学习时报

坚决筑牢国家西部生态安全屏障

筑牢国家西部生态安全屏障，是党中央、国务院赋予甘肃的重大使命，是我们必须坚决扛起的重大政治责任。党的十八大以来，习近平总书记每次考察甘肃都要看生态、讲生态，反复叮嘱我们筑牢国家西部生态安全屏障。甘肃将深入践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察甘肃重要讲话重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断健全祁连山国家级自然保护区生态保护、黄河流域生态保护和高质量发展、荒漠化综合防治机制，全力打好绿色转型、污染防治、生态修复、国土绿化、治水兴水、防沙治沙、环境安全“七大标志性战役”，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优质的美丽甘肃。

加力做好生态文化建设文章

生态文化是新时代中国特色社会主义文化的重要组成部分，是生态文明建设的重要内容。我们要弘扬生态文明理念，塑造生态文明主流价值观，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，让生态文明深入人心，让绿色低碳成风化俗。

加强习近平生态文明思想学思践悟。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入挖掘中华优秀传统文化中蕴含的生态哲学思想，将我国传统生态智慧进行创造性转化、创新性发展，大力推进理论创新、实践创新、制度创新，形成了习近平生态文明思想。我们要坚持思想引领，学懂弄通做实习近平生态文明思想，准确把握其丰富内涵、科学体系、时代价值和原创性贡献，更好武装头脑、指导实践、推动工作。结合习近平生态文明思想实践案例，面向党政机关、企业、学校、社区、农村等开展宣讲活动，大力传播绿水青山就是金山银山理念，增强全社会生态环境保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。将习近平生态文明思想全面纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，编写教育图书，开发培训课程，通过全国生态日、环境日等加强阐释宣传，推动习近平生态文明思想入脑入心入行。

加强生态文化研究传承。统筹开展习近平生态文明思想和习近平文化思想的研究阐释，支持高校、智库和文化单位等深化生态文化理论和实践研究，推进马克思主义自然观、生态观和中华优秀传统生态文化相结合与贯通研究，不断深化对生态文化建设的规律性认识。运用生态环保工程、纪念地、文艺作品等资源，开展甘肃生态环保史、富有甘肃特色的典型生态文化、民族生态文化等专题研究，传承中华民族尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观念。围绕传统生态文化景观、生态环境治理历史名人典故、绿色低碳传统生产技艺、地方特色产品和特有物种等重要文化载体，组织开展征集、调查等活动，提炼生态文化内涵和价值，赓续生态文明建设的历史文脉。

加强生态文化宣传教育。深化生态文明主题宣传、形势宣传、成就宣传和典型宣传，深入宣传党和国家加强生态文明建设的坚定意志和取得的辉煌成就，大力弘扬八步沙“六老汉”三代人治沙造林精神，进一步凝聚人心、鼓舞士气。广泛宣传《公民生态环境行为规范十条》，开展公民生态环境行为调查，引导公众践行绿色出行、节水节电、垃圾分类、“光盘行动”等绿色生活方式。推行绿色办公和大型活动碳中和，推动企业将绿色生产理念纳入企业文化建设范畴，不断提高全社会生态文明素养。健全生态环境志愿服务体系，培育生态环境志愿服务队伍，推广一批群众喜爱的品牌项目，增强全社会参与和支持生态文明建设的积极性和主动性。

加强生态文化传播推广。整合各种媒介资源和传播渠道，加快新闻内容生产和传播方式迭代升级，结合人工智能等技术，打造群众喜闻乐见的生态文明主题新媒体产品。组织广大文艺工作者开展生态文艺采风创作，生产更多文学、戏剧、影视、音乐、舞蹈、美术、摄影等高质量生态文艺作品。开展生态文明主题各类文艺作品征集展演展播，打造有影响力的生态品牌活动，吸引社会各界积极参与生态文明主题文艺创作，营造浓厚生态文化氛围。充分利用博物馆、展览馆、科教馆以及具有生态文明教育功能的科研院所等，开发生态文化展示、体验等服务功能。将生态文化元素有机融入口袋公园、街角空间、广场绿地和全域旅游发展，为人民群众提供学习和感受生态文化的场所，切实增强人民群众生态文化认同感。

加力做好生态保护修复文章

甘肃是黄河、长江上游重要的水源涵养区，是阻挡腾格里、巴丹吉林、库姆塔格等沙漠汇合南移的防风固沙屏障。我们要持续加大生态环境保护与修复力度，系统谋划推进重大任务、重大举措和重大工程，不断增强生态系统多样性、稳定性、持续性。

提升水源涵养能力。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，牢牢把握“重在保护，要在治理”战略要求，共同抓好大保护，协同推进大治理。建立健全湿地保护法律法规体系，加快实施尕海—则岔、黄河首曲等湿地保护与修复项目，增强重要湿地生态功能，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。严格落实“河湖长制+林长制”协同联动机制，实施好白龙江、白水江、西汉水上游水源涵养及流域综合治理工程，加强中小河流治理，推进重要河流发源区和流经区生态保护，积极创建幸福河湖。加强草原禁牧和草畜平衡监管，科学开展草原鼠虫害防治，利用气象数据和遥感技术等及时监测草原退化、植被覆盖等动态变化，积极推广有机肥料、草种改良等生态友好型技术，增强草原可持续发展能力。

提升水土保持能力。实施黄土高原多沙粗沙区小流域综合治理、固沟保塬等工程，强化祖厉河、子午岭、六盘山、渭河源等区域水土流失治理，因地制宜采取造林种草、淤地坝等措施，减少土壤侵蚀，恢复生态功能。加强水土保持重点工程项目全流程监督管理，加大历史遗留废弃矿山生态修复、煤炭采空区治理力度，科学推进水土流失综合治理。严格开展水土保持方案审查审批，加强对项目选址选线的合理性、水土流失防治标准和措施、弃渣减量和综合利用审查把关，严肃查处水土保持违法违规行为，减少生产建设活动造成的人为水土流失增量。创新水土保持多元投入政策，建立水土保持生态效益补偿机制，积极开展水土保持生态产品培育，鼓励社会资本以水土保持碳汇交易等渠道反哺治理，推动工程建设以奖代补，推行项目以工代赈，最大限度调动社会积极性。

提升节水治水能力。按照“有多少汤泡多少馍”的要求，全面落实“四水四定”原则，实施最严格的水资源保护利用制度，实现城水协调、地水相宜、人水和谐、产水匹配。加快构建省级水网主骨架，实施水系及湖库连通工程，建设一批农村集中供水规模化工程，进一步畅通输配水通道。完善全领域、全环节、全过程节水控水长效机制，在农村采取高效节水灌溉模式，在重点工业企业推广应用高效冷却、无水清洗等节水技术，努力建设节水型社会。结合数字孪生水利建设，完善取用水监测计量体系，强化取用水全环节监管，完善地下水超采预警机制和监管平台，提升水资源管理智能化、精准化水平。探索推进流域上下游、干支流、跨省区跨流域水权交易，深入推进水利工程供水价格改革，鼓励社会资本参与水利项目投资、建设、管理和运营，确保水利工程发挥最大效益。

提升防沙治沙能力。全面落实国家“三北”工程战略，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战和黄河“几字弯”攻坚战，推进巴丹吉林沙漠南缘沙化土地、腾格里沙漠西缘沙化土地综合治理区建设。大力实施防沙治沙项目，聚焦主要风沙口、风沙源区、路径区和沙漠边缘，坚持点线面结合、乔灌草搭配、阻固封统筹，加快建设封沙育林育草带、沙漠锁边林草带，阻断沙漠迁移路径。推广微生物治沙、植物治沙、工程治沙、化学治沙等新技术，广泛使用工程类和植物类新材料，运用“稻草沙障+沙生苗木”、机械压沙等新模式，加大治沙机械研发力度，提升防沙治沙综合效益。大力推进公益治沙，推行“互联网+”防沙治沙模式，实施一批公益治沙项目，打造一批公益治沙示范基地，引导社会各界开展义务压沙造林。

提升污染防治能力。以全面改善生态环境质量为主线，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全精准治污、科学治污、依法治污机制，严格落实调度、督导、考核等制度，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，推动污染防治由“治标”向“治本”深化。聚焦颗粒物浓度持续下降，深入开展空气质量改善行动，优化调整产业、能源、交通运输结构，深入开展工业、燃煤、机动车、扬尘污染源精细化治理，实施重点城市美丽蓝天建设项目，执行重点行业产能置换办法，加快淘汰类装备产能出清。实施重点流域综合治理项目，强化雨污合流及老旧管网改造，加快满负荷运行污水处理厂扩容提标，巩固提升入河排污口整治成效，强化日常运维监管，杜绝污水溢流直排，减少污染入河。聚焦土壤污染预防治理，深化农业面源污染治理，强化农用地分类管理，对受污染耕地采取种植结构调整、划定特定农产品禁止生产区域等风险管控措施，从源头上减少新增土壤污染。深入推进“无废城市”建设，扎实开展非法倾倒固体废物整治、重金属污染治理、生活垃圾填埋场隐患排查等专项行动，积极推动固废资源化利用。

加力做好生态产业发展文章

生态产业是绿色产业、富民产业、朝阳产业。我们要推进生态产业化、产业生态化，实现生态保护建设与资源盘活利用双赢、社会效益与经济效益协调统一，让生态优势源源不断转化为发展优势。

推动生态资源盘活利用。深度挖掘重点生态功能区生态资源和生态产品，不断拓展资源盘活利用路径，让绿色资源资产转化为高质量发展资金资本，转化为群众致富的生态产业，实现生态资源共建共享共赢。建立生态产品价值评价机制，健全调查监测评价体系，探索建立生态产品价值核算体系，制定统一的生态产品价值核算标准与方法，科学评估生态资源价值，为生态资产量化和交易提供依据。系统梳理生态产品种类与数量，建立省级生态环境导向的开发项目库，开展生态产品总值核算试点，拓宽国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地生态价值转化路径。

推动生态产业培育壮大。大力发展林草产业，推进林药、林菌等林下种植和林蜂、林畜、林麝等林下养殖，引育一批精深加工企业，通过“投资二产、带动一产、发展三产”模式构建林产业全产业链，提升产品附加值。加快现代草产业和沙产业发展，充分利用丰富的太阳能资源，引入市场化机制，积极探索“防沙治沙+新能源”模式，加快推进沙漠、戈壁、荒漠地区新能源基地建设。在保护好林、草、沙等生态系统的前提下，科学适度发展生态旅游，丰富康养休闲、野外露营、科普研学等业态，扩大产业综合效益，带动群众增收致富。积极推动金融机构加大绿色低碳项目支持力度，助力生态农业、林下经济、康养旅游等“生态+”新业态发展。

推动生态产品价值转化。健全生态产品价值实现机制，因地制宜打造生态产品价值实现综合示范样板，不断将绿水青山的生态价值转化为金山银山的经济价值。以深化生态文明体制改革为契机，通过健全水权、土地权、林权、草权、排污权、碳排放权“六权”的确权、交易、调配等制度机制，打造生态资产产权交易平台，打通要素流动壁垒，赋予绿水青山商品属性、市场属性、金融属性，实现资源有价、交易有市、节约有效。健全生态产品保护补偿机制，推动生态保护补偿资金稳定投入，推进生态保护补偿市场化发展，鼓励开展生态产品交易、碳汇交易等市场化生态补偿。全方位推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色流通、绿色生活、绿色消费，坚定不移走好绿色低碳转型发展之路。

加力做好生态惠民利民文章

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要牢固树立生态为民理念，把生态文明建设的出发点和落脚点放在造福人民上，创造宜居宜业生态环境，更好满足人民群众对美好生活的向往。

切实扮靓城乡人居环境。组织开展“绿满陇原”行动，以黄河生态廊道建设为统领，把宜林荒山荒地荒沟荒滩、受损荒废山体、退化林地草地作为主要增绿空间，对造林绿化实行“落地上图”，坚持以水定绿、适地适绿、乔灌草结合，科学选择耐寒、耐旱、耐贫瘠的树种草种，综合考虑抗风性和生长速度，科学开展大规模国土绿化，提高造林成活率和森林覆盖率，有效增加“含绿量”。采取人工林栽培、现有林改造、景观林提升等举措，充分利用现有中水，加大人口密集区域绿化力度，加快建设城乡口袋公园、绿道网络，让“开窗见绿、推门见景、出门见园”成为越来越多居民的生活常态。

切实解决群众关切问题。开展城乡环境整治行动，深化监测数智化转型和非现场监管，落实房屋市政工程等施工工地抑尘防尘措施，加快推进污水集中处理设施建设，切实解决噪声、光污染、餐饮油烟、黑臭水体等群众身边突出环境问题，提高环境宜居宜业水平。大力推动美丽乡村建设，推进农村厕所革命和生活污水治理，加强畜禽养殖污染排放监管，为群众创造良好生产生活环境。加强水源地保护，提高水处理技术、管网建设和水质监测水平，推动土壤污染风险管控和修复，实施化肥、农药减量化行动，确保群众的“水杯子”“米袋子”“菜篮子”安全。

切实补齐基础设施短板。实施城市更新行动，加强城市地下管网改造、排水防涝设施建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设和绿化美化，实施智能化市政基础设施建设和改造，提升房屋建筑管理智慧化水平，推进城市生态修复和功能完善，支持各地建设具有地域特色的生态宜居城市。深入开展城中村、老旧小区、背街小巷、城乡接合部等重点部位突出环境问题整治，提高城市精细化管理水平。全面开展建筑垃圾排查整治，持续推进生活垃圾分类工作，健全完善垃圾收运处置体系，加强垃圾处理设施运营监管，提升城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，推进农村生活垃圾收运处置向偏远自然村组覆盖延伸。

聚焦实现“十五五”时期目标任务做深做实政治监督

在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记对以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署，明确要求更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署。纪检监察机关要深学细悟习近平总书记重要讲话精神，坚决扛起政治监督这个首要职责、根本职责，做深做实、见行见效，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力保障习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实，推动党的二十届四中全会擘画的“十五五”蓝图变为现实。

以党的创新理论为指导，更好扛起政治监督职责使命

在新时代全面从严治党伟大实践中，习近平总书记从战略和全局高度，围绕政治监督作出一系列重要论述，为做深做实政治监督提供了科学指引和根本遵循。纪检监察机关要履职尽责、担当作为，深入落实纪检监察机关开展政治监督工作办法，在思想上对标、在方向上校准、在重点上聚焦，持续督深、抓实、落细。

紧扣“两个维护”根本任务。习近平总书记指出，新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。纪检监察机关要紧紧围绕“两个维护”重大政治责任，坚持从政治上看、从政治上督，深入查找政治方向有无偏差、实际行动有无温差、工作成效有无落差，推动统一思想、统一意志、统一行动，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

紧扣“国之大者”落地见效。习近平总书记强调,贯彻落实党中央重大决策部署，是维护党中央权威和集中统一领导的根本要求，也是党和人民事业不断发展进步的重要历史经验。纪检监察机关要在党和国家中心工作中找准职责定位，聚焦“国之大者”强化政治监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，以令出纪随确保政令畅通、令行禁止。从浙江来讲，要监督推动全省广大党员干部深入践行“八八战略”，在中国式现代化省域实践的大场景中找准定位、展现担当，不乱提口号、不标新立异、不折腾，奋力干出“十五五”开局之年的新进展新成效。

紧扣“关键少数”担当尽责。习近平总书记强调，各级领导干部作为“关键少数”，要坚决扛起管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖。纪检监察机关要在政治监督对象把握上坚持两点论和重点论相统一，突出压实“关键少数”的政治责任，督促各级“一把手”扛起第一责任人责任，领导班子其他成员切实担负起“一岗双责”，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来，以“关键少数”带动“绝大多数”。

紧扣权力规范运行。习近平总书记强调，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。纪检监察机关要紧盯科学授权、正确用权、有效制权加强政治监督，督促公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，对违反制度、滥用权力的行为严肃查处，更加科学有效地把权力关进制度笼子，最大限度压缩权力寻租空间，防止“牛栏关猫”“纸笼禁虎”，保证权力在正确轨道上运行。

锚定高质量发展，更好发挥政治监督护航清障作用

推动“十五五”时期高质量发展，政治监督必须同步跟进、同向发力。找准找实围绕中心、服务大局的切入点和着力点，把政治监督贯穿党领导经济社会发展全过程各方面，推动完善党中央重大决策部署落实机制，确保实现“十五五”时期目标任务。

精准有力纠偏差。政治监督具有鲜明的政治属性，致力于从政治高度发现问题、纠正偏差。防范和纠治政治偏差。把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置，透过现象看本质、透过业务看政治，着力解决“七个有之”问题，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”，严肃纠治思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义。防范和纠治政绩观偏差。把推动树立和践行正确政绩观作为政治监督的重要内容，对潜在隐患早发现、早提醒、早纠正，对重显绩不重潜绩、顾当下不顾长远、搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等突出问题严肃查处，推动自觉按规律办事，以钉钉子精神真抓实干，做到为人民出政绩、以实干出政绩。围绕地方换届全程跟进监督，严肃查处违反换届纪律行为，坚决纠治临近换届等待观望不作为、换届后急功近利“翻烧饼”等问题。

凝心聚力促落实。政治监督的效果，关键体现在推动各地区各部门把党中央重大决策部署落到实处。督政治站位，重点检查是否在中心大局中谋划推进，是否在战略全局中结合各自资源禀赋和发展阶段创造性开展工作，是否紧紧对标党中央重大决策部署制定配套政策措施，防止在落实中变形走样、把好经念歪，确保最终效果符合党中央决策意图、政策初衷。从浙江来讲，要深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，围绕高质量发展建设共同富裕示范区，紧扣省委“132”总体工作部署，督促各地各部门结合实际不折不扣抓好落实，推动全省上下坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效”。督政策落地，重点检查是否完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展。聚焦建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力、建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、扎实推进全体人民共同富裕、常态化防止返贫致贫、化解地方政府隐性债务、加强生态环境保护、统筹发展和安全等任务要求，推动结合实际认真探索贯彻落实的有效方法和途径，对贯彻态度、推进力度、执行效果既督又查，防止规划与实施“两张皮”。

靶向发力防风险。政治监督必须坚持问题导向，盯隐患防风险，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。增强政治敏锐性和鉴别力，眼睛亮、见事早、行动快，通过监督检查，善于从苗头倾向中察觉风险，在萌而未发时消除隐患。坚决防范决策风险。聚焦科学决策、民主决策、依法决策，紧盯重点岗位、重点领域、重要工作，突出抓好“三重一大”事项集体决策、民主集中制执行等关键环节，靠前监督、主动监督，敢于动真碰硬，着力发现、有效化解权力运行风险隐患，以监督的确定性防范风险的不确定性。坚决纠治作风顽疾。作风建设关乎事业成败，必须严字当头、常抓不懈。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题，靶向纠治加重基层负担问题，着力纠治涉企执法不规范、吃拿卡要等问题，推动营商环境持续优化。坚持把从严管理监督和激励担当作为统一起来，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，营造在遵规守纪中干事创业的良好氛围。坚决清除腐败毒瘤。腐败是我们党面临的最大风险，办案是最有力的监督。聚焦金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域，严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，深化以案促改促治，推动深化改革、完善制度、促进治理，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，有效铲除腐败滋生的土壤和条件，促进经济社会肌体健康、充满活力。

健全制度机制，更好推动政治监督提质增效

政治监督是系统工程、长期任务，需要因时因势、抓常抓长，边实践、边总结、边提升，不断把政治监督制度优势转化为治理效能。

着力推进具体化精准化常态化。健全“小切口选题、项目化推进、一盘棋联动、闭环式管理”工作机制，持续向实处发力、往深里拓展。坚持以具体求深入。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，立足实际、把握规律，找准牵一发动全身的载体和抓手，盯紧抓实，以“小切口”保障“大战略”。坚持以精准提质效。区分不同层级、对象、阶段，针对性采取监督措施，在问题发现、分析研判、推动整改等各环节都体现精准，靶向施策、对症下药，切实打通贯彻落实中的堵点淤点难点。坚持以常态促长效。把政治监督融入纪检监察各项工作，融入履行监督执纪问责、监督调查处置各项职责，建立健全台账管理、动态跟踪、限期办结、督查问责、“回头看”等机制，使政治监督成为常态、实现长效。

着力提升协同性穿透性有效性。政治监督涉及经济社会各领域、各层级、各方面，需要各方动手一起抓，有效构建衔接有序、立体施治的“大监督”格局。强化“督”的合力。找准纪检监察监督同其他各类监督、督查、监管在对象、内容、范围上的衔接点，一体谋划、同步推进监督和治理。健全纪检监察机关与党委和政府督查、职能部门监管、行政执法监督等协作配合机制，深化拓展与审计监督、财会监督、统计监督等监督力量的贯通协调，实现优势互补、措施协同。丰富“督”的手段。积极稳妥探索务实管用的新举措，主动顺应技术变革和形势任务变化，注重依规依纪依法运用大数据和信息化手段赋能政治监督，提升主动监督、精准监督能力，助力在抓早抓小上更进一步、在抓源治本上更深一层。用好“督”的成果。构建“监督、整改、治理”链条，加强重点问题“解剖”、共性问题分析，综合运用专题会商、纪检监察建议、通报约谈等方式，推动破除影响高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻，促进“监督一点、治理一片、规范一域”，为实现“十五五”目标任务营造良好环境、提供坚强保障。

（作者系浙江省委常委、省纪委书记，省监委主任）

品读滨海小镇的文化味

以文塑旅、以旅彰文，已成为推动文旅产业高质量发展的有效抓手。春节期间，山东省日照市东夷小镇游人如织、热闹非凡。记者随熙攘人群汇入其间，在体验滨海小镇风情的同时，也领略浓浓的文化年味。

一艘木制双层大船在入口处静候八方来客；海草房与瓦房错落相依，勾勒出古朴的海滨画卷；鱼灯流彩、祥云漫卷，书法木牌与布幌随风轻扬，几位身着汉服的年轻人手举烤鱿鱼穿行其间——时空仿佛在此折叠，恍若踏入数百年前的新春庙会。离东门不远处，刻有《礼记·大学》中一段文字的木刻静静立于微景观中，路过的大多数游客都会停下脚步读上一句，“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。一个八九岁的男孩仰头问爸爸其中含义，年轻的爸爸俯身解释，“古人很看重修养品德，认为这是齐家治国的基础”。这便是中华优秀传统文化最朴素也最动人的在场方式，它不再是深锁书房的典籍、玻璃展柜里的陈列，而是让每个路过的人都愿意看一看、念一念、想一想的生活日常。非遗工坊里，游客们挽袖体验黑陶制作与拓印技艺，无论成败，皆乐成一片；六一书院内，院长蒋春民现场传艺，孩子们凝神听讲，执笔书写“福”字，完成的国画与春联堆满角落。据介绍，今年春节小镇还策划了贺新春民俗展演、非遗文创大集等年味十足的系列活动，祖辈的智慧就这样与天南地北的游客相遇，中华优秀传统文化成为可品尝、可把玩、可带走的新年礼，回味悠长。

由古风新韵转入主街背后，又是另一番肃穆气象。日照市抗日战争纪念馆上下两层，展陈着武器、报刊、书籍、照片等3000余件（套）革命文物。二楼一面地图墙尤为引人注目，墙上展陈着1937年前后日本绘制的中国地图——既有普通地图，也有军事地图、资源分布图，最早一张标注为明治三十年（1897年）绘制。在一张资源分布图中，我国金、铁、铜、锡、铅、石油、煤炭等矿产资源，森林、棉、麻、茶等农业资源，各产地均被精确标注，详细程度令参观者震惊。孩子们纷纷举起手机，“要拍回去给同学看看”。红色基因的种子，就在这无声的熏陶中悄然传递。滨海小镇的轻松惬意与革命文化的庄严肃穆，在此形成强烈对照，为这趟旅程注入历史的纵深感，让人不禁思索，脚下这片土地的热闹与繁荣，究竟从怎样的烽火中走来？

历史的厚重并未掩盖街巷的活力，“食安山东”的“五心”承诺标牌随处可见——消费环境舒心、消费质量放心、消费价格诚心、消费服务贴心、消费维权省心，每家店铺招牌上“退、返、奖、赔”四字承诺醒目可见。小镇始终坚持“商景共生、主客共享”理念：商铺商品的价格经运营方核算确定，收款二维码统一归集管理，房租按营业额合理计取，最大程度平衡商户利益与游客体验。运营方与商户利益深度捆绑，凝聚成推动小镇持续向好的合力。路过梅花大姐的“厚蛋烧”铺位时，正碰到一名年轻人匆匆赶来：“大姐，一小时前订的蛋烧，您没忘吧？”“怎么会忘？你明天来，大姐也记得！”梅花大姐双手翻飞，利落打包，爽朗的笑声让年轻人瞬间轻松。“五心”不是贴在墙上的口号，而是行走间真切可感的温度：随时在岗的工作人员，干净到可席地而坐的街道，明码标价、童叟无欺的商铺，共同构成了社会主义先进文化的生动注脚。

当特色旅游与文化深度交融，碰撞出的不仅是文旅融合的火花，更是城市发展的新活力、文化传承的新路径。这种交融，不是刻意的景点安排，不是生硬的知识灌输，而是如海风般不知不觉吹进游客的心里。我们带走的，是比照片更长久的东西：对祖辈智慧的敬畏，对脚下土地的认知，对社会主义核心价值观的体认。5000多年的文明积淀，100余年的奋斗历程，新时代的创新创造，都浓缩在这座滨海小镇的新春图景里。

本期导读

（正文抓取失败）

重要言论

坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。坚持以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范，完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化。制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。创新科技金融服务。

“四圈”协同开创融合发展新格局

作为东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放的门户——长春，这座有着厚重底蕴与蓬勃活力的城市，始终承载着一个时代命题：在东北振兴的关键节点上，该如何破局？

2025年立春刚过，习近平总书记到长春考察，明确提出“要统筹区域协调发展，推进长春现代化都市圈建设，注重同东北地区其他省份的协同联动，形成融合发展的格局”。这一战略擘画犹如一盏明灯，为吉林省、为长春市全面振兴发展指明了方向。

在长春现代化都市圈规划建设领导小组的带领下，3月起着手制定规划，8月22日正式获国家发展改革委复函，长春不仅跑出了规划审批的加速度，更是打造了一把开启东北振兴新征程的金钥匙——成为全国第18个获批规划的国家级都市圈。这是加强吉林省与东北其他省份协同联动的关键之策，是打破行政壁垒、畅通要素流通的破冰之举，是推动生产要素在更大范围自由流动、优化配置的创新之路，更是构建东北地区优势互补、协同发展新格局，为东北全面振兴注入新活力的振兴之基。

高效贯通的通勤圈为发展强基

“十五五”规划建议提出，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。互联互通的基础设施网络是都市圈建设的基础，构建便捷高效的通勤圈是长春现代化都市圈建设必须下好的“先手棋”。

民生有温度，建设百姓受益的“圈”。交通是过日子的“开门事”，吉林省委书记黄强指出：“要善于处理长春现代化都市圈建设中面临的新情况新问题，真正建成高质量发展的‘圈’、老百姓受益的‘圈’。”规划的“宏观框架”是怎样转化为民生的“微观体验”的？长春市民李静在西安桥附近经营超市，城市交通的变化藏在她的账本里。这座老桥经过改造后，实现双向8车道。“现在，货车直接开到店门口，卸货时间缩短到10分钟，进货方便快捷，客流量增长三成左右，月收入增加近千元”。长春大岭经济开发区凭借区位交通优势，重点建设和招引汽车零部件产业，为一汽各主机厂进行配套。大陆汽车电子（长春）有限公司总经理李昌锡高兴地说：“主城区到长春龙嘉国际机场车程从1小时缩短至40分钟。各开发区与主城区通过快速路连通，中国一汽生产所需零部件从净月高新区到汽开区，物流运输时间缩短20%。”正在加速建设的“一小时通勤圈”，把高速公路网、城际铁路网织得更密，让人民群众不管是去周边县城办事，还是去邻市串门，都能在“一小时内搞定”。长春现代化都市圈的规划部署具体入微，这些事项的落实正在逐步地为“圈”中的企业和群众带来变化。

推进有速度，建设互联互通的“圈”。长春现代化都市圈西环高速公路项目是吉林省“五纵四射三横两环十联”高速公路网的重要组成部分，承载着打造长春对内对外新高地、建设现代化都市圈的重要使命。项目途经长春周边3个县（市），村镇密集、地类确定争议大、文物保护遗址多，自2023年9月开展建设用地组卷工作，2024年4月获得自然资源部批复，打破了以往高速公路项目“先建后批”模式，开创了吉林省高速用地手续审批的先河。在技术突破方面，长春现代化都市圈西环高速项目全长143.341公里，预制梁生产规模庞大、类型复杂。项目充分发挥统筹协调作用，科学布局10座大型现代化预制梁场，实现了“集中管理、分区负责”的高效建设模式。该项目技术员李工介绍：“项目大力推进智慧梁场建设，全面应用钢筋数控加工、智能张拉压浆、自动喷淋养护等先进工艺，确保预制梁内实外美。项目坚持全过程管控，建立从材料备案、工序交验到成品保护的全链条质量追溯系统。”高效的项目推进效率为长春现代化都市圈建设提供了支撑。

贯通有效率，建设区域联动的“圈”。根据国家部署，吉林省委提出高标准规划长春现代化都市圈，要坚持交通先行，尽快补齐短板，聚焦建设“一小时通勤圈”和现代物流网络，着力破解“硬联通”瓶颈，构建内联外通、安全高效的现代综合交通网络。2023年，长春市、哈尔滨市围绕建设面向东北亚开放门户枢纽、国家能源和粮食等战略物资运输集散中心、汽车制造供应链组织中心目标，联合向财政部、交通运输部递交《国家综合货运枢纽补链强链三年实施方案》，并成功入选2023年国家综合货运枢纽补链强链支持城市。据长春市交通运输局工作人员介绍，截至目前，已有18个项目开工，其中7个项目已完成3年建设任务。截至2024年末，已有15个项目获得国家奖补资金共95365万元。2025年，持续推动12个重点项目建设工作，确保按期完成国家综合货运枢纽补链强链工作计划，有效释放长春市“中心”潜力，发挥辐射带动作用。

合作共兴的产业圈为发展蓄力

习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时，就建设长春现代化都市圈提出明确要求，要积极推进长春现代化都市圈建设，提升优质资源要素聚合力和产业集中承载力，打通与周边区域要素资源双向流通通道，更好辐射带动全省发展。长春市作为现代化都市圈的核心引擎，创新性提出“3转4强7新”的现代化产业体系框架，通过传统产业焕新、新兴产业崛起，推动产业结构的系统性重塑与发展质效的提升。在加强都市圈内产业联动的过程中，长春市推动上下游产业链、供应链协同布局、深度合作，进而放大都市圈规模效应和集聚效应，提升优质资源要素聚合力和产业集中承载力。

传统产业“老树发新芽”，筑牢产业根基。作为“中国汽车工业的摇篮”，长春现代化都市圈立足于长春老工业基地的传统产业优势，围绕“高端化、智能化、绿色化”转型方向，加速发展新能源与智能网联汽车产业。走进红旗繁荣工厂，智能化场景扑面而来：无人物流车沿着预设路线灵活穿梭，生产设备实时传输运转数据，机械手臂精准完成焊接、装配等工序。奥迪一汽新能源首席执行官施睿哲介绍：“目前我们形成了龙头带动、集群发展的良好态势。”吉林石化在转型升级中递交了一份“新中国化工长子”的满意答卷。2022年起，吉林石化炼油化工转型升级项目全面启动。乙烯施工组组长何金龙说：“年产120万吨乙烯装置采用大量自主技术，包括中国石化工程建设有限公司自主研发的CBL裂解技术和LECT分离技术，大大降低了技术成本，实现了生产上的高质、高效。”吉林石化攻坚克难、破茧成蝶。曾经的规划图，变成眼前的实景图；塔起灯亮，彰显着转型升级的战略智慧。

新兴产业“小苗成大树”，培育增长引擎。长春市以“建集群、育龙头、强创新”为路径，重点打造光电信息、生物医药和生命健康、高端装备制造、新材料等千亿级新兴产业集群，形成多点支撑的产业发展格局。光电信息产业聚焦“芯、光、星、车、网”五大领域，规划半导体与高端制造、卫星技术与应用及低空经济等产业方向，以长春新区为核心，联动净月高新区与中韩示范区构建“一核两翼”发展格局，高水平打造“长智光谷”“芯光产业园”等优质载体，2025年光电综合产值突破1000亿元。长春永春生物医药城相关负责人罗凤龙介绍：“医药城已成为东北地区生物医药产业创新高地，连续两年高水平举办长春国际医药健康产业博览会，吸引八方来客。”“十四五”期间，长春生物医药产业规模增长超60%。高端装备制造产业持续壮大，以中车长客为龙头，长春轨道客车产业持续保持技术和市场领先，相关配套企业达200余家，关键零部件自主化率超80%，一串串数字背后折射出长春市新质生产力的快速成长。

产业联动“协同增效能”，拓展发展空间。结合都市圈各区域产业发展基础、优势以及功能定位，采取“因地制宜、重点突破、链状发展、集群协作”的发展策略，明确都市圈各主要城市产业功能定位。长春市聚焦汽车、轨道客车、生物医药、光学仪器、卫星、无人机、智能制造等主要工业品的研发与核心部件，打造“高端制造核心区”；吉林市突出化工原料与碳纤维等新材料，打造“高端原材料配套区”；四平市依托专用车、换热器、农机等传统优势产业，打造“专用装备承载区”；辽源市加快模具、锂离子电池材料、铝制轻量化部件等产业创新突破，打造“新能源汽车配套区”；通化、梅河、白山、辽源等地突出中药材、生物药、创新药等共性优势，联合打造“医药产业协作区”。通过各个城市之间产业联动、分工布局、错位发展，推动长春现代化都市圈产业融合互通、联动发展。

宜居宜业的生活圈为发展赋能

能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。习近平总书记强调：“宜居是践行人民城市理念的基本要求。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式。”都市圈的生命力，根植于经济活力与生活品质的和谐统一。长春现代化都市圈将宜居与宜业深度融合，以产业活力滋养城市生态，以城市功能反哺人才发展。

数字赋能营商环境优化，让长春更宜业。营商环境是城市发展的生命线。国家和吉林省推出的39个重点“一件事”在长春落地，自主推出的20个特色“一件事”上线实施，97%的事项实现“只进一门”、302项业务实现“跨省通办”；政策直达平台服务企业、居民超320万户次、兑现资金超150亿元；深入推进TIR货运线路，赋能高水平开放；城市信用指数稳居全国第一方阵……近5年来，长春企业家明显感到政务服务从“能办”升级到“智办”“快办”，背后源于科技创新深度融入公共服务与社会治理。吉林森亿智能负责人周先生坦言：“现在长春政务服务速度快、态度好，让我们做企业的心里踏实。”

破“信息孤岛”壁垒，聚跨圈发展合力。长春市依托吉林省数据共享交换平台，打通全省数据共享通道。目前，平台累计挂载数据目录2.57万类、数据资源4万项，实现都市圈内数据合规共用、按需调用，为都市圈各城市跨域开展建设工程施工作业临时排水许可、商品房预售许可、年度用水计划批准等145个政务服务事项提供数据支撑。长春将数据标注产业作为数字经济发展的核心支撑。联合四平、吉林等城市，成立了长春现代化都市圈数据标注产业联盟。持续推动政务服务“圈内通办”，与吉林、四平、辽源3个城市建立工作协作，深入梳理圈内跨域办事项清单，共梳理建委、人社等15个部门可跨域办理事项145项，有效解决企业、群众异地办事“多地跑、多头跑、多次跑”问题。

扩大优质教育资源供给，让成长更有力。长春立足协同扩大优质教育资源供给，促进资源优势互补和双向有序流动，赋能都市圈建设。智慧教育扩级提升，构建资源共享新范式。实施“互联网+”资源共享，打造“长春云校”，截至目前，累计访问量已突破958万人次。基础教育协同发力，拓展区域合作新路径。推动长春名校与吉林、四平、辽源、松原的学校结成教育联盟体，与通化、延边等地组建教育集团及协作体。配合省市发展战略，打造产教融合新机制。以长春汽车职业技术大学为核心载体，针对吉、平、辽三地汽车全产业链人才需求，建立“院校培养+企业实训+定向就业”的订单式培养机制；开设新能源汽车工程技术、智能网联汽车工程技术等10个本科专业及35个专科专业，专业覆盖率达汽车产业链关键环节的90%以上，有效缓解了区域车企转型期技能人才短缺问题。

文旅生态赋能，让生活更宜居。长春新民大街完成保护性改造，迅速成为长春文旅新地标。北京大街历史文化街区、松苑咖啡馆、人民广场等历史建筑再次焕新开放，长春航展让全国观众共赴“蓝天之约”……2025年，长春市通过一系列城市更新与文商旅融合项目，为市民和游客带来了更宜游的体验。来自广东的游客王女士说：“在长春待了3天，每天都有新发现，感觉不虚此行。”未来，长春将从“旅游枢纽地”向“旅游目的地”转变，打造全国知名旅游目的地、东北亚区域旅游集散中心、世界级冰雪旅游和避暑旅游胜地，建设航空文化名城、汽车文化名城、世界电影之都、青年文化创意之都，让长春现代化都市圈成为机遇无限、幸福满格的精彩舞台。

应联尽联的合作圈为发展联通

开放是中国式现代化的鲜明标识。长春现代化都市圈牢牢把握前所未有的开放机遇、政策机遇，打破“内陆思维”，畅通开放通道、建强开放平台、深化区域合作，不断提升包容性和外向度。

聚焦吉林省内，打造联动共融“新引擎”。长春现代化都市圈发挥辐射带动作用，不断深化与其他市（州）对接合作。“都市圈内一些可复制的合作机制，可向全省推广，把圈外城市吸纳进来”，据长春市发展改革委工作人员介绍，“比如，白城市在氢能开发利用、能源装备制造等领域有技术优势，延边州在新能源汽车、信息技术等领域有产业基础，长白山有丰富的旅游资源，都市圈可以在相应领域拓展合作”。不仅是产业协同，长春现代化都市圈还与各市（州）在区域创新协同、平台合作共享、资源互通互惠、联动招商引资等方面拓展合作空间，发挥整体优势，推动融合发展。

放眼国内全局，构建协同共进“新枢纽”。长春现代化都市圈天然具备连通黑龙江、辽宁和蒙东地区的区位条件，在国家推动东北全面振兴战略中发挥着重要作用。一方面，主动强化与沈阳都市圈、哈尔滨都市圈、辽宁沿海经济带、蒙东地区合作，通过现代文旅产业带、医药产业带、先进制造产业带、现代农业产业带、能源产业带5条合作发展带，打造一条南北贯通的产业科技创新走廊。另一方面，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大战略，全面深化吉浙、津长对口合作，融入全国统一大市场，共同打造东北亚经贸合作中心。

走向世界舞台，打开对外合作“新窗口”。在长春兴隆铁路口岸，一列中欧班列（长满欧）已整装待发。再过不到半个月，这列满载机械设备、电子元件的班列，将抵达德国纽伦堡。作为“一带一路”合作共赢的样本，这条“金色纽带”正把长春的制造实力、吉林的产业活力，与欧洲的市场需求、全球的合作机遇紧紧缠绕。未来，长春现代化都市圈将进一步抓好开放平台建设，加密中欧班列，完善“海陆空铁”四位一体物流体系，积极拓展国际客货运航线，加快构建“一港、一区、一中心”的开放格局，不断提升经济外向度水平。

习近平总书记在中央城市工作会议上指出：“对于都市圈，有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。”城市群和都市圈的发展壮大，有力带动了经济社会发展和人民生活改善。从“形聚”到“神合”，都市圈深度同城化正在重塑区域发展格局。长春现代化都市圈建设正在以交通同网、产业同链、生态共治、文旅共兴、民生共享、多城联动共同律动的和弦，书写新时代振兴发展的新篇章。

〔作者单位：长春市委党校（行政学院），学习时报社〕

以现代化都市圈建设推动区域协调发展

习近平总书记在中央城市工作会议上指出，要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。党的二十届四中全会对都市圈发展作出新部署，强调要推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化。这为推动我国区域协调发展、高质量发展进一步指明了方向路径。

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。都市圈作为区域协调发展的重要空间载体，其核心价值在于通过地理空间与经济社会功能的紧密耦合，有效整合资源、优化分工、促进联动。在全球化的时代背景下，都市圈的建设与功能发挥正经历深刻变革，其承载的协调使命被赋予了新的内涵与要求。一是有助于增强区域综合竞争力。都市圈建设旨在打通中心城市与周边城市的要素流动渠道，优化中心城市的经济溢出效应和扩散效应，推动大中小城市协同发展，进而提升都市圈整体的竞争力。同时有助于解决“大城市病”问题，避免中心城市虹吸周边城市资源，从而破除“一市独大”的结构性矛盾。二是有助于提升区域协同效能。都市圈具有城市集聚效应和辐射效应的双重作用，是城市化最有效率和效益的发展模式。既可以优化城市空间结构、激发发展动能，又可促进大中小城市和小城镇分工协作、协同发展，形成“1+1>2”的系统效能。三是有助于缩小区域发展差距。都市圈建设为城乡融合发展提供了空间载体，中心城市的经济带动作用更容易辐射至小城镇和农村地区，可以充分利用都市圈的各类资源条件，助力推动乡村振兴和共同富裕目标的实现。还可加大对落后地区的扶持力度，改善基础设施和公共服务，缩小与发达地区的差距。目前，国家已经批复了20个现代化都市圈，都市圈发展呈现出良好势头。“十五五”时期，都市圈将继续扩围增量，加快形成多极点支撑、多层次联动、网络化发展格局，不断提升我国高质量发展的韧性和可持续性。

提升政府职能部门的服务效能。制定和实施协调一致的政策，推动资源的优化配置和社会资源的公平分配。政府、企业、社会组织以及居民共同参与，提高治理能力，通过各维度的协作以达成区域一体化和可持续发展目标。建立健全评价体系，及时发布评估报告，为各地都市圈发展规划评估、规划修编等提供技术支撑。着力研究破解都市圈建设中涉及的利益分成、税收分享、GDP统计归属等核心问题，为都市圈同城化发展提供良好政策支持。

科学合理编制发展规划。充分吸取先行地区的经验，深入研判国际环境、新型城镇化和全国统一大市场建设新趋势、新特征，做好都市圈发展规划与国家、省级、市级相关规划的衔接，因地制宜，增强针对性和可操作性。站在整体利益的角度，推动都市圈发展规划落地实施，推动规划统一编制、项目统筹布局、政策协同落实，共同提升同城化发展水平。

促进都市圈要素资源有序流动。按照统一大市场要求，打破行政藩篱，促进中心城市、周边城市间生产要素的科学有序流转，使商品、资本、技术、信息、劳动力在区域内实现自由流动和优化配置，全面形成要素高速对流新态势。推动人力资源市场、土地要素市场、技术市场和准入标准、金融服务、市场监管等方面一体化，推动要素资源跨区统一管理、配置和交易。协同优化都市圈营商环境，建立都市圈经营主体维权服务平台，共同维护公平竞争的市场环境。

推动都市圈产业协同发展。突出产业规划引领，根据各城市不同资源禀赋和基础条件，进一步明确产业定位、细化产业分工、加强产业协作，构建错位发展、各具特色、优势互补、协同高效的都市圈现代化产业体系。推动中心城市与周边城市形成“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等协作模式，构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。通过建立区域性产业联盟和合作机制，促进技术创新和成果共享，在新质生产力培育中形成更强合力，提升整体产业链的创新能力和竞争力。积极培育都市圈先进制造业集群，高标准建设经济合作区、科技创业园，实现产业双向有序转移。对中小城市的民营经济和优势产业予以积极扶持，为其承接大城市产业和带动城镇乃至农村经济发展奠定坚实的经济基础。大力发展低碳产业和生态农业，促进文旅融合发展，走经济增长和生态保护相结合的绿色发展之路。

推动数智技术赋能都市圈发展。数智技术对都市圈高质量发展具有关键作用，一方面可以推动都市圈从“硬联通”向“软融通”跃升，另一方面可以协同发展数字经济，推动数字产业集群与都市圈协同发展，推动实体经济与数字经济深度融合。坚持“全域一盘棋”理念，出台都市圈数据产权界定、跨域数据流通、隐私安全保护等系列规章制度。打破地域部门数据壁垒，实现政务服务事项的“一网通办、全域通办”。整合产业链上下游资源，推动企业间的信息共享、产能对接与技术协作，促进产业集群化发展。构建都市圈社会治理平台，集成社会治安、应急管理、生态环境等领域的监测数据，实现城市治理的精准化、智能化。培育都市圈数智化发展生态，加大对数字经济核心产业的扶持力度，吸引一批龙头企业、创新型企业集聚发展。建立都市圈人才共享机制，推动高校、科研机构与企业的深度合作，培养一批既懂技术又懂管理的复合型人才。营造良好的数智化发展环境，加大对数字技术创新的支持力度，不断激发数智化联通的内生动力，为都市圈高质量发展注入强大动能。

正确政绩观要求从实际出发按规律办事

政绩观是对政绩的根本观点和总的看法，其背后所反映的是党员干部的世界观和方法论。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。这一重要论述深刻揭示了从实际出发、按规律办事是树立和践行正确政绩观的必然要求，为广大党员干部干事业、创政绩提供了科学的方法论遵循。

在调查研究中察实情找规律

政绩贵在实，实实在在的政绩首先源自对实际情况的精准掌握。政绩观正确与否，很大程度上取决于党员干部能否做到从实际出发、对实情心中有数。现实中，有的地方忽视老百姓实际需求，在乡村振兴和民生改善中搞“一刀切”，看似轰轰烈烈，实则增加了群众负担，引起强烈不满。这种急功近利、心浮气躁、盲目蛮干的错误政绩观的根源，就在于没有做到从客观实际出发。树立和践行正确政绩观，前提是要从实际出发，通过广泛深入的调查研究，精准掌握本地的资源禀赋、产业基础、科研条件、比较优势，结合实际谋划工作思路，使作出的决策符合当地情况、符合客观规律、符合科学精神。真正的政绩，始终植根于基层一线，沾满着泥土的芬芳，散发着市井烟火气。这就要求我们必须在调查研究上下功夫，深入基层、深入群众、深入一线，倾听他们的呼声、体察他们的情绪、感受他们的疾苦，避免浮在表面、流于形式，防止想当然、拍脑袋、自以为是，这样才能真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，使主观世界更好符合客观实际。

由于客观实际是错综复杂又千变万化的，要想找到隐藏于现象背后的本质规律不是轻而易举之事。这就要求我们在调查结束之后，还要在学习研究上下功夫，加强对情况的分析，去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，透过现象看清本质、把握规律。人们对于规律的认识和把握程度，直接制约着干事创业的效果。对规律的认识越深刻、把握越准确，制定的方针政策就越符合实际，创造出的政绩也就越经得起检验。干事创业出政绩从来不是飘浮在抽象的真空中，而是在一定的时间、地点、条件下进行的。因此，我们对规律的表现形式和特点要具体分析，因地制宜、因时制宜，尽力而为、量力而行，在全国大局中精准定位，处理好一域和全局，把握好分工和合作，协调好抢位和错位，兼顾好需要和可能，结合好普遍和特殊，提高适配度，找准契合本地发展的突破口和新赛道，在把握规律、推动工作中创造政绩。

在把握规律中赢得历史主动

毛泽东说过，“主动权来自实事求是”。人们通过调查研究，了解实际情况，找到本质规律，就能减少盲目性、克服片面性、赢得主动性。发现规律、尊重规律、运用规律是坚持实事求是的题中应有之义，也是决定党员干部能够干出多大事业、创造多少政绩的关键。习近平同志在地方工作时就讲过：“领导要有水平，水平从哪里来？水平来自对客观规律的认识和掌握。”我们干任何事情都有内在规律。坚持高质量发展是领导干部政绩观的重要内容，要牢牢把握发展规律。高质量发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。树立和践行正确政绩观，关键要养成按规律办事的思想自觉，既不能超前于现实而急于求成，也不能落后于实际而因循守旧，更不能不顾条件而贪大求洋，科学研判“时”与“势”，洞察“危”与“机”，统筹“质”与“量”，把握“稳”与“进”，不断深化对新时代经济社会发展的规律性认识，增强决策的科学性、预见性、主动性、创造性，扎扎实实、踏踏实实地推进中国式现代化建设。

规律是客观的，又是可以被认识和利用的。尊重客观规律不是消极懈怠、无所作为，而是要在把握规律的基础上充分发挥主观能动性。习近平总书记指出：“历史发展有其规律，但人在其中不是完全消极被动的。只要把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为，奋发有为，我们就能够更好前进。”现实中，有的领导干部干事热情很高，但缺乏科学精神、求实态度，对规律认识不清、把握不准、运用不够，结果不仅没有干出业绩，反而带来一堆问题。共产党人干事业、创政绩，既要讲求科学、尊重规律，又要积极进取、主动作为。把客观规律性与主观能动性辩证结合起来，这是树立和践行正确政绩观必须掌握的哲学智慧。新征程上，我们要坚持不懈用党的创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题，从中把握事物本质和必然趋势，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。与此同时，还要积极开动脑筋，准确识变、科学应变、主动求变，因势而谋、顺势而为、乘势而上，惟其如此，方能以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，赢得发展先机，打开事业发展新天地。

在实干担当中创造为民实绩

从实际出发，就其本质而言，乃是从人民群众的实际需要出发，而不是从个人的私心、私利、私欲出发。只有公而忘私，全心全意为人民服务，把好事实事做到人民群众心坎上，才能创造出党和人民所要的真正的政绩。如果追求政绩只是为自己“贴金”、替个人“造势”、为升迁“铺路”，必然会陷入急功近利、弄虚作假的误区，最终损害群众利益、影响党的形象。这种错误的政绩观，根子在于背离了党性、丢掉了宗旨。政绩之本，在于为民。政绩好不好，人民最有发言权。习近平总书记指出：“哪里有人民需要，哪里就能做出好事实事，哪里就能创造业绩；业绩好不好，要看群众实际感受，由群众来评判。”只有坚持从人民群众这个最大的实际出发，凡事站在人民立场考虑问题，问需于民、问计于民、问效于民，用心用情用力解决好老百姓的急难愁盼问题，才能改善民生、赢得民心。树立和践行正确政绩观，说到底是为人民出政绩，要把为民造福作为最大政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。不断从党性上找差距、查根源、强修养，以坚强的党性来保证做到实事求是，更好满足群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、生育、托幼等方面的实际需要，不断实现人民对美好生活的向往，让群众可感可及。

按规律办事，落脚点在于办实事。政绩实不实，行动最有说服力。政绩不是吹出来、喊出来的，而是拼出来、干出来的，实干担当才能真出政绩、出真政绩。不论是抓落实、促发展，还是惠民生、保稳定，既要有“事不避难、义不逃责”的担当之勇，更要有“善始善终、善作善成”的实干之志。党的二十届四中全会擘画了未来五年的宏伟蓝图，要把它变成现实，还是要靠实干担当。全面深刻准确领会和把握“十五五”时期经济社会发展重大举措背后的战略考量，从本地区本部门本领域的实际出发，以钉钉子精神抓好党中央重大决策部署的落实落地，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。坚持求真务实、真抓实干、埋头苦干，务实功、出实招、求实效，不慕虚荣、不务虚功、不图虚名。新征程上，越是任务艰巨、挑战重重，越要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，越要敢于斗争、善作善成，勇于担苦、担难、担重、担险，以不断深化的规律性认识当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家。

理论贴近群众才能更好掌握群众

“理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”马克思主义经典作家早已阐明，理论只有被群众掌握，才能转化为改造世界的强大力量。习近平总书记指出：“我们要传播好马克思主义，不能照本宣科、寻章摘句，要大众化、通俗化。”基层宣讲就是要通过大众化、通俗化的理论阐释，打通理论传播的“最后一公里”，让党的创新理论被群众掌握，从而变成物质力量。

党的创新理论源自群众的实践创造，最终目的也是造福群众。“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”毛泽东的这一经典论述，同样揭示了理论传播与掌握群众之间的联系。理论要真正“掌握群众”，宣讲工作者就要坚持“从群众中来，到群众中去”，把贴近群众作为宣讲的核心理念和根本方法，真正深入群众生活，了解群众需求，用群众喜闻乐见的方式表达，让理论为群众理解接受，从而掌握群众。

行动上贴近群众。理论的生命力在于实践，宣讲的感染力源于现场。如果总是习惯于会议室里的“我讲你听”，就难免与群众的生产生活实践产生隔膜。贴近群众，要求宣讲工作者主动走出机关大楼，迈开双脚，深入到社区村落、工厂车间、校园军营、市场商铺中去。在百姓的院落、在工厂的流水线、在田间地头，开设“板凳会”“院落会”“车间课堂”“田间课堂”，将宣讲搬到群众生产生活的最前沿，在具体场景中阐释理论、讲解政策。这种“移动的讲堂”“行走的思政课”，不仅能将抽象理论与鲜活现实直接对接，增强说服力，更能通过身临其境的互动，让群众感受到被尊重、被重视，从而更愿意敞开心扉、交流思想。

情感上贴近群众。理论宣讲不仅是知识的传递，更是情感的沟通与价值的共鸣。如果缺乏真情实感，不能与群众的喜怒哀乐同频共振，再精彩的内容也会显得苍白。贴近群众，核心在于情感的贴近、内心的相通。宣讲工作者要能够真诚倾听群众呼声，真切了解群众疾苦，准确把握群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面的所思所盼、所忧所虑。宣讲内容要紧密围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，阐明党的政策主张如何回应了这些关切，展现出理论的价值立场与实践温度。只有想群众之所想，急群众之所急，解群众之所惑，宣讲才能说到群众心坎上，引发情感共鸣。

语言上贴近群众。理论本身的表现形式是系统化、概念化的，宣讲就是要把抽象的概念转化为具体的表述。贴近群众，就要用群众熟悉的语言进行宣讲，群众熟悉的语言是生于斯、长于斯的乡音土语，是蕴含生活智慧的俗语谚语，是带着泥土芬芳、冒着生活热气的“大白话”。这要求宣讲工作者要当好“翻译官”，把抽象的理论概念转化为群众熟悉的“家常话”，善于用“家常话”讲清“大道理”，让群众觉得生动但不枯燥，形象但不失道理。这样的语言表达，才能将宏观政策转化为群众关心的“柴米油盐”，将战略部署解析为百姓易懂的“身边故事”，用“小切口”呈现出“大主题”，用“小故事”阐释清“大道理”。当年毛泽东就是用“星星之火，可以燎原”的比喻，鼓舞了革命信心；用“愚公移山”的故事，坚定了持久抗战的决心。唯有让理论宣讲接地气，群众才能听得懂、听得进、记得住。

方式上要贴近群众。理论的生命力在于与群众的紧密联结，方式方法是打通这一联结的“桥”与“船”。宣讲方式同样关系到宣讲的效果，要摒弃照本宣科的刻板模式，在方式上多向群众靠拢，用群众喜闻乐见的形式进行宣讲。可以通过“理论+场景”的方式，在乡村振兴示范村讲产业振兴，在智能化车间讲科技自立自强，在社区议事厅讲全过程人民民主，让群众触摸着身边的发展变化，感受到党的创新理论带来的生活改善。通过“理论+新媒体”的方式，借助微信公众号、抖音等平台，以微电影、动漫、短视频等形式打造“全时空陪伴”的宣讲场景，让群众在刷视频、看漫画的过程中轻松学习理论。通过“理论+文艺”的方式，将理论宣讲与文艺表演巧妙结合，创作有温度、有厚度的理论宣讲作品，以戏曲、曲艺、歌曲、情景剧等多种方式，将党的创新理论融入生动活泼、具有浓郁地方特色的文艺节目中，把理论“唱出来”“演出来”“展出来”，让党员群众在轻松愉快的氛围中接受理论熏陶。通过“理论+实践”的方式，推动理论工作者与“百姓名嘴”结对，让带头致富的村民讲乡村振兴如何改变生活，让参与社区治理的居民谈共建共治共享带来的变化，让技术革新的工人说新发展理念如何指导生产。让身边人讲身边理，既有“理论高度”又有“实践底气”，用宣讲者的亲身经历、真情实感把理论讲通俗、讲生动，引发群众的共鸣。

理论要掌握群众，宣讲先要贴近群众，既是认识论也是方法论。正如毛泽东所言：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”理论宣讲就好比播撒种子，种子要播好、要生根发芽，就要贴近群众。贴近才能知心，知心才能共鸣，共鸣才能让理论更好地被群众掌握。

（作者系天津市滨海新区区委宣传部副部长）

领导干部要学会“踱方步”

“踱方步”，这一形象的说法，陈云曾用来比喻领导干部要勤于用脑、善于进行战略性思考。他在一次谈话中指出，“现在的会议很多，如果每会必到，恐怕也办不成大事”，“要拿出一定时间‘踱方步’，考虑战略性的问题”。习近平总书记在纪念陈云同志诞辰120周年座谈会上引用陈云有关“踱方步”的论述，指出，“他善于从战略上思考问题，强调：‘应该站得高一点，看得远一点，要上屋顶，不要老呆在地下室。’”“我们要学习陈云同志的科学思想方法和工作方法”。

“踱方步”要求一种在头脑中跳出具体事务之外的冷静思考，目的在于获得有关根本问题的全局性、长远性认识并用以指导工作。它既是辩证唯物主义认识论的具体思想方法与工作方法，也是极具现实意义的工作格局与领导艺术。当下，我国发展环境面临深刻复杂变化，广大党员干部在鼓足精气神干事创业的过程中，要学会静下心来思考问题。

静下心来思考问题才能保持头脑清醒。越是在工作实践中“热运行”，越要认识到在适当时机通过各种方式冷静下来进行思考总结的必要性。在工作中，如果不能做到静下心来看问题想问题，不能拿战略方针去指导战役战术方针，很容易只看今天不看明天、只看局部不看整体，难以保持清醒头脑，只能走一步看一步而最终失去方向。这种情况典型体现为不抓大事、脱离实际、埋头处理琐碎事务的事务主义。毛泽东强调干部们“不要像热锅上的蚂蚁，整年整月陷入事务主义，搞得很忙乱”，因此要提倡读书，使他们“有时间想想问题”，要“冷一下”。周恩来曾把“从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事情没有调查，对人员没有考察；发言无准备，工作无计划；既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向”总结为“无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义”。只有学会静下心来，才能从眼前具体事务中跳出来考虑问题，摆脱疲于应付、机械做事的忙乱状态，从而抓住中心掌舵全局，获得工作中的大方向与主动权。

以冷静思考来破解难题。在面对严峻形势、复杂问题时，更需要冷静思考应对之策、破解之道。这时往往需要对在以往工作实践基础上取得的认识进行回顾总结，通过通盘考虑现实情况、深入分析问题、联系可用资源等，得出某种战略考量或制定具体行动方案，再将这些运用到下一步工作实践中。可以说，这也正是认识从低级阶段向高级阶段深化发展的过程。在对实践中的正确经验或错误教训加以分析、综合、判断、推理的基础上，从经验上升到一般，透过现象看本质，使感性认识上升到理性认识。这是认识论的辩证法体现。毛泽东正是基于这一点对“庸俗的事务主义家”提出批评：“他们尊重经验而看轻理论，因而不能通观客观过程的全体，缺乏明确的方针，没有远大的前途，沾沾自喜于一得之功和一孔之见。”只有善于思考总结，才能更好掌握规律性、理论性的认识，从而获得战略智慧，在复杂局势中把握住机遇，找寻破局之道。

在学习中提高思考能力。理论素养不高、思维能力不强，很难全面辩证地思考问题、作出科学决策和战略部署。邓小平在强调学习理论的重要性时指出：“我们忙于事务，不注意学习，容易陷入庸俗的事务主义中去。”习近平总书记谈到安排领导干部到党校学习时，强调这“提供一个‘冷思考’的宝贵时机，创造一个能静下心来‘踱方步’的宝贵时机”。学习的功夫要下在日常。广大干部在工作中要自觉利用各种方式静下心多学习多读书，习惯而非排斥“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，勤于练脑、练笔，坚持学以致用、用以促学，不断加强党的创新理论武装，增强战略思维、辩证思维能力。

在实干中进行战略思考。“实践的观点是辩证唯物论的认识论之第一的和基本的观点”，离开实践的认识是不可能的。就战略思考而言，任何思考都要建立在对工作内容和环境充分了解的基础上，不会凭空出现天生的战略家。领导干部如果脱离实干，就会成为纸上谈兵的战国赵括、虚谈废务的两晋学士，所谓的战略思考只会陷入空想空谈。毛泽东强调的“有了一年的实践，再读书会更好些”就是这个道理。也正因此，陈云始终强调调查研究对于决策的重要性：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作。”冷思考必须回到火热实干中去。广大干部要躬身入局、起而行之，真刀真枪的打拼，这样才能在实干中贯彻运用思考所得的高瞻远瞩、深谋远虑，并对其加以检验、修正，不断推动从实践到认识、再从认识到实践的循环往复与升华，在坚持知行合一、主动担当作为中获得成长。

从大局出发思考问题。邓小平指出：“有些事从局部看可行，从大局看不可行；有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底要顾全大局。”想问题、作决策，一定要对“国之大者”心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账。不断提高政治站位，基于党和人民事业发展进步的宏阔视野来系统谋划推动工作，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署。当前，百年变局加速演进，世界变乱交织、动荡加剧，我国发展既有战略机遇，也伴随风险挑战。在“十五五”开局之年，更要培养静下心来“踱方步”的能力与境界，保持清醒头脑、勇于担当作为、敢于善于斗争，登高望远，胸怀大局，涵养咬定青山不放松、乱云飞渡仍从容的战略定力，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，集中力量办好自己的事情，以历史主动精神坚定不移朝着我们的战略目标奋勇前进。

新大众文艺，“新”在哪里？

提问：陆峰 上海建工集团党委委员、副总裁

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。请问，新大众文艺“新”在哪里？

解读：李媛媛 中央党校（国家行政学院）文史教研部副主任、教授

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。”“新大众文艺”成为热词，引发了全社会广泛而热烈的讨论。新大众文艺之“新”，到底新在哪里？

新的创作主体

新大众文艺最显著的特征在于创作主体的多元化，职场白领、外卖员、保洁员、农民、货车司机等来自千行百业的普通人成为文艺创作者。他们凭借对生活的真切体验和独特的表达方式，赢得了尊重和认可，打破了传统文艺创作专业化、职业化、小众化、精英化的格局。外卖诗人王计兵、田埂诗人“沂蒙二姐”吕玉霞、“菜场女作家”陈慧、清洁女工王瑛……他们以鲜活、质朴而充满生命力的创作，把自己熟悉的日常劳作、世间人情百态、内心的真情实感以及对于社会现象的思考在作品中呈现出来，让文艺创作真正回归到最广泛的人民群众之中。习近平总书记指出：“人民既是历史的创造者、也是历史的见证者，既是历史的‘剧中人’、也是历史的‘剧作者’。”“文艺的一切创新，归根到底都直接或间接来源于人民。”通过参与文艺创作，人民成为积极的、高扬着主体性的文化创造力量，而不仅仅是被动的接受者和消费者。人人都是创作者，人人都是评判者，人人都是欣赏者，既降低了文艺创作的门槛，也使文艺回归最本然的状态，并以前所未有的广度和深度进入社会发展最细微的细胞之中，真正成为源于人民生活、反映人民心声、为人民服务的载体。

新的传播方式

新大众文艺是借助数字时代媒介技术的深刻变革而生成的艺术形态，主要通过社交媒体、短视频平台、文学网站等新兴媒介进行传播，具有即时、便利，几乎零成本的特点。这种传播方式使文艺作品能够以更快的速度触达大众，极大地提高了传播效率。新技术的关系赋权和流量分配机制，不仅改变了文艺作品的呈现形式，重塑了文艺创作的流程，也极大地增强了参与性和互动性。创作者实时发布自己的作品，读者通过点赞、转发等方式让优质内容迅速发酵，抵达更广泛的人群，同时也通过评论即时反馈，从而直接影响创作方向。与传统的文艺传播渠道单一、垂直化传播、单一媒介等特点相比，新大众文艺具有共时性、去中心化、多种媒介融合等特征。新大众文艺的生产不再是自上而下的集中传播机制，而是形成散点传播网络，每个人都是网络上的一个节点，这赋予新大众文艺以超强的辐射力和影响力。据不完全统计，中国网络文学的作者累计已超3000万人，用户规模已突破5亿人，短视频用户规模超10亿人，一些爆款作品动辄获得上千万点击量，这些数据生动地体现了通过新技术的赋能，大众创作热情被激活后所展现的蓬勃力量。

新的文艺生态

新大众文艺之“新”，本质上是数字技术的运用和媒介融合的逻辑对文艺生产模式、传播形态、接受方式等带来的系统性重塑。然而，新技术的运用只是手段，其最重要的意义在于为广大民众的自我表达提供展示的平台，从而塑造了新的文艺生态。首先，在创作导向上，新大众文艺是对“扎根人民、扎根生活”理念更为切实的践行，现实主义创作原则成为主流方向。习近平总书记指出：“人民生活中本来就存在着文学艺术原料的矿藏，人民生活是一切文学艺术取之不尽、用之不竭的创作源泉。”这样一种创作精神在新大众文艺中得到了延续。创作者们不再追求不接地气的宏大叙事或脱离现实的杯水风波，而是忠实记录中国式现代化建设过程中每个人独特而丰富的生命体验，使文艺真正成为记录时代变迁、反映人民心声的载体。其次，在价值立场上，将保障人民文化权利作为宗旨。回溯中国现代文艺发展史，从新文化运动对于白话文写作的倡导，到“左联”推动的“文艺大众化”运动；从新民主主义革命时期将“民族的科学的大众的文化”作为纲领，到中央苏区时期在党的领导下广泛开展工农大众文艺活动；从延安时期提出“文艺为人民大众服务、为工农兵服务”，倡导“新鲜活泼的、为中国老百姓所喜闻乐见的中国作风和中国气派”，到习近平总书记提出“以人民为中心”的创作导向，中国现当代文艺发展一以贯之的主线，就是将人民性作为社会主义文艺的根本属性，将保障人民大众文化权利的充分实现作为文化工作的立足点。新大众文艺使不同阶层、不同职业、不同地域的人都平等地拥有文化创造的权利，这种以保障人民文化权利为核心的价值立场，使得新大众文艺具有了鲜明的时代特征，不仅丰富了人民的精神文化生活，更通过营造开放、包容的生态推动了文艺民主化进程，让文化发展的成果更多更公平地惠及全体人民。最后，在社会功能上，打开了新的文化对话空间。新大众文艺在传播过程中通过平台算法推荐机制，基于用户的兴趣偏好精准推送内容，使得不同类型的文艺作品都能形成交流圈层，也使得个人化的表达有了同公众分享的渠道。这种基于共同兴趣的文化对话，在互不相识的人群之间建立起联结的纽带，在平等交流中达到精神共振和思想共鸣，并通过相互启迪和观点碰撞，增进深层次的理解和认同，为构建健康和谐、充满活力的文化生态注入了动力。

新的治理方式

新大众文艺具有不同于传统文艺的特点：创作主体多元、用户数量庞大、内容海量、价值取向分化，使得传统行政方式对内容“把关”能力削弱。同时，算法主导的平台传播存在资本逻辑与价值性追求之间的矛盾、流量偏好与深度表达之间的矛盾，容易出现低俗媚俗、哗众取宠、抄袭侵权等不良现象。新的文艺形态必然带来新的治理难题。习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话中强调：“要适应形势发展，抓好网络文艺创作生产，加强正面引导力度。”对于新文艺群体，“我们要扩大工作覆盖面，延伸联系手臂，用全新的眼光看待他们，用全新的政策和方法团结、吸引他们，引导他们成为繁荣社会主义文艺的有生力量”。如何建立契合数字化时代特点的治理模式，既能保障创作自由，提供宽松的创作环境，激发全民参与文化创新创造的活力，又能形成健康有序可持续的发展态势，形成真正为人民所创造、为人民所享有、为人民所欣赏的文艺生态？这客观上需要探索科学有效的治理体系。一方面，需要通过完善相关法律法规，强化平台主体责任，确立明确的底线和规则。例如，近年来，国家广电总局采取多种方式对网络微短剧进行治理，明确施行分类分层审核，未经审核且备案的微短剧不得上网传播，进一步规范了微短剧的传播秩序。又如，在平台治理上，要求对低俗、暴力、虚假信息等内容进行严格过滤，同时设立用户举报渠道，鼓励公众参与监督，平台在审核后及时给予反馈，形成政府、平台、用户个人多方协同的治理模式。再如，对于新大众文艺创作版权确权难、维权成本高的问题，可探索应用区块链技术为文艺创作的版权保护提供保障，鼓励原创性内容的生产。另一方面，需要加大对新文艺群体、基层文艺人才的关注和扶持力度，使之潜心于文艺创作，践行艺术理想，勇攀文艺高峰。一是加大对新大众文艺人才的培养力度和支持力度，通过“名师工作坊”、评论家沙龙等方式，提升创作能力和专业素养；二是充分发挥文联、作协等行业协会的功能，在思想引领、平台搭建、联络服务、行风建设等方面“出新招、解难题、见实效”；三是设立专项扶持基金，搭建项目资助成果的推介、交易、孵化平台；四是将新大众文艺纳入文艺评奖制度，使更多具有较高思想性、价值性、艺术性的优秀作品脱颖而出，引领行业风尚。总体而言，需要尊重新大众文艺的发展规律，呵护广大民众的创作热情，加强规范管理和引导，确保新大众文艺持续繁荣。

随着技术的发展，新大众文艺的创作形态和传播方式还将不断发展演变，但最核心的目标和使命就是创造属于这个时代、能够传之后世的文艺经典和文化高峰。习近平总书记指出：“一切轰动当时、传之后世的文艺作品，反映的都是时代要求和人民心声。”千千万万人民大众通过参与文艺创作，以丰富而立体的方式共同描绘新时代的精神气象，形成朝气蓬勃、清新质朴的刚健之风，将使新大众文艺成为弘扬主流价值观、推动社会主义文化强国建设的积极力量。

坚决筑牢国家西部生态安全屏障

筑牢国家西部生态安全屏障，是党中央、国务院赋予甘肃的重大使命，是我们必须坚决扛起的重大政治责任。党的十八大以来，习近平总书记每次考察甘肃都要看生态、讲生态，反复叮嘱我们筑牢国家西部生态安全屏障。甘肃将深入践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察甘肃重要讲话重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不断健全祁连山国家级自然保护区生态保护、黄河流域生态保护和高质量发展、荒漠化综合防治机制，全力打好绿色转型、污染防治、生态修复、国土绿化、治水兴水、防沙治沙、环境安全“七大标志性战役”，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优质的美丽甘肃。

加力做好生态文化建设文章

生态文化是新时代中国特色社会主义文化的重要组成部分，是生态文明建设的重要内容。我们要弘扬生态文明理念，塑造生态文明主流价值观，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，让生态文明深入人心，让绿色低碳成风化俗。

加强习近平生态文明思想学思践悟。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入挖掘中华优秀传统文化中蕴含的生态哲学思想，将我国传统生态智慧进行创造性转化、创新性发展，大力推进理论创新、实践创新、制度创新，形成了习近平生态文明思想。我们要坚持思想引领，学懂弄通做实习近平生态文明思想，准确把握其丰富内涵、科学体系、时代价值和原创性贡献，更好武装头脑、指导实践、推动工作。结合习近平生态文明思想实践案例，面向党政机关、企业、学校、社区、农村等开展宣讲活动，大力传播绿水青山就是金山银山理念，增强全社会生态环境保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。将习近平生态文明思想全面纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，编写教育图书，开发培训课程，通过全国生态日、环境日等加强阐释宣传，推动习近平生态文明思想入脑入心入行。

加强生态文化研究传承。统筹开展习近平生态文明思想和习近平文化思想的研究阐释，支持高校、智库和文化单位等深化生态文化理论和实践研究，推进马克思主义自然观、生态观和中华优秀传统生态文化相结合与贯通研究，不断深化对生态文化建设的规律性认识。运用生态环保工程、纪念地、文艺作品等资源，开展甘肃生态环保史、富有甘肃特色的典型生态文化、民族生态文化等专题研究，传承中华民族尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观念。围绕传统生态文化景观、生态环境治理历史名人典故、绿色低碳传统生产技艺、地方特色产品和特有物种等重要文化载体，组织开展征集、调查等活动，提炼生态文化内涵和价值，赓续生态文明建设的历史文脉。

加强生态文化宣传教育。深化生态文明主题宣传、形势宣传、成就宣传和典型宣传，深入宣传党和国家加强生态文明建设的坚定意志和取得的辉煌成就，大力弘扬八步沙“六老汉”三代人治沙造林精神，进一步凝聚人心、鼓舞士气。广泛宣传《公民生态环境行为规范十条》，开展公民生态环境行为调查，引导公众践行绿色出行、节水节电、垃圾分类、“光盘行动”等绿色生活方式。推行绿色办公和大型活动碳中和，推动企业将绿色生产理念纳入企业文化建设范畴，不断提高全社会生态文明素养。健全生态环境志愿服务体系，培育生态环境志愿服务队伍，推广一批群众喜爱的品牌项目，增强全社会参与和支持生态文明建设的积极性和主动性。

加强生态文化传播推广。整合各种媒介资源和传播渠道，加快新闻内容生产和传播方式迭代升级，结合人工智能等技术，打造群众喜闻乐见的生态文明主题新媒体产品。组织广大文艺工作者开展生态文艺采风创作，生产更多文学、戏剧、影视、音乐、舞蹈、美术、摄影等高质量生态文艺作品。开展生态文明主题各类文艺作品征集展演展播，打造有影响力的生态品牌活动，吸引社会各界积极参与生态文明主题文艺创作，营造浓厚生态文化氛围。充分利用博物馆、展览馆、科教馆以及具有生态文明教育功能的科研院所等，开发生态文化展示、体验等服务功能。将生态文化元素有机融入口袋公园、街角空间、广场绿地和全域旅游发展，为人民群众提供学习和感受生态文化的场所，切实增强人民群众生态文化认同感。

加力做好生态保护修复文章

甘肃是黄河、长江上游重要的水源涵养区，是阻挡腾格里、巴丹吉林、库姆塔格等沙漠汇合南移的防风固沙屏障。我们要持续加大生态环境保护与修复力度，系统谋划推进重大任务、重大举措和重大工程，不断增强生态系统多样性、稳定性、持续性。

提升水源涵养能力。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，牢牢把握“重在保护，要在治理”战略要求，共同抓好大保护，协同推进大治理。建立健全湿地保护法律法规体系，加快实施尕海—则岔、黄河首曲等湿地保护与修复项目，增强重要湿地生态功能，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。严格落实“河湖长制+林长制”协同联动机制，实施好白龙江、白水江、西汉水上游水源涵养及流域综合治理工程，加强中小河流治理，推进重要河流发源区和流经区生态保护，积极创建幸福河湖。加强草原禁牧和草畜平衡监管，科学开展草原鼠虫害防治，利用气象数据和遥感技术等及时监测草原退化、植被覆盖等动态变化，积极推广有机肥料、草种改良等生态友好型技术，增强草原可持续发展能力。

提升水土保持能力。实施黄土高原多沙粗沙区小流域综合治理、固沟保塬等工程，强化祖厉河、子午岭、六盘山、渭河源等区域水土流失治理，因地制宜采取造林种草、淤地坝等措施，减少土壤侵蚀，恢复生态功能。加强水土保持重点工程项目全流程监督管理，加大历史遗留废弃矿山生态修复、煤炭采空区治理力度，科学推进水土流失综合治理。严格开展水土保持方案审查审批，加强对项目选址选线的合理性、水土流失防治标准和措施、弃渣减量和综合利用审查把关，严肃查处水土保持违法违规行为，减少生产建设活动造成的人为水土流失增量。创新水土保持多元投入政策，建立水土保持生态效益补偿机制，积极开展水土保持生态产品培育，鼓励社会资本以水土保持碳汇交易等渠道反哺治理，推动工程建设以奖代补，推行项目以工代赈，最大限度调动社会积极性。

提升节水治水能力。按照“有多少汤泡多少馍”的要求，全面落实“四水四定”原则，实施最严格的水资源保护利用制度，实现城水协调、地水相宜、人水和谐、产水匹配。加快构建省级水网主骨架，实施水系及湖库连通工程，建设一批农村集中供水规模化工程，进一步畅通输配水通道。完善全领域、全环节、全过程节水控水长效机制，在农村采取高效节水灌溉模式，在重点工业企业推广应用高效冷却、无水清洗等节水技术，努力建设节水型社会。结合数字孪生水利建设，完善取用水监测计量体系，强化取用水全环节监管，完善地下水超采预警机制和监管平台，提升水资源管理智能化、精准化水平。探索推进流域上下游、干支流、跨省区跨流域水权交易，深入推进水利工程供水价格改革，鼓励社会资本参与水利项目投资、建设、管理和运营，确保水利工程发挥最大效益。

提升防沙治沙能力。全面落实国家“三北”工程战略，打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战和黄河“几字弯”攻坚战，推进巴丹吉林沙漠南缘沙化土地、腾格里沙漠西缘沙化土地综合治理区建设。大力实施防沙治沙项目，聚焦主要风沙口、风沙源区、路径区和沙漠边缘，坚持点线面结合、乔灌草搭配、阻固封统筹，加快建设封沙育林育草带、沙漠锁边林草带，阻断沙漠迁移路径。推广微生物治沙、植物治沙、工程治沙、化学治沙等新技术，广泛使用工程类和植物类新材料，运用“稻草沙障+沙生苗木”、机械压沙等新模式，加大治沙机械研发力度，提升防沙治沙综合效益。大力推进公益治沙，推行“互联网+”防沙治沙模式，实施一批公益治沙项目，打造一批公益治沙示范基地，引导社会各界开展义务压沙造林。

提升污染防治能力。以全面改善生态环境质量为主线，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全精准治污、科学治污、依法治污机制，严格落实调度、督导、考核等制度，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，推动污染防治由“治标”向“治本”深化。聚焦颗粒物浓度持续下降，深入开展空气质量改善行动，优化调整产业、能源、交通运输结构，深入开展工业、燃煤、机动车、扬尘污染源精细化治理，实施重点城市美丽蓝天建设项目，执行重点行业产能置换办法，加快淘汰类装备产能出清。实施重点流域综合治理项目，强化雨污合流及老旧管网改造，加快满负荷运行污水处理厂扩容提标，巩固提升入河排污口整治成效，强化日常运维监管，杜绝污水溢流直排，减少污染入河。聚焦土壤污染预防治理，深化农业面源污染治理，强化农用地分类管理，对受污染耕地采取种植结构调整、划定特定农产品禁止生产区域等风险管控措施，从源头上减少新增土壤污染。深入推进“无废城市”建设，扎实开展非法倾倒固体废物整治、重金属污染治理、生活垃圾填埋场隐患排查等专项行动，积极推动固废资源化利用。

加力做好生态产业发展文章

生态产业是绿色产业、富民产业、朝阳产业。我们要推进生态产业化、产业生态化，实现生态保护建设与资源盘活利用双赢、社会效益与经济效益协调统一，让生态优势源源不断转化为发展优势。

推动生态资源盘活利用。深度挖掘重点生态功能区生态资源和生态产品，不断拓展资源盘活利用路径，让绿色资源资产转化为高质量发展资金资本，转化为群众致富的生态产业，实现生态资源共建共享共赢。建立生态产品价值评价机制，健全调查监测评价体系，探索建立生态产品价值核算体系，制定统一的生态产品价值核算标准与方法，科学评估生态资源价值，为生态资产量化和交易提供依据。系统梳理生态产品种类与数量，建立省级生态环境导向的开发项目库，开展生态产品总值核算试点，拓宽国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地生态价值转化路径。

推动生态产业培育壮大。大力发展林草产业，推进林药、林菌等林下种植和林蜂、林畜、林麝等林下养殖，引育一批精深加工企业，通过“投资二产、带动一产、发展三产”模式构建林产业全产业链，提升产品附加值。加快现代草产业和沙产业发展，充分利用丰富的太阳能资源，引入市场化机制，积极探索“防沙治沙+新能源”模式，加快推进沙漠、戈壁、荒漠地区新能源基地建设。在保护好林、草、沙等生态系统的前提下，科学适度发展生态旅游，丰富康养休闲、野外露营、科普研学等业态，扩大产业综合效益，带动群众增收致富。积极推动金融机构加大绿色低碳项目支持力度，助力生态农业、林下经济、康养旅游等“生态+”新业态发展。

推动生态产品价值转化。健全生态产品价值实现机制，因地制宜打造生态产品价值实现综合示范样板，不断将绿水青山的生态价值转化为金山银山的经济价值。以深化生态文明体制改革为契机，通过健全水权、土地权、林权、草权、排污权、碳排放权“六权”的确权、交易、调配等制度机制，打造生态资产产权交易平台，打通要素流动壁垒，赋予绿水青山商品属性、市场属性、金融属性，实现资源有价、交易有市、节约有效。健全生态产品保护补偿机制，推动生态保护补偿资金稳定投入，推进生态保护补偿市场化发展，鼓励开展生态产品交易、碳汇交易等市场化生态补偿。全方位推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色流通、绿色生活、绿色消费，坚定不移走好绿色低碳转型发展之路。

加力做好生态惠民利民文章

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要牢固树立生态为民理念，把生态文明建设的出发点和落脚点放在造福人民上，创造宜居宜业生态环境，更好满足人民群众对美好生活的向往。

切实扮靓城乡人居环境。组织开展“绿满陇原”行动，以黄河生态廊道建设为统领，把宜林荒山荒地荒沟荒滩、受损荒废山体、退化林地草地作为主要增绿空间，对造林绿化实行“落地上图”，坚持以水定绿、适地适绿、乔灌草结合，科学选择耐寒、耐旱、耐贫瘠的树种草种，综合考虑抗风性和生长速度，科学开展大规模国土绿化，提高造林成活率和森林覆盖率，有效增加“含绿量”。采取人工林栽培、现有林改造、景观林提升等举措，充分利用现有中水，加大人口密集区域绿化力度，加快建设城乡口袋公园、绿道网络，让“开窗见绿、推门见景、出门见园”成为越来越多居民的生活常态。

切实解决群众关切问题。开展城乡环境整治行动，深化监测数智化转型和非现场监管，落实房屋市政工程等施工工地抑尘防尘措施，加快推进污水集中处理设施建设，切实解决噪声、光污染、餐饮油烟、黑臭水体等群众身边突出环境问题，提高环境宜居宜业水平。大力推动美丽乡村建设，推进农村厕所革命和生活污水治理，加强畜禽养殖污染排放监管，为群众创造良好生产生活环境。加强水源地保护，提高水处理技术、管网建设和水质监测水平，推动土壤污染风险管控和修复，实施化肥、农药减量化行动，确保群众的“水杯子”“米袋子”“菜篮子”安全。

切实补齐基础设施短板。实施城市更新行动，加强城市地下管网改造、排水防涝设施建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设和绿化美化，实施智能化市政基础设施建设和改造，提升房屋建筑管理智慧化水平，推进城市生态修复和功能完善，支持各地建设具有地域特色的生态宜居城市。深入开展城中村、老旧小区、背街小巷、城乡接合部等重点部位突出环境问题整治，提高城市精细化管理水平。全面开展建筑垃圾排查整治，持续推进生活垃圾分类工作，健全完善垃圾收运处置体系，加强垃圾处理设施运营监管，提升城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，推进农村生活垃圾收运处置向偏远自然村组覆盖延伸。

聚焦实现“十五五”时期目标任务做深做实政治监督

在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记对以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署，明确要求更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署。纪检监察机关要深学细悟习近平总书记重要讲话精神，坚决扛起政治监督这个首要职责、根本职责，做深做实、见行见效，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力保障习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实，推动党的二十届四中全会擘画的“十五五”蓝图变为现实。

以党的创新理论为指导，更好扛起政治监督职责使命

在新时代全面从严治党伟大实践中，习近平总书记从战略和全局高度，围绕政治监督作出一系列重要论述，为做深做实政治监督提供了科学指引和根本遵循。纪检监察机关要履职尽责、担当作为，深入落实纪检监察机关开展政治监督工作办法，在思想上对标、在方向上校准、在重点上聚焦，持续督深、抓实、落细。

紧扣“两个维护”根本任务。习近平总书记指出，新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。纪检监察机关要紧紧围绕“两个维护”重大政治责任，坚持从政治上看、从政治上督，深入查找政治方向有无偏差、实际行动有无温差、工作成效有无落差，推动统一思想、统一意志、统一行动，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

紧扣“国之大者”落地见效。习近平总书记强调,贯彻落实党中央重大决策部署，是维护党中央权威和集中统一领导的根本要求，也是党和人民事业不断发展进步的重要历史经验。纪检监察机关要在党和国家中心工作中找准职责定位，聚焦“国之大者”强化政治监督，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，以令出纪随确保政令畅通、令行禁止。从浙江来讲，要监督推动全省广大党员干部深入践行“八八战略”，在中国式现代化省域实践的大场景中找准定位、展现担当，不乱提口号、不标新立异、不折腾，奋力干出“十五五”开局之年的新进展新成效。

紧扣“关键少数”担当尽责。习近平总书记强调，各级领导干部作为“关键少数”，要坚决扛起管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖。纪检监察机关要在政治监督对象把握上坚持两点论和重点论相统一，突出压实“关键少数”的政治责任，督促各级“一把手”扛起第一责任人责任，领导班子其他成员切实担负起“一岗双责”，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来，以“关键少数”带动“绝大多数”。

紧扣权力规范运行。习近平总书记强调，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。纪检监察机关要紧盯科学授权、正确用权、有效制权加强政治监督，督促公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，对违反制度、滥用权力的行为严肃查处，更加科学有效地把权力关进制度笼子，最大限度压缩权力寻租空间，防止“牛栏关猫”“纸笼禁虎”，保证权力在正确轨道上运行。

锚定高质量发展，更好发挥政治监督护航清障作用

推动“十五五”时期高质量发展，政治监督必须同步跟进、同向发力。找准找实围绕中心、服务大局的切入点和着力点，把政治监督贯穿党领导经济社会发展全过程各方面，推动完善党中央重大决策部署落实机制，确保实现“十五五”时期目标任务。

精准有力纠偏差。政治监督具有鲜明的政治属性，致力于从政治高度发现问题、纠正偏差。防范和纠治政治偏差。把严明政治纪律和政治规矩摆在突出位置，透过现象看本质、透过业务看政治，着力解决“七个有之”问题，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”，严肃纠治思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义。防范和纠治政绩观偏差。把推动树立和践行正确政绩观作为政治监督的重要内容，对潜在隐患早发现、早提醒、早纠正，对重显绩不重潜绩、顾当下不顾长远、搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等突出问题严肃查处，推动自觉按规律办事，以钉钉子精神真抓实干，做到为人民出政绩、以实干出政绩。围绕地方换届全程跟进监督，严肃查处违反换届纪律行为，坚决纠治临近换届等待观望不作为、换届后急功近利“翻烧饼”等问题。

凝心聚力促落实。政治监督的效果，关键体现在推动各地区各部门把党中央重大决策部署落到实处。督政治站位，重点检查是否在中心大局中谋划推进，是否在战略全局中结合各自资源禀赋和发展阶段创造性开展工作，是否紧紧对标党中央重大决策部署制定配套政策措施，防止在落实中变形走样、把好经念歪，确保最终效果符合党中央决策意图、政策初衷。从浙江来讲，要深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，围绕高质量发展建设共同富裕示范区，紧扣省委“132”总体工作部署，督促各地各部门结合实际不折不扣抓好落实，推动全省上下坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效”。督政策落地，重点检查是否完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展。聚焦建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力、建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、扎实推进全体人民共同富裕、常态化防止返贫致贫、化解地方政府隐性债务、加强生态环境保护、统筹发展和安全等任务要求，推动结合实际认真探索贯彻落实的有效方法和途径，对贯彻态度、推进力度、执行效果既督又查，防止规划与实施“两张皮”。

靶向发力防风险。政治监督必须坚持问题导向，盯隐患防风险，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。增强政治敏锐性和鉴别力，眼睛亮、见事早、行动快，通过监督检查，善于从苗头倾向中察觉风险，在萌而未发时消除隐患。坚决防范决策风险。聚焦科学决策、民主决策、依法决策，紧盯重点岗位、重点领域、重要工作，突出抓好“三重一大”事项集体决策、民主集中制执行等关键环节，靠前监督、主动监督，敢于动真碰硬，着力发现、有效化解权力运行风险隐患，以监督的确定性防范风险的不确定性。坚决纠治作风顽疾。作风建设关乎事业成败，必须严字当头、常抓不懈。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题，靶向纠治加重基层负担问题，着力纠治涉企执法不规范、吃拿卡要等问题，推动营商环境持续优化。坚持把从严管理监督和激励担当作为统一起来，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，营造在遵规守纪中干事创业的良好氛围。坚决清除腐败毒瘤。腐败是我们党面临的最大风险，办案是最有力的监督。聚焦金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域，严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，深化以案促改促治，推动深化改革、完善制度、促进治理，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，有效铲除腐败滋生的土壤和条件，促进经济社会肌体健康、充满活力。

健全制度机制，更好推动政治监督提质增效

政治监督是系统工程、长期任务，需要因时因势、抓常抓长，边实践、边总结、边提升，不断把政治监督制度优势转化为治理效能。

着力推进具体化精准化常态化。健全“小切口选题、项目化推进、一盘棋联动、闭环式管理”工作机制，持续向实处发力、往深里拓展。坚持以具体求深入。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，立足实际、把握规律，找准牵一发动全身的载体和抓手，盯紧抓实，以“小切口”保障“大战略”。坚持以精准提质效。区分不同层级、对象、阶段，针对性采取监督措施，在问题发现、分析研判、推动整改等各环节都体现精准，靶向施策、对症下药，切实打通贯彻落实中的堵点淤点难点。坚持以常态促长效。把政治监督融入纪检监察各项工作，融入履行监督执纪问责、监督调查处置各项职责，建立健全台账管理、动态跟踪、限期办结、督查问责、“回头看”等机制，使政治监督成为常态、实现长效。

着力提升协同性穿透性有效性。政治监督涉及经济社会各领域、各层级、各方面，需要各方动手一起抓，有效构建衔接有序、立体施治的“大监督”格局。强化“督”的合力。找准纪检监察监督同其他各类监督、督查、监管在对象、内容、范围上的衔接点，一体谋划、同步推进监督和治理。健全纪检监察机关与党委和政府督查、职能部门监管、行政执法监督等协作配合机制，深化拓展与审计监督、财会监督、统计监督等监督力量的贯通协调，实现优势互补、措施协同。丰富“督”的手段。积极稳妥探索务实管用的新举措，主动顺应技术变革和形势任务变化，注重依规依纪依法运用大数据和信息化手段赋能政治监督，提升主动监督、精准监督能力，助力在抓早抓小上更进一步、在抓源治本上更深一层。用好“督”的成果。构建“监督、整改、治理”链条，加强重点问题“解剖”、共性问题分析，综合运用专题会商、纪检监察建议、通报约谈等方式，推动破除影响高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻，促进“监督一点、治理一片、规范一域”，为实现“十五五”目标任务营造良好环境、提供坚强保障。

（作者系浙江省委常委、省纪委书记，省监委主任）

持续激发民间投资活力

中央经济工作会议确定2026年经济工作的重点任务，强调要坚持内需主导，建设强大国内市场，有效激发民间投资活力。民间投资是反映经济活跃程度的重要风向标，持续激发民间投资活力，将促进民营经济向新向优发展。围绕如何持续激发民间投资活力，学习时报高端智库版展开深入探讨。

推动形成民间投资内在活力激发机制

激发民间投资活力、提高民间投资比重，既关乎保持投资合理增长，切实提高投资效益，也与培育新动能、促进经济结构优化升级密切相关，对建设强大国内市场、加快构建新发展格局具有深远意义。民间投资具有很强的市场导向性和自主性，必须加快推动形成市场主导的民间投资内在活力激发机制。

深刻认识激发民间投资内在活力的重大意义。谈民间投资，先来认识投资。在宏观经济中，投资主要起两个作用。第一，它是支出的一个很大且易变的部分，投资的大幅变动会对总需求产生重大影响，这又会进一步影响经济运行的周期性变化。2024年，我国全社会固定资产投资完成额为520916亿元，与其密切相关的固定资本形成总额为537875.6亿元，固定资本形成总额占当年国内生产总值的比重为39.9%。第二，投资产生资本积累。建筑物和设备存量的增加，能提高一国的潜在产出，从而促进经济的长期稳定增长。根据推算，我国资本存量总规模已位居世界前列，但人均资本存量与发达国家相比还有很大差距。从结构看，我国资本存量中房地产和制造业的资本存量占比偏高，服务业资本存量占比偏低。投资在国民经济中发挥着双重作用，既经由总需求而影响短期产出水平，又通过对资本形成的作用影响潜在的产出和总供给，从而能够左右长期产出的增长。

民间投资是全社会投资的一个组成部分。全社会投资包括民间投资、外商投资、政府投资以及在人力资源和知识进步上的无形投资。根据国家统计局的定义及统计范围规定，民间投资，指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝对控股和相对控股）的企业单位在我国境内建造和购置固定资产的投资，主要包括：工商登记注册的集体、股份合作、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、个体户、个人合伙等纯民间投资主体的固定资产投资；工商登记注册的混合经济成分中由集体、私营、个人控股的投资主体单位的全部固定资产投资。

在作投资决策时，企业需要权衡确定的现期成本和不确定的未来收益，只有预测到购买资本品会给它带来利润，也就是说会带来大于投资成本的收入时，企业才会投资。因此，民间投资决策命悬于对未来的预期或预测的细线之上，但准确预测又是非常困难的。一般说来，企业会花费大量精力分析投资的可行性，并试图缩小有关投资决策的不确定性。从宏观效果看，这有利于扩大有效投资。另外，有国外学者研究发现，大约90%的大型企业会使用贴现率（项目预期回报率）来作投资决策，当企业提高贴现率时，其下一年的投资率会下降，贴现率更高的企业在未来项目中期待实现更高的回报；贴现率相对于资本成本具有黏性，企业对资本成本的认知变化较频繁，大多数企业每年都会调整，贴现率平均比资本成本高出3个百分点。这进一步反映了逐利动机对提高投资有效性的正向作用。

众所周知，民间投资在创新中发挥着重要作用。创新就意味着打破常规，这必然会蕴含风险，尤其高科技创新具有高风险特征，创投成功的比例非常低，但一旦成功，就会有相当可观的盈利回报。一般说来，出于追求利润的强烈动机，企业是敢于冒风险的，从而最具有创新意识和创新力。从各国情况看，民营企业都是企业创新（非基础性科学研究）的主体。另外，经济研究发现，情感或者说企业家精神在权衡确定的现期成本和不确定的未来收益时会起作用，所以由直觉促成的投资与用电子数据表促成的一样多。宏观经济学中有一种观点，即企业大部分的积极活动都源于自发的乐观情绪，而并非数学上的预期；企业想做正事的决定，大部分也许体现为一种自发的冲动，它是有所为而不是无所为的，也并非加权平均和概率量化各种好处的结果。

现阶段，我国正面临有效投资不足问题，有效激发民间投资内在活力尤为重要。2025年，我国固定资产投资出现了罕见的负增长，比上年下降3.8%，其中民间固定资产投资比上年下降6.4%，民间投资占固定资产投资的比重处于2012年以来的最低点。从已发布的资金流量表（实物交易）看，投资的增长主要来自政府部门和金融机构部门，民间投资为主的制造业投资增长乏力。2025年，制造业投资增速从2021—2024年的年均增长9.5%以上降至0.6%。

当前，新一轮科技革命和产业变革带来的人工智能等新通用技术，不仅提供了极其难得的历史机遇，而且正催生新的投资需求，拓展新的投资增长空间。通用技术被定义为在经济领域中的广泛应用而不仅仅是一个或两个产业的技术进步。蒸汽机是最早的通用技术，第二次产业革命的核心发明是电力和内燃机。接着，计算机成为了通用技术。通用技术创新不仅对生产率增长起推动作用，而且也为投资繁荣提供了更多的投资机会。近年来，以大模型为代表的人工智能技术发展迅猛，掀起一波席卷全球的人工智能投资热潮。人工智能作为一种具有普遍适用性、动态演进性和创新互补性的通用技术，正广泛渗透到各个领域，对经济社会发展产生显著影响。

促进民间投资发展的政策举措稳步推进。2025年，中央经济工作会议指出，推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。“十五五”规划建议明确提出，要扩大有效投资，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

近年来，为激发民间投资活力，国家层面出台了一系列政策措施。2022年以来，国务院办公厅、国务院投资主管部门先后出台《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》《关于建立促进民间投资资金和要素保障工作机制的通知》以及《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》等，努力以可操作、能见效的政策措施，助力民营企业稳定预期、提振信心，激发民间投资活力。

一是扩大准入，解决民间投资面临的部分领域市场准入难问题。对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与，对具备条件的项目支持提高持股比例，持股比例可在10%以上；对地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营；引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等领域建设，加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。同时，持续清理不合理的服务业经营主体准入限制，规范实施政府和社会资本合作新机制，严格落实招标投标领域相关制度规定，进一步加大政府采购支持中小企业力度，等等。

二是打通堵点，解决民营企业面临的权益保障、创新支撑不足等堵点问题。加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益；鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务；支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。

三是强化保障，解决民间投资项目投融资支持不足等难点问题。加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目。同时，着力满足民营企业合理信贷需求，不断加大对民营企业的货币金融政策支持力度并努力提高针对性，尤其是落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。如2026年1月，根据经济金融形势需要，中国人民银行专门针对民营企业推出支持性政策：将支农支小再贷款与再贴现打通使用，增加额度，并单设民营企业再贷款，合并使用支农支小再贷款与再贴现额度，增加支农支小再贷款额度5000亿元，总额度中单设一项民营企业再贷款，额度1万亿元，重点支持中小民营企业；增加科技创新和技术改造再贷款额度并扩大支持范围。将科技创新和技术改造再贷款额度从8000亿元增加至1.2万亿元，并将研发投入水平较高的民营中小企业等纳入支持领域；合并设立科技创新与民营企业债券风险分担工具。将此前已经设立的民营企业债券融资支持工具、科技创新债券风险分担工具合并管理，合计提供再贷款额度2000亿元。

此外，民营经济促进法对民营企业投资融资也作出专门规定。作为第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法以法治的稳定性保障民营经济发展的确定性，尤其是第三章聚焦投资融资促进，对破除壁垒、拓展发展空间、优化服务保障、引导督促金融机构不断加大对民营企业的支持力度以及持续规范行政执法行为等，作出了明确的法律规定。

但是，市场经济基础制度不完善造成民营企业不能投、不愿投、不敢投的情况时有发生。如异地执法、远洋捕捞、拖欠账款等，不仅直接侵害企业和个人的合法权益，还对法治精神和营商环境造成了很大的破坏。另外，产业政策实施过程中不适当的窗口指导、行业发展和监管政策的频繁调整等，也对民间投资活力产生消极影响。有关调查数据显示，78%的民营企业家将“政策连续性”列为投资决策的首要考量因素。

加快完善市场经济基础制度。民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。习近平总书记高度重视高水平社会主义市场经济体制建设，强调要加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。必须使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，全面落实公平竞争政策制度等，持续优化民营经济发展环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，让民营企业敢投资、有回报。

产权保护制度是社会主义市场经济运行的基石。产权是所有制的核心，必须加快完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，有效保障各类经营主体财产权利，持续增强人民群众财产财富安全感，增强社会信心并形成良好预期，从而为各类经营主体提供长期稳定的创业创新动力。

市场准入制度是政府与市场关系的集中体现。市场准入是经营主体参与经济活动的前提，需构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系，建立实施市场准入负面清单制度。坚持运用法治思维和法治方式加强市场监管，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，真正落实经营主体自主权，最大限度激发市场内生动力，营造市场化法治化国际化一流营商环境。

公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障。公平竞争是市场经济的核心，需着力构建覆盖事前、事中、事后全环节的公平竞争制度，加快形成竞争政策框架，有效解决市场竞争不充分、不规范等一系列问题。促进实现资源优化配置和企业优胜劣汰，充分激发市场内生动力和企业创新活力，更好统筹活力和秩序、效率和公平，维护中小企业发展空间，形成大中小企业良性竞争、融通发展的健康生态。

社会信用制度是市场经济健康规范高效有序运行的重要基础。市场经济同时也是信用经济，需推动形成与国民经济体系各方面各环节深度融合的社会信用制度，健全经营主体信誉机制。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，有效提高全社会特别是经济活动参与者的诚信意识和信用水平，使诚实守信成为市场运行的价值导向。降低制度性交易成本，有效防范化解市场运行风险，积极培育高标准市场体系和高质量经营主体。

（作者系国家发展改革委投资研究所所长）

提振信心才能为民间投资添活力

民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出“进一步激发民间投资活力”，并围绕扩大准入、打通堵点、强化保障等领域部署了13项举措，着力以稳预期、强信心引导民间资本敢投、能投、愿投，为民间投资增添活力。

国家统计局数据显示，2025年基础设施领域民间投资增长1.7%，占全部基础设施投资的比重达到21%。其中，水利管理业增长16.5%，航空运输业增长25.1%，采矿业增长14.6%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长16.7%。可见，在政策引导和项目支撑下，民间资本正积极向“补短板、强功能”的重点领域布局，投资信心在部分行业率先修复。但整体而言，民间投资活力尚未全面激活，内生动力仍需增强。受外部环境复杂严峻、市场需求偏弱、项目回报率下滑等多重因素影响，民间固定资产投资比上年下降6.4%，计算机、通信和其他电子设备制造业等高科技行业下降3.2%。数据表明，除部分基础设施行业外，民间资本对多数实体项目的投资意愿仍趋于审慎。

投资信心不足是当前民间投资活力偏弱的重要症结。其一，市场需求与盈利预期下行相互叠加，直接制约企业投资意愿。2025年12月，制造业采购经理指数（PMI）虽回升至50.1%，但中小型企业PMI仍低于荣枯线，新订单指数仅50.8%，在手订单指数低至46%，订单储备不足明显压缩了企业盈利弹性和回报空间，使民间资本难以形成“投得值、投得稳”的预期判断。其二，制度环境仍存约束，企业投资决策门槛抬高。截至2025年11月，国家发展改革委运用人工智能技术累计检测3.1万份招标文件，从中排查纠正出约1.9万个歧视性相关条款，反映出隐性门槛依然存在，无形中推高了制度性交易成本，削弱企业长期投资信心。其三，融资供给结构失衡，掣肘民间投资信心。2025年8月，小微企业贷款利率较大型企业高出约1.2个百分点，信用贷款占比不足三成。直接融资中，2025年科创债发行约1.89万亿元，民企参与度仅为一成，融资难、融资贵的结构性矛盾依然突出。上述因素相互叠加，不仅增加了民间资本投资决策的观望成本，也拉低了政策支持向投资行为转化的效率，成为制约民间投资活力释放的关键瓶颈。

投资信心直接牵动民间资本的投资决策与配置效率，关乎企业扩产技改、就业创造与产业升级进程，最终影响扩大内需和经济高质量发展成效。提振信心的关键，不在于单点加码，而在于把规则稳定、风险可控、要素可得、回报可兑的机制贯通起来，使民间资本既敢投、也能投、更愿投。以规则稳定与风险缓释提振敢投信心，以融资可得性与要素可供给支撑能投信心，以回报可预期与收益可兑现夯实愿投信心，推动从“预期改善”到“项目落地”再到“持续扩投”的良性循环，持续释放民间投资活力。

提振敢投信心就要完善规则稳定与风险缓释。应从源头确保投资机会的公平与透明，通过统一招投标规则、严禁设置隐性歧视条款、强化评标过程全程可追溯，确保投资机会公开透明、规则清晰可依。同步增强政策环境的稳定性和连续性，对政策新增或调整事项实行事前评估，明确过渡期和适用范围，减少政策摇摆对民企投资决策的干扰，并对轻微违法行为给予合理容错，降低合规不确定性和制度性交易成本，稳定民间资本扩张预期。通过制度稳定与执法规范的协同发力，营造规则清晰、预期稳定、风险可控的制度环境，增强民营企业敢投信心。

支撑能投信心在于提升融资可得性与要素可供给。通过设立民企中长期贷款专项额度和无还本续贷常态化安排，缓解民企在扩投过程中的流动性约束，推动投资规划平稳落地形成产出，并促使金融支持与项目回款周期相匹配，从而有效降低期限错配风险，增强技改、扩产和研发投入的连续性。随着资金风险逐步缓释，可借助订单、应收账款和知识产权质押等方式盘活存量资产、拓展融资来源，使轻资产和科创型项目具备启动投资的要素条件。通过完善融资支持与要素供给的协同机制，在资金来源稳定、融资渠道多元、风险分担可预期的环境中，增强民企对资金可持续性和要素可获得性的信心。

夯实愿投信心需要做实回报可预期与收益可兑现。在项目前期明确回报预期，对重点领域项目实行信息同步披露，清晰公开成本口径、价格形成机制和补贴条件，帮助民企准确测算回收周期和风险边界。相应地，以结果为导向完善政策兑现机制，对达到约定条件的项目及时兑现补贴和贴息，使政策支持可核算、收益回报可兑现，推动民间资本从“敢投、愿投”走向“持续投、加码投”，形成投资扩张与产能提升的良性循环。通过在项目全周期内强化回报预期管理与政策兑现约束，稳定民企对投资回报的长期预期，持续释放民间投资活力。

（作者系安徽大学商学院院长）

智能化防空作战的发展趋势

随着信息技术、智能技术与军事领域不断交融，巡飞弹、无人机等空袭兵器已成功运用于现代战场，并在近几场局部冲突中取得了高效费比，对现代反空袭作战提出了新的挑战。以变应变方能制变，面对智能化空袭，推动防空作战发展已刻不容缓，研究防空作战发展趋势对推动防空作战发展大有裨益。

第一，多向饱和攻击，推动攻击防御一体化。

近几场局部战争和武装冲突表明：高端低端空袭平台相结合、多方向饱和突击能够有效稀释防空火力密度，进而突破防空作战体系、打击对手重要目标，已成为全新的“非对称”空袭手段。这就需要更新防空理念，化被动防御为攻防兼备，以“非常规”对“非对称”。

进行多方向饱和攻击需要对重要目标、防空作战体系的关键要害了如指掌，才能多向发难、一击破敌，这是多方向饱和攻击的出招之源。通过对敌方侦察的核心节点进行攻击，使其搞不清打击方向、打击重点，降低其打击效能。一方面，可对敌方天基、空基预警平台进行干扰，适时进行打击，毁其“目”；另一方面，可增加己方远程火力打击范围，限制敌方陆基、海基、空基打击平台活动范围，有效拒止限其“足”。

多方向饱和攻击，必然是多弹种、多机种、多平台、多手段、多维度力量并用，力争快速打出缺口，持续进击、拓口为面，彻底撕裂防空反导体系。为此，防多方向饱和攻击的关键就在于以快制反，重点是破敌打击力量。一方面，可运用病毒攻击、电磁干扰等手段，对敌方制空作战网络、数据链等指挥通联系统进行网电攻击，破网断链；另一方面，可采取制空于地、以空制空等硬打击手段，对敌方载机平台进行打击，对敌方导弹、火箭弹发射点和空基打击平台等进行递次拦截，力争在视距外降低敌方多方向饱和攻击效果。

多方向饱和攻击是技术性要求、保障要求高的空袭行动，发起一方必须立足于大体系予以支撑。为此，对敌方支撑体系进行打击，能够有效打破多方向饱和攻击，达成“围魏救赵”的目的。对敌方组织多方向饱和攻击的指挥节点、通信枢纽等软硬结合一体打击，使其指挥不了攻击行动。对敌方技术维修、器材供应、弹药供应、油料供应等保障基地进行打击，降低其持续打击能力。

第二，“蜂群”自主袭击，催生硬打软防一体化。

近几场冲突中穿越机、巡飞弹在战场上作用的发挥已然显现，可以预见，随着智能化技术不断成熟，“蜂群”空中待战、自主察打目标将成为可能。对待这一变化，在提升防空武器平台效能、实现“去中心化”的同时，还需灵活运用手中兵力兵器，提升软硬一体抗击能力。

多层划区预警。依托数据链、网络信息体系，融入陆、海、空、天、网等多维侦察力量构建联合侦察情报网，将空中预警力量与海、陆侦察力量结合部署，空中预警负责全域侦搜，海、陆侦察力量区分高度、区分方向，分区划片重点侦监。将不同频段、波段雷达结合部署，将技术预警与人力侦察结合部署，构建远距技侦、人力补盲、功能互补的侦察配系，并加强对敌指挥中心、通信枢纽、干线节点的侦察力度，发现情况立即预警。

多域联动指控。以指挥信息系统为中枢，融合有/无线通信网、初级战术互联网、一体化指挥平台和“北斗”卫星通信网，构建纵横联接、多网备份的网状指挥体系。采取“任务式”指挥方式，压缩指挥层级、分流指挥内容、平行展开指挥活动，提高作战指挥效率。运用数据指挥、代码指挥等手段，使射击口令简短化，力争快捕快打、以快制快，保证火力单元有较长反应时间和较多射击窗口抗击“蜂群”。

多法结合抗击。在用好战机、防空导弹、高炮的基础上，突出电子防空、激光、微波等新质防空作战力量运用，软硬一体抗击来袭“蜂群”。发挥战机速度快、反应灵活的优势，地空导弹射程远、区域制空能力强的优势，立足早打、远打、精打，尽远拦截“蜂巢”。发挥网电力量侦察预警距离远、干扰防护能力强的优势，在主要目标周边进行环形配置、梯次部署，对“蜂群”指控系统进行压制。在重要目标周边配置相应速射炮、激光、微波力量，对敌目标进行区域面杀，层层截击。

多手配合防护。注重通过机动、伪装等方式保存有生力量，用好“机动—打击—机动”的方式，不断变换作战阵位，增加“蜂群”寻找目标时间。用好隐真示假、变形伪装等方法，对重要节点目标进行伪装，用好声、光、电等欺骗手段，增加“蜂群”寻找目标难度。

第三，隐身穿透打击，推动分布机动一体化。

隐身战机、隐身轰炸机、隐身无人机配合网电攻击力量对敌高价值目标进行打击已成为现代空袭作战“踹门”的重要手段，通常都是精干力量小编组，这就使得其打击目标选择受限。可反其道而行之，依托高效传输的作战网络将高价值目标分散部署，构建立体分布、快反制敌的作战体系。

全维分布的侦察预警力量。以天基、空基预警为核心，以海基、潜基预警为骨干，以陆基、网基预警为补充，以留空预警、基地预警、地方预警为拓展，广域布设智能感知设备，构建空天防御“情报云”。以一体化指挥平台为基础，基于“情报云”分析敌情态势，给出对应预警等级、实时更新预警信息，展现预警目标动态，通报全网、实时跟监。

全局响应的敏捷指控力量。在网系构建上，将关键节点、核心目标及其防护力量作为一个大体系，构建一点对多点的网络架构，提高决策效率。在指挥编组上，打破“中心+组”的模式，结合不同防护等级建立相应的“精干”指挥机构，有利于实时掌控部队，快速组织行动应对突发情况。在指挥方式上，采取任务式指挥方式，明确不同受威胁等级下相应行动要点、保障力量配属等，发挥战术级指挥效能。

全域待战的机动作战力量。在对关键节点、核心目标进行“解构”的前提下，运用陆基、海基、天基、空基等高机动平台，将防空作战体系进行功能重组。一方面，着眼实现网系通联、侦察预警、指挥控制、综合保障等不同功能，对关键节点、核心目标进行小型化、隐身化处理，形成分布在战场空间的作战要素群系。另一方面，在海空联合防空反导体系支撑下，依托高机动平台集成导弹、小型火炮、激光、微波等功能于一体的武器平台，实现动中快速防卫。

全时供保的综合保障力量。在平时注重太阳能、风能等自然能的运用维持低能耗运转的基础上，战时着眼区域、机动、定点、直达目标。利用既有管线、道路、水运、空中等输送保障方式，将各类保障物资快速前送。根据不同任务方向编组不同动中保障群，实现动中保障。运用人工智能预测保障需求，灵活调整资源，采取点对点方式进行弹药、维修、供给等综合保障，确保体系高效运转。

第四，极速贯顶突击，推动防空反超一体化。

现代空袭不仅具有无人化、隐身化的特点，还向着极速、极高方向发展。未来，防空作战不仅要关注战机、巡航导弹等常规空气动力学目标，还要关注高超声速、弹道导弹、临近空间等非常规空气动力学目标，实现反导反超一体化。

指挥体制一体化。应对常规空气动力学目标，现有防空作战指挥职责、指挥权限、指挥流程清晰，能够给各级指挥员及指挥机关留有足够的“判、定、处”时间。但当目标速度极快时将压缩指挥机构处置情况的“窗口”，这就需要下沉指挥层级，建立由战略层直达战术层、技术层的指挥链路。为此，需要构建“集中决策、分区指挥、越级控制”的一体化防空作战指挥体制，为指挥员争取更多的机动时间。

网信体系一体化。反导反超作战区域广阔、作战空间交织、作战力量多元，需要诸军兵种联动才能发挥出作战效能。这就需要运用栅格化技术，按照“分布式、开放式”系统架构思路，对照作战数据标准，统一空情数据格式，模块化嵌入侦察预警、指挥控制、反击作战、火电打击、战场支撑等系统构件，建立相应可取用的“数据池”。通过跨要素取用数据协议、设置密钥等方式，构建可随遇接入、即插即取、态势共享的防空反导反超作战“信息云”，实现防空作战信息网系一体化融合。

武器平台一体化。在侦察预警平台上，在确保常规目标发现概率的基础上，突出对小型化、隐身化、悬停类目标的侦察效率。在火力打击平台上，依托网络信息体系将各类火力打击平台入网建链，数据实时共享，运用数据引导、信息支援等方式，实现接力抗击。一方面要注重提升火力打击装备的火力密度，强化网电干扰装备干扰效能；另一方面要注重激光、微波、电磁轨道等装备研究开发及实战运用，软硬两手、新旧多法抗击，提升抗击效能。在综合保障平台上，强化集成化、集约化、预储化理念，构建依网分布式保障物资管理模式，实现按需保障，提升保障效率，确保武器既能够抗击普通目标，又能够抗击超高声速、临近空间目标。

改写未来海战规则的超大型无人潜航器

2026年1月，澳大利亚海军从安杜里尔公司接收首艘量产型“幽灵鲨”超大型无人潜航器，标志着该国投入17亿澳元的水下无人作战力量建设进入实质部署阶段。近年来，军事大国纷纷斥巨资加码超大型无人潜航器（XLUUV）的研发，这些兼具长续航、大载荷与智能化优势的“钢铁幽灵”，正从试验场走向大洋，逐步改写未来海战的底层规则。

超大型无人潜航器竞速深海

作为水下作战领域的颠覆性装备，超大型无人潜航器已成为各国海军建设的核心发力点。目前全球已有10余国启动相关项目，形成少数国家领跑、多国协同追赶的竞争格局。

2023年12月列装的“虎鲸”超大型无人潜航器，全长26米、排水量超80吨，最大潜深达3300米，柴油—锂电池混合动力使其续航突破1.2万千米，可连续部署6个月。按照规划，美军2027年前将列装6艘以上“虎鲸”，2040年建成40余艘规模的无人潜航器舰队，并完成远征基地舰适配改装。此外，“垂钓者”“魔鬼鱼”等特种型号同步推进，构建起覆盖浅海深海、侦察攻击的多元装备体系。有的国家另辟蹊径，凭借核技术积累开发超大型无人潜航器。例如，“波塞冬”核动力无人潜航器水下航速超70节，最大潜深1000米，可搭载核弹头执行战略打击任务。2022年“别尔哥罗德”号核潜艇服役后，已具备携带6艘“波塞冬”的部署能力，计划打造独特的水下战略威慑力量。

欧洲多国以“联合研发+精准突破”紧追不舍。英国“神剑”超大型无人潜航器完成跨洋远程测试后，未来2年将加入舰队试验中队，与“ⅩⅤ帕特里克·布莱克特”号试验舰协同海试。法国海军集团展示的样机采用模块化设计，基础型长10米，可扩展至25米，兼具情（报）监（视）侦（察）、反水雷和反潜功能，探索短周期增量式研发模式。德国“灰鲨”无人潜航器在北约演习中完成反潜和水雷搜索测试，8000海里最大航程相当于往返纽约，搭载的高分辨率声呐与激光雷达系统表现亮眼。

多维战力改写海战形态

各国争相布局的核心，在于超大型无人潜航器对传统作战模式的突破性价值。这款集长续航、高隐蔽、多载荷于一身的装备，正从辅助工具向主战力量转型，为海战注入全新活力。

全域感知的“水下鹰眼”，构建无死角监控网络。凭借超长续航能力，该类装备可隐蔽渗透至敌方港口、海峡等敏感海域，通过前视声呐、测深仪等设备收集海底地形、声学特性数据，监控舰艇活动轨迹。“虎鲸”能自主规划航线、规避障碍，通过卫星或水声通信回传情报；“神剑”的避碰声呐与惯性导航系统，支持复杂海域长时间自主巡航侦察，大幅降低有人平台风险，构建全天候水下传感器网络。要道封锁的“深海工兵”，掌控海洋咽喉。相比传统平台，超大型无人潜航器可深入高威胁海域，隐蔽布设数十枚智能水雷，形成立体封锁线。“虎鲸”10米长载荷舱可搭载大量智能水雷，预设程序自主激活伏击目标；“幽灵鲨”强化布雷功能，能在关键航道构建持久封锁区。这种“无人布雷+智能触发”模式，使反介入/区域拒止能力大幅提升，敌方反水雷作战难度呈几何级数增加。

攻防兼备的“隐蔽猎手”，打造非对称优势。超大型无人潜航器可通过两种方式实施攻击：一是布放智能水雷与诱饵，引诱敌方潜艇进入伏击圈；二是直接搭载鱼雷、导弹，精准打击水下水面目标。4艘该类装备即可控制100×100海里作战区域，携载武器数量堪比“弗吉尼亚”级核潜艇。“波塞冬”凭借核动力与核弹头，可打击航母战斗群和沿岸目标。此外，该类装备还可与有人潜艇协同，作为水声传感器平台或诱饵，构建有人—无人协同作战体系。

电磁对抗的“破局先锋”，拓展作战维度。美国海军《2025年AUV 需求》报告明确，超大型无人潜航器可执行电磁情报收集、干扰压制任务，释放虚假信号诱骗敌方反潜兵力，为己方潜艇开辟安全通道。同时能携带专用工具，破坏敌方海底通信电缆、水声监听系统等基础设施，实施隐蔽“灰色攻击”。法国样机已集成电磁战模块，英国则重点验证了水下目标探测与处置功能。

效费优化的“战力倍增器”，降低作战成本与风险。超大型无人潜航器造价仅为有人潜艇的几十分之一，“虎鲸”单价5500万美元，而“弗吉尼亚”级核潜艇的单价高达35亿美元。无需人员驾驶的特性，使其可承担枯燥、恶劣、危险的前沿部署任务，避免人员伤亡。对于面临潜艇船员短缺的国家，该类装备培训周期短、维护简便，能快速形成作战能力，有效缓解人力压力。

水下战场新变革将至

展望未来，随着人工智能、新能源、跨域通信技术的持续突破，超大型无人潜航器将向“更智能、更隐身、更协同”方向演进，作战场景进一步拓展，对海战形态的影响愈发深远。

技术迭代迈向更高维度。动力系统方面，核动力、氢燃料电池等新型动力逐步普及，“波塞冬”核动力技术已验证可行性，未来将向小型化、低成本发展，使续航力突破1万海里、部署时间延长至1年以上。自主控制领域，人工智能算法优化将实现“无通信链路自主决策”，法国已在样机测试中验证相关能力，未来可自主应对复杂海况和突发敌情，完成目标识别、任务切换与协同攻击。隐身性能上，消声瓦敷设、磁特征消除等技术广泛应用，结合3000米以上大潜深优势，隐蔽性持续提升，探测难度显著增大。

规模部署构建无人作战体系。各国加速推进规模化列装，美国计划2040年形成40余艘集群，俄罗斯拟装备30艘“波塞冬”，澳大利亚、印度等国也制定数十艘采购计划。跨域协同成为新趋势，美国海军“幽灵舰队霸主”计划与水下无人潜航器联动测试启动，未来将构建“空—海—潜”一体化无人作战网络。英、法等国通过企业合作，推进无人潜航器与有人舰艇协同适配，提升体系作战效能。

作战场景向多元拓展。极地领域，“大键琴—1R”已完成北极勘探，未来将配备攻击型载荷，具备掌控北极航道的作战能力。网络电磁领域，搭载电子战模块的潜航器可构建水下电磁屏障，干扰通信导航系统，甚至植入病毒破坏指挥链路。非战争军事行动中，该类装备可用于海洋环境监测、海底搜救、反海盗等任务，实现“军民两用”价值。值得警惕的是，装备出口引发区域扩散，澳大利亚“幽灵鲨”计划出口多国，可能加剧相关地区水下军备竞争。

尽管超大型无人潜航器仍面临通信受限、自主能力不足等挑战，但不可否认其已成为争夺水下制权的核心抓手。从“神剑”的跨洋测试到“波塞冬”的战略威慑，从单平台验证到集群化运用，这场深海装备革新不仅是军事技术的突破，更是各国海洋战略博弈的缩影。未来，随着技术突破与作战理念的创新，这些深海“魅影”将彻底重塑水下作战规则，成为影响海洋安全格局的关键力量。

见证黄洋界烽火的工事铁镐

在江西井冈山革命博物馆，珍藏着一把国家一级文物——铁镐。其镐身两端微翘，一端呈五棱长条形，另一端为扁平扇形。镐身中部装有长51厘米的扁圆形木柄，与镐身构成“T”字形。这把铁镐曾由井冈山大井乡暴动队队长邹文楷使用，于1928年黄洋界保卫战中修筑工事，见证了这场著名战役。

1928年8月下旬，湘赣敌军趁红四军主力尚未自湘南归建，通电合谋，调兵进犯，对井冈山革命根据地发动第二次“会剿”。8月26日起，湘敌吴尚部4个团兵分两路进逼宁冈；赣敌王均部等3个多团自永新、遂川方向压境，企图分进合击，摧毁井冈山革命根据地。30日，湘敌先头抵达酃县、龙王铺一带。然敌慑于红军声威，实际敢犯黄洋界者，仅湘敌3个团与赣敌1个团，余皆逡巡观望，未敢轻进。

留守根据地的红三十一团团长朱云卿、党代表何挺颖，获悉敌人发动第二次“会剿”消息后，即率三十一团一营两个连退守井冈山，会同袁文才、王佐的红三十二团保卫井冈山革命根据地。8月29日，朱云卿、何挺颖等召开紧急军事会议，决定依托天险，坚守井冈山。具体部署为：主力一营于黄洋界哨口正面御敌；三十二团二营分守其余四哨；袁文才率一营下山迂回扰敌，并广泛动员群众，协同作战。

会后，各部迅速投入备战：三十二团一营与宁冈赤卫大队在黄洋界下袭扰敌军；二营及特务连、酃县赤卫队分守四个哨口；宁冈县委组织群众坚壁清野，并动员大陇、乔林群众连夜削竹钉布设“竹钉阵”，同时组建担架队与救护队。

朱云卿团长具体部署黄洋界防御：以三十一团一营一、二连及大小五井地方武装负责守卫。一连防守哨口两侧主工事，阻击大陇方向敌军；一个排防御哨口北侧，阻截茅坪来敌；山顶瞭望哨部署两个排，作为预备队协防前后；大小五井赤卫队则隐蔽于周边山头，配合作战。各连排连夜加固工事，自大陇、茅坪两条小路上山，筑五道防线：首为数里竹钉阵，次设竹篱障碍，再布滚木礌石，再次下掘深壕满布毒钉，最后为石筑掩体。

军民同心，铸成保卫井冈山革命根据地之铜墙铁壁。大井乡暴动队队长邹文楷，亦持此镐参与黄洋界工事修筑。

8月30日清晨，湘敌吴尚部3个团自宁冈沅头进犯黄洋界。红军与赤卫队、暴动队早已隐蔽于各处山头，严阵以待。敌军受地形所限，只能以鱼贯式散兵沿山间小路匍匐上行，兵力难以展开，射击受限，陷入被动仰攻。

敌军以一师之众企图偷袭井冈山，但实际投入火线的兵力有限。红军仅以两个连进驻黄洋界，加固工事、构筑掩体，一连一排固守前沿堑壕，另两排在其侧后部署，三连则于山后待命。敌以机枪射击掩护推进，但低射妨碍前进，高射则毫无效果。待敌进入射程，红军指挥员一声令下，战士们弹无虚发，毙敌甚众。为节省弹药，红军甚至以石块击敌。敌人连续四次冲锋皆被击溃，敌军尸横遍野。下午4时，赤卫队队员从茨坪修械处抬来修竣的迫击炮置于指挥阵地。连发三炮，末弹正中敌指挥所腰子坑。敌军原以为红军主力不在，闻炮响误判主力回山，军心崩溃，败退湖南。

赣敌王均一部正欲经茅坪进犯，听闻黄洋界炮声及湘军败退之讯，旋即狼狈逃回永新。黄洋界保卫战中，我军以不足一营兵力，凭山险与群众支援，击溃湘赣敌军4个团，成功保卫根据地，成为以少胜多的著名战例。9月上旬，毛泽东率红军主力回师井冈山途中，欣闻黄洋界保卫战告捷，豪情所至，挥笔写下《西江月·井冈山》：“山下旌旗在望，山头鼓角相闻。敌军围困万千重，我自岿然不动。早已森严壁垒，更加众志成城。黄洋界上炮声隆，报道敌军宵遁。”

奢靡之始，危亡之渐

《新唐书·褚遂良传》载，唐太宗溺爱皇子李泰，对其耽于酒色、奢侈逾制之举不以为然，并以舜帝作漆器、大禹雕祭器为例驳回朝臣进谏。褚遂良挺身而出，直言进谏：“奢靡之始，危亡之渐。”此八字箴言言简意赅、发人深省，表明奢侈享乐与政权兴衰、人事成败存在深刻关联。奢靡之风的萌发，往往是危亡之患的开端；细微弊病的积累，终将酿成倾覆之祸。这既是对历史规律的总结，更是对为官从政者的告诫。

先秦诸子早已洞悉奢俭与家国命运的内在联系，留下诸多警世箴言。《墨子·辞过》断言“俭节则昌，淫佚则亡”，将节俭的操行与国家兴亡相关联；《荀子·富国》中强调“足国之道，节用裕民”，指明节俭是强国富民的根本；《管子·八观》亦云“国侈则用费，用费则民贫”，揭示了奢靡对民生的侵蚀。“上之所好，下必有甚焉者矣”，为官从政者的言行对国家、社会都有极大影响。

部分为官从政者对奢靡之风存在认知误区，将奢侈享受异化为地位与权力的象征，这类误区或源于攀比心理，或滋生自贪欲膨胀。《后汉书·仲长统传》中记载，东汉末年的官僚贵族“妖童美妾，填乎绮室；倡讴妓乐，列乎深堂”，甚至“三牲之肉，臭而不可食；清醇之酎，败而不可饮”，将铺张浪费当作炫耀的资本。西晋时期，石崇与王恺更陷入荒诞的奢靡“竞赛”：王恺以饴糖洗锅，石崇便以蜡烛代薪；王恺作紫丝步障四十里，石崇则以锦缎步障五十里相敌；王恺得武帝所赐珊瑚树高两尺许，石崇竟挥铁如意将其击碎，随即取出家中三四尺高的珊瑚树六七株，任其挑选。这种毫无节制的奢靡，看似是贵族间的“任性斗气”，实则是对民脂民膏的肆意挥霍，最终为王朝的覆灭埋下了隐患。

奢靡之害的源头，往往在于“始”之不慎。《周易·系辞下》有言“善不积不足以成名，恶不积不足以灭身”，奢靡之风的蔓延，往往始于细微之处的失守。奢靡并非总是以触目惊心的面目出现，而是披着“人之常情”“礼仪所需”的外衣悄然渗透。正如《韩非子·喻老》所云“千丈之堤，以蝼蚁之穴溃；百尺之室，以突隙之烟焚”。孔子亦有“奢则不孙（逊），俭则固。与其不孙（逊）也，宁固”的告诫，强调奢侈会让人骄纵无礼，而节俭虽稍显寒酸却能坚守本心，因此两相比较，宁俭勿奢。反观历史上的贪官污吏，无一不是从“小奢”走向“大奢”，最终堕入腐败深渊。清乾隆时期官至户部尚书、军机大臣的和珅，初入仕途时生活简朴，勤勉尽责，对官场侈靡之风亦有清醒认识，曾多次拒绝下级行贿。但在长期宦海生涯中，他逐渐放松操守，凭借乾隆皇帝的宠信，权力日益膨胀，贪腐行为愈演愈烈。为官期间，他大肆敛财，家产数额极为惊人，生活奢靡无度。乾隆皇帝驾崩后，嘉庆帝迅速查办和珅，将其家产全部抄没充公，和珅最终被赐自尽，永远被钉在历史的耻辱柱上。

历代清官廉吏，无不以戒除奢靡、坚守节俭为执政之要。春秋时期，秦相百里奚拒享奢华，秦穆公用五张黑羊皮将他从楚国赎回并拜为大夫后，多次赐予封地与豪宅，均被他婉拒。他的宅邸与普通士人无异，车马仅够满足礼仪需求。故百里奚去世后，秦地人民自发对其怀念和追思，“五羖大夫之相秦也，劳不坐乘，暑不张盖，行于国中，不从车乘，不操干戈，功名藏于府库，德行施于后世。五羖大夫死，秦国男女流涕，童子不歌谣，舂者不相杵。此五羖大夫之德也。”北宋赵抃与包拯同列《宋史》廉吏传，其“铁面御史”之名与“包青天”并称，尤擅以俭革除地方奢靡积弊。1058年他担任成都转运使时，当地官员借“接风”“饯行”“贺寿”等名义大肆公款吃喝，甚至以奢靡排场相互攀比。赵抃入川时仅带一随从、一匹马，行囊中唯有“一琴一鹤”，上任首日便谢绝所有接风宴请，更提出“三廉”的理念——廉于身、廉于职、廉于风。他深入茶馆倾听民声，摸清奢靡陋习根源后，下令禁绝官员间一切馈赠酒礼，对顶风违纪者严惩不贷，即便是偏远小邑的贪腐小吏，也绝不姑息。两年后他奉调回京，行囊依旧只有琴鹤与简朴行装，蜀地奢靡之风竟“一洗而空”，苏轼赞其“清献先生无一钱，故应琴鹤是传家”（“清献”为赵抃的谥号）。清代于成龙从罗城知县一路升至两江总督，一生始终清苦自守，日常粗茶淡饭，多以青菜为食，百姓尊称其为“于青菜”。他为官期间严禁馈赠、力戒奢靡，去世时家中无有余资，仅存旧衣数件，康熙帝因此赞誉他为“清官第一，古今罕有”。

以“奢靡之始，危亡之渐”为戒，绝非停留在口头。对为官从政者而言，首要在固本慎始。《论语·颜渊》有言“政者，正也”，为政者当以道德立身，以公义处事，摒弃特权思想，常怀敬畏之心。宋代《油污衣》诗说：“一点清油污白衣，斑斑驳驳使人疑。纵饶洗遍千江水，争似当初不污时。”为官者当如“白衣”，一旦“清油”滴入，再难恢复洁白之初。明代官员王廷相经常向下属讲说“轿夫新鞋”故事，每每感慨道：“居身之道，亦犹是耳，倘一失足，将无所不至矣！”清人张伯行《却赠檄文》写道：“一丝一粒，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。”将“慎始”融入为官之道，用之警醒自励，终身保持廉洁清正的高贵品质。其次当坚守慎独慎微。郑玄云“慎独者，慎其闲居之所为”，为官者即便在无人监督之时，也应坚守原则、不越雷池。东汉杨震“四知拒金”的典故传为佳话，有人深夜向其行贿，称“暮夜无知者”，杨震严词拒绝：“天知，神知，我知，子知。何谓无知！”元代张养浩在《牧民忠告》中强调为官者不仅要自身廉洁，更要注重家风建设。北宋包拯“居家俭约，衣服器用饮食如初宦时”，对家人严格约束，立下“后世子孙仕宦，有犯赃滥者，不得放归本家。亡殁之后，不得葬于大茔之中”的家训，其清廉家风世代相传。最后当坚持秉公用权。《商君书·修权》有言“公私之分明，则小人不疾贤，而不肖者不妒功”，强调公权公用的重要性。唐代张九龄曾言“官爵者，天下之公器也”，强调为官者不可滥用权力谋取私利。“奢靡之始，危亡之渐”至今仍警示着为官从政者——真正的危机，从来不是突如其来的灾难，而是日常点滴的侵蚀；可怕的敌人，从来不是外部的威胁，而是内部的腐化。

汉字中的“马”

2026年，岁次丙午，马年。老辈人常说，“牛马年，好种田”，在劳动人民的心目中，马年一直和丰收、吉祥的期盼紧紧相连。这份心底里对马的喜爱，也刻在方正的汉字里。

字形演变中的“马”

东汉许慎在《说文解字》里对“马”字作了这样的注解：“马，怒也；武也。象马头髦尾四足之形。”这里提到的“怒也”，不是指生气，而是用来形容马匹气势磅礴、迅捷有力的形态——《后汉书·第五伦传》里有“鲜车怒马”的记载，注解为“怒马谓马之肥壮，其气愤怒也”。“武也”是说马匹勇猛刚健、能担重任。正如《周易·说卦》中的“乾为马”，乾卦刚健，与飞驰奔腾的马的形象契合。

作为典型的象形字，“马”非常直观，让人一看就懂。早在三千多年前的甲骨文中，先民就用简洁的线条描绘出了马的侧影：大眼睛，长马脸，鬃毛在风中飘拂，身躯、马蹄、马尾一应俱全，动感十足，正是一匹奋蹄奔跑的骏马。

金文中的马线条感更强，马眼不再是甲骨文里的实心样式，转而变成空心，但马首、鬃毛与马尾的标志性特征还很清晰。战国时，各国“文字异形，言语异声”，不同地域的“马”有所差别，不过马脸和鬃毛这两个最突出的特点仍被保留。秦代以小篆统一全国文字后，“马”的字形变得更规整，但马的轮廓依然可见。汉代普及隶书，“马”字完全符号化。直到今天，简体字的“马”，虽然模样已经和马大相径庭，但一笔一画之间，仍能看出骏马奔腾的余韵。

“马”字家族

在古人日常生产、出行等生活场景里，马有着重要的地位，因此以“马”为偏旁的汉字逐渐形成了一个不小的“族群”。《说文解字·马部》中就收录了一百多个“马”类汉字，它们就像鲜活的社会生活记录，记录着人与马共同生活的漫长历史。

古人观马，先看毛色。《说文解字》里，描述马匹毛色的字就有数十个，细分颇精。纯黑的叫“骊”，是项羽坐骑“乌骓”的那种颜色，许慎注“马深黑色”；赤色的叫“骍”或“骅”，关羽的“赤兔”便是此色；青白相杂的叫“骓”，《说文解字》释为“马苍黑杂毛”；黄白相间的叫“骠”，名将秦琼的坐骑便是“黄骠马”；白身黑鬣的叫“骆”，如“骆驼”之名亦取此色。此外，还有黑马白胯的“驈”、黄白相杂的“駓”、彤白杂毛的“騢”、黑身白鬣的“雒”……《诗经·鲁颂·駉》中有一连串排比：“有驈有騜，有骊有黄”“有骓有駓，有骍有骐”，这些色彩斑斓的马名表现的是鲁国马匹种类繁多、国力昌盛。这些今天看来生僻的字，在当时却是相马者的“专业术语”，反映的是古代养马业的发达与古人对事物精细入微的观察力。

除了颜色，马的优劣高下也各有其名。良马称“骏”“骥”“骁”。“骁”字本义指矫健的良马，后引申指勇猛的将军，如“骁将”；“骥”更是千里马的专称，《说文解字》释为“千里马也，孙阳所相者”——孙阳就是伯乐，可见这个字与相马文化的深厚渊源。劣马则叫“驽”“骀”等。《荀子·劝学》中说：“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。”“骐骥”与“驽马”的对比，说的是天资与勤勉同样重要。曹操的“老骥伏枥，志在千里”强调远大的追求不因年龄而衰减。古代文学中，马经常被人格化，承载着丰富的精神价值。

古人对马的观察，细致到体高（肩胛骨上缘、颈与背相交处的高起部位至地面的垂直距离）也有专名。《说文解字》记载“马高六尺为骄”，《诗经》中“我马唯骄”用的正是此义。七尺的马叫“騋”，八尺的马则称“龙”。以东汉度量衡推算，六尺约合1.2米到1.4米，八尺则接近1.7米——在古代有限的饲养技术下，八尺的马属于高头大马，确实堪称“龙马”了。

在古汉语的语境里，马的不同年纪、不同身体部位，都有专门的字来对应。一岁马叫“𩡧”，二岁马叫“驹”，三岁马叫“駣”，八岁马叫“𩡩”。马额有白斑叫“馰”，即“的卢”的“的”之本字；一目白叫“𩦂”，二目白叫“鱼”；后左足白叫“馵”，白州（尾部）叫“驠”……

马的行进姿态，同样有丰富的汉字来形容。两马并驾为“骈”，发出的声音叫“骉”（即三匹马）；马行疾为“駸”，马疾步为“骤”，马驰为“驱”，大驱为“驰”，乱驰为“骛”，直驰为“骋”。《诗经》中的“载骤駸駸”，描摹的就是骏马疾驰的英姿。姓氏“冯”，本义是“马行疾也”。

作为文化符号的“马”

中国民俗里，随处可见马的身影。汉代的铜奔马，灵动飘逸的姿态定格了马踏飞燕的唯美瞬间。近代徐悲鸿笔下的奔马，昂扬向上，彰显着民族觉醒、奋勇向前的精神。十二生肖里，马和地支“午”相对应。古人认为午时太阳正悬头顶，阳气最盛，而马矫健勇武，充满生命力，故称“午马”。

在传统信仰中，马不只是出门代步的坐骑，还被视为连通神明的使者。“马王爷”是骡马运输行业的保护神，早年间的车马店多半都会供奉其神像，俗语“不给你点厉害，你也不知道马王爷有三只眼”就是由此而来。在江南的蚕桑产区，当地百姓祭拜的“马头娘”，可以追溯到《搜神记》里记载的蚕神传说，马和蚕桑丰收的期盼紧密相连。

和马有关的吉祥话更是不胜枚举。“马到成功”形容的是无往而不利，寄托着人们对事业顺利、考绩优异等的良好祝愿。“龙马精神”形容人精力充沛、健康旺盛。“一马当先”讲的是积极进取，拔得头筹。“老骥伏枥”，则是鼓励暮年之人仍胸怀壮志。

“千里马”是人们再熟悉不过的比喻，唐代文人韩愈在他的《马说》里写道：“世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。”成语“马革裹尸”“指鹿为马”“塞翁失马”“田忌赛马”，这些与马相关的典故展现了汉语的鲜活与生动，以及相当强大的信息承载能力。

丙午马年，我们又一次写下“马”字。这不仅是一个普通的字符，还描绘着中华民族奔腾向前的悠久历史，承载着永不磨灭的民族精神。愿亲爱的读者朋友们都能以梦为马，笃志前行——哪怕道途崎岖，关山险阻，也能跨越艰险，“马到成功”。

《太平寰宇记》：开方志新体例，集地理之大成

清文渊阁四库全书《太平寰宇记》书影

《太平寰宇记》是北宋乐史（930—1007年）编纂的经典地理总志。乐史身为南唐、北宋两朝进士，在其四十余年的宦海生涯中曾历三馆编修，又先后在陵州、舒州、黄州、商州等多地担任知州、员外郎等官职，虽然官阶不高，但其学识深厚、勤于笔墨。他通过广搜博采、考据精核编纂而成二百卷《太平寰宇记》。该书记载了宋初太平兴国年间十三道的地理内容，辑录官私文献数百种、增设“风俗”“人物”等类目，是中国方志史上承古开新的典范之作。

北宋初年稳定的政治环境与宽松的商业政策推动经济发展，为文化和教育事业的繁荣提供了保障，促进了官修史著与私修史著的发展。地志类文献详细记录了各地的行政区划、地理特征、人口分布、风俗习惯等信息，有利于为皇帝和中央政府掌握国家地理历史建制的具体情况提供参考辅佐资料。宋太祖、太宗、真宗时期，为满足政治统治与军事斗争的需要，朝廷或颁布诏令，或设立专门机构，大力支持地志类文献的纂修，推动了志书的发展，这为《太平寰宇记》的编纂提供了丰富的档案文献。乐史的仕途经历亦为其编纂《太平寰宇记》提供了充足的知识储备与著书动力。乐史曾三直史馆，在史馆工作期间能接触到大量文献，便于其查阅民间查阅不到的资料，进而引用到著作中。此外，乐史丰富的地方官经历亦使其深入接触各地的实际情况，了解大量的风土民情和民间的传说故事，为编纂《太平寰宇记》提供了第一手资料。在中央和地方任职的双重经验，使乐史能以更全面的视角和完善的体例编修地志。

收录广泛丰富，选材审慎严谨。编纂《太平寰宇记》时，乐史对相关材料搜罗广泛，择取审慎。《太平寰宇记》是由乐史广泛搜集、整理各种类型材料汇编而成的，其引用材料数量浩大、种类丰富，仅标注书名的就不下四五百种，既包括《通典》《旧唐书》《唐会要》《元和郡县图志》《汉书》等官方史籍，为《太平寰宇记》的编纂提供权威可信的档案文献材料，又撷取了山经地理、碑刻铭文、民谚、诗词、歌赋等多种资料，辑补、丰富书籍内容，增强其作为全国性地理总志的史料价值。对此，书中在叙述地方府州，尤其是江南地区的历史沿革、名胜古迹、风土人情时体现得较为明显，如在卷九十，汇编升州（今江苏南京）的建制沿革时引用了《尔雅》《晋书》《丹阳记》《江表传》《舆地志》等史书古籍，至于其下设县，则又扩充了诗歌、碑文、地方县志等民间材料。乐史既参考了官方文献，又结合了地方志和碑刻记录，使内容更加丰富和翔实。

在材料的运用上，乐史虽然采摭宏富，但并未盲从资料，而是根据现实情况对所用资料进行细致的甄别和考订，辨析历史事件发生时间、纠正参考史籍的伪误等。正如《太平寰宇记》序言所云：“虽则贾耽有《十道述》，元和有《郡国志》，不独编修太简，抑且朝代不同，加以从梁至周，郡国割据，更名易地，暮四朝三。臣今沿波讨源，穷本知末……自河南周于海外，至若贾耽之漏落，吉甫之阙遗，此尽收焉。”乐史在序言中即表明其在汇编档案文献过程中重视史料准确性、求真务实、细致校勘的态度。

来源有据可查，引书弥补缺误。乐史在编纂《太平寰宇记》过程中对引用资料的来源进行了明确标注，力求做到来源有据可查。乐史对于档案文献来源标引明确清晰，不仅体现了乐史在选材编纂上的真实性与严谨性，也为后人提供了宝贵的资料索引，方便其对原始档案文献材料的追溯与验证，部分条目甚至有利于今人对古代散佚的古籍图书考证辑佚，在档案文献的目录、辑佚、校勘等方面有重要贡献。

宋以前的地志文献极少注明材料出处，即使是官修的全国性地理总志，如李泰的《括地志》与李吉甫的《元和郡县图志》，注书数量亦非常有限。同样是叙述德州安德县的建置沿革，《元和郡县图志》简要概括，《太平寰宇记》则引叙结合、娓娓道来。乐史在编修《太平寰宇记》时大量标注引书的做法在南宋的《舆地纪胜》《方舆胜览》中愈发明显，可见乐史的文献编纂思想在一定程度上为后世同类著作的编纂树立了典范，推动了地理总志编纂方法的规范化。

承袭志书传统，创新编修体例。《太平寰宇记》编排内容条理清晰、逻辑严密，每一卷又具体分为“州境”“四至八到”“户”“风俗”“姓氏”“人物”“土产”等不同条目，继而引用海量材料详细论述当地的地理沿革、社会经济、人文宗教以及民族状况等内容。乐史广泛汲取前人编修地志的经验，在沿袭前朝地志编纂体例的基础上完善创新。总体而言，《太平寰宇记》在内容编排与记叙上深刻受到正史地志，如班固《汉书·地理志》、郎茂《诸州图经集》、李泰《括地志》等编纂传统的影响，遵循“以州郡为纲，县为目，分别记述建置沿革，附系多种内容”的方式编排档案文献。具体来看，乐史主要继承了唐代《元和郡县图志》的体例，虽沿用四至八道、户口、土产等类目，但有意改进前朝地志“编修太简”的不足，在此基础上创新性地增加了“风俗”“姓氏”“人物”“艺文”“四夷”等历史文化方面的门类，将方志包含的内容由原来的自然地理扩充到社会、人文、历史层面，故而《四库提要》评价：“《太平寰宇记》增以人物，又偶及艺文，于是为州县志书之滥觞。”《太平寰宇记》上承唐代地记型地理志的传统，下启宋代集志型地理志的先河，对方志体例的发展完善起到了重要的推动作用。对此，清人钱大昕评价道：“是书体例，虽因吉甫，而援引更为详审，间采稗官小说，亦唯信而有征者取之。有宋一代志舆地者，当以乐氏为巨擘。”

乐史在编纂《太平寰宇记》时既广泛整理了前朝古籍，又关注到民间谚语、诗歌等口述史料，前者文风庄重、体系完整、可信度高，后者则从侧面反映出当时社会的生动面貌和民众的生活状态，在很大程度上补充了官方文献中未曾关注到的地方轶闻。不同视角下的文献材料，不仅极大地扩展了《太平寰宇记》内容的丰富性，也为后人研究这一时期的社会历史提供了多维视角。《太平寰宇记》之所以享有盛誉，被后世评价为“集志型”总志体裁的开创性古籍，离不开乐史积极寻找和整理民间史料，扩充地志文献汇编内容，创新汇编体例。