，二者相辅相成、缺一不可。要织密织牢制度笼子。扭住提高法规制度建设质量这个关键，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验有机结合起来，监督推动掌握公权力的部门和组织科学配置权力、合理分解权力、严格职责权限，细化自由裁量权标准，做到制度密而不繁、有效管用，使制度建设与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套、与国家治理现代化进程相匹配。坚持与时俱进，紧盯海南自由贸易港建设的新兴领域，因时因势因事加强制度供给，严防出现盲区漏洞。增强制度刚性约束。坚持权责透明、用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，推动将大数据信息化手段嵌入权力运行全过程，以固化流程的硬性，强化制度执行的刚性，约束权力运行的任性。以科技治权助力制度治权，以“机器管+”机制创新为抓手，围绕12个重点领域建设“机器管规划”“机器管招投标”“机器管‘三资’”等系统，并向“人工智能管+”迭代升级，持续推进行权数字化，有效规范了自由裁量权、压缩了权力寻租空间。要紧盯实践出现的新问题，不断拓展“人工智能管+”应用范围、提升应用质效，推动党政机关构建阳光透明的“行权网”，真正让权力在阳光下运行，使潜规则失去市场。

把权力关进制度笼子既要靠党内监督主导，也要靠各类监督贯通协调。监督是治理的内在要素，是规范权力运行、防止权力滥用的关键保障。完善权力监督制约机制，必须坚持改革精神和严的标准，以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，推动对权力的监督更加全面、更加有效。以规范权力运行为重点，探索建设横向连接同级监督监管各部门、纵向贯通至乡镇街道的“监督一张网”，实现以党内监督为主导、各类监督贯通协调，形成“建一网而管全局”的大监督格局。全岛封关运作后，资金、人员、项目、信息等要素将进一步集聚，更要防范各种诱惑下的权力滥用问题。必须以深化“监督一张网”建设为载体，凝聚监督合力，及时发现、精准识别、有效治理“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”政策环境下的偏离制度、违规用权风险。要不断强化党内监督。督促引导全省各级党组织牢记并践行习近平总书记关于“强化党内监督，重在日常、贵在有恒”的重要指示，运用“监督一张网”做实日常监督和同级监督，见人见事见措施。全省各级纪检监察机关和党的工作机关依托“监督一张网”，一体强化对本单位内部监督、对本系统日常监督和对外单位精准监督。持续推动各类监督贯通协调。改进完善“监督一张网”数字平台，整合司法、行政、舆论等各类监督数据资源，及时发现权力异动和新的违纪违法表现。进一步促进公权力大数据监督平台和行权数字化平台与“监督一张网”贯通衔接，形成“监管——预警——处置——整改”闭环，推动监督数字化与行权数字化如影随形，确保权力在全方位、全天候、全流程的严密监督中规范运行。

把权力关进制度笼子既要聚焦重点领域，也要管住小微权力。权力越大越容易出现“灯下黑”，小微权力容易滋生“蝇贪蚁腐”、产生“小官巨贪”。把权力关进制度笼子，权力集中、资金密集、资源富集领域是重中之重，但基层小微权力同样不能忽视，这直接关系党的路线方针政策在“最后一公里”的落实效果、关系人民群众的切身利益，必须统筹把握、一体推进。要聚焦重点领域深化专项整治。结合以案促改促治和中央巡视整改工作，做深做实公共工程、国有企业、生态环保、自然资源、政法等重点领域专项治理，在重点惩治、靶向纠治基础上，深入查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，深化运用纪检监察建议、制度廉洁性评估和廉政风险提示等，督促相关领域堵塞制度漏洞、深化改革创新、提升治理水平。大抓基层规范小微权力运行。以决战决胜之势深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚持查改治相结合，深化个案剖析、类案分析，紧盯基层的突出问题和薄弱环节综合施治，健全维护民利长效机制，针对“表现在基层、根子在上面”问题，促进行业源头治理。加强对村巡察、审计监督，用好基层小微权力“监督一点通”平台，畅通群众监督渠道，以强化基层权力监督提升基层治理成效。

把权力关进制度笼子既要紧盯“关键少数”，也要管好“绝大多数”。领导干部是掌握权力的“关键少数”，也是权力监督的重点对象，党员干部是确保权力正确行使的“绝大多数”，也是权力监督全覆盖的关键所在。只有做到既讲“两点论”又讲“重点论”，既抓“头雁”又带“雁阵”，才能把权力看住管好。要紧盯“关键少数”。聚焦领导干部特别是“一把手”规范行使权力，督促带头落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策、述责述廉、监督谈话、请示报告等制度，强化上级“一把手”对下级“一把手”的监督，通过自上而下抓、一级做给一级看、一级带着一级干，督促“关键少数”以身作则、带头执行制度。管好“绝大多数”。始终坚持遵规守纪没有特权、执行制度没有例外，敏锐识别和科学研判不同层级、不同领域、不同岗位的党员干部在权力运行过程中已经暴露或仍然潜在的各类风险，精准运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题早预警、早防范、早纠治，着力营造“距离上离北京远、纪律约束上要更严”的氛围。强化宣传教育，既从正面视角宣传制度要求，提高党员干部的制度认知水平；也从反面视角强化警示震慑，确保规范用权意识深入人心。

把权力关进制度笼子既要压实主体责任，也要落实监督专责。规范权力运行是一个长期课题，是党的各级组织和全体党员干部的共同政治责任，必须贯穿全面从严治党始终。要紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，以“两个责任”抓纲带目，带动各责任主体同题共答、同向发力，推动形成人人尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的高度自觉和良好氛围。坚决压实主体责任。全面落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，完善党委主体责任分工和协作配合机制，细化责任清单，具体到岗、明确到人，督促各级党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”等全面履行到位。把正确行使权力作为全面从严治党考核的重要内容，对制度执行不力、违规用权造成严重后果的，既追究直接责任人责任，也对监管不严、监督缺位导致制度空转的党组织和领导干部严肃问责。严格落实监督专责。纪检监察机关要全面履行监督第一职责，牵头推进强化权力运行制约和监督的重点任务，持续优化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督“四项监督”统筹衔接，健全政治监督、日常监督、专项监督、基层监督“四位一体”工作机制，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，常态化对制度执行情况开展监督检查。加大对违纪破法行为的查处力度，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，发现一起坚决查处一起，将硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿。

（作者系海南省委常委、省纪委书记，省监委主任）

专项民主监督彰显中国新型政党制度效能

民主党派、无党派人士对中国共产党进行民主监督，是发挥中国新型政党制度优势的重要方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，在中国特色社会主义监督体系中具有独特的、不可替代的重要作用。2026年全国统战部长会议要求，引导各民主党派中央、无党派人士围绕制定实施“十五五”规划开展建言献策、专项民主监督工作。专项民主监督，是各民主党派、无党派人士接受中国共产党委托就有关重大问题进行的持续性、深层次民主监督，是拓宽民主监督渠道的有益探索，是彰显中国新型政党制度优势的新实践。

专项民主监督的确立与发展，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善的重要体现。《中国共产党统一战线工作条例》明确：“中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位，自觉接受民主党派的监督。”民主党派和无党派人士的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。2013年2月，习近平总书记在同党外人士共迎新春时的讲话中指出：“要继续加强民主监督。对中国共产党而言，要容得下尖锐批评，做到有则改之、无则加勉；对党外人士而言，要敢于讲真话，敢于讲逆耳之言，真实反映群众心声，做到知无不言、言无不尽。”2015年5月，在中央统战工作会议上，习近平总书记强调，要从制度上保障和完善民主监督，探索开展民主监督的有效形式。随后，中共中央发布的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第十四条在民主监督的形式中明确提出，“受党委委托就有关重大问题进行专项监督”。2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度”。2020年12月，中共中央发布了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》，其中第十五条完整保留了“受党委委托就有关重大问题进行专项监督”的内容，进一步强化了专项民主监督的制度保障。

围绕国家重大战略任务持续开展专项民主监督，是新时代专项民主监督的鲜明特征。党的十八大以来，伴随着中共中央对民主党派、无党派人士民主监督职能的高度重视和多党合作事业发展需要，中共中央支持各民主党派和无党派人士加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和国家中长期规划中的重要任务等的专项民主监督，这项工作不断走向深入。例如，自2016年起，中共中央委托各民主党派中央分别对口8个脱贫攻坚任务重的中西部省区，开展为期5年的脱贫攻坚民主监督工作，开辟了多党合作服务国家中心工作的新领域。各民主党派深入调研、坦诚建言，围绕贫困人口精准识别、精准脱贫等重点内容，提出了一批有建设性的意见、批评、建议。根据《中国新型政党制度》白皮书公布的数据，各民主党派共有3.6万余人次参与脱贫攻坚民主监督工作，向对口省区各级中共党委和政府提出意见建议2400余条，向中共中央、国务院报送各类报告80余份，为打赢脱贫攻坚战作出重要贡献。2021年6月，中共中央着眼提升中国新型政党制度效能，不断完善知情明政、协商反馈等机制，支持各民主党派中央、无党派人士开展为期5年的长江生态环境保护专项民主监督，具有非常强的针对性和现实意义。这些实践表明，专项民主监督始终与国家发展的重点任务紧密结合，实现了中国新型政党制度效能与国家治理需求的精准对接。

在实践创新与机制完善中不断提升专项民主监督质量和水平。新时代专项民主监督的实践深化，形成了一系列有效做法和规律性认识，为进一步提高监督质量和水平夯实了基础。一是不断探索创新专项民主监督实践形式。各民主党派、无党派人士注重准确把握专项民主监督的政治方向和性质定位，紧密围绕有关战略安排和监督项目的重点任务、关键环节开展工作。例如，在长江生态环境保护民主监督中，各监督方坚持问题导向，把力量和资源集中到流域治理中最关键、最紧迫、最突出的“硬骨头”问题上，探索开展“解剖式调研”，分片区进行深度把脉，力求提出系统性、可操作的解决方案。同时，注重建立监督反馈与政策修订的动态响应机制，以长江保护法等法律法规为行动指南，畅通“协商——反馈”回路，在流域统筹、技术转化、利益调节等关键环节形成监督闭环，有力推动了专项民主监督工作的常态化和长效化。

二是充分发挥人才荟萃、智力密集的专业优势，将深度调研转化为高质量监督成果。专项民主监督之所以能提出具有参考价值的建议，就在于紧紧依托各民主党派、无党派人士人才荟萃、智力密集，具有强大的专业力量。在长江生态环境保护民主监督中，各民主党派增强对本党派内外专家资源的配置力、整合力、引领力，组建涵盖环保、法律、经济、水利、公共管理等多领域的专家团队，以专业的视角审视问题，以科学的方法开展评估。例如，探索对长江生态环境保护开展生态、社会、经济、文化等多维度综合评估，助力实现水环境、水生态、水资源、水安全、水文化“五水统筹”的目标。监督成果通过政协大会发言、党派“直通车”等渠道，形成专题报告、提案、社情民意信息等，组织智库资源开展技术研究与服务对接，形成专项民主监督成果和典型案例，彰显了新型政党制度集中智慧、汇聚力量的优势。

三是着力构建协同发力、配合顺畅的工作机制，凝聚保护与发展的治理合力。专项民主监督的效能发挥依赖于一套成熟的支持与配合机制。在长江生态环境保护民主监督中，由中共中央统一部署，国家发展改革委、生态环境部等有关部门切实履行牵头协调职责，完善政策沟通和知情明政机制。同时，对口省市的党委和政府高度重视，普遍建立健全了支持监督、配合监督、落实监督的工作机制，认真听取并研究处理监督提出的意见和建议，并及时反馈办理情况，形成了良性互动。此外，监督工作还注重与技术赋能相结合，探索依托人工智能、大数据、卫星遥感等新兴技术，整合多部门数据资源进行分析，提升对生态环境问题的动态感知和精准识别能力。这种全方位协同机制，使专项民主监督成为凝聚共识、汇聚智慧，共同推动长江生态环境保护乃至美丽中国建设的重要制度平台。

目前，专项民主监督工作也受到各地党委的重视，各民主党派地方组织结合本地实际，围绕当地中心工作，确立专项民主监督主题并深入开展，成为推动地方治理的有效力量。未来，专项民主监督作为中国新型政党制度的一项重要探索，也将在巩固现有成果的基础上，进一步在监督选题的精准性、调查研究的深度、成果转化的效能以及制度保障的完善性等方面下功夫，更充分地彰显我国新型政党制度的独特优势和治理效能，为全面建设社会主义现代化国家贡献更大力量。

（作者系中央社会主义学院统战理论教研部原主任）

社会救助立法：用制度兜牢民生底线

习近平总书记指出，要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。今年的全国人民代表大会常务委员会工作报告明确将制定社会救助法作为2026年的立法工作任务之一。社会救助是社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，事关困难群众基本生活，在保障基本民生，促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。我国社会救助制度经过30余年的发展变迁，其制度框架稳步构建，覆盖范围持续扩大，保障水平逐步提升，在保障困难群众基本生活、服务国家改革发展稳定大局方面发挥了重要作用。社会救助涉及公民基本生存权利的保障，其制度设计、运行机制、资金保障、权利救济等，都需要以法律形式加以明确。

2014年颁布的《社会救助暂行办法》（以下简称《暂行办法》），以行政法规形式构建了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主体的综合型社会救助体系，有力推动了社会救助的制度化和规范化发展。但作为行政法规，《暂行办法》在法律位阶、体系完整性、制度稳定性等方面存在局限，不足以完整规范、刚性约束整个社会救助制度的运行。因此，制定一部统一、系统地规范社会救助关系的法律，实现社会救助制度的成熟、定型非常必要。2026年2月25日，十四届全国人大常委会第二十一次会议对社会救助法草案（以下简称草案）进行了二次审议，社会救助立法取得突破性进展。在此背景下，应从制度体系、工作机制、救助模式、权利保障等层面，把握立法的重点方向。

构建完整的社会救助体系，提升救助的精准性。只有实施精准救助，才能真正实现救助的有效性。《暂行办法》将社会救助的各个项目分别用专章作出规定，主要依据最低生活保障标准来确定救助对象，除临时救助、受灾人员救助之外，大部分的专项救助项目都以申请人是否被认定为低保对象为前提。这带来的一个问题是，家庭收入略高于低保线的边缘群体，尽管同样面临生活困难，却可能因“差一元钱”而被排斥在专项救助范围之外，形成所谓“悬崖效应”。低保边缘家庭、刚性支出困难家庭因此难以获得有效帮扶，社会救助的覆盖面受到限制。

草案打破了按照社会救助项目分章规定的立法体例，采用专章规定社会救助对象和措施，在特困人员、最低生活保障家庭等社会救助对象的基础上，明确最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭作为社会救助对象，构建了由基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助共同组成的社会救助体系。社会救助对象从过去单一的最低生活保障、特困对象扩展到低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等多层次和类别的低收入困难群众，社会救助的目标从保障最困难群众的基本需要提升到逐步缩小收入和实际生活差距。这是我国分层分类社会救助体系政策实践上升为法律的成果。在此基础上，应当坚持精准救助的原则，根据不同困难群体的实际情况确定差异化的救助方式和内容，以增强制度的有效性。此外，草案用“急难社会救助”概念涵盖临时救助、疾病应急救助与流浪乞讨人员救助，但临时救助作为一项较为成熟的制度，其功能定位和制度边界还有待进一步厘清。

完善社会救助体制机制，支撑社会救助跨部门高效协同。社会救助是多个政府部门协同配合共同实施的综合性救助。过去，我国主要由民政部门统筹全国社会救助体系建设，社会救助相关管理部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。实践中，由于缺乏有效的跨部门协同机制，部门之间协调配合不畅的问题较为突出，救助体系衔接不够紧密、资格条件不尽统一、信息难以共享等情况时有发生，导致困难群众往往需要在多个部门之间反复跑腿、重复提交材料，既增加了群众负担，也影响了社会救助的整体效能。

为构建统一规范、运作高效、协调有力的社会救助体制机制，草案规定社会救助实行党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，要求县级以上人民政府建立社会救助协调机制，明确民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生健康、应急管理、医疗保障等社会救助管理部门的职责分工与协同合作机制。这有利于减轻社会救助体系衔接不畅的体制机制障碍。在此基础上，立法还应进一步明确各部门职责边界，建立健全社会救助信息共享平台，推动各部门之间救助信息互联互通，实现救助对象认定结果互认、救助资源统筹调配。在财政责任方面，应将实践中中央政府承担社会救助主要责任的成熟做法依法上升为法律规范，进一步明确中央与地方的责任分担，为社会救助事业可持续发展提供稳定的财政保障。

为服务类救助提供法律支撑，引领社会救助体系提质升级。传统的社会救助是“给钱给物”的单一的物质性救助，但难以满足救助对象在生活照料、精神慰藉、心理疏导、社会融入等方面的多元需求。2020年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》明确提出“积极发展服务类社会救助，形成‘物质+服务’的救助方式”，但服务类救助一直缺乏明确的法律依据。

此次草案明确规定社会救助内容包括“物质帮助和救助服务”，并专门要求为社会救助对象提供必要的照料服务、生活服务、关爱服务等。这一规定推动社会救助从单一物质救助向“物质帮助+救助服务”的综合救助转变，顺应了现代社会救助的发展趋势。在此基础上，应当进一步引导服务类救助的规范化发展，鼓励社会力量参与服务供给，推动专业社会工作服务与救助工作的深度融合，使服务类救助与物质救助相互支撑、协同发力。同时，立足人口老龄化背景，可研究将护理救助适时纳入社会救助体系，回应日益增长的照护需求。

彰显权利保障理念，体现社会救助便民惠民。我国宪法明确规定公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，社会救助正是这一宪法权利的重要制度载体。草案多处彰显权利保障的立法理念，如规定立法宗旨是“保障公民基本生活，让人民共享改革发展成果”；规定社会救助工作应当依法保护个人隐私和个人信息，强调对公民人格权利和尊严的保护；把社会救助相关纠纷纳入行政争议，推动社会救助权成为一种可以获得法律救济的权利。这些措施，能够提高社会救助的可及性和效能，切实增加困难群众的获得感、幸福感、安全感。在此基础上，应进一步完善说明理由等制度，对社会救助待遇的调减、终止等不利变更，不仅应当告知，更应说明变更的依据与理由，使禁止不利变更原则在程序中得以落实，以更充分地保障救助对象的权利，让社会救助在法治轨道上实现公平正义。

（作者系中国劳动关系学院劳动关系与工会研究院副院长）

高质量推进作战能力建设取得决定性进展

党的二十届四中全会站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略全局上，对“十五五”时期国防和军队建设作出重大战略部署，鲜明提出要“如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化”，为今后一个时期军队建设发展指明了前进方向。军队学习贯彻党的二十届四中全会精神，核心要义是牢牢把握军队备战打仗的根本职能定位和使命任务要求，高质量推进作战能力建设取得决定性进展，努力为强国建设、民族复兴伟业提供坚强战略支撑。

深入贯彻政治建军要求，在强固政治优势中把牢作战能力建设正确方向

习主席深刻指出，越是任务艰巨、形势复杂，越要坚持好、运用好、发展好政治建军这个重要法宝。推进作战能力建设，必须牢固树立从政治上抓、从政治上建的工作指导，把政治建军要求全方位落实到规划任务执行中去，以政治上强这个最根本的强保证作战能力建设的质量成色。

扭住政治忠诚强化整训锻造。对党忠诚是我军的政治灵魂，整训锻造越彻底，作战能力建设越托底，强军打赢越有底。必须增强思想改造的自觉性彻底性，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用好党内集中教育、党委理论学习中心组学习、干部理论轮训培训等抓手，加强系统性贯注、自省式反思、常态化辨析，在体系化学思践悟中解决好入党干什么、当兵干什么、为将干什么的现实问题，立起与新时代相适应的理想信念、党性修养、官德人品。必须增强思想清理的针对性实效性，镜鉴汲取军队落马高级干部严重违纪违法问题深刻教训，定准靶标起底深挖流毒积弊的思想沾染，真正从灵魂深处剔除思想杂质、拔除错误观念、校正“三观”偏差。必须增强党性锻炼的革命性战斗性，按照习主席关于推进党的自我革命“五个进一步到位”指示要求，突出高层党委、高级干部这个“关键少数”，采取有力措施纠治党内政治生活随意化、平淡化、庸俗化等不良倾向，整治批评和自我批评不愿亮丑、不敢斗争、不真批评等问题，经常组织忠诚、思想、廉洁、纪律亮底交底，以严肃认真的党内政治生活砥砺忠诚、提纯党性。

着眼托底可靠强健组织肌体。党的力量来自组织，组织强则军队强，推进作战能力建设必须下功夫纯洁思想、纯洁组织、纯洁队伍、纯洁作风。提高党组织领导力组织力执行力，着眼增强党组织政治功能和组织功能，构建运行以严抓高级党委、各级主官为重点的党建工作格局，分层分级组织民主集中制学习培训和党组织书记队伍能力强训，优化党委科学决策、民主决策、依法决策运行机制，以组织体系坚强保证形成能力可信可靠。锻造堪当强军重任的高素质干部队伍，强化着力于人、投资于人的发展理念，优化军官考核、选调、交流机制办法，改进走实群众路线精准选人用人路子，实现革命化干部队伍建设与作战能力建设良性互动。打造正气充盈的政治生态，军队是拿枪杆子的，军中绝不能有对党怀有二心之人，绝不能有腐败分子藏身之地，必须坚定不移推进反腐败斗争，纵深推进政治工作整肃、行业领域整治、基层突出问题整饬和各类问题整改，风腐同查同治严查重处顶风违纪问题和官兵身边的“微腐败”，尤其要围绕从严治官治权、匡正用人风气、防范行业风险等立标准立规矩立导向，以新风正气汇聚推进能力建设的强大力量。

聚力纯洁光荣淬炼作风本色。保持革命政治本色是我军锻造强大战斗力的重要基石。当前，部队巩固纯洁光荣面临不少现实挑战考验，固根与毁根的较量异常激烈，推进能力建设任何时候都不能放松作风本色淬炼。扭住砥砺初心使命不放松，把思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练捆在一起抓，一体推进正确政绩观、权力观、群众观、事业观、义利观培塑，尤其要组织党员干部经常对照信仰信念、党章党规、先辈先进，搞好自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，真正用初心使命催生作战能力建设的使命感担当力。扭住严明政治纲纪不放松，坚持以铁的纪律统一思想、统一意志、统一行动，持续加强政治判断力、政治领悟力、政治执行力锻造，以更高标准要求提升军委主席负责制落实质效，从严纠治思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义，坚决克服“七个有之”问题，保证能力建设各项部署要求贯到底落到位。扭住弘扬优良传统不放松，持续加强党史军史革命史和人民军队优良传统学习，广泛开展学传统、爱传统、讲传统活动，倡导坚持实事求是、联系群众、官兵一致、以上率下等好传统好作风，尤其注重整合用好辖区驻地和战区部队丰厚传统资源，总结提炼联备联训联战精神内核，打造战区特色联合文化，激励官兵在汲取传统滋养中焕发推进能力建设的新风新貌。

全面落位以战领建指导，在深化军事治理中提高作战能力建设质量效能

军事治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，有利于提升军事系统运行效能、形成强大作战体系。现在，作战能力建设已经进入攻坚突破的关键期，对各领域全链路协调联动、同向发力提出更高要求，必须更好发挥军事治理调节内外关系、规范工作运行、提升总体效益的功能作用，牵引推动能力建设高质量发展。

注重用能力需求牵引规划落位。能力需求是作战需求的核心，是以战领建、抓建为战的关键枢纽，必须坚持需求牵引规划、规划主导资源配置原则，大力推动“战”的设计精准落位“建”的布局。注重提准作战能力需求，准确把握战争形态演变趋势和未来科技发展动向，深入探究未来战争规律和制胜机理，具象设计作战场景、制胜策略、关键行动等，从源头上把打赢战争需要什么能力搞清楚弄明白，为规划计划编制论证提供准确可靠的源头输入。注重推动需求进入规划，贯彻战建备统筹要求，加强战的需求侧与能力供给侧协调配合，战建两端衔接互动、同向发力，联动设计转化路径、优选解决方案、论证备选项目，综合衡量建设效费比、资源支撑度、技术可行性，择优纳入规划计划安排，建立作战能力需求指标与规划建设项目关联映射台账，推动实现能力需求与规划项目、规划项目与建设资源的高度匹配。注重强化需求落位评估，健全完善相关审核检查机制，采取统计分析、系统研究等科学方法，对需求部门研究提报的能力需求全面性、精准度进行审核，对规划部门落实需求转化率、有效性进行评价，对建成的项目产品需求满足度、体系贡献率进行评估，系统分析需求转化、规划落位、能力生成情况，以战略管理链路高效率运转带动作战能力建设高质量推进。

注重用新质生产力赋能战斗力。新质生产力是新质战斗力发展的源头供给，新质战斗力是军队先进战斗力的主要组成部分。从世界上正在发生的几场局部战争和冲突看，以新质生产力赋能战斗力提升，是顺应新军事革命浪潮、赢得战略主动的关键举措，必须强化系统谋划和整体布局，促进新质生产力与军事实践深度融合，加速打造战斗力新的增长极。统筹新兴领域发展，聚焦关键方向统合国家战略需求、前沿科技突破与军事应用转化，一体推动重大基础设施全面贯彻国防要求，为军事能力跨越式发展开辟新赛道、塑造新优势。贯通技术转化链路，健全完善军地规划统筹衔接、资源共享、成果转化等制度机制，推动新兴技术军民两用标准兼容匹配，打通技术资源池与军事应用的壁垒和梗阻，推动一流的技术、产品与装备直达一线部队，实现弯道超车、换道超车。打造新型人才矩阵，发挥地方新域新质人才专业门类全、规模体量大等优势，加强无人智能、网络空间等专业力量建设，探索“指挥员+科学家”“参谋团队+技术团队”攻关作业机制，创新军地专业人才联培共育模式，为强军胜战提供最可靠的根本保证。重塑能力生成范式，大力推动军事理论、组织形态、管理模式与先进技术深度融合，推动联合作战指挥体系向扁平化、网络化转变，促进战争资源配置效率和军队战斗力整体跃升。

注重用重大项目攻坚补齐短板。习主席以宏阔战略视野引领推动治军理念和方式深刻变革，要求我们在实践中处理好全局和重点的关系，扭住重大工程和骨干支撑项目，以重点突破带动规划整体落实。战区经过十年探索运行，由立起来、转起来，正逐步走向强起来。推进作战能力建设必须拎起作战体系、网信体系建设等枢纽要害，加快拉长板、补短板、固底板、锻新板，打造过硬实力。坚持理论先导突围，突出以战领研、为战而研、向战兴研，把握一体化联合作战特性，把作战对手、制胜机理、任务场景、战法训法、实备举措等问题研究透。推出战略性、原创性、前瞻性强的创新成果，构建战区现代军事理论体系，力争在军事实践的主观指导上高于对手、强于对手，以理论重斧推动备战打仗突围破局。锚定破解重难点发力，扭住战役关节、战术难题、技术瓶颈等难点卡口和堵点淤点，基于部队编制调整、武器装备发展、人员素质提升深化规律性认识，从问题本源中研机理，从军事民主中聚智慧，从已有实践中攒经验，从战建融合中增效益，从军地联动中蹚新路，在聚力补齐战斗力短板弱项中不断蓄积打赢底气硬气。强化实战检验迭代，项目建成不等于能力形成，要发挥战区主战主验职能，一体推进实战化训练和战斗力检验，严格按照“能上战场”“打得了仗”的能力标尺，把项目建设成果放到现实军事斗争和重大演训实践中强化实战锤炼，放到体系练兵、体系对抗、体系评估中反复验证优化，特别是运用好“边建、边试、边用、边改”螺旋式攻坚模式，在实践中滚动完善、迭代升级，切实把建设成效转变为实实在在的战略能力增量。

充分发挥党委领战功能，在统筹战建备治中聚优作战能力建设体系集成

习主席强调，完成“十五五”时期国防和军队现代化目标任务，归根到底要靠各级党组织来领导和推进。当前，打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战向纵深挺进，需要破解的矛盾问题更加复杂，各领域各方面工作协调联动要求更高，必须加强党委对备战打仗的集中统一领导，充分发挥党委把关定向、全局统筹的作用，在一体推进战建备治中提升联合作战能力。

带头贯彻新发展理念。高质量发展是新时代的硬道理，是推进国防和军队现代化的必由之路。面对科技之变、战争之变、对手之变，作为领兵打仗的党委班子，必须完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动战区备战打仗水平向质量效能型和科技密集型转变。首要是革新思维，主动来一场学习革命、头脑风暴，前瞻研析高端战争制胜机理，破除陈旧思维定式和传统路径依赖，更加注重一体化国家战略体系和能力，以理念的“新”促进建设的“优”、支撑能力的“强”。关键是转变战斗力生成模式，打通以战领建、抓建为战的链路，完善“需求——供给——反馈”闭环机制，以对联合作战体系的贡献率为标准搞好战建统筹、跨域统筹、军地统筹，防止分散投入、重复建设、粗放管理，真正实现作战能力体系集成、联合效能精准释放。基础是增强发展动能，着眼实现国防和军队现代化新“三步走”战略目标，攻坚第一步，迈好第二步，尤其是要与时代发展条件、国家总体实力、民族复兴进程相适应，坚持有所为有所不为，把宝贵资源更集中地投向更可靠可信、更能广域持久发力的建设项目，蓄积战斗力建设新动能新优势，铸就强国强军的长远基业。

严把关键性决策关口。高端战争准备的体系性、专业化、复杂度越来越高，迫切需要各级党委优化决策方式、提高决策质效。统筹全程全域，坚持党委决策科学性和军事指挥灵活性有机统一，注重把握关联性、驾驭复杂性，通过高效领导降低决策风险、优化资源配置、推动决策落地、加快能力生成，把坚强的领导力、科学的决策力、高效的执行力转化为打赢制胜的战斗力。盯住关键重点，涉及斗争策略、备战指导等重大问题要搞好战略形势、战略目标、战略任务等分析研判，涉及规划建设、资源调配等重要事项要加强体系配套性、方案可行性、建设集约性、风险可控性等咨询论证，涉及改革举措、政策法规等重要内容要注重政策导向、制度设计、预期效果、关联影响等研究评估，切实在统筹需求与可能、效益与风险、整体与局部、当前与长远的基础上作出科学决策。优化决策方式，把“先评估、后决策”刚性要求落到实处，基于数据和事实对重大决策事项进行深入调研，运用先进信息技术、科学仿真模型等进行精准分析，多案优选形成最佳方案，避免主观臆断、经验主义和盲目决策造成不良影响和重大损失，确保党委决策经得住历史和实践检验。

狠抓战斗力治虚打假。打仗先打假、治训先治虚、求胜先求实，这要求各级党委必须把战斗力这个唯一的根本的标准真正立起来落下去，严肃整治背离实战导向的虚假备战，向一切损害战斗力的顽瘴痼疾开刀，推动备战打仗严起来实起来。思想上的锈蚀比枪炮的锈蚀更可怕，必须深入纠治和平积弊，用当下国际局势动荡、军事冲突频发的活教材特别是现实军事斗争的严峻性催生打仗忧患，坚决防治精神懈怠和思想麻痹，始终保持箭在弦上、引而待发的高度戒备状态。备战打仗指导偏差对战斗力建设的损害是致命的，无论指挥链还是建设链、管理链、监督链，都要归正备战重心、端正打仗指导，从树立和践行正确政绩观学习教育抓起，鲜明立起有利于备战打仗的工作导向、用人导向、政策导向、舆论导向，引导各级真想打仗的事情、真谋打仗的问题、真抓打仗的准备。备战打仗领域的形式主义、官僚主义仍然存在，危害甚大，必须以较真碰硬的态度严纠彻治“五多”问题和“二八现象”，杜绝偏离主责主业的虚耗精力、背离实战要求的虚浮作风、空喊打仗口号的虚假落实，以务实的练战作风提升备战质效。

加强全过程督导问效。监督执行是党委领导的“兜底工程”，必须通过高标准“督”牵引高效率“议”、推动高质量“落”。从确保政令军令畅通的政治高度、本着对打赢高度负责态度领战务战，绝不允许出现议而不决、决而不行、敷衍塞责等问题，否则战时就会付出血的代价、引发颠覆性问题。跟进党委决策、筹划指挥、兵力行动等环节，对各级贯彻执行情况进行全方位全过程督导检查，及时发现问题、剖析原因、反馈整改、督导落实。定期审视和评估联合作战能力建设情况，查找差距短板和责任主体，推动作战能力建设有的放矢、靶向发力。建立党委决策执行情况定期分析、报告和通报制度，完善各领域常态化协调机制，发挥联合督战职能作用传导责任压力，务求作战能力建设真正取得决定性成效。

群众诉求无小事热心服务零距离

群众利益无小事。政务服务热线是连接政府与群众的“连心桥”，诉求办理的效率与质量，直接关系群众获得感、幸福感、安全感。近年来，河南省濮阳市委、市政府高度重视政务服务热线工作，秉承“群众诉求无小事，热心服务零距离”理念，推动政务服务热线接得更快、答得更好、分得更准、办得更实，打造“有温度、有速度、有力度、有满意度”的“四有”政务服务品牌。2019年6月至今，濮阳市通过12345政务服务便民热线共受理群众诉求194.82万件，办结率99.97%，满意率99.23%，获评全国12345政务服务便民热线金铃奖、2023年全国算法突破典范。

建强受理枢纽，实现诉求“全收集、快分流、智回访”。一是整合热线资源，打造统一受理平台，将各类分散的政务热线、部门投诉渠道全部整合至12345政务服务便民热线平台，统一号码、统一受理界面、统一工单标准，解决群众“记不住号、找不准门”的问题，实现诉求“一口受理、全域覆盖”。二是智能分类分级，精准匹配办理主体，运用智能算法，将热线成立以来的所有工单数据进行分析、统计，抓取以往派单习惯，通过工单类型、关键字等元素，智能推荐所属承办单位，话务员核对后直接分派到承办单位账号。准确率高达96%以上，显著降低了人力成本。三是完善诉求台账，实现全程可追溯，建成“短信督办系统”和“智能回访系统”。为每一条诉求建立唯一工单编号，同步录入诉求内容、诉求人信息、受理时间、分流节点、办理进度、反馈结果等全量数据，形成“一事一档”电子台账，确保诉求从受理到办结的每一个环节都可查询、可监管、可复盘。“短信督办系统”建成后，2025年以来，共发送督办短信125条，按时办结工单3371件。“智能回访系统”自投用以来，已进行自动回访106391次。

压实办理责任，推动诉求“快处置、真解决、破难题”。一是建立“批转交办”机制，濮阳市委、市政府主要负责同志多次深入一线调研群众诉求办理工作，并就12345政务服务便民热线受理问题作出批示。二是建立“现场协办”机制，市政府分管负责同志直接安排部署群众反映问题办理工作，跟踪督办、推动落实。各县（区）政府、市直各承办单位均由“一把手”亲自部署、带头研究；专门召开全市提升政务服务（12345政务服务便民热线）效能推进会议，进一步强化“群众诉求”办理工作，全力推动解决群众反映的急难愁盼问题，让人民群众切身感受到实实在在的成效。三是建立“专题调办”机制，明确将“群众诉求”办理作为市政府常务会议常设议题，对各县（区）、市直部门办理情况进行专题研究，2025年共上会10次，解决了道路坑洼、占道经营等一批群众身边的急难愁盼问题。将听取“群众诉求”办理情况列为市政府常务会议常设议题，每月专题研究一次，公布进度、定向交办、推动落实。此外，针对重复投诉、跨部门、跨区域等疑难诉求，建立“热线+专班”联动机制。由政府分管领导牵头，定期召开疑难诉求协调会，梳理问题清单、明确责任分工、制定解决方案，实行“一事一策”靶向攻坚，累计解决一批群众长期反映的重点问题，降低重复诉求率。

强化协同联动，打破部门“信息壁垒、职责壁垒、区域壁垒”。坚持“24小时不打烊”，全面缩短办件流程。一是搭建部门协同办理平台。打通各部门业务系统数据，实现诉求办理所需的基础信息、政策依据、办理结果等数据共享。聚力“最多拨一次”，实现“接单即交办”。例如，群众反映“小区配套学校入学问题”，热线平台可直接调取教育、住建、街道等部门的相关数据，无需群众重复提供材料，大幅压缩办理时间。二是建立“吹哨报到”快速响应机制。对基层无法独立解决的诉求，由乡镇（街道）通过热线平台一键“吹哨”，区级相关部门必须在规定时间内“报到”现场处置。同时，明确部门报到的响应时限、办理标准与考核要求，将协同配合情况纳入部门绩效考核，倒逼部门主动履职、高效联动。跑出“派单加速度”，自2025年8月起，对工单派出作出进一步要求，紧急类工单2小时内派出、一般类工单12小时内派出，针对高考期间噪声、占道等特殊类专项诉求，做到10分钟内转派至承办单位。三是深化区域与跨部门联动。针对跨区域、跨层级的共性诉求，建立区域间、部门间的联动办理机制，明确牵头方与配合方的职责边界，统一办理标准，实现“一次联动、全域解决”，避免因区域、部门分割导致诉求办理“卡壳”。

优化服务模式，实现诉求“精准办、上门办、贴心办”。着力优化队伍保障服务，提升话务员能力素质，善讲群众语言，强化服务保障，提升队伍凝聚力和向心力。一是打造“热线百科”，优化升级知识库建设，全面涵盖群众关注的热点、难点问题，动态更新政策法规、办事指南、职能职责等内容，形成政务服务“热线百科”。二是注重业务培训，邀请相关专家作商务礼仪培训，提高话务员待人接物、人际沟通能力；邀请市场监管、人社、住建等部门讲解工作职能和受理范围，提高话务员业务技能和岗位认知。定期开展业务交流会、测评会，在互比互学、互评互促中提升业务水平。2025年以来，已开展相关业务培训65次，取得了良好的效果。三是提高福利待遇，依法依规逐步提升话务员薪酬待遇，通过误餐补贴、法定节假日补贴、优秀员工奖励等措施，增加综合薪酬待遇，有效调动话务员积极性。通过一系列的优化措施，政务服务队伍从“被动接诉”转变为“主动服务”，真正做到用情倾听、用心办理，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，打通服务群众的“最后一公里”。

健全考核监督，确保诉求办理“有力度、见实效、出真章”。深化“12345+督查”机制，建立对接沟通、反馈到位、监督评议等10项工作机制，对工单办理情况，实行周总结、月通报、季报告，定期进行总结分析。一是建立联合督导机制，定期召开“12345”热线疑难工单推进会，针对疑难问题和责任不清、推诿扯皮等问题，邀请有关单位共同研判，明确责任归属，协商解决办法，确保合理工单全部销号。对二次交办仍敷衍塞责、超时办理、屡催不办的，转交督查部门专项督办问责。2025年以来，已召开疑难工单推进会10次，督查问政1次，解决道路养护、路灯安装、占道经营、污水外溢、私搭乱建等12个领域疑难工单143个。二是严格考核奖惩机制，将“群众诉求”办理情况与年度综合考评挂钩，对办理成效明显、群众满意度高的单位，进行表彰；对每月排名倒数第一的部门和县（区）在市政府常务会议上作情况说明；对连续4个月排名倒数第一的部门和县（区）予以全市通报批评，并扣减相应办公经费。三是创新多方监督机制，成立“濮阳市12345政务服务便民热线群众诉求办理社会评价团”，邀请人大代表、政协委员、人民群众等社会各界代表定期对热线工单流转、办理效果进行监督和评价，倒逼责任部门提升办件质效。此外，加强典型引领与经验推广：定期梳理热线办理中的典型案例、先进做法，通过通报表扬、现场观摩、经验交流会等形式，在全市范围内推广复制。同时，挖掘群众认可的“办理标兵”“优秀团队”，营造比学赶超、争先创优的良好氛围，持续提升诉求办理工作水平。

（作者系河南省濮阳市委常委、常务副市长）

“三景融合”聚民心文化赋能基层治理

文化既是凝聚人心的精神纽带，又是增进民生福祉的关键因素。党的二十届四中全会明确提出“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”，为新时代破解基层文化建设难题、以文化赋能基层治理指明了方向。在实践中，基层文化建设时常陷入“有阵地无活力”“有活动无内涵”的困境。文化活动热闹有余却精神内核不足，优质资源“沉不下去”，层级壁垒导致精品内容难以触达基层末梢，供需匹配“错位脱节”等等，这些问题正悄然成为制约治理效能提升的隐性短板。如何让文化阵地“活”起来、文化服务“暖”起来、文化力量“强”起来？山东省聊城市茌平区以文化社区建设为抓手，以家风家教培育为切口，探索实施以“一首歌、一段操、一堂课”为核心的“社区大学”项目。通过文化暖心、润心、聚心的柔性力量，让基层群众在学在一起、乐在一起、融在一起中厚植社区温情，实现社会和谐、家庭和睦、居民和善的多重成效，走出一条“基础场景筑基、沉浸场景赋能、治理场景内生”的“三景融合”路径，为基层治理注入鲜活的文化动能，也给出一份可复制的基层文化建设答卷。

基础场景：织密资源直达“文化网”

茌平区以社区大学为核心载体，通过机制联动、阵地联通、人才联育“三轮驱动”，构建覆盖广泛、供给高效、充满活力的基础性技能学习场景，确保优质文化资源直达基层、精准惠民。

机制联动，织密协同保障网。建立由区委宣传部牵头，文化和旅游、教育、民政等多部门协同参与的工作机制，组建服务群众专项工作团队，定期召开调度推进会，精准研判项目推进中的难点堵点，统筹破解资源整合、师资调配、资金保障等关键问题，确保项目落地落实、见行见效。

阵地联通，画好全域服务图。系统整合盘活各类存量资源，在区级层面，高标准打造新时代文明实践中心“主课堂”，发挥示范引领作用；在镇村层面，整合党群服务中心、“和美邻里”综合服务体等关键节点，精心打造博平镇仰山书院、堤头袁新村幸福食堂等20个特色鲜明、功能复合的规范化教学点，形成“主课堂+多点辐射”的全域文化服务网络。

人才联育，建强专业师资队伍。着力打造“骨干讲师+志愿辅助+社区达人”的多元化、专业化师资队伍，精准吸纳26名离退休干部、资深教师、非遗传承人等专业人才担任核心讲师，实行动态管理、优进劣出；培育发展50余名文化志愿者作为教学辅助力量；通过“岗前集中培训+外出交流研学”相结合的方式，先后10次组织112人次赴青岛、潍坊等先进地区学习借鉴经验，持续提升师资队伍的专业素养和教学能力。

沉浸场景：打造浸润人心“体验场”

茌平区突破传统单向灌输式文化传播模式，以“一首歌、一段操、一堂课”为特色载体，将文化体验深度融入日常生活场景，推动文化服务从“有意思”向“有意义”升华。截至目前，“社区大学”项目已累计开展50余期，服务群众5000余人次。

传承红色文化，体验“一首歌”。充分发挥红色音乐作品铸魂育人的独特作用，将《歌唱祖国》《东方红》《社会主义好》等经典红歌作为“社区大学”项目的“开篇第一课”，让群众在传唱经典中感悟红色精神、凝聚文化认同、激发爱国情怀，使社区成为滋养初心、凝聚力量的“精神加油站”。

弘扬健康文化，体验“一段操”。精准聚焦中老年群体健康养生与社交互动的双重需求，引进推广“拍打养正操”，通过“自我拍打强体质、互助拍打拉家常”的互动形式，引导群众走出“小家”、融入“大家”，增进邻里情感联结。

挖掘传统文化，体验“一堂课”。深入挖掘中华优秀传统文化精髓，精心打磨“微笑是福”“相伴是缘”“正己化人”等系列精品课程，将孝老爱亲、夫妻和睦、诚实守信等价值观，转化为通俗易懂的本地故事和生活案例，引导群众在潜移默化中提升文明素养。

治理场景：激活共建共享“动力源”

茌平区推动“社区大学”项目从单纯的“文化活动场地”向多元的“基层治理平台”深度跃升，让文化成为化解矛盾、凝聚共识、激发自治活力的“润滑剂”与“催化剂”。

凝聚邻里共建合力，增进干群邻里情。依托文化书院搭建稳定的交往平台、挖掘共同话题，有效推动社区居民从“陌邻”转变为“睦邻”，持续释放文化促进基层和谐的“幸福增量”。例如，在复兴社区，“社区大学”项目学员们每日相约练习拍打操、太极拳，不仅强健了体魄，更自发形成了“谁家有困难、同学搭把手”的互助氛围，邻里关系愈发融洽。

拓宽矛盾化解渠道，实现情理法相融。依托文化书院搭建柔性矛盾调解平台，由志愿服务队主动收集群众诉求、排查邻里矛盾，在课前课后专门设置“邻里对话桌”，邀请矛盾双方在轻松友好的氛围中沟通交流、换位思考。这种“文化搭台、情理交融”的调解模式，让诸多日常纠纷在潜移默化中得到化解。

构建共建共治共享格局，激活基层自治活力。“社区大学”项目志愿者同步肩负民情收集职责，围绕社区环境整治、停车秩序管理等民生热点问题，主动收集群众意见建议并及时反馈，推动形成“文化活动中发现问题、信任基础上协商议事、共建共享中解决问题”的良性循环。

文化事业是养人心志、育人情操的事业。茌平区“社区大学”项目的实践探索，构建了“文化体验——情感认同——协商共治”的递进式治理路径，显著提升了文化在基层德治中的教化效能，为新时代做好群众工作、提升基层治理现代化水平，提供了可复制、可推广的文化解决方案。

（作者系山东省聊城市茌平区委常委、宣传部部长）

以正确政绩观引领企业高质量发展

党的二十届四中全会把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展主题。当前，全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育，明确“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。大唐环境产业集团股份有限公司（以下简称大唐环境公司）作为中央企业，始终胸怀“国之大者”，紧扣大唐集团“管理提升年”部署，立足“科技创新型”定位，将正确政绩观贯穿干事创业全过程，以真抓实干奋力谱写高质量发展新篇章。

筑牢思想根基，以担当实干破解发展难题

树立和践行正确政绩观是国企高质量发展的关键举措。我们坚持以正确政绩观为引领，坚决摒弃重显绩轻潜绩、重短期轻长远的倾向，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把工作实效体现在破解难题、推动发展上。锚定“双碳”目标，前瞻布局绿色低碳产业，健全人才储备培养体系，主动谋划、抢占先机，夯实长远发展根基。坚持“新官理旧账”，对历史遗留问题实行清单化管理、闭环式整改，以钉钉子精神逐一攻坚破题。强化全业务、全流程风险防控，常态化开展隐患排查整治，坚决守住安全发展底线，以企业稳健运行、提质增效的实际成效，检验正确政绩观的落地实效。

聚焦主责主业，以提质赋能激活发展动能

主业兴则企业兴，主业强则企业强。践行正确政绩观，关键是聚焦主责主业、推动提质增效，不搞“花架子”、不做“表面文章”。我们按照“传统产业提质、新兴产业赋能、未来产业布局”思路，加快构建绿色低碳、竞争力强的现代化产业体系。推动传统产业提质增效，以技术升级与管理创新“双轮驱动”，打造精益管理示范项目，巩固工程承包、运营服务等核心业务基本盘。推动战略性新兴产业取得新突破，集中资源攻关关键技术，推进资源循环利用、大宗固废综合利用等项目落地，拓展零碳园区等综合能源服务，培育新增长极。前瞻布局未来产业，紧盯碳捕集、利用与封存（CCUS）、新型储能、智慧环保等前沿领域，提前开展技术研发与人才储备，下好发展“先手棋”，为企业长远发展积蓄动能。

坚持生态优先，以绿色转型践行央企使命

绿水青山就是金山银山，推动绿色发展、建设美丽中国，是中央企业必须扛起的政治责任和社会责任，更是我们践行正确政绩观的重要体现。作为环保领域央企，大唐环境公司始终牢记初心使命，主动转变发展理念，推动生态环境保护从被动末端治理向主动全过程、全链条防控转变，以实际行动守护生态环境。聚焦烟气治理、高难废水处理、固废资源化等行业痛点，深化产学研合作，提升本质安全环保水平。运用物联网、大数据搭建监控体系，实现污染排放全程动态管控，严守环境安全底线。建好用好环保集中监控平台，强化环境风险预警预报能力，推动环境监管向智能化、精准化、高效化升级，以实际行动助力生态环境持续改善。

强化创新驱动，以科技自强锻造核心优势

科技创新是发展新质生产力的核心要素，也是企业赢得市场竞争的关键。践行正确政绩观，就是要把科技创新真正落到实处，以创新突破推动高质量发展。结合企业“科技创新型”定位，大唐环境公司始终把科技创新摆在发展全局的核心位置，以实实在在的创新成效赋能企业发展。持续稳定加大研发投入，优化研发资源配置，将有限的资源向关键核心技术领域精准聚焦，为科技创新提供坚实的资金和人才保障。主动承担国家、行业及集团重大科技任务，聚焦环保领域“卡脖子”技术难题，组织优势力量开展联合攻关，力争在核心工艺、关键材料、高端装备等方面取得一批具有自主知识产权的突破性成果。打通成果转化“最后一公里”，健全价值创造导向激励机制，推动成熟技术规模化应用，将创新“关键变量”转化为发展“最大增量”，不断提升企业品牌影响力和市场核心竞争力。

加强党的领导，以高质量党建凝聚奋进合力

坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。大唐环境公司坚定不移以高质量党建引领保障高质量发展，把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势、竞争优势。始终把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化党的创新理论武装，规范“三重一大”决策程序，确保发展方向正确。推进党建与生产经营深度融合，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党建工作与生产经营同频共振、互相促进。强化实干实绩导向，激发干部职工干事创业活力。持续落实中央八项规定精神，纠治形式主义、官僚主义，强化重点领域廉洁风险防控，营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

面向“十五五”新征程，大唐环境公司将始终锚定高质量发展首要任务，以正确政绩观为引领，以创新为动力、绿色为底色、法治为保障，真抓实干、担当作为，奋力打造一流能源环境治理服务商，服务保障集团建设世界一流能源供应商，为能源强国建设作出新的更大贡献。

（作者系大唐环境产业集团股份有限公司党委书记、董事长）

《杨善洲》：政绩刻在百姓心中

在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的当下，回看2011年以云南省保山地委书记杨善洲真实事迹为原型的主旋律电影《杨善洲》，生动回答了“什么是真正的政绩”以及“政绩为谁而树”的问题。影片由表演艺术家、电影《焦裕禄》的扮演者李雪健饰演杨善洲，以朴素的镜头语言、写实的人物塑造，勾勒出一位脚踏泥土、心装百姓的优秀党员干部形象，将其实干为民、勤勤恳恳的一生，化作田间泥土的芬芳、山林清风的澄澈，更化作老百姓口中代代相传的口碑。这部作品深刻揭示了真正的政绩，不是报告里的冰冷数字、城市里的“面子工程”，而是经得起时间检验、历史评判的精神丰碑，是沉淀在群众日常生活中的感念与认可，是始终以人民为中心的价值践行。

电影开篇便塑造出杨善洲扎根基层的鲜活形象：下乡调研时身披蓑衣、头戴斗笠，蹲在泥泞田埂上与农民一同浸泡稻种，裤脚裹满泥浆，双手布满老茧，一口浓重的乡土口音，彻底打破了人们对领导干部的刻板印象。得知山区群众遭遇干旱、饮水告急，他不顾风雨连夜赶路，踩着湿滑的山路勘察水源，沙哑的嗓音里满是对群众的焦急与牵挂。正是这样一位“不像领导”的干部，将为人民服务的宗旨落到实处，让干实事、谋发展脱离了抽象的口号，成为有血有肉、可信可学的行动标杆。影片通过展现主人公杨善洲一生，从三个核心层面深刻诠释了什么是正确政绩观。

让老百姓过上实实在在的幸福日子。在担任保山地委书记期间，杨善洲始终摒弃“亮点项目”“形象工程”的短期思维，将全部心思和精力聚焦在解决老百姓最关心、最现实的利益问题上，把让群众吃饱饭、喝上水、有学上、能增收作为工作的根本目标。面对保山地区粮食短缺的困境，他常年和农技人员、农民群众一起扎根在田间地头，试验耕作技术、推广良种良法、研究土壤水肥，带头下田示范插秧。在他的推动下，当地大力实施坡改梯工程，持续改良水稻品种，粮食产量实现连年攀升，曾经缺粮少食的贫困地区一跃成为远近闻名的“滇西粮仓”，他也被群众亲切地称作“粮书记”。这一称号，是百姓最质朴的认可，更是最珍贵的政绩口碑。在杨善洲的价值观念中，政绩从来不是个人升迁的“面子”，而是百姓生活的“里子”，是让群众的日子越过越红火的实际成效。

把群众的“小事”当作自己的“大事”，将百姓的急难愁盼作为工作的第一信号。基层工作千头万绪，杨善洲始终坚持问题导向，把改善民生、造福群众作为一切工作的出发点和落脚点。在任期间，他着力补齐山区教育短板，推动乡村学校从寥寥数所发展到实现乡村全覆盖，让大批适龄儿童走进课堂，让众多群众告别文盲，从根源上阻断贫困代际传递；他奔走在山间村寨的各个角落，牵头修水利、通路网、改善农业生产条件，每一项工作都瞄准群众的真实需求，每一项举措都致力于解决实际问题。他始终坚守“功成不必在我、功成必定有我”的理念，不追求短期见效的“显绩”，不沉迷立竿见影的“快绩”，而是甘当默默奉献、造福后人的铺路石。在他看来，干部政绩的好坏，从来不是上级的评价、材料的表述所能定义的，而是由老百姓的日子好不好过、脸上有没有笑容、心里满不满意来最终评判。影片中有一个令人动容的细节，杨善洲随身总带着一个小本子，上面密密麻麻记录着群众的各类诉求，谁家的田地缺水、谁家的孩子上学困难、谁家的老人生活无着，他都记在心上，能当场解决的绝不拖延，不能马上办的限期落实。他常说“老百姓的事就是我的事”。这个小小的笔记本不仅记录着群众的期盼，更承载着一名党员干部的责任与担当，“以人民为中心”不是一句口号，而是融入日常、见于行动的自觉。

不计个人得失、不求身前名利，为子孙后代谋长远福祉。退休之后，杨善洲没有选择享受组织给予的待遇、安度晚年，而是毅然返回家乡施甸县大亮山，兑现“为家乡办点实事”的承诺，用余生践行一名共产党员的初心使命。20世纪八九十年代的大亮山，因长期乱砍滥伐、毁林开荒，水土流失严重，成为没路、没电、没水的荒山。已过花甲之年的杨善洲，带着几名工人和简单的工具，住进简陋的窝棚，点起昏暗的油灯，在荒山上扎下根来，开启了长达22年的植树造林之路。他不顾年迈，带领林场职工造林5万多亩，修建了多条公路，让大亮山恢复水源涵养。缺苗木，他就走街串巷捡拾果核杏核；缺肥料，他就带着工人沿路捡拾牲畜粪便；资金不足，他就精打细算，用最少的钱办最实的事。曾经的荒山秃岭在他的手中一点点披上绿装，重新焕发生机。2009年，杨善洲将价值数亿元的林场无偿转交给国家，不计名利和回报。直到生命的最后时刻，他心中最牵挂的是林场的管护和群众的增收。正确政绩观是刻在群众心中的无私奉献。

此外，杨善洲的政绩观建立在公私分明、严于律己上。电影中多次描写他拒绝为女儿调工作的情节，面对家人的多次请求，他内心满怀愧疚却立场坚定，用“我是地委书记，不是杨家的书记”道尽了公与私的界限。作为一名掌握权力的领导干部，他牢记权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，决不能为家人谋私利，这份清醒与坚守让他的政绩观更显力量。

影片结尾，悠扬旋律袅袅而起，镜头轻缓掠过莽莽苍苍的大亮山，又拂过山乡百姓的淳朴笑颜，呈现出一幅人与自然和谐共生、干群同心同向同行的美好图景。党的二十大开启了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程，新形势赋予新使命，新任务提出新要求，树立和践行正确政绩观，既是党员干部必须恪守的政治准则，更是凝聚民心伟力、汇聚奋进动能的根本所在。杨善洲的一生，未曾有惊天动地的壮举，亦无掷地有声的豪言，却以一辈子的绝对忠诚、一辈子的执着坚守、一辈子的无私奉献，为共产党人的权力观、政绩观、事业观写下最生动的注脚。在任之时，他躬身基层、勤政实干，秉持为官一任、造福一方的信念，解民忧、纾民困，让百姓的日子越过越红火；退休之后，他离岗不离党、退休不褪色，以花甲之身扎根荒山，20余载耕耘不辍，为子孙后代留住绿水青山，播撒永续发展的希望。新时代新征程，广大党员干部要以杨善洲为榜样，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众的急难愁盼作为工作重点，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩，才能在老百姓心中留下永不磨灭的口碑。

民生小事也关情

学习《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》时，读到一句直抵人心的话，“干部带着感情去做事，群众感受就不一样”。“带着感情去做事”七个字简洁不简单、生动却严肃，深刻表明为人民服务的根本立场不是挂在嘴边的机械口号，而应是发自内心、“群众利益无小事”的质朴情怀。以人民为中心的发展思想不是停留在纸面的玄奥语言，而应是充满温度、“一枝一叶总关情”的实际行动。每一名党员干部应时刻牢记这七个字，把准从政的初心使命、干事的逻辑主线、立身的本原底色，在工作岗位上作出无愧于民、造福于民的实绩。

这种感情贵在“真”，一以贯之地心中装着人民群众。习近平总书记始终对人民念兹在兹，不同场合提得最多的是人民群众，治国理政倾注最多的也是人民群众。干部要敬畏人民，把人民当作国家的主人，深刻认识到各级领导干部的职权是人民赋予的，党和人民把干部放在岗位上，是要为人民干事，应把全心全意为人民服务作为分内之事、应尽之责。干部要关心群众，把群众的利益放在首位，凡是为民造福的事就一定要千方百计办好，凡是损害广大群众利益的事就坚决不办。习近平总书记在正定工作时，面对“高产穷县”困境，宁可不要“全国高产县”桂冠，也要减轻农民征购负担。领导干部要正确处理抓好发展与关注民生、对上负责与对下负责等一系列关系，避免出现脱离实际的高指标、哗众取宠的空口号、劳民伤财的假政绩。

这种感情要在“处”，满怀热情地与人民群众保持联系。每名党员干部都应当经常冷静反思，现在条件越来越好，自己与群众的联系有没有更加紧密？同群众的感情有没有培养出来？在群众中有没有得到真心拥护与赞赏？要多到人民群众中间走走看看，和人民群众多多相处，多做调查研究，多听群众呼声，搞清楚哪些事情是人民群众期盼的，哪些事情是我们该干的，哪些事情是人民群众能够受益的，让这一过程成为赢得群众理解支持、调动群众积极性主动性的过程。习近平总书记在福建工作时的“四下基层”、在浙江工作时的“变群众上访为领导下访”，之所以传为干群关系的美谈，成为基层治理的范本，关键在于把群众的甘苦冷暖放在心上，与群众建立了相互信赖的情感联结，经得住历史和实践的考验。要多与人民群众聊聊家常，善于用群众语言同群众交流，让群众把干部当成自家人，说出体己话，以心换心，以情交情。

这种感情重在“行”，实实在在地为人民群众办好事。习近平总书记指出，解决民生问题是为政的根本。党员干部对群众的感情不能停留在口头上，止步于文件中，一定要在身体力行为民造福的实践中去体会真谛、体现真情。要解决好关系人民群众现实利益的具体问题，既看纸面上的指标数据，也看人民的实际获得感。紧盯群众急难愁盼，涉及民生的工作一天也不拖，关乎民生的投入一点也不降，该办的民生实事一件也不能少，把实事办到群众心坎上，促进各方面积极因素和力量竞相迸发。要考虑关系人民群众长远福祉的重大问题，注重在长期目标中设置短期政策，在长远利益中权衡当前行为，尊重客观规律，保持历史耐心，坚定正确方向，久久为功推进，避免“解决一个问题，留下十个遗憾”。习近平总书记在地方工作时，就提出“不能因为GDP掉了一点，就乱了方寸，不能只顾一时的数据，要谋长远发展”，强调“绿水青山就是金山银山”，推进良渚遗址等文化遗产保护工作，这些看起来不是“显绩”，却是关乎人民群众根本利益和长远幸福的政绩。树立和践行正确政绩观，要心里想着群众，密切联系群众，真诚服务群众，带着对人民群众的深厚感情去做工作，多干让人民群众满意的好事实事。

（作者系河南省人大常委会秘书长）

“山乡巨变”推动乡村文学发展迎来新契机

随着乡村振兴战略深入推进，中国乡村正经历从传统农业向现代化、数字化、绿色化协同发展的深刻转型，其内涵早已超越地理标识与精神符号的范畴，成为中国式现代化的重要实践场域。时代的深刻变革呼唤乡村文学书写的革新，新一轮“山乡巨变”推动乡村文学迎来转型发展的新契机，新时代乡村文学在乡村发展的复杂进程中孕育生长，成为映照时代变迁、书写乡土新貌的重要文学形态。

乡村振兴锚定乡村文学发展新坐标

乡村振兴的伟大实践，为新时代乡村文学标定了全新发展坐标。2026年中央一号文件明确提出推进“文艺赋美乡村”，此前中宣部等七部门印发的《“文艺赋美乡村”工作方案（2025——2027年）》，以及“十五五”规划纲提出“健全推动乡村全面振兴长效机制”，均为乡村文学书写指明了清晰方向——立足乡村生活、紧扣乡土情感，讲好乡村振兴故事，传承乡村文化记忆，实现文化遗产与当代创作的双向驱动。政策指引迅速落地为具体创作实践，2025年10月，文艺报社、《诗刊》社、中国诗歌学会共同主办的“中国作家驻村计划”（第一期）正式启动，16位作家、诗人分赴云南16个州市的村落，与村民同吃同住同劳动，完成了从“旁观者”到“参与者”的身份转变。他们在乡土实践中深刻感悟到“萝卜、辣椒、青菜都是文学，巡山、种菜、栽树也是文学”，更加明晰乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。阿克鸠射的报告文学《悬崖村》探寻凉山彝族地区乡村振兴的实践路径，彩调剧《新刘三姐》讲述壮乡儿女建设美丽乡村的奋斗故事，这些作品正是“文艺赋美乡村”的生动实践，让乡村文学创作与乡村发展实践同频共振、同向发力。

乡村文学绘就乡土生活真实新图景

新时代乡村文学的核心突破，在于走出悬浮想象、扎根乡土现实，以触摸乡土肌理的书写实践，完成从“土地记忆”到“生活本身”的创作转向。作家们以谦卑姿态走进乡村、融入乡村，成为乡村生活的参与者、见证者，用细腻笔触记录乡村生活的褶皱与细节，让乡村文学拥有最真实的体温与质感。

乔叶的《宝水》将目光投向乡村日常的细微之处：村民为宅基地边界的争论、返乡创业者直播时的笨拙模样、老人在新时代文明实践中心学用智能手机的认真场景，这些来自生活的日常，真实还原了乡村在时代浪潮中的呼吸与脉动。老藤的《草木志》避开脱贫攻坚的宏大叙事，聚焦乡村生活的日常肌理，留守老人通过短视频与子女沟通亲情、返乡青年借助电商平台售卖家乡土特产、乡村教师在三尺讲台点亮孩子希望，这些看似琐碎的日常，恰恰构成了新时代乡村最生动的注脚。两位作家的创作实践印证了真正的乡村振兴从来都藏在村民的柴米油盐、家庭的喜怒哀乐之中。当作家放下预设的主题与框架，以“空杯心态”倾听、感受、体验乡村，便会发现乡村的丰富与复杂：传统与现代在此碰撞，坚守与变革在此纠结。这份复杂性，正是新时代乡村文学最珍贵的创作素材，让文学书写的表达空间愈发广阔，也推动了作家与乡村的关系实现深层次重构。

新时代乡村文学以新主题、新形式、新形象，描绘出乡村振兴的文学新图景，塑造出鲜活生动的新时代乡村人物群像。余艳的长篇报告文学《新山乡巨变》中，王保良不再是传统意义上的农民，而是懂技术、会经营、有思路的“职业农民”，他外出学习种田技术、注册农产品新商标、创新轻简化水稻种植模式，甚至探索与智能机器人种粮接轨，让农民身份融合了科技素养、商业思维与乡土情怀；大学生蔡小鹏、潘远征跑遍80多个乡镇，建立首家“消费扶贫线下体验馆”，打造“基地+生产+邮乐购直播+电商平台”的智慧运营模式，成为乡村发展的新生力量。李英的长篇报告文学《群山回响》通过20多个生动小故事，展现浙江“千万工程”实施以来的乡村蝶变，80后樊燕霞放弃城市工作返乡深耕胡柚产业，借电商将家乡土特产销往全国；90后楼沙漠霜在村里开设沙漠染坊，让传统技艺与现代设计相融共生，吸引游客前来体验。这些青年创业者不再是“逃离乡村”的代表，而是“回归乡村”的先锋，他们的创业故事，有失败的痛苦，更有成功的喜悦；有对传统的坚守，更有对创新的追求。

这些作品不仅塑造了新时代乡村新人物，更书写了新时代乡村新生态，成为“奋斗的赞歌”。《新山乡巨变》中的清溪村，将废弃祠堂改造成集图书馆、电影院、棋牌室、健身房于一体的文化礼堂，成为村民日常休闲的好去处；《群山回响》中的乡村博物馆，通过展示乡村历史、文化与民俗，唤醒村民的乡土认同感与自豪感，这些书写让乡村文化振兴变得具体可感、触手可及。同时，新时代乡村文学的书写视野在不断拓展深化，郭文斌的《寻找安详》以生态学视角描摹宁夏乡村生态，反思人类与自然的关系；蔡东的《星辰书》通过书写乡村女性命运，试图构建基于性别平等的新型乡土伦理；刘亮程的《一个人的村庄》则以诗意哲思赋予乡村书写新的内涵。此外，跨文化视野下的乡村书写成为新时代乡村文学的重要特征，作家们在作品中展现乡村文化与其他文化的交流融合，让新时代乡村文学的内涵愈发丰富、边界不断拓展。

守正创新开拓乡村文学未来新路径

站在新的发展节点，新时代乡村文学的未来发展，需要在守正的基础上持续创新，以哲学思辨的深度、艺术表现的精度、文化视野的广度，创作出有温度、有深度、有力量的文学作品，真正成为时代的镜像、大地的回响。让乡土书写深深扎根中国大地，彰显中国特色、中国风格、中国气派。文学的生命力在于对时代精神的深刻把握与艺术表达，新时代乡村文学更要紧跟时代步伐，聚焦乡村社会的新变化、新问题、新趋势，让文学创作始终与乡村振兴实践同频共振，用文字记录乡村变革轨迹，用文学助力乡村全面振兴。

在发展路径探索上，跨界融合与创新发展成为新时代乡村文学的必然选择。数字化时代，艺术形式之间的界限愈发模糊，跨界融合成为文艺创作的主流趋势，乡村文学也应主动拥抱这一时代变化。一方面，乡村文学可以与影视、音乐、舞蹈等艺术形式深度融合，将文字中的乡村图景转化为多元艺术作品，让乡村故事被更多人看见、听见，让乡村文化得到更广泛传播；另一方面，乡村文学可以与现代科技相融共生，利用虚拟现实、增强现实等技术，打造沉浸式阅读体验，让读者更直观、更真切地感受乡土魅力。这种跨界融合与创新发展，不仅能为乡村文学的发展注入新活力、拓展新空间，更能丰富乡村文学的传播路径，让乡土文化在新时代焕发出新的生命力。

从乡村振兴的伟大实践中汲取创作养分，在触摸乡土肌理中书写乡村真实，在守正创新中不断拓展书写边界，新时代乡村文学正以全新面貌回应着乡村的深刻变迁。它书写着返乡创业者的梦想与奋斗，记录着乡村振兴的号角与步伐，探索着乡村移风易俗的实践与路径，更以开放的姿态吸纳多元文化养分，为当代文学发展提供新可能、新路径。这份扎根大地、源于人民、映照时代的文学书写，终将成为中国式现代化进程中不可或缺的文学注脚，让乡村的声音被时代听见，让乡土的力量为发展赋能，让乡村文学在新时代绽放出更加绚丽的光彩。

从科技创新结构观看待“中等技术陷阱”

近年来，“中等技术陷阱”成为一个热点话题。所谓“中等技术陷阱”，是指一个国家在完成一定程度的工业化和技术积累后，技术与产业难以继续向更高端跃升，长期停留在全球分工体系的中段位置，向上难以与技术强国正面竞争，向下又逐步失去成本优势与人口红利带来的比较优势。典型特征表现为：投入持续增加但突破不成体系，产业规模不断扩大但关键环节受制于人，工程化能力越来越强但路径升级时被迫重新追赶。

对我国而言，跨越“中等技术陷阱”不是一般意义上的技术强弱问题，而是在新一轮科技革命和产业变革加速演进背景下，能否在关键技术、关键接口、关键标准和关键生态的竞争中实现由追赶者向结构塑造者跃升的战略性问题。如果不能完成跃迁，就可能反复陷入“中等技术陷阱”。反之，如果能够完成跃迁，就有机会在未来产业与新技术体系的生成期形成更稳固、更可持续的战略主动。要跨越“中等技术陷阱”，必须从对“能力差距”的惯性理解，转向对“结构位置”的系统把握，并以此重构创新目标、路径与治理工具。

“中等技术陷阱”的本质

在传统分析框架中，“中等技术陷阱”常被归因于创新能力不足，如研发投入强度不够、原始创新不强、关键核心技术受制于人、产业附加值不高。因此，对策往往聚焦于加大投入、强化攻关、扩大规模、提升高端制造。这些当然必要，但若仅停留在能力层面，往往难以触及陷阱的真正根源。

过去一段时间，中国在工程化能力、制造能力、产业规模与供应链配套方面取得显著进步，在不少领域形成全球领先的产能与效率。然而，一些关键环节仍面临被“卡脖子”的风险。当技术路径发生跃迁、产业范式发生转换时，既有优势可能迅速衰减，甚至出现重新追赶的被动局面。这说明，能力提升并不自动带来结构位置提升。

更深层的症结在于后发国家常常是在既有国际技术结构与产业结构中完成的能力扩张。短期看，学习、模仿与改进能够迅速产业化并形成规模优势。中期看，凭借组织化动员与工程化体系能够把产品做得更好更快。但长期看，如果关键技术、关键接口、关键标准与关键生态仍由他人定义，当全球结构升级或规则重构发生时，原有扩散优势会迅速失效，继而陷入新一轮“引进——落后——再引进——再落后”的循环，从而把能力扩张重新拉回中段位置。

因此，“中等技术陷阱”不是简单的技术水平不足，而是更典型的结构锁定与位置固化。一方面，发展成果更多积累在可复制、可替代的环节。另一方面，决定产业演进方向与收益分配的关键节点，仍由他人控制。从这个意义上说，“中等技术陷阱”的实质并非做不出来，而是做出来也难以占位；并非没有能力，而是能力难以转化为结构控制力。

科技创新结构观的内涵与逻辑

真正跨越“中等技术陷阱”，需要引入一种能够解释能力提升却未必带来位置跃迁的分析框架，由此形成科技创新结构观这一分析视角。它强调，创新的决定性价值并不止于单点技术突破，而在于这种突破能否嵌入系统关键路径，在关键节点上形成不可绕行的控制力。进一步，还要通过规则、标准、接口与生态体系的制度化锁定，把技术优势固化为可持续的结构性力量。

这里所说的“结构”，并非一般意义上的主体关系结构，也不仅是产学研用之间的组织分工格局，而是直接决定竞争结果的结构性安排。它指向的是一个国家或产业在技术演进主通道中的位置安排，在关键节点上的控制程度，以及在规则生成机制中的嵌入深度。概言之，所谓结构，就是技术体系中决定路径选择与收益分配的关键位置及其制度化锁定。

在任何技术体系中，都存在必须经过的主通道，也存在一旦缺失便会导致系统中断或成本大幅上升的关键节点。谁能够掌握这些路径与节点，谁就拥有对体系演进方向的实质影响力。而当这种技术卡位进一步通过标准体系、接口规则、认证机制、专利组合、平台生态等方式被制度化锁定时，优势便不再只是阶段性的技术领先，而成为他人必须遵循的结构前提。这种由技术卡位与制度化锁定共同构成的安排，才是结构意义上的竞争优势。

因此，在结构观视角下，高水平科技创新的目标发生了根本转向。创新不再只是把技术做出来，而是要把技术嵌入关键位置，使之成为体系运行的必要条件。科技创新不再只是领先一代，而是要通过制度化锁定把领先转化为长期优势。它也不再只是形成能力存量，而是要形成能够影响路径选择、规则生成的结构控制力和外溢影响力。

由此，科技自立自强的内涵也将被重新界定。自立自强不仅意味着具备自主研发与制造能力，更意味着在关键结构位置上不受制于人，并能够在标准制定、接口设计、认证体系与平台规则等层面产生影响。原始创新的意义也因此更加具体，它不在于知识层面的新颖性，更在于能否开辟新的技术路径，迁移不可绕行点，改变规则生成机制，从而推动结构本身的重构。

结构观视角下跨越“中等技术陷阱”的路径

如果“中等技术陷阱”的本质是结构锁定，那么跨越陷阱的核心任务就是结构跃迁。结构跃迁不是单一工程，而是一套围绕“节点——规则——门槛——窗口——枢纽”的系统性工作。这一路径体现为从技术卡位到制度化锁定，再到生态扩散的闭环。

一是攻占关键结构节点。关键节点可能不是最显眼的技术，而是系统运行的不可绕行点。它可能是基础软件、核心器件、关键算法、制造工艺、材料体系，也可能是产业链的关键装备与关键工序。其共同特征是，缺失将导致系统中断或性能大幅下降，替代方案成本高、周期长。跨越陷阱要把资源配置从平均用力转向节点聚焦，以结构关键点统领攻关清单与投资清单。

二是把技术优势嵌入规则与生态。单纯的技术领先往往比较脆弱，容易被复制或被绕开。结构力量来自制度化锁定，如通过标准体系、接口规则、测试认证体系、专利组合、平台规则、数据规则等，把技术优势转化为可执行、可扩散、可复用的规则体系，使其成为产业生态的公共基础或必经通道。换言之，跨越陷阱不仅要突破技术，还要生成规则。同时，还要把规则落实为接口与认证等可执行机制，并通过生态伙伴共建实现扩散。

三是跨越产业演进中的结构门槛。很多突破并非线性积累，而是在生态、供应链、标准体系、应用场景等维度存在门槛效应。门槛未过，再多投入也难以规模化落地。门槛一旦跨越，产业格局可能迅速重排。结构门槛往往体现为，工程化验证不足、关键配套缺失、标准与认证体系不健全、应用场景难以规模化、生态伙伴不愿共担成本。跨越陷阱必须识别这些门槛，并用组织化手段协同突破，而不是单纯扩大项目规模。

四是抓住未来产业的结构窗口期。未来产业最大的战略价值在于结构尚未固化。关键路径、关键接口与关键标准仍在生成之中。谁能更早把原创成果嵌入真实场景，形成可复用的工程体系与验证体系，谁就更可能在标准与规则层面取得先手。对高校、科研院所与企业协同而言，未来产业不是转化更快的机会，而是占位更早的机会，把技术突破同步推进为标准、认证、接口与生态建设，才能把先发优势固化为结构优势。

五是构建具有结构生成能力的创新枢纽。区域创新布局不仅是资源集聚，更是结构性部署。国际科技竞争的核心不在单一城市或园区的突破，而在于能否形成若干具有全球链接能力与结构生成能力的创新枢纽。它们既是原始创新策源地，也是规则与生态生成地，同时还是产业结构升级牵引地。它们也将把区域比较优势转化为结构优势，把区域分工上升为结构协同，进而有助于形成支撑国家整体跃迁的战略支点网络。

政策工具箱与治理转型

结构跃迁不会自然发生，需要治理体系与政策工具与之匹配。若评价体系、资源配置体系、组织方式与激励方式仍停留在能力导向，就难以驱动结构导向的科技创新。面向跨越“中等技术陷阱”，政策工具箱至少应在五个方面发力。

一是建立结构导向的目标体系与任务体系。把结构性占位转化为可执行的任务语言，如明确关键路径清单、不可绕行点清单、关键接口清单、标准与认证体系清单、生态构建清单。重大任务设置要从技术清单升级为结构清单，以结构目标牵引科研组织与产业布局。进而，以结构清单统筹项目、资金、平台、标准、场景等。

二是升级评价体系，引入结构性指标。论文、专利、经费、项目数量等仍重要，但必须增加结构性指标，如关键节点是否实现自主可控、关键接口是否形成不可替代性、标准体系是否具备外溢影响力、测试认证体系是否构成门槛与通道、产业链是否在关键环节实现升维、制度安排能否将优势固化为长期规则。评价导向不变，结构导向就难落地。

三是用新型举国体制跨越结构门槛。集中力量办大事的关键不在大，而在门槛点。要围绕门槛组织跨部门、跨主体、跨环节协同，让攻关、验证、标准、场景、应用、生态同步推进，形成可复制的结构能力。特别要完善“场景牵引——验证迭代——标准认证——规模扩散”的闭环机制，使突破能够从实验室走向结构占位。

四是强化标准、认证与规则的前置布局。制度化锁定能力往往决定长期竞争结果。政策应支持标准组织参与、标准必要专利与专利池布局、测试认证平台建设、关键接口规范与生态治理规则设计等，把规则生成能力纳入国家创新体系核心能力。未来产业尤其需要“标准先行、认证先行、接口先行”，避免在产品形成之后才发现其不符合主流标准体系、认证规则或接口规范，从而难以进入产业生态与市场体系。

五是推动企业主导的结构形成机制。企业主导不是削弱基础研究，而是让基础研究对准结构关键点，并通过产业场景、工程化体系与生态建设迅速嵌入产业结构。政策应推动链主企业牵引联合攻关，支持创新联合体、新型研发机构、国家技术创新中心等平台在结构目标下协同发力，形成从知识生产到结构生成的贯通机制。

“中等技术陷阱”并非不可跨越，但其跨越路径不在于简单增加投入或追求指标提升，而在于实现结构跃迁：在关键路径上形成不可替代的位置，在规则体系中完成制度化锁定，在生态网络中构建枢纽优势。只有当创新成果能够持续转化为结构控制力，科技自立自强才能真正落到实处。

树立科技创新结构观，意味着以结构逻辑重新理解科技竞争的时代规律。科技创新不仅关注是否有突破，更关注突破是否改变结构；不仅关注能否做出来，更关注是否完成占位；不仅关注是否领先一代，更关注是否实现制度化锁定并形成长期优势。把结构作为创新的核心变量，通过“抓结构、促结构”重塑政策工具与治理逻辑，推动我国在全球科技竞争格局中实现位置跃迁，赢得更加稳固的发展主动与安全保障。这不仅是一种政策选择，更是新时代科技治理的结构转向。

（作者分别系清华大学技术创新研究中心主任、中国科学技术大学教授）

破解“月球二分性”之谜

古人云“人生代代无穷已，江月年年望相似”，意指人们在地球上总是看到几乎相同的月貌。这是因为月球的自转周期与公转周期相等，使得它始终以同一面朝向地球。这种现象的成因与潮汐力引发的形变摩擦有关：早期月球自转较快，地球引力使其产生潮汐隆起，月幔内部的摩擦耗散了自转动能，最终自转周期与公转同步，实现了“潮汐锁定”。尽管月球的自转和公转被完全锁定，但由于其轨道为椭圆形，当月球处于近日点时，它的自转速度便追不上公转速度，因此我们能看到月球东部至东经98°的区域；相反，当月球处于远日点时，自转速度比公转速度快，因此我们又能看到月球西部至西经98°的区域，这种现象称为“天秤动”，使得在地球上最多可观测到月球总表面约59%的区域。

1959年10月4日，苏联发射了“月球3号”探测器，其主要任务是一窥月球背面。探测器在飞过月球背面时发回了29帧图像，覆盖了月球背面70%的区域。所合成的首张月背照片虽然有些模糊，但是人们看到了月球神秘的背面——布满了高地和山脉，大面积且平坦的“月海”仅有两处，显示出与月球正面完全不同的地形特征。直到1968年的“阿波罗8号”任务环绕月球时，人类才直接用肉眼看到了月球背面。月球背面地形起伏不平，密集分布撞击坑，平坦的月海面积远少于正面，从此引起“月球二分性”的相关探索。

从遥感技术看月球正背面的差异

在月背样品返回之前，人们主要通过遥感技术探索月球正背面的差异。结果显示，两者在地形地貌、矿物岩石组成、元素分布、月壳厚度乃至岩浆活动期限方面存在显著不同。

一是地形地貌的差异，这是最直观的差异特征。环绕器拍摄的高清图像显示，月球正面分布着广阔的暗色平原——月海玄武岩，覆盖面积约占正面的30%，我们熟知的“蟾宫”“玉兔”等月面意象均源于此；而月球背面的月海面积仅占1%——2%，绝大部分区域由崎岖的月陆（斜长岩高地）和密集的陨石坑构成，整体地貌更显“荒芜粗糙”。

二是矿物岩石的差异。光谱技术是识别矿物岩石组成的关键手段。不同矿物和岩石因化学成分与晶体结构差异，会对光（电磁波）产生独特的吸收、反射和发射特征，通过将观测光谱曲线与实验室中已知矿物的标准光谱库比对，从而识别出具体的矿物信息。由于月表土壤是多种矿物的混合物，还需通过复杂算法反演各矿物比例。检测结果表明，月球正面主导特征岩石是月海玄武岩，关键矿物为高钙辉石和橄榄石以及钛铁矿；月球背面主导岩石为高地斜长岩，关键矿物以斜长石为主，含少量的低钙辉石和橄榄石，背面岩石的反射率更高，因此看起来更明亮。

三是元素分布方面的差异。元素组成的探测主要通过测量特征γ射线和X射线实现。当元素受宇宙射线轰击或自身衰变时，会发射特征射线，通过检测射线的能量与强度，可反演元素种类及含量。从特征性元素分布来看，数据显示，月球正面的巨大风暴洋地体内，富集钾、钍、铀等放射性生热元素；而这些元素在月球背面的分布则明显“贫瘠”。

四是月壳厚度方面的差异。月壳厚度可通过月震仪或重力场数据获得，阿波罗任务部署的月震仪所记录月震波传播特性可以较为准确地计算出月壳厚度，虽然月震仪分布仅限于着陆区附近的几个特定点，但为全球性方法提供了关键校准点。重力场与地形测量法是全局性方法，基本原理是均衡补偿理论，当卫星飞过月壳质量过剩（如山脉）或质量亏损（如盆地）的区域时，其速度会被微小地改变。通过多颗卫星间的微波测距，可以绘制出月球重力场图，再经重力异常反演月壳密度分布来推算月壳厚度。结果显示，月球正面的平均月壳厚度为20——30公里，部分地区（如月海）可能更薄至小于10公里；而背面月壳平均厚度约50公里，部分区域（如南极——艾特肯盆地外围）甚至超过80公里。

五是岩浆活动方面的差异。岩浆活动的时代，可通过撞击坑统计定年分析获得。其基本原理是玄武岩喷出后会在盆地中形成一大片平原，通过统计其上积累的撞击坑大小和数量分布特征，结合返回样品获得的同位素年龄，从而获得一条对应的曲线。通过统计未采样区撞击坑分布特征就可以根据曲线方程给出年龄估计。研究表明，月球正面大规模的月海玄武岩喷发大约从39亿年前开始，最年轻的月海区域年龄可以年轻到12亿年，且存在几十处可能发生于1亿年左右小规模的火山活动；而月球背面的岩浆活动主要集中在大约35亿年前，最年轻月海玄武岩区域年龄大约为24亿年，显示月球背面的岩浆活动停止得更早。

从返回样品看月球正背面的差异

如果说遥感技术为“月球二分性”绘制了“全景图”，那么月球样品的实验室分析则为破解谜团提供了“微观密码”。

迄今为止，人类共完成10次月球采样返回任务，美国阿波罗计划6次、苏联月球号计划3次、中国嫦娥五号1次均采集自月球正面。2024年，中国嫦娥六号首次将月球背面样品带回地球，为解析“月球二分性”之谜提供了前所未有的直接素材，从样品表观特征、玄武岩年龄、源区富集程度、源区水含量、月幔物理化学等多个维度，揭示了正背面差异的深层成因。

从月壤表观特征来看，尽管嫦娥五号与嫦娥六号均着陆于玄武岩区域，但月壤特征差异明显。嫦娥五号月壤整体呈深褐色或黑褐色；而嫦娥六号月背样品颜色浅，斜长石含量显著增加、橄榄石含量大幅减少，表明该区域月壤明显受到非玄武质物质的影响，颗粒来源也更为复杂。结构方面，嫦娥六号月壤更为松散，孔隙度更高，体密度仅为0.98克/立方厘米，较嫦娥五号月壤低约20%。

从岩浆活动时间来看，来自正面的嫦娥五号玄武岩经过精确定年，发现于20亿年前喷发，相较阿波罗时代通过样品分析所认为的月球在30亿年前就停止了岩浆活动，将月球岩浆活动时限延续了10亿年，而其中发现的三颗火山玻璃证明1.2亿年前仍存在的小规模火山活动，再次将岩浆活动延续19亿年。反观嫦娥六号着陆区的玄武岩，通过撞击坑统计大概估计其年龄在24亿——31亿年之间，基本处于月背火山活动的最年轻端元，而经过精确的同位素定年分析，确定为28亿年前喷发，表明月背的岩浆活动至少持续到28亿年前。总体来看，月背的岩浆活动相较正面要更早结束。

从月幔特征来看，通过对玄武岩做进一步的元素含量和同位素分析来探究熔融源区的特征，研究发现，20亿年前喷发的嫦娥五号玄武岩，其月幔源区已亏损放射性生热元素；而28亿年前的嫦娥六号玄武岩源区，是目前已知亏损程度最严重的区域。此前科学界普遍认为，放射性元素衰变所造成的生热效应是月球维持内生岩浆活动的原因，这个发现推翻了之前的认识，迫使科学家寻找新的岩浆活动机制。

从源区水含量来看，对玄武岩样品的熔体包裹体进行水含量分析并推算月幔源区水含量特征，揭示出嫦娥五号玄武岩源区在20亿年前仅含有约5微克／克的水，结合阿波罗任务返回的更老样品反映的月幔水含量，显示月球内部的水在经历一个逐渐变干的过程。而嫦娥六号玄武岩的分析显示，月背月幔中水含量在28亿年前已经降低到约1微克／克，显著低于正面。这表明这两期玄武岩的喷发也不是由于源区富集水而熔点降低造成的。

从月幔物理化学特征来看，矿物成分分析与计算显示，嫦娥六号玄武岩样品的结晶温度相比月球正面的玄武岩样品低约100℃，且计算获得的月背的月幔潜能温度比正面低（正面约1500℃，背面约1400℃），显示月背内部更“冷”。通过对比月球正面和背面玄武岩所反映源区的氧逸度，发现月球背面月幔氧逸度明显低于月球正面，显示了一个超还原的特征。

综合来看，嫦娥六号样品揭示的月背月幔，呈现出“更干、更贫瘠、更冷、更还原”的整体特征，与正面形成鲜明对比。值得注意的是，嫦娥六号采样区位于月球背面的南极——艾特肯盆地——这是太阳系已知最大撞击结构之一，直径约2500公里，最大深度达13公里，最大落差16.1公里，面积相当于半个中国陆地。着陆区所在的阿波罗盆地月壳厚度仅约12公里，显著低于周边及月球平均值。通过样品分析，科学家首次精确限定南极——艾特肯盆地形成于42.5亿年前；理论模拟进一步显示，这一巨大撞击事件可能导致月背的放射性生热元素向正面迁移，也就可以解释为什么月球正面岩浆活动既多且持续时间长。因此，“月球二分性”成因除了月球早期岩浆洋不对称结晶之外，南极——艾特肯盆地遭受的重大撞击事件也值得未来投入更多的关注。不过，鉴于嫦娥六号所着陆南极——艾特肯盆地的特殊性，目前所观测的差异适用于盆地之下月幔应该是合理的，但是否可以推导到月背其他区域仍是一个不小的疑问。

嫦娥五号与嫦娥六号返回样品带来的新认知，为破解“月球二分性”之谜提供了重要线索。作为涉及地质、化学、物理等多学科的复杂科学问题，“月球二分性”的完整答案仍有待探索。随着更多月球探测任务的实施和样品分析的深入，科学家将持续揭开月球的神秘面纱，为理解太阳系早期演化历史提供更坚实的依据。

（作者系中国科学院地质与地球物理研究所研究员）

标准化赋能韧性城市建设

城市作为现代化建设的重要载体，安全韧性是其高质量发展的底线保障。中央城市工作会议明确要求：“着力建设安全可靠的韧性城市。”韧性城市建设是跨领域、多主体协同的系统工程，标准化是提质增效的关键抓手。当前我国韧性城市国家标准体系建设已取得初步成效，加快构建科学规范的标准体系，对推动韧性城市建设提质增效、提升城市抗风险能力具有重要现实意义。

近年来，我国韧性城市标准体系建设稳步推进，逐步从零散探索向系统化发展转型，为韧性城市建设提供了初步支撑。按照国家标准委等六部门印发的《城市标准化行动方案》要求，我国正加快构建城市安全风险应急保障标准体系，计划在城市应急管理、防灾减灾等相关领域制定修订国家标准、行业标准150项以上，推动城市标准化全领域覆盖，目前已取得阶段性成效。一是标准建设框架初步搭建，核心领域实现突破。围绕建筑抗震、防洪排涝等传统防灾减灾核心领域，出台一批国家标准、行业标准填补空白，其中《安全韧性城市评价指南》（GB/T 40947-2021）已于2022年5月1日正式实施，提供了统一评价依据。相关领域已发布多项国家标准和行业标准，明确核心技术要求，为城市防灾减灾基础设施建设提供刚性遵循。二是地方实践成效突出，形成示范标杆。各地结合自身特点探索标准化路径，出台适配本地的地方标准。浙江义乌、四川德阳、浙江海盐、湖北黄石四座城市成功入选“全球100韧性城市”，雄安新区、福州、厦门等开展专题研究和规划编制。部分城市制定社区韧性地方标准，规范应急管理流程；洪涝多发城市完善防洪排涝标准，有效降低灾害损失，践行国家相关部署要求。三是协同推进机制初步形成，多方参与格局显现。建立政府主导、科研院所支撑、行业企业参与的协同机制。目前已有多家科研院所聚焦标准研发，近百家企业参与落地实践，基层积极推动标准执行，形成上下联动、左右协同的工作格局，为标准体系完善奠定坚实基础。

尽管我国韧性城市标准体系建设取得了一定成效，但对照新时代韧性城市建设的高质量要求，对照城市应对复杂风险的实际需求，仍存在一些亟待解决的突出问题。其一，顶层设计有待完善，体系架构不够系统。韧性城市标准建设缺乏国家级顶层规划与战略布局，尚未完全搭建起层级清晰、逻辑严密、全域覆盖的标准体系框架，标准制定在整体方向和统一遵循上仍有欠缺。各地各部门多结合自身实际分头施策，一定程度上存在各自为政的情况，部门壁垒、区域分割问题尚未完全破解，不同领域、层级标准衔接不畅，协调性和一致性有待提升，既造成部分资源重复投入，也影响全国协同合力，与韧性城市系统治理、整体防控的核心要义仍有差距。其二，标准覆盖不够均衡，新兴领域存在短板。韧性城市建设是全领域、全链条、全场景的系统工程，当前我国韧性城市标准布局仍有不均衡现象，部分领域短板明显。一方面，传统防灾减灾领域虽有标准覆盖，但部分标准内容相对陈旧、针对性不足，适配性有待提升，难以完全满足应对极端天气、复合型灾害的防控需求；另一方面，随着城市化加速与数字技术深度融合，数字韧性、基层社区韧性等新兴领域成为建设重点，相关标准却较为匮乏，部分领域甚至存在空白，导致建设主体缺乏统一指引，可能出现推进偏差，影响城市整体抗风险能力提升。其三，标准内容不够精细，实操效能有待提升。现有部分韧性城市相关标准内容偏于粗放宽泛，多以原则性、指导性表述为主，定性内容较多、量化指标不足，缺乏具体可落地的技术参数、操作细则与验收规范，对关键环节的指导作用未能充分发挥。基层建设单位实操中有时无据可依，易出现建设标准不一、质量参差不齐的问题；加之标准宣贯培训滞后，基层对标准内涵理解不够深入，进一步影响执行效果，部分标准未能充分落地见效。其四，更新机制不够健全，适配能力有待增强。当前城市发展环境深刻变革，极端天气、公共卫生事件等新型风险叠加涌现，对韧性城市建设提出全新更高要求。但现有标准的常态化、动态化更新机制尚未完全建立，更新迭代速度较慢，未能及时跟上技术革新、政策优化、风险演变的步伐，部分标准内容陈旧滞后、与实际存在差距，适用性和有效性有所下降，难以完全适配新时代建设需求，标准支撑不够充分。

我国正处于城市化高质量发展的关键阶段，应对各类风险挑战、保障城市安全稳定的任务日益艰巨，需构建科学完备、务实管用的国家标准体系，为韧性城市社会治理筑牢坚实根基。

强化顶层统筹构建完备标准体系。紧扣中央城市工作会议部署要求，立足韧性城市建设全局，强化顶层统筹谋划，坚决打破部门分割、区域壁垒，构建涵盖基础通用、支撑技术、建设管理、评价评估、应急处置的多维标准体系框架，厘清各层级、各类别标准功能定位，保障标准体系系统性、协调性、逻辑性。成立跨部门、跨领域标准建设协调机构，统筹应急管理、住建、数据管理等多方力量，整合科研院所、行业企业资源，建立协同编审、信息共享、联合推进机制，打造上下贯通、左右衔接的标准化建设格局，凝聚标准建设合力。

补齐标准短板实现全域覆盖。坚持问题导向、需求导向，组织专业力量全面摸排韧性城市建设领域标准空白与薄弱环节，制定标准化建设清单，分步推进标准制定与修订工作。优化升级传统防灾领域标准，提升针对性与覆盖精度，适配复杂灾害防控需求；聚焦数字韧性、社区韧性、生态韧性等新兴关键领域，加快出台前瞻性、实用性标准规范，全力填补标准空白。同时强化标准配套衔接，打通实施堵点，构建全领域覆盖、全链条规范的闭环标准链条，杜绝标准冲突、覆盖缺位问题，确保各项建设有标可依、有规可循。

细化标准内容提升实操落地性。立足基层建设实操需求，严把标准编制质量关，推动标准内容由粗放定性向精准定量转变，细化明确技术指标、操作流程、实施规范与验收标准，打造可执行、可落地、可考核的实操指南。标准编制过程中充分吸纳一线实践经验，兼顾技术可行性与实施便利性，杜绝脱离实际的空泛表述。健全标准宣贯培训体系，通过专题培训、案例解读、实操指导等多元形式，普及标准核心内容，打通标准落地“最后一公里”，保障标准刚性执行、落地见效。

健全动态机制增强标准适配性。聚焦城市风险演变与行业技术发展趋势，建立标准监测、评估、修订全流程动态更新机制，保障标准先进性与适用性。搭建标准实施监测平台，常态化跟踪国内外前沿技术、政策导向与风险变化，精准收集标准实施问题反馈；定期开展标准效能评估，梳理滞后标准、短板标准修订清单。优化标准修订流程、缩短更新周期，及时废止不合时宜的标准，修订完善存在短板的标准，加急制定新兴领域急需标准，让标准始终紧跟时代步伐、贴合建设实际，为韧性城市社会治理提质增效提供长效化、高质量保障。

（作者系四川大学商学院学术院长，文科综合实验教学国家级示范中心主任）

持续夯实基层健康服务根基

“十五五”规划纲要提出，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提高人民健康水平。这一部署阐明了人民健康在党和国家事业全局中的基础性地位，也为新时代卫生健康事业发展指明了方向、划定了重点。基层是政策落地的“最后一公里”，是健康服务的“前沿阵地”，致力于让健康服务精准触达每一个群体、每一个角落，直接关乎人民群众健康福祉的实现与健康中国建设的根基稳固。

我国基层健康服务建设已取得阶段性显著成果，为健康中国建设筑牢坚实基础。一是服务作用凸显。国家卫生健康委数据显示，2025年我国基层医疗卫生机构诊疗人次占全国诊疗人次比例达52.6%，基层首诊的分流作用持续强化，分级诊疗体系建设成效加速显现，有效缓解了大型医院诊疗压力。二是服务网络实现广覆盖。超90%居民可在15分钟内到达就近医疗服务点，全国超110万所医疗卫生机构实现基本医疗服务全覆盖，城乡“15分钟健康服务圈”基本成型，偏远地区医疗服务空白点持续减少。三是服务能力标准化建设稳步推进。截至2025年，服务人口超1万人的乡镇卫生院和社区卫生服务中心已普遍达到国家服务能力标准，家庭医生签约服务持续提质，重点人群签约覆盖率稳步提升，县域内就诊率稳定在90%以上，基层健康服务的可及性、普惠性与专业性显著增强。

健康中国建设的根基在基层、重心在基层、难点也在基层。当前，基层健康服务体系仍存在一些亟待补齐的短板，一定程度上制约着健康中国建设向纵深推进。一是基层服务能力仍有不少薄弱环节，部分偏远农村、山区的基层医疗机构诊疗设备配置相对滞后，信息化建设水平参差不齐，全科、儿科、妇科、中医等紧缺专业人才配备不足，部分基层医务人员专业能力难以适配群众日益增长的多样化、个性化健康服务需求。二是体制机制协同效能尚未充分释放，部分县域医共体建设仍存在形式化问题，县乡村三级医疗资源整合力度不足，人事、财务、业务等方面联动不够顺畅，家庭医生签约服务仍存在重数量轻质量的情况，服务内容与群众需求匹配度不高，绩效考核与服务实效、居民满意度的挂钩紧密度有待提升。三是资源配置的城乡区域均衡性仍需优化，城乡之间、东中西部不同区域间基层医疗卫生资源布局存在明显差异，农村和偏远地区的财政投入力度、优质医疗资源下沉实效有待加大，数智化医疗技术在基层的推广应用不够充分，部分基层机构健康管理的精细化、规范化水平仍有提升空间，群众就医体验和服务获得感有待进一步增强。

针对上述问题，须采取务实举措，持续夯实基层健康服务根基，不断提升基层健康服务能力与水平，推动优质健康服务更加均衡、可及地惠及城乡广大群众。

健全协同运行机制，激活基层服务内生动力。针对体制机制协同效能不足的问题，从制度融合、服务提质、激励保障三个层面健全长效机制，充分释放基层运行活力。第一，深化紧密型县域医共体建设，推动县乡村三级医疗在人事、财务、业务、药品、信息等方面深度融合，建立统一的资源调配和管理机制，实现优质资源下沉共享、责任风险共担，彻底打通医疗服务纵向联动堵点。第二，推动家庭医生签约服务提质增效，结合不同人群健康需求优化个性化服务包设计，将慢性病规范化管理、重点人群健康守护、健康科普宣教等纳入核心评价指标，建立常态化服务质量督查机制，扭转重数量轻质量的发展倾向。第三，完善基层激励保障制度，建立以服务质量、居民满意度、工作实绩为核心的绩效考核体系，优化基层医务人员薪酬分配机制，加大对偏远地区、艰苦岗位的岗位补贴力度，赋予基层医疗机构更大的用人和业务管理自主权，充分调动医务人员工作积极性与主动性。

优化资源配置体系，提升基层服务均衡可及性。聚焦资源配置不均衡问题，从基础建设、政策引导、数智赋能三个层面优化布局，推动基层健康服务普惠共享。其一，持续推进基层医疗机构标准化建设，加大对农村、偏远地区基层医疗机构的投入，重点补齐诊疗设备、急救设施、基础医疗用房等方面的配置短板，进一步织密织牢城乡“15分钟健康服务圈”，夯实基层服务硬件基础。其二，发挥医保与财政政策的杠杆引导作用，完善按人头付费、按病种付费、按床日付费等多元复合式医保支付方式，合理调整基层医疗服务价格，引导基层医疗机构将工作重心向预防保健、慢病管理、健康促进等领域倾斜，实现服务运行模式转型。其三，加快基层健康服务数智化转型，搭建全域统一的医疗数据共享平台，打通不同医疗机构间的数据壁垒，全面推广远程会诊、智能辅助诊断、远程检查等技术应用，突破优质医疗资源地理限制，有效缩小城乡、区域间的服务能力差距。

强化人才队伍建设，夯实基层服务发展根基。围绕基层人才短板问题，构建全链条人才支撑体系，打造稳定优质的基层医疗队伍。一方面，拓宽基层人才引进渠道，实施基层医疗卫生人才专项招聘计划，根据基层实际需求适当放宽学历、年龄、专业等报考条件，建立“定向培养、定向就业、定岗服务”的基层人才培养机制，落实学费减免、安家补贴等优惠政策，鼓励医学院校毕业生扎根基层，缓解基层招人难、留人难问题。另一方面，健全基层人才培养体系，依托上级优质医疗机构建立基层医务人员进修基地，开展常见病、多发病、急症急救等技能分层分类培训，建立常态化上下联动帮扶机制，重点配齐配强全科、儿科、中医等紧缺专业人才，持续提升队伍专业素养和实操能力。此外，以数智化技术赋能基层人才能力提升，全面推广电子健康档案规范化应用，深化智能辅助诊疗系统、远程培训系统部署，通过线上线下相结合的方式开展技术培训，借助技术手段弥补基层医务人员专业能力短板，让基层医务人员“会看病、看好病、服好务”。

做好新就业群体社会工作服务

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》（以下简称《意见》）明确提出“主动为新就业群体等提供社会工作服务”，为新时代做好新就业群体服务工作提供了根本遵循。随着数字经济的蓬勃发展，外卖骑手、快递员、网约车司机、网络主播、灵活用工人员等新就业群体快速崛起，已成为推动经济社会高质量发展的重要力量。推动社会工作服务新就业群体走深走实，既是践行以人民为中心的发展思想、健全完善公共服务体系的关键举措，也是凝聚新兴就业力量的必然要求。

近年来，依托社会工作积极探索服务新就业群体的新模式，取得了初步成效，为后续服务提质增效奠定坚实基础。一是服务体系逐步完善。各地立足共建共治共享的社会治理格局，初步搭建起统筹协调、上下联动的社会工作主动服务体系。各地依托党群服务中心、新业态服务站、司机之家等载体建设线下服务阵地，同时借助政务服务平台、线上服务端口搭建数字化服务渠道，逐步形成了“党建引领、社工主导、阵地支撑、渠道互补”的服务架构，有效推动服务触角向新就业群体延伸覆盖，破解服务覆盖不均衡问题。二是服务内容稳步拓展。聚焦新就业群体的核心诉求，各地社工机构不断丰富服务内容和服务种类。广泛开展政策宣讲、权益咨询、临时救助等基础服务，同时试点推进技能培训、心理疏导、矛盾调解等特色化服务，推动社会工作主动服务从“有没有”向“好不好”加快转变，解决了新就业群体的日常难点问题，进一步密切了这一群体与党委和政府的联系，彰显了社会工作服务基层、服务群众的积极作为。三是服务主体协同发力。党委统筹、民政牵头、社工运作、平台履责、社会参与的社会工作主动服务模式初步形成，全国持证社工达73.7万人、社工机构1.5万余家，各类服务资源得到有效整合，多方力量实现同向发力，专业社会工作队伍在服务新就业群体的实践中不断成长，为常态化开展针对这一群体的服务工作奠定了坚实组织和人才基础。

社会工作服务新就业群体的实践尚处于积极探索推进阶段，对照《意见》部署要求、高质量发展需要以及新就业群体的殷切期盼，当前仍存在一定差距，有待进一步优化提升。一是服务体系不够健全，阵地效能发挥有待加强。部分地区社工服务阵地布局不够合理，城郊结合部、物流园区等新就业群体密集区域仍存在一定服务覆盖盲区；线上线下融合程度有待深化，部分线上平台功能较为单一，线下服务偶有断续化现象，全域覆盖的服务网络仍在完善之中。二是服务专业程度有待提升，供需适配性需要进一步增强。现有社工服务多以浅层次普惠服务为主，针对心理疏导、权益保障、职业发展等领域的专业服务供给相对不足；服务同质化现象在部分地区较为明显，专业社会工作方法的运用不够充分，难以完全满足新就业群体面临的深层次需求。三是协同联动机制不够顺畅，人才支撑能力有待强化。部门之间、政企之间、社企之间常态化沟通协调机制尚未完全健全，服务资源分散、各自为战的问题仍然存在，多方服务合力需进一步凝聚；专业社会工作人才总量仍显不足、能力水平存在差异，专项培训体系不够完善，难以完全适配新就业群体高质量发展的现实需求。

破解社会工作服务新就业群体的不足，须加快构建多方联动、供需适配、专业高效的服务体系，推动新就业群体社会工作服务走深走实。

建强服务载体，打造全域覆盖立体网络。服务载体是社会工作服务新就业群体的重要依托，只有筑牢服务根基、完善服务网络，才能破解服务覆盖不均、响应不及时的问题，让服务真正触手可及。其一，科学优化服务布局，坚持服务前移、服务下沉，重点在新就业群体集中的商圈、物流园区、城郊结合部等区域，新建标准化社会工作服务站、暖心驿站，配齐配全休息补给、应急救助等基础服务设施，同时优化现有服务载体功能，清理闲置资源，提升利用效率。其二，升级线上服务平台，整合需求收集、在线咨询、维权预约等功能模块，简化操作流程，打通线上线下数据壁垒，实现线上派单、线下落地的闭环服务，提升服务便捷度。其三，强化服务协同联动，推动线下服务载体互联互通、资源共享，加强与相关部门、平台企业的联动协作，拓宽服务覆盖面，构建起线上线下一体、全域响应的服务格局，推动社会工作服务实现全面覆盖。

聚焦核心需求，提升专业精准服务质效。新就业群体需求呈现多元多样、层次各异的特点，唯有精准对接需求、提升服务专业度，才能切实解决群体急难愁盼问题，增强其获得感和归属感。一是专业赋能方面，围绕从业者稳岗增收需求，针对性开展安全规范、技能提升、职业规划等培训，搭建技能交流平台，助力从业者提升就业竞争力、明确发展方向。二是身心保障方面，关注群体身心健康，组建专职心理社工团队，常态化开展情绪疏导、减压调适等服务，联动医疗机构开展健康体检、健康宣讲，建立应急帮扶机制，及时解决突发困难。三是权益与融入方面，联动专业法律机构开设维权专线，开展普法宣传、矛盾调解等服务，维护群体合法权益，引导其参与社区治理、志愿服务，优化子女托管、政策代办等便民服务，实现全方位保障。

健全协同机制，凝聚主动服务强大合力。社会工作服务新就业群体涉及多方主体，仅靠单一力量难以实现服务提质增效，唯有健全协同机制、整合各方资源，才能形成上下联动、同向发力的服务格局。第一，完善协同工作机制，健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、平台履责、社工运作、社会参与的工作体系，建立常态化联席会议制度，打通部门沟通壁垒，明确各主体职责分工，建立协同考核机制，倒逼工作落地。第二，压实各方主体责任，重点压实平台企业用工管理和权益保障主体责任，督促企业规范用工，同时加强社工机构与企业、社区的合作，精准对接服务需求。第三，强化人才与力量支撑，开展新就业群体服务专项培训，完善社工人才培养、使用、评价、激励机制，推行“专业社工+志愿者”服务模式，吸纳社会力量参与，补齐人才短板、凝聚服务合力。

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